貴州省土地整治條例公告

貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(2010第22號)

《貴州省土地整治條例》已于2010年11月30日經(jīng)貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年11月30日

貴州省土地整治條例

(2010年11月30日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

（2010年11月30日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)2017年11月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈貴州省建筑市場管理條例〉等二十五件法規(guī)個別條款的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了促進和規(guī)范土地整治工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高耕地質(zhì)量，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村等實行綜合治理，對自然災(zāi)害損毀或者生產(chǎn)建設(shè)活動破壞的土地進行復(fù)墾，對宜農(nóng)未利用土地進行開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第三條　土地整治應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，堅持因地制宜，保護和改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。

第四條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的管理和監(jiān)督檢查工作。各級國土資源行政主管部門所屬土地整理開發(fā)機構(gòu)負責(zé)土地整治的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，做好土地整治的有關(guān)工作。

村民委員會、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當參與、配合做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條　土地整治從業(yè)單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并向省人民政府國土資源行政主管部門申請備案登記，納入管理。

第六條　市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際制定耕地耕作層保護相關(guān)規(guī)定和政策措施，鼓勵占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第七條　對在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和計劃

第八條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治專項規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府同意后,報上一級人民政府國土資源行政主管部門批準。

土地整治專項規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自修改。確需修改的，按照程序報原批準機關(guān)批準。

經(jīng)批準的土地整治專項規(guī)劃應(yīng)當向社會公布。

第九條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地整治專項規(guī)劃和上級下達的補充耕地年度計劃，編制本行政區(qū)域的土地整治年度計劃。

第十條　土地整治項目中的土地開發(fā)，不得在大于20度的坡地進行。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園開墾耕地；禁止毀壞森林、圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地。

第三章　項目申報和審批

第十一條　縣級人民政府負責(zé)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門進行土地整治項目的申報。

第十二條　申報土地整治項目，應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃和年度計劃；

（二）符合生態(tài)建設(shè)、水土保持和環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定；

（三）規(guī)劃新增耕地率應(yīng)當符合土地整治有關(guān)規(guī)定；

（四）經(jīng)項目涉及地的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

第十三條　土地整治項目，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門實行分級審批。

土地整治項目經(jīng)批準后，由縣級人民政府國土資源行政主管部門逐級報省人民政府國土資源行政主管部門備案。

第四章　項目實施

第十四條　經(jīng)批準獲得土地整治項目的申報單位為項目承擔單位。

第十五條　項目承擔單位應(yīng)當依法通過公開招標確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行工程的施工，依法通過公開招標、邀請招標或者委托等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。

除橋梁、防洪堤、水壩、隧道、水電安裝等工程外，項目施工費在50萬元以下的土地整治單體工程，不受本條例第五條的規(guī)定限制，由項目所在地的村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織承包，放棄承包權(quán)的，依法公開招標。

第十六條　土地整治后的耕地耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護措施等，應(yīng)當符合省人民政府國土資源行政主管部門制定的工程技術(shù)標準。

第十七條項目竣工后，批準項目的國土資源行政主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。

第五章　項目資金管理

第十八條　土地整治資金來源主要包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費及指標流轉(zhuǎn)價款、土地復(fù)墾費和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。

第十九條　新增建設(shè)用地土地有償使用費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由省人民政府財政、國土資源行政主管部門按照年度統(tǒng)籌安排，實行分級管理，專項用于耕地保護、基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治及與之相關(guān)的其他支出，并落實到項目。

第二十條　耕地開墾費由建設(shè)項目占用耕地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)征收。

耕地開墾費納入同級財政預(yù)算管理，專項用于土地整治項目及土地整治工作。

第二十一條　指標流轉(zhuǎn)價款用于新增耕地指標收購儲備和實施補充耕地項目，以及土地整治項目庫和新增耕地指標庫的建設(shè)、運行、維護等。

第二十二條　財政性資金以外的其他資金投資土地整治項目用于自行占補的，其土地整治項目的申報、審批、驗收、新增耕地合格證的核發(fā)和備案等參照本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自行占補新增耕地指標有余的，由項目所在地縣級以上人民政府收購。

第二十三條　縣級以上人民政府財政、審計行政主管部門應(yīng)當加強對土地整治財政資金的監(jiān)督和管理，嚴格資金使用方向，提高資金的使用效益。

禁止任何單位和個人截留、滯留、挪用、擠占、超范圍使用、超標準開支土地整治財政資金。

第六章　新增耕地指標管理

第二十四條　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡負責(zé)，組織完成補充耕地年度計劃。

第二十五條　縣級人民政府應(yīng)當依法建立補充耕地儲備制度，確保建設(shè)用地項目補充耕地與土地整治項目相掛鉤，實現(xiàn)先補后占。

大、中型水利、水電項目庫區(qū)建設(shè)的耕地占補平衡，可以向省人民政府國土資源行政主管部門申請，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后實行邊補邊占。

第二十六條　項目驗收確認的新增耕地指標，由組織驗收的國土資源行政主管部門核發(fā)新增耕地合格證。

項目所在地的縣級人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當將新增耕地合格證逐級報省人民政府國土資源行政主管部門備案。

新增耕地合格證由省人民政府國土資源行政主管部門統(tǒng)一制作、編號和管理。

第二十七條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當建立本級新增耕地指標庫，新增耕地指標納入縣級以上新增耕地指標庫管理。

第二十八條　土地整治項目涉及土地權(quán)屬調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例第十條規(guī)定，在禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由有關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得。

第三十條　土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)標準、規(guī)定、設(shè)計文件和合同要求，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

第三十一條　違反本條例第二十三條規(guī)定，截留、滯留、挪用、擠占或者超范圍、超標準開支土地整治專項資金，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰、處分。

第三十二條　在土地整治工作中，有關(guān)國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十三條　違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第八章　附　則

第三十四條　本條例所稱的土地整治從業(yè)單位，是指涉及的項目測繪單位、項目可行性研究報告編制單位、項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制單位、項目施工招標代理單位、項目施工單位、項目施工監(jiān)理單位和項目竣工決算審核單位。

第三十五條　本條例所稱的指標流轉(zhuǎn)價款是指非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位為履行耕地占補平衡義務(wù)購買新增耕地指標的價款。

第三十六條　本條例自2011年3月1日起施行。

省人大常委會： 　我受省人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委托，現(xiàn)對《貴州省土地整治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明： 　一、制定條例的必要性 　十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。土地整治是有效保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是實現(xiàn)耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線和國家糧食安全的重要手段，對增加有效耕地面積、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護和土地整治工作。連續(xù)幾年的中央一號文件中均強調(diào)土地在“三農(nóng)”工作中的重要基礎(chǔ)作用，特別是在中發(fā)〔2009〕1號文中明確提出：“大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重?！睖丶覍毧偫碓谑粚萌舜蠖螘h上的《政府工作報告》中也重申了這一要求。 　省委省政府高度重視耕地保護和土地整治工作，從嚴格耕地保護和“環(huán)境立省”的高度出發(fā)，經(jīng)過近十年的努力，我省土地開發(fā)整理工作取得了較大成效，截止2009年底，全省實施各類土地整治項目4570個，項目建設(shè)規(guī)模192萬畝，投資50億元，新增耕地面積約70萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡，既增加了有效耕地面積，又保障了我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展項目的需要。但是隨著工作的深入，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是土地整治任務(wù)十分繁重，土地整治項目繁多，急需有一個地方性法規(guī)來規(guī)范。我省是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省，又是西部欠發(fā)達省。一方面，我省正處在交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各項生產(chǎn)建設(shè)還將占用一定數(shù)量的耕地，另一方面，我省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，各類自然災(zāi)害損毀耕地嚴重，加上耕地后備資源匱乏，耕地保護形勢十分嚴峻；二是雖然《土地管理法》確定了土地整治的制度，但土地整治是一項全局性、綜合性較強的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實際工作中對各級政府及有關(guān)部門的土地整治管理主體及職責(zé)卻沒有明確統(tǒng)一，土地整治管理工作薄弱，缺乏有效監(jiān)管；三是一些地方土地整治項目管理不規(guī)范，沒有嚴格遵循先規(guī)劃后申報，規(guī)劃決定項目，規(guī)模決定投資，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走的管理方式，存在項目重申報、輕實施，重數(shù)量、輕質(zhì)量，有些地方甚至違反法律的規(guī)定，把應(yīng)該用于土地整治的資金用于其他方面；四是新增耕地指標流轉(zhuǎn)不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全。因此，在國家加大土地整治力度而又缺乏統(tǒng)一規(guī)范的情況下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定《條例（草案）》十分必要。 　二、《條例》的起草過程 　2008年《貴州省土地開發(fā)整理條例》正式列入省人大常委會立法調(diào)研項目,并由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出法規(guī)案，之后由委員會牽頭，組成了有省人大常委會法工委、省國土資源廳、省政府法制辦共同參與的起草小組。起草小組先后到黔西南州、安龍縣、遵義市、遵義縣等地進行立法調(diào)研，對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目進行了實地考察。通過實地調(diào)研，收集、整理國家及省內(nèi)外有關(guān)土地整治的資料，在借鑒湖南、天津等兄弟省市立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《貴州省土地開發(fā)整理管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）。 　2009年初，將《條例（征求意見稿）》送省內(nèi)市（州、地）及開發(fā)區(qū)國土資源分局征求意見，召集地、縣國土資源部門，土地開發(fā)整理專業(yè)機構(gòu)和部分專家進行論證、修改。3月—5月，起草小組對《條例（征求意見稿）》逐條修改，根據(jù)國家對土地整治工作的規(guī)范要求，將《條例（征求意見稿）》名稱改為《貴州省土地整治條例（草案）》后又印發(fā)各市（州、地）人大及部分縣人大征求意見。8月，委員會召集省財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、發(fā)改等相關(guān)部門對《條例（草案）》征求意見并論證，在此基礎(chǔ)上起草小組又對《條例（草案）》稿進行多次討論和修改。 　2010年4月，起草小組到湖北、浙江省考察調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗。5月底委員會又將修改后的《條例（草案）》送各市（州、地）人大征求意見，并于6月17日召開法規(guī)論證會聽取省政府有關(guān)部門的意見。6月21日，起草小組再次對文本進行修改完善，6月24日經(jīng)委員會第二十三次會議審議通過，形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》?！稐l例（草案）》以土地整理、開發(fā)、復(fù)墾項目為載體，以項目的規(guī)劃及計劃，項目申報、審批、實施，項目資金管理，新增耕地指標管理，法律責(zé)任等為主要內(nèi)容，共八章三十八條。 　三、需要說明的幾個問題 　（一）關(guān)于土地整治管理主體及職責(zé) 　《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理條例》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。各有關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好土地管理工作?！薄稐l例（草案）》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作?？h級以上人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的管理和監(jiān)督檢查工作。各級國土資源行政主管部門所屬土地整理開發(fā)機構(gòu)負責(zé)土地整治的具體工作?？h級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責(zé)，做好土地整治的有關(guān)工作。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)參與和配合做好土地整治的相關(guān)工作?！睘檫m應(yīng)我省土地整治事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)人事、編辦等部門批準，自2001年以來，省、市(州、地)、縣三級國土資源行政主管部門相繼設(shè)立了專門的土地整理機構(gòu)（事業(yè)性質(zhì)），具體負責(zé)土地整治中的事務(wù)性、技術(shù)性工作。目前省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）共設(shè)立土地整理中心（局）88個，在職人員552名。 　（二）關(guān)于土地整治項目和資金管理 　根據(jù)國土資源部、財政部的有關(guān)規(guī)定，土地整治實行項目管理。結(jié)合我省實際，省國土資源、財政行政主管部門先后制定了一系列文件和辦法，擬定了土地整治項目管理、資金使用管理的規(guī)定，形成了“規(guī)劃—計劃—選址—論證—設(shè)計—實施—驗收”的項目管理程序，對全省土地整治工作的開展起到了積極的作用。在充分總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》結(jié)合存在的問題，以項目管理為主線，從項目申報和審批、項目實施、資金管理、耕地指標管理、法律責(zé)任等方面，作了原則性規(guī)定。 　（三）關(guān)于新增耕地指標管理 　依法建立補充耕地儲備制度，實行建設(shè)用地項目補充耕地與土地整治項目相掛鉤，是實現(xiàn)先補后占，確保耕地總量平衡的先決條件。《條例（草案）》第二十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，組織完成補充耕地年度計劃?！钡诙鶙l規(guī)定“縣級人民政府應(yīng)當依法建立補充耕地儲備制度，確保建設(shè)用地項目補充耕地與土地整治項目相掛鉤，實現(xiàn)先補后占?！睘榱藦脑搭^控制和防止新增耕地指標非法流轉(zhuǎn)，《條例（草案）》第二十七條規(guī)定“項目所在地的縣級人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)將新增耕地合格證逐級報省人民政府國土資源行政主管部門備案?！?第二十八、第二十九條分別對新增耕地指標的入庫、流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定。 　以上說明及《條例（草案）》，請予審議。

省人大常委會： 　省十一屆人大常委會第十六次會議對《貴州省土地整治條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）進行了審議，認為，為了促進和規(guī)范土地整治工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源的可持續(xù)利用，制定該條例是十分必要的。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。 　省人大常委會法制工作委員會根據(jù)省十一屆人大常委會第十六次會議的審議意見對《條例草案》進行修改后，分送全省各級人大常委會、省人大常委會各地區(qū)工作委員會、部分省人大代表征求意見，并在省人大常委會網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求意見；同時，召開了省直有關(guān)單位和高校有關(guān)專家參加的論證會，聽取對《條例草案》的修改意見。2010年10月25日，法制委員會召開會議并邀請省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會參加，對《條例草案》進行審議，并對省十一屆人大常委會第十六次會議的審議意見以及有關(guān)方面提出的修改意見進行了認真研究。法制委員會認為，為了保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實保護和有效補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高耕地質(zhì)量，進一步規(guī)范土地整治管理工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制定該條例是必要的；《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實際，文本基本成熟，建議本次會議審議后通過。同時，對《條例草案》進行了修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 　1、在第一條中的“實現(xiàn)耕地占補平衡”后增加“提高耕地質(zhì)量”幾字；刪除“《貴州省土地管理條例》”。 　2、將第五條中的“土地整治從業(yè)單位應(yīng)當具備符合國家規(guī)定條件的資質(zhì)”修改為“土地整治從業(yè)單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。 　3、將第六條修改為：“市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際制定耕地耕作層保護相關(guān)規(guī)定和政策措施，鼓勵占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良?！?　4、在第八條中的“土地利用總體規(guī)劃”后增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”幾字。 　5、將第十條修改為：“土地整治項目中的土地開發(fā)，不得在大于20度的坡地進行。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園開墾耕地；禁止毀壞森林、圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地?！?　6、刪除第十一條中的“縣級土地整理開發(fā)機構(gòu)”幾字。 　7、將第十五條第二款修改為：“除橋梁、防洪堤、水壩、隧道、水電安裝等工程外，項目施工費在50萬元以下的土地整治單體工程，不受本條例第五條的規(guī)定限制，由項目所在地的村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織承包，放棄承包權(quán)的，依法公開招標?！?　8、刪除第十六條。 　9、將第十七條修改為：“土地整治后的耕地耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護措施等，應(yīng)當符合省人民政府國土資源行政主管部門制定的工程技術(shù)標準?！?　10、將十八條修改為：“項目竣工后，項目承擔單位向批準項目的國土資源行政主管部門申請項目驗收。批準項目的國土資源行政主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收，并出具驗收文件?！?　11、在第二十四條第一款中的“財政”后增加“審計”；將第二款修改為：“禁止任何單位和個人截留、滯留、挪用、擠占、超范圍使用、超標準開支土地整治財政資金?！?　12、將第二十六條第二款修改為：“大、中型水利、水電項目庫區(qū)建設(shè)的耕地占補平衡，可以向省人民政府國土資源行政主管部門申請，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后實行邊補邊占?！?　13、刪除第三十一條中的“可并處罰款”幾字。 　14、將第三十三條中的“依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定進行處罰、處分”修改為“依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰、處分”。 　15、將第三十五條修改為：“違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！?　此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。 　以上報告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。

為保護和合理利用土地提供土地整治技術(shù)支撐。負責(zé)公益性、基礎(chǔ)性土地整治項目的事務(wù)性、技術(shù)性工作，參與制定全省土地整治相關(guān)制度、技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)程;負責(zé)全省土地整治資源調(diào)查，土地整治項目庫維護，承擔全省土地整治項目規(guī)劃、年度計劃編制的事務(wù)性和技術(shù)性工作，承擔全省土地整治項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)咨詢等工作;負責(zé)省級及以上財政投資土地整治項目立項論證的事務(wù)性、技術(shù)性工作，并指導(dǎo)市縣實施;負責(zé)全省土地整治項目竣工技術(shù)評定，指導(dǎo)項目備案及備案系統(tǒng)運行維護;負責(zé)開展土地整治技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、技術(shù)指導(dǎo)等工作;承擔省國土資源廳交辦的其他事項。 2100433B

山東省土地整治條例

（2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進行綜合整理，對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾，對未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進行開發(fā)的活動。

第三條 土地整治應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護自然與人文景觀。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標責(zé)任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機構(gòu)負責(zé)土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、審計等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級人民政府應(yīng)當創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目和資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標準，統(tǒng)一組織實施。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人利用社會資金參與土地整治活動。

利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權(quán)益受法律保護。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃編制。

第九條 土地整治規(guī)劃報送批準前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公示時間不得少于十五日。

第十條 土地整治規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當注重保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析；

（二）土地整治目標和任務(wù)；

（三）生態(tài)環(huán)境影響評估和預(yù)防措施；

（四）重點整治區(qū)域布局；

（五）重點工程和重大項目；

（六）資金使用和效益分析；

（七）整治規(guī)劃實施保障措施；

（八）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 土地整治實行年度計劃管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來源和投資規(guī)模。

第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國家政策變動、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林、濕地等重點保護區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實施

第十五條 土地整治按照項目實施管理，依法實行招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進行工程結(jié)算、財務(wù)決算和竣工驗收。

縣級以上人民政府國土資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項目承擔單位，具體負責(zé)項目組織實施。

第十六條 項目承擔單位應(yīng)當根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門審核。

可行性研究報告應(yīng)當附具項目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項目所在地村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十七條 土地整治項目可行性研究報告審核通過后，項目承擔單位應(yīng)當采取招標投標方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算。

項目承擔單位應(yīng)當組織設(shè)計單位對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘，充分征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標準編制項目設(shè)計與預(yù)算。

第十八條 土地整治項目設(shè)計與預(yù)算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財政部門批準后實施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。

依照前款規(guī)定變更項目設(shè)計與預(yù)算的，不得降低項目設(shè)計預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十九條 項目承擔單位應(yīng)當依法采取招標投標方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項目施工單位應(yīng)當按照項目設(shè)計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容。

項目監(jiān)理單位應(yīng)當按照項目設(shè)計、工程建設(shè)標準、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實施監(jiān)督。

第二十條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施。

第二十一條 土地整治項目實施過程中，根據(jù)項目設(shè)計需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當先進行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第二十二條 土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達到項目設(shè)計質(zhì)量等級的，不得進行土地整治項目竣工驗收。

第二十三條 土地整治項目工程竣工后，項目承擔單位應(yīng)當及時組織編制工程結(jié)算書和財務(wù)決算書，按照規(guī)定報設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府財政部門審查。財政部門應(yīng)當及時組織評審并出具評審報告。

評審合格的，應(yīng)當及時進行竣工驗收；評審不合格的，應(yīng)當限期整改。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政等部門及時組織相關(guān)專家，按照項目設(shè)計與預(yù)算標準進行項目竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)當有項目所在地群眾代表參加。

驗收合格的，應(yīng)當出具驗收合格證明；驗收不合格的，應(yīng)當出具書面整改意見。

項目竣工驗收通過后，項目承擔單位應(yīng)當將工程建設(shè)及資金使用情況向社會公開。

第二十五條 對適宜整體開發(fā)的土地整治項目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會組織投資經(jīng)營。投資經(jīng)營主體應(yīng)當通過招標投標方式確定。

社會資金投資土地整治項目的，應(yīng)當由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗收。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護

第二十七條 土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應(yīng)當在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當確定工程設(shè)施管護主體：

（一）受益范圍跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級人民政府確定管護單位；

（二）受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)管護或者委托村（居）民委員會負責(zé)管護；

（三）受益范圍為一個行政村的工程設(shè)施，由村（居）民委員會負責(zé)管護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管護。

第二十九條 工程設(shè)施管護主體應(yīng)當制定管護方案，確定管護人員，落實管護責(zé)任，保障工程設(shè)施正常運行。

對在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項目施工單位按照合同約定承擔維修責(zé)任。

第三十條 土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：

（一）承包、租賃、拍賣項目工程使用權(quán)取得的收入；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會自籌資金；

（三）經(jīng)財政部門批準可以用于后期管護的資金。

后期管護資金應(yīng)當專賬核算，?？顚Ｓ?。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護范圍。

承包經(jīng)營主體應(yīng)當加強耕地的管護，進行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政部門定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監(jiān)測評價和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項目進行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：

（一）項目組織管理與制度執(zhí)行情況；

（二）項目建設(shè)工程任務(wù)完成情況；

（三）項目資金撥付、使用和管理情況；

（四）新增耕地數(shù)量和質(zhì)量情況；

（五）土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護情況；

（六）項目竣工驗收和后期管護情況；

（七）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政、農(nóng)業(yè)等部門，對土地整治項目的耕地質(zhì)量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行評價。評價結(jié)果作為年度計劃編制的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費、土地復(fù)墾費的收取標準，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項目資金實行預(yù)算和決算管理制度，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不得超出投資范圍和標準列支土地整治資金。

禁止任何單位和個人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級以上人民政府財政、審計部門應(yīng)當加強對土地整治項目資金使用情況的監(jiān)督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標管理，可以用于建設(shè)項目占用耕地的占補平衡。國家規(guī)定不得用于占補平衡的，從其規(guī)定。

土地整治形成的建設(shè)用地指標，應(yīng)當優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

利用社會資金進行土地整治形成的補充耕地指標和建設(shè)用地指標，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補充耕地指標和建設(shè)用地指標，不得降低質(zhì)量標準。

第三十八條 土地整治形成的補充耕地指標和建設(shè)用地指標，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當專項用于土地整治。

跨設(shè)區(qū)的市進行指標有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當在省土地指標交易平臺公開進行。

指標有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當建立健全土地整治項目數(shù)據(jù)庫，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地整治活動全程動態(tài)監(jiān)管。

第四十條 土地整治項目測繪、項目設(shè)計與預(yù)算編制、招標投標代理、施工、監(jiān)理、社會審計等從業(yè)單位，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當建立健全土地整治從業(yè)單位評價制度，對從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進行評價。

第四十一條 任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實行信息共享。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

第四十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計劃的；

（二）未按照規(guī)定進行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過程中弄虛作假的；

（三）未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的；

（四）未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的；

（五）未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項目承擔單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實施土地整治項目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程進行設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護主體未履行管護責(zé)任造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自2016年 1月1日起施行。

山西省土地整治條例

（2014年5月29日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和促進土地整治工作,增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村進行綜合整理，對宜農(nóng)未利用土地進行開發(fā)，對歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地進行復(fù)墾的活動。

第三條 土地整治應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。

第四條 縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，其所屬的國土資源主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的統(tǒng)籌工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)做好土地整治的相關(guān)工作。

村民委員會支持和配合有關(guān)部門做好土地整治工作。

第五條 鼓勵土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治活動。

第二章 規(guī)劃與計劃

第六條 縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治規(guī)劃。

土地整治規(guī)劃的主要指標及重點工程布局應(yīng)當與上一級土地整治規(guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當明確土地整治目標，進行土地整治分區(qū)，安排土地整治任務(wù)，落實土地整治項目，提出土地整治保障措施。

編制土地整治規(guī)劃，應(yīng)當采取論證、聽證或者其他方式公開征求意見。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)土地整治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治年度計劃。

縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)土地整治年度計劃，劃定土地整治項目區(qū)。

第三章 項目立項與設(shè)計

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)土地整治年度計劃，按照資金渠道和管理權(quán)限在劃定的土地整治項目區(qū)進行立項申報。

使用自籌資金和其他民間資本進行土地整治的，由縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門立項。

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用土地的，依法由縣級以上人民政府批準。

第九條 除土地權(quán)利人自籌資金以外，使用其他民間資本進行土地整治的，縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門應(yīng)當公告土地整治項目要求、雙方權(quán)利義務(wù)等事項，通過公開、競爭等方式確定項目實施人，并簽訂合同。

第十條 申報土地整治項目，應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合土地整治年度計劃；

（二）土地相對集中連片，具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

（四）土地權(quán)屬明晰,無土地權(quán)屬糾紛。

第十一條 使用政府資金進行土地整治的規(guī)模，執(zhí)行國家和省規(guī)定的標準。

使用自籌資金和其他民間資本進行土地整治的規(guī)模，由縣（市、區(qū)）人民政府確定標準。

第十二條 土地整治項目在立項前應(yīng)當由確定項目的主管部門進行可行性論證。

第十三條 使用政府資金的土地整治項目經(jīng)立項后，項目申報單位應(yīng)當依法通過招標投標方式確定設(shè)計單位。

第十四條 編制土地整治項目設(shè)計，應(yīng)當堅持耕地質(zhì)量標準，兼顧原有耕地優(yōu)質(zhì)耕作層的剝離、保護與利用，并聽取項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、土地權(quán)利人的意見。

第十五條 使用政府資金的項目設(shè)計和預(yù)算，由確定項目的主管部門會同同級財政部門組織有關(guān)專家論證后批準實施。

土地整治項目設(shè)計一經(jīng)確定，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當由確定項目的主管部門批準。

第四章 項目實施與管護

第十六條 土地整治按項目實施管理。

使用政府資金的土地整治項目，實行項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度。

土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治的項目，可以參照本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 項目法人根據(jù)項目設(shè)計和投資計劃，組織編制土地整治項目實施方案，實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）土地整治的概況、目標和任務(wù)；

（二）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬；

（三）擬采用的土地整治標準和措施；

（四）土地整治實施計劃、資金與進度安排。

土地整治項目實施方案在項目所在地進行公告，公告時間不得少于十日。

第十八條 項目法人應(yīng)當依法通過招標投標方式，確定項目施工和監(jiān)理單位并簽訂合同。

第十九條 土地整治后的耕地耕作層厚度、田面平整度、灌排條件、土壤養(yǎng)分、道路通達條件、土壤環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護措施等，應(yīng)當達到項目設(shè)計要求。

第二十條 土地整治項目竣工后，由確定項目的主管部門按照項目設(shè)計要求組織驗收。

土地整治項目竣工驗收合格的，項目法人應(yīng)當將整治后的土地及形成的田間道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林木等在六十日內(nèi)交付土地權(quán)利人。

土地整治項目竣工驗收不合格的，確定項目的主管部門應(yīng)當向項目法人出具書面整改意見，項目法人應(yīng)當在限期內(nèi)完成整改后重新申請驗收。

第二十一條 土地權(quán)利人對整治后的土地及形成的田間道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林木等，應(yīng)當制定管護措施，明確管護責(zé)任和義務(wù)。

第二十二條 土地整治后形成的耕地應(yīng)當用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合條件的，優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護范圍，不得隨意改變用途。

第二十三條 整治國有土地或者集體所有土地，原土地所有權(quán)不變。

土地整治項目竣工驗收后，土地權(quán)屬確需調(diào)整的，由土地所有權(quán)人協(xié)商解決，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；協(xié)商不成的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法處理。

第二十四條 不得以土地整治的名義開采礦產(chǎn)資源。

第五章 資金管理與補貼

第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別實施的原則，保證政府土地整治資金集中投向土地整治項目區(qū)，提高資金使用效率。

政府土地整治資金包括由國土資源主管部門管理的土地整治資金和其他主管部門管理的涉及土地整治的資金。

第二十六條 縣級以上人民政府財政部門負責(zé)對使用同級政府土地整治資金的土地整治項目預(yù)算的審核和批復(fù)，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行。

縣級以上人民政府國土資源主管部門和其他主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督檢查項目工程進度和投資計劃的執(zhí)行。

縣級以上人民政府審計部門依法對政府土地整治項目資金的管理和使用進行審計。

第二十七條 項目法人應(yīng)當按照確定的投資計劃，管理和使用政府土地整治項目資金。

政府土地整治項目資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，單獨核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第二十八條 使用自籌資金參與土地整治的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當予以補貼。補貼所需費用從土地整治相關(guān)經(jīng)費中列支。

使用其他民間資本參與土地整治的，按照合同約定執(zhí)行。

第六章 新增耕地指標的管理與使用

第二十九條 土地整治形成的新增耕地指標，由國土資源主管部門納入新增耕地指標儲備庫，并按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

對農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地指標，優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

第三十條 使用省耕地開發(fā)項目專項資金整治土地形成的新增耕地指標，由省人民政府國土資源主管部門統(tǒng)一管理,在本省行政區(qū)域內(nèi)通過有償方式流轉(zhuǎn)，主要用于保障省級重點建設(shè)項目或者重點建設(shè)區(qū)域用地的占補平衡。

第三十一條 使用設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）耕地開墾費整治土地形成的新增耕地指標，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門同意，可以通過有償方式流轉(zhuǎn)。

第三十二條 使用其他政府資金整治土地形成的新增耕地指標，由縣（市、區(qū)）人民政府管理，可以通過有償方式流轉(zhuǎn)。

使用自籌資金整治土地形成的新增耕地指標，由縣（市、區(qū)）人民政府管理。

使用其他民間資本整治土地形成的新增耕地指標，按照合同約定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，擅自變更土地整治項目設(shè)計的，由確定項目的主管部門責(zé)令限期改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用政府土地整治項目資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 在土地整治工作中，有關(guān)主管部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十七條 本條例自2014年10月1日起施行。