貴州省土地整治條例

（2010年11月30日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)2017年11月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈貴州省建筑市場管理?xiàng)l例〉等二十五件法規(guī)個(gè)別條款的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了促進(jìn)和規(guī)范土地整治工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合治理，對自然災(zāi)害損毀或者生產(chǎn)建設(shè)活動破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，對宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第三條　土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。

第四條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的管理和監(jiān)督檢查工作。各級國土資源行政主管部門所屬土地整理開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，做好土地整治的有關(guān)工作。

村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)參與、配合做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條　土地整治從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并向省人民政府國土資源行政主管部門申請備案登記，納入管理。

第六條　市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定耕地耕作層保護(hù)相關(guān)規(guī)定和政策措施，鼓勵占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第七條　對在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和計(jì)劃

第八條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府同意后,報(bào)上一級人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

土地整治專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自修改。確需修改的，按照程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第九條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和上級下達(dá)的補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃，編制本行政區(qū)域的土地整治年度計(jì)劃。

第十條　土地整治項(xiàng)目中的土地開發(fā)，不得在大于20度的坡地進(jìn)行。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園開墾耕地；禁止毀壞森林、圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地。

第三章　項(xiàng)目申報(bào)和審批

第十一條　縣級人民政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的申報(bào)。

第十二條　申報(bào)土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（二）符合生態(tài)建設(shè)、水土保持和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；

（三）規(guī)劃新增耕地率應(yīng)當(dāng)符合土地整治有關(guān)規(guī)定；

（四）經(jīng)項(xiàng)目涉及地的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

第十三條　土地整治項(xiàng)目，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門實(shí)行分級審批。

土地整治項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級人民政府國土資源行政主管部門逐級報(bào)省人民政府國土資源行政主管部門備案。

第四章　項(xiàng)目實(shí)施

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)獲得土地整治項(xiàng)目的申報(bào)單位為項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十五條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程的施工，依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者委托等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。

除橋梁、防洪堤、水壩、隧道、水電安裝等工程外，項(xiàng)目施工費(fèi)在50萬元以下的土地整治單體工程，不受本條例第五條的規(guī)定限制，由項(xiàng)目所在地的村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織承包，放棄承包權(quán)的，依法公開招標(biāo)。

第十六條　土地整治后的耕地耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合省人民政府國土資源行政主管部門制定的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條項(xiàng)目竣工后，批準(zhǔn)項(xiàng)目的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收。

第五章　項(xiàng)目資金管理

第十八條　土地整治資金來源主要包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)及指標(biāo)流轉(zhuǎn)價(jià)款、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。

第十九條　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由省人民政府財(cái)政、國土資源行政主管部門按照年度統(tǒng)籌安排，實(shí)行分級管理，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治及與之相關(guān)的其他支出，并落實(shí)到項(xiàng)目。

第二十條　耕地開墾費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

耕地開墾費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于土地整治項(xiàng)目及土地整治工作。

第二十一條　指標(biāo)流轉(zhuǎn)價(jià)款用于新增耕地指標(biāo)收購儲備和實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以及土地整治項(xiàng)目庫和新增耕地指標(biāo)庫的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等。

第二十二條　財(cái)政性資金以外的其他資金投資土地整治項(xiàng)目用于自行占補(bǔ)的，其土地整治項(xiàng)目的申報(bào)、審批、驗(yàn)收、新增耕地合格證的核發(fā)和備案等參照本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自行占補(bǔ)新增耕地指標(biāo)有余的，由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府收購。

第二十三條　縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格資金使用方向，提高資金的使用效益。

禁止任何單位和個(gè)人截留、滯留、挪用、擠占、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)開支土地整治財(cái)政資金。

第六章　新增耕地指標(biāo)管理

第二十四條　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡負(fù)責(zé)，組織完成補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃。

第二十五條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立補(bǔ)充耕地儲備制度，確保建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整治項(xiàng)目相掛鉤，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。

大、中型水利、水電項(xiàng)目庫區(qū)建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡，可以向省人民政府國土資源行政主管部門申請，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)行邊補(bǔ)邊占。

第二十六條　項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地指標(biāo)，由組織驗(yàn)收的國土資源行政主管部門核發(fā)新增耕地合格證。

項(xiàng)目所在地的縣級人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將新增耕地合格證逐級報(bào)省人民政府國土資源行政主管部門備案。

新增耕地合格證由省人民政府國土資源行政主管部門統(tǒng)一制作、編號和管理。

第二十七條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本級新增耕地指標(biāo)庫，新增耕地指標(biāo)納入縣級以上新增耕地指標(biāo)庫管理。

第二十八條　土地整治項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例第十條規(guī)定，在禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由有關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得。

第三十條　土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、設(shè)計(jì)文件和合同要求，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條　違反本條例第二十三條規(guī)定，截留、滯留、挪用、擠占或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支土地整治專項(xiàng)資金，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰、處分。

第三十二條　在土地整治工作中，有關(guān)國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十三條　違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第八章　附　則

第三十四條　本條例所稱的土地整治從業(yè)單位，是指涉及的項(xiàng)目測繪單位、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制單位、項(xiàng)目施工招標(biāo)代理單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目施工監(jiān)理單位和項(xiàng)目竣工決算審核單位。

第三十五條　本條例所稱的指標(biāo)流轉(zhuǎn)價(jià)款是指非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位為履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)購買新增耕地指標(biāo)的價(jià)款。

第三十六條　本條例自2011年3月1日起施行。

省人大常委會： 　省十一屆人大常委會第十六次會議對《貴州省土地整治條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）進(jìn)行了審議，認(rèn)為，為了促進(jìn)和規(guī)范土地整治工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地資源的可持續(xù)利用，制定該條例是十分必要的。同時(shí)，常委會組成人員提出了一些修改意見。 　省人大常委會法制工作委員會根據(jù)省十一屆人大常委會第十六次會議的審議意見對《條例草案》進(jìn)行修改后，分送全省各級人大常委會、省人大常委會各地區(qū)工作委員會、部分省人大代表征求意見，并在省人大常委會網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求意見；同時(shí)，召開了省直有關(guān)單位和高校有關(guān)專家參加的論證會，聽取對《條例草案》的修改意見。2010年10月25日，法制委員會召開會議并邀請省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會參加，對《條例草案》進(jìn)行審議，并對省十一屆人大常委會第十六次會議的審議意見以及有關(guān)方面提出的修改意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。法制委員會認(rèn)為，為了保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)和有效補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范土地整治管理工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制定該條例是必要的；《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實(shí)際，文本基本成熟，建議本次會議審議后通過。同時(shí)，對《條例草案》進(jìn)行了修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　1、在第一條中的“實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡”后增加“提高耕地質(zhì)量”幾字；刪除“《貴州省土地管理?xiàng)l例》”。 　2、將第五條中的“土地整治從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定條件的資質(zhì)”修改為“土地整治從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。 　3、將第六條修改為：“市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定耕地耕作層保護(hù)相關(guān)規(guī)定和政策措施，鼓勵占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。” 　4、在第八條中的“土地利用總體規(guī)劃”后增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”幾字。 　5、將第十條修改為：“土地整治項(xiàng)目中的土地開發(fā)，不得在大于20度的坡地進(jìn)行。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園開墾耕地；禁止毀壞森林、圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地?！?　6、刪除第十一條中的“縣級土地整理開發(fā)機(jī)構(gòu)”幾字。 　7、將第十五條第二款修改為：“除橋梁、防洪堤、水壩、隧道、水電安裝等工程外，項(xiàng)目施工費(fèi)在50萬元以下的土地整治單體工程，不受本條例第五條的規(guī)定限制，由項(xiàng)目所在地的村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織承包，放棄承包權(quán)的，依法公開招標(biāo)。” 　8、刪除第十六條。 　9、將第十七條修改為：“土地整治后的耕地耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合省人民政府國土資源行政主管部門制定的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?　10、將十八條修改為：“項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向批準(zhǔn)項(xiàng)目的國土資源行政主管部門申請項(xiàng)目驗(yàn)收。批準(zhǔn)項(xiàng)目的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收文件?！?　11、在第二十四條第一款中的“財(cái)政”后增加“審計(jì)”；將第二款修改為：“禁止任何單位和個(gè)人截留、滯留、挪用、擠占、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)開支土地整治財(cái)政資金?！?　12、將第二十六條第二款修改為：“大、中型水利、水電項(xiàng)目庫區(qū)建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡，可以向省人民政府國土資源行政主管部門申請，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)行邊補(bǔ)邊占?！?　13、刪除第三十一條中的“可并處罰款”幾字。 　14、將第三十三條中的“依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分”修改為“依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰、處分”。 　15、將第三十五條修改為：“違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。” 　此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。 　以上報(bào)告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。

貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(2010第22號)

《貴州省土地整治條例》已于2010年11月30日經(jīng)貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年11月30日

貴州省土地整治條例

(2010年11月30日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

省人大常委會： 　我受省人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委托，現(xiàn)對《貴州省土地整治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明： 　一、制定條例的必要性 　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。土地整治是有效保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線和國家糧食安全的重要手段，對增加有效耕地面積、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)和土地整治工作。連續(xù)幾年的中央一號文件中均強(qiáng)調(diào)土地在“三農(nóng)”工作中的重要基礎(chǔ)作用，特別是在中發(fā)〔2009〕1號文中明確提出：“大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重?！睖丶覍毧偫碓谑粚萌舜蠖螘h上的《政府工作報(bào)告》中也重申了這一要求。 　省委省政府高度重視耕地保護(hù)和土地整治工作，從嚴(yán)格耕地保護(hù)和“環(huán)境立省”的高度出發(fā)，經(jīng)過近十年的努力，我省土地開發(fā)整理工作取得了較大成效，截止2009年底，全省實(shí)施各類土地整治項(xiàng)目4570個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模192萬畝，投資50億元，新增耕地面積約70萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，既增加了有效耕地面積，又保障了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展項(xiàng)目的需要。但是隨著工作的深入，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是土地整治任務(wù)十分繁重，土地整治項(xiàng)目繁多，急需有一個(gè)地方性法規(guī)來規(guī)范。我省是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省，又是西部欠發(fā)達(dá)省。一方面，我省正處在交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)還將占用一定數(shù)量的耕地，另一方面，我省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，各類自然災(zāi)害損毀耕地嚴(yán)重，加上耕地后備資源匱乏，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻；二是雖然《土地管理法》確定了土地整治的制度，但土地整治是一項(xiàng)全局性、綜合性較強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)際工作中對各級政府及有關(guān)部門的土地整治管理主體及職責(zé)卻沒有明確統(tǒng)一，土地整治管理工作薄弱，缺乏有效監(jiān)管；三是一些地方土地整治項(xiàng)目管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后申報(bào)，規(guī)劃決定項(xiàng)目，規(guī)模決定投資，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走的管理方式，存在項(xiàng)目重申報(bào)、輕實(shí)施，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，有些地方甚至違反法律的規(guī)定，把應(yīng)該用于土地整治的資金用于其他方面；四是新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全。因此，在國家加大土地整治力度而又缺乏統(tǒng)一規(guī)范的情況下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《條例（草案）》十分必要。 　二、《條例》的起草過程 　2008年《貴州省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》正式列入省人大常委會立法調(diào)研項(xiàng)目,并由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出法規(guī)案，之后由委員會牽頭，組成了有省人大常委會法工委、省國土資源廳、省政府法制辦共同參與的起草小組。起草小組先后到黔西南州、安龍縣、遵義市、遵義縣等地進(jìn)行立法調(diào)研，對土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。通過實(shí)地調(diào)研，收集、整理國家及省內(nèi)外有關(guān)土地整治的資料，在借鑒湖南、天津等兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《貴州省土地開發(fā)整理管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）。 　2009年初，將《條例（征求意見稿）》送省內(nèi)市（州、地）及開發(fā)區(qū)國土資源分局征求意見，召集地、縣國土資源部門，土地開發(fā)整理專業(yè)機(jī)構(gòu)和部分專家進(jìn)行論證、修改。3月—5月，起草小組對《條例（征求意見稿）》逐條修改，根據(jù)國家對土地整治工作的規(guī)范要求，將《條例（征求意見稿）》名稱改為《貴州省土地整治條例（草案）》后又印發(fā)各市（州、地）人大及部分縣人大征求意見。8月，委員會召集省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、發(fā)改等相關(guān)部門對《條例（草案）》征求意見并論證，在此基礎(chǔ)上起草小組又對《條例（草案）》稿進(jìn)行多次討論和修改。 　2010年4月，起草小組到湖北、浙江省考察調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)。5月底委員會又將修改后的《條例（草案）》送各市（州、地）人大征求意見，并于6月17日召開法規(guī)論證會聽取省政府有關(guān)部門的意見。6月21日，起草小組再次對文本進(jìn)行修改完善，6月24日經(jīng)委員會第二十三次會議審議通過，形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》。《條例（草案）》以土地整理、開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目的規(guī)劃及計(jì)劃，項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施，項(xiàng)目資金管理，新增耕地指標(biāo)管理，法律責(zé)任等為主要內(nèi)容，共八章三十八條。 　三、需要說明的幾個(gè)問題 ?。ㄒ唬╆P(guān)于土地整治管理主體及職責(zé) 　《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。各有關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好土地管理工作?！薄稐l例（草案）》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作?？h級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的管理和監(jiān)督檢查工作。各級國土資源行政主管部門所屬土地整理開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的具體工作?？h級以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責(zé)，做好土地整治的有關(guān)工作。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)參與和配合做好土地整治的相關(guān)工作?！睘檫m應(yīng)我省土地整治事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)人事、編辦等部門批準(zhǔn)，自2001年以來，省、市(州、地)、縣三級國土資源行政主管部門相繼設(shè)立了專門的土地整理機(jī)構(gòu)（事業(yè)性質(zhì)），具體負(fù)責(zé)土地整治中的事務(wù)性、技術(shù)性工作。目前省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）共設(shè)立土地整理中心（局）88個(gè)，在職人員552名。 　（二）關(guān)于土地整治項(xiàng)目和資金管理 　根據(jù)國土資源部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，土地整治實(shí)行項(xiàng)目管理。結(jié)合我省實(shí)際，省國土資源、財(cái)政行政主管部門先后制定了一系列文件和辦法，擬定了土地整治項(xiàng)目管理、資金使用管理的規(guī)定，形成了“規(guī)劃—計(jì)劃—選址—論證—設(shè)計(jì)—實(shí)施—驗(yàn)收”的項(xiàng)目管理程序，對全省土地整治工作的開展起到了積極的作用。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》結(jié)合存在的問題，以項(xiàng)目管理為主線，從項(xiàng)目申報(bào)和審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、耕地指標(biāo)管理、法律責(zé)任等方面，作了原則性規(guī)定。 ?。ㄈ╆P(guān)于新增耕地指標(biāo)管理 　依法建立補(bǔ)充耕地儲備制度，實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整治項(xiàng)目相掛鉤，是實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占，確保耕地總量平衡的先決條件?！稐l例（草案）》第二十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，組織完成補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃?！钡诙鶙l規(guī)定“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立補(bǔ)充耕地儲備制度，確保建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整治項(xiàng)目相掛鉤，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。”為了從源頭控制和防止新增耕地指標(biāo)非法流轉(zhuǎn)，《條例（草案）》第二十七條規(guī)定“項(xiàng)目所在地的縣級人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)將新增耕地合格證逐級報(bào)省人民政府國土資源行政主管部門備案?！?第二十八、第二十九條分別對新增耕地指標(biāo)的入庫、流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定。 　以上說明及《條例（草案）》，請予審議。

為保護(hù)和合理利用土地提供土地整治技術(shù)支撐。負(fù)責(zé)公益性、基礎(chǔ)性土地整治項(xiàng)目的事務(wù)性、技術(shù)性工作，參與制定全省土地整治相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程;負(fù)責(zé)全省土地整治資源調(diào)查，土地整治項(xiàng)目庫維護(hù)，承擔(dān)全省土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃編制的事務(wù)性和技術(shù)性工作，承擔(dān)全省土地整治項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢等工作;負(fù)責(zé)省級及以上財(cái)政投資土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)論證的事務(wù)性、技術(shù)性工作，并指導(dǎo)市縣實(shí)施;負(fù)責(zé)全省土地整治項(xiàng)目竣工技術(shù)評定，指導(dǎo)項(xiàng)目備案及備案系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù);負(fù)責(zé)開展土地整治技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、技術(shù)指導(dǎo)等工作;承擔(dān)省國土資源廳交辦的其他事項(xiàng)。 2100433B

山東省土地整治條例

（2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進(jìn)行開發(fā)的活動。

第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)自然與人文景觀。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導(dǎo)單位和個(gè)人利用社會資金參與土地整治活動。

利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃編制。

第九條 土地整治規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公示時(shí)間不得少于十五日。

第十條 土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護(hù)利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析；

（二）土地整治目標(biāo)和任務(wù)；

（三）生態(tài)環(huán)境影響評估和預(yù)防措施；

（四）重點(diǎn)整治區(qū)域布局；

（五）重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目；

（六）資金使用和效益分析；

（七）整治規(guī)劃實(shí)施保障措施；

（八）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 土地整治實(shí)行年度計(jì)劃管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計(jì)劃，確定土地整治項(xiàng)目，明確資金來源和投資規(guī)模。

第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計(jì)劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國家政策變動、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實(shí)施

第十五條 土地整治按照項(xiàng)目實(shí)施管理，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

縣級以上人民政府國土資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并報(bào)國土資源主管部門審核。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項(xiàng)目所在地村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項(xiàng)目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十七條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

第十八條 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第二十條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。

第二十一條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第二十二條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制工程結(jié)算書和財(cái)務(wù)決算書，按照規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門審查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評審并出具評審報(bào)告。

評審合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；評審不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政等部門及時(shí)組織相關(guān)專家，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目所在地群眾代表參加。

驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具書面整改意見。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)及資金使用情況向社會公開。

第二十五條 對適宜整體開發(fā)的土地整治項(xiàng)目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會組織投資經(jīng)營。投資經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。

社會資金投資土地整治項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進(jìn)行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗(yàn)收。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政獎補(bǔ)、民辦公助等方式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護(hù)

第二十七條 土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當(dāng)確定工程設(shè)施管護(hù)主體：

（一）受益范圍跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級人民政府確定管護(hù)單位；

（二）受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托村（居）民委員會負(fù)責(zé)管護(hù)；

（三）受益范圍為一個(gè)行政村的工程設(shè)施，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。

第二十九條 工程設(shè)施管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定管護(hù)方案，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程設(shè)施正常運(yùn)行。

對在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項(xiàng)目施工單位按照合同約定承擔(dān)維修責(zé)任。

第三十條 土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金可以通過下列途徑籌集：

（一）承包、租賃、拍賣項(xiàng)目工程使用權(quán)取得的收入；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會自籌資金；

（三）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以用于后期管護(hù)的資金。

后期管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專賬核算，?？顚Ｓ?。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地的管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測評價(jià)和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目組織管理與制度執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)工程任務(wù)完成情況；

（三）項(xiàng)目資金撥付、使用和管理情況；

（四）新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況；

（五）土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)情況；

（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)情況；

（七）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，對土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為年度計(jì)劃編制的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大土地整治財(cái)政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算和決算管理制度，專款專用，單獨(dú)核算，不得超出投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支土地整治資金。

禁止任何單位和個(gè)人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，可以用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。國家規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡的，從其規(guī)定。

土地整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

利用社會資金進(jìn)行土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標(biāo)有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地整治。

跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行指標(biāo)有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)在省土地指標(biāo)交易平臺公開進(jìn)行。

指標(biāo)有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)土地整治活動全程動態(tài)監(jiān)管。

第四十條 土地整治項(xiàng)目測繪、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、社會審計(jì)等從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治從業(yè)單位評價(jià)制度，對從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進(jìn)行評價(jià)。

第四十一條 任何單位和個(gè)人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實(shí)行信息共享。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

第四十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計(jì)劃的；

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者在驗(yàn)收過程中弄虛作假的；

（三）未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的；

（四）未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的；

（五）未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標(biāo)的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項(xiàng)目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護(hù)主體未履行管護(hù)責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項(xiàng)目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自2016年 1月1日起施行。

山西省土地整治條例

（2014年5月29日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)土地整治工作,增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，對歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾的活動。

第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。

第四條 縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，其所屬的國土資源主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的統(tǒng)籌工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)做好土地整治的相關(guān)工作。

村民委員會支持和配合有關(guān)部門做好土地整治工作。

第五條 鼓勵土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治活動。

第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

第六條 縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治規(guī)劃。

土地整治規(guī)劃的主要指標(biāo)及重點(diǎn)工程布局應(yīng)當(dāng)與上一級土地整治規(guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治分區(qū)，安排土地整治任務(wù)，落實(shí)土地整治項(xiàng)目，提出土地整治保障措施。

編制土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證、聽證或者其他方式公開征求意見。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)土地整治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治年度計(jì)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)土地整治年度計(jì)劃，劃定土地整治項(xiàng)目區(qū)。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)土地整治年度計(jì)劃，按照資金渠道和管理權(quán)限在劃定的土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。

使用自籌資金和其他民間資本進(jìn)行土地整治的，由縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門立項(xiàng)。

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用土地的，依法由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第九條 除土地權(quán)利人自籌資金以外，使用其他民間資本進(jìn)行土地整治的，縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公告土地整治項(xiàng)目要求、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，通過公開、競爭等方式確定項(xiàng)目實(shí)施人，并簽訂合同。

第十條 申報(bào)土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地整治年度計(jì)劃；

（二）土地相對集中連片，具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

（四）土地權(quán)屬明晰,無土地權(quán)屬糾紛。

第十一條 使用政府資金進(jìn)行土地整治的規(guī)模，執(zhí)行國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

使用自籌資金和其他民間資本進(jìn)行土地整治的規(guī)模，由縣（市、區(qū)）人民政府確定標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 土地整治項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)由確定項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行可行性論證。

第十三條 使用政府資金的土地整治項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位。

第十四條 編制土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧原有耕地優(yōu)質(zhì)耕作層的剝離、保護(hù)與利用，并聽取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、土地權(quán)利人的意見。

第十五條 使用政府資金的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，由確定項(xiàng)目的主管部門會同同級財(cái)政部門組織有關(guān)專家論證后批準(zhǔn)實(shí)施。

土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)一經(jīng)確定，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由確定項(xiàng)目的主管部門批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管護(hù)

第十六條 土地整治按項(xiàng)目實(shí)施管理。

使用政府資金的土地整治項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度。

土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治的項(xiàng)目，可以參照本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃，組織編制土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地整治的概況、目標(biāo)和任務(wù)；

（二）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬；

（三）擬采用的土地整治標(biāo)準(zhǔn)和措施；

（四）土地整治實(shí)施計(jì)劃、資金與進(jìn)度安排。

土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，公告時(shí)間不得少于十日。

第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式，確定項(xiàng)目施工和監(jiān)理單位并簽訂合同。

第十九條 土地整治后的耕地耕作層厚度、田面平整度、灌排條件、土壤養(yǎng)分、道路通達(dá)條件、土壤環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求。

第二十條 土地整治項(xiàng)目竣工后，由確定項(xiàng)目的主管部門按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求組織驗(yàn)收。

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將整治后的土地及形成的田間道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林木等在六十日內(nèi)交付土地權(quán)利人。

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的，確定項(xiàng)目的主管部門應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目法人出具書面整改意見，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)完成整改后重新申請驗(yàn)收。

第二十一條 土地權(quán)利人對整治后的土地及形成的田間道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林木等，應(yīng)當(dāng)制定管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

第二十二條 土地整治后形成的耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合條件的，優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，不得隨意改變用途。

第二十三條 整治國有土地或者集體所有土地，原土地所有權(quán)不變。

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地權(quán)屬確需調(diào)整的，由土地所有權(quán)人協(xié)商解決，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；協(xié)商不成的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法處理。

第二十四條 不得以土地整治的名義開采礦產(chǎn)資源。

第五章 資金管理與補(bǔ)貼

第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別實(shí)施的原則，保證政府土地整治資金集中投向土地整治項(xiàng)目區(qū)，提高資金使用效率。

政府土地整治資金包括由國土資源主管部門管理的土地整治資金和其他主管部門管理的涉及土地整治的資金。

第二十六條 縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對使用同級政府土地整治資金的土地整治項(xiàng)目預(yù)算的審核和批復(fù)，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。

縣級以上人民政府國土資源主管部門和其他主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程進(jìn)度和投資計(jì)劃的執(zhí)行。

縣級以上人民政府審計(jì)部門依法對政府土地整治項(xiàng)目資金的管理和使用進(jìn)行審計(jì)。

第二十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照確定的投資計(jì)劃，管理和使用政府土地整治項(xiàng)目資金。

政府土地整治項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第二十八條 使用自籌資金參與土地整治的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼所需費(fèi)用從土地整治相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。

使用其他民間資本參與土地整治的，按照合同約定執(zhí)行。

第六章 新增耕地指標(biāo)的管理與使用

第二十九條 土地整治形成的新增耕地指標(biāo)，由國土資源主管部門納入新增耕地指標(biāo)儲備庫，并按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

對農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

第三十條 使用省耕地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，由省人民政府國土資源主管部門統(tǒng)一管理,在本省行政區(qū)域內(nèi)通過有償方式流轉(zhuǎn)，主要用于保障省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域用地的占補(bǔ)平衡。

第三十一條 使用設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）耕地開墾費(fèi)整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門同意，可以通過有償方式流轉(zhuǎn)。

第三十二條 使用其他政府資金整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，由縣（市、區(qū)）人民政府管理，可以通過有償方式流轉(zhuǎn)。

使用自籌資金整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，由縣（市、區(qū)）人民政府管理。

使用其他民間資本整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，按照合同約定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，擅自變更土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，由確定項(xiàng)目的主管部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用政府土地整治項(xiàng)目資金的，由縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 在土地整治工作中，有關(guān)主管部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十七條 本條例自2014年10月1日起施行。