河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)水土保持工作的決議簡(jiǎn)介

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1995-11-15

【生效日期】1995-11-15

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河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

加強(qiáng)山區(qū)水土保持工作的決議

（1995年11月15日河北省第八屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，加速山區(qū)水土流失的治理，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富奔小康，根據(jù)省八屆人大三次會(huì)議代表提出的議案，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決議：

一、充分認(rèn)識(shí)加速治理山區(qū)水土流失的緊迫性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

我省山區(qū)占全省總面積60%，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建國(guó)以來(lái)，特別是八十年代以來(lái)，我省在治理山區(qū)水土流失方面取得了一定成績(jī)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于長(zhǎng)期的自然和人為因素的影響，目前山區(qū)水土流失并未得到應(yīng)有的控制，部分地區(qū)還呈加劇趨勢(shì)，造成山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，耕地減少，水旱災(zāi)害頻繁，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展和人民群眾脫貧致富的主要障礙，到了非加速治理不可的時(shí)候了。

我省山區(qū)多數(shù)是革命老區(qū)，有的是少數(shù)民族地區(qū)。加快山區(qū)水土流失治理，既是加快“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裨缛彰撠氈赂坏闹饕緩?，也是黨和政府關(guān)懷革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的具體體現(xiàn)，各級(jí)人民政府必須高度重視。

省人民政府和水土流失地區(qū)的市、縣人民政府，要把水土保持工作列為重要議程，完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核制。要建立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和科技成果的推廣。要制定水土保持“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)期規(guī)劃。要堅(jiān)持縣級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及上一級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告水土保持工作的制度。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水土保持有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，今后每年的九月為我省的水土保持宣傳月。

二、增加投入，搞好重點(diǎn)治理，努力提高綜合治理質(zhì)量和效益

省人民政府和水土流失地區(qū)的市、縣人民政府，要把水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步增加。要搞好重點(diǎn)治理，確?！熬盼濉逼陂g全省治理水土流失面積10000平方公里。

省人民政府要把太行山區(qū)列為全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，努力增加投入，力爭(zhēng)用15年時(shí)間，使太行山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。各市、縣也要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定防治重點(diǎn)。

要建立穩(wěn)定的水土保持投入機(jī)制。各市、縣要盡快將小型農(nóng)田水利水保補(bǔ)助費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出的比例恢復(fù)到歷史最高水平，并保證20%以上用于水土流失防治。對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利水電工程，從收取的水費(fèi)、電費(fèi)總收入中提取一定比例的資金，由省水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，用于水利水電工程上游流域的水土流失治理，具體提取比例由省人民政府確定。各生產(chǎn)建設(shè)單位必須依法積極治理因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失，無(wú)力或因生產(chǎn)程序制約不能及時(shí)治理的，要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費(fèi)，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)組織治理。

各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各投其資，各盡其力，各記其功，多渠道籌措資金，集中使用，重點(diǎn)治理。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、山區(qū)開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金、造林綠化資金以及國(guó)家政策性?xún)?yōu)惠貸款等，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合水土流失防治安排和使用。

縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)加強(qiáng)水土保持等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，保障資金足額到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金以及依法征收的有關(guān)水土保持資金的使用進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用。

治理水土流失，要堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，把水土流失治理與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來(lái)，搞好小流域綜合治理規(guī)劃，努力提高綜合治理質(zhì)量和效益。

三、進(jìn)一步落實(shí)政策，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，加快山區(qū)的水土流失治理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

防治水土流失，要堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，動(dòng)員和依靠農(nóng)民群眾，積極投工投勞，充分發(fā)揮其主體作用。

要切實(shí)落實(shí)和不斷完善各種水土保持治理承包責(zé)任制。企事業(yè)單位及個(gè)人采取承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)或合作等方式，治理荒山、荒坡、荒灘、荒溝水土流失的，可以享受?chē)?guó)家補(bǔ)助和有關(guān)優(yōu)惠政策。治理開(kāi)發(fā)“四荒”從事種植業(yè)和牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免稅收。從事林業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)濟(jì)林掛果后三年內(nèi)及防護(hù)用材林砍伐后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)新治理開(kāi)發(fā)“四荒”地的，從第二年開(kāi)始，三年內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)。“四荒”的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，可依法繼承、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣(mài)，繼承人或受讓、承租者應(yīng)依合同約定享有與原購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃和合作者同樣的使用權(quán)和受益權(quán)，同時(shí)承擔(dān)防治水土流失的責(zé)任。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，依法防治水土流失

各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定的“預(yù)防為主”的工作方針，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，監(jiān)督有關(guān)行政主管部門(mén)依法行政。計(jì)劃、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保、畜牧、土地管理、交通、地礦等部門(mén)，要按照各自的職責(zé)做好有關(guān)的水土保持工作。

各生產(chǎn)建設(shè)單位，要認(rèn)真執(zhí)行水土保持、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)，防止發(fā)生新的水土流失。

縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)，制定切實(shí)可行的管護(hù)辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。要搞好封山育林，科學(xué)確定牧場(chǎng)載畜量，杜絕濫砍亂伐和過(guò)度放牧。嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡開(kāi)墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開(kāi)墾利用的，要逐步退耕，植樹(shù)種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田。

各級(jí)水行政主管部門(mén)要健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。對(duì)影響較大的人為水土流失案件，要一抓到底，嚴(yán)肅查處。

五、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)督

水土流失地區(qū)的市、縣人大常委會(huì)，要把水土保持工作作為本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，列入議事日程，監(jiān)督本級(jí)人民政府做好有關(guān)水土保持方面的各項(xiàng)工作，支持水行政主管部門(mén)依法行使職權(quán)。要定期聽(tīng)取本級(jí)人民政府關(guān)于水土保持工作的匯報(bào)，組織人大代表或常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)水土保持工作進(jìn)行視察、調(diào)查或執(zhí)法檢查，及時(shí)提出建議，督促政府及有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真落實(shí)。

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)的決議

（2000年11月27日省九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

目前我省水資源日趨匱乏，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。為加快發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特作如下決議。

一、要切實(shí)增強(qiáng)水資源危機(jī)意識(shí)和發(fā)展節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)的緊迫感。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是社會(huì)用水大戶(hù)。由于多年干旱缺水，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)用水無(wú)序無(wú)度，利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，加之大量超采地下水，水環(huán)境日益惡化，造成水資源供需矛盾十分突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植和灌溉方式，加快發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有水資源的最大效益，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。必須實(shí)行開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉、開(kāi)發(fā)保護(hù)并行的方針，下大力解決好水的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)水資源危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性，轉(zhuǎn)變用水觀念，把科學(xué)用水、節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)變成農(nóng)村干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二、要堅(jiān)持把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)放在重要位置，提高水資源開(kāi)發(fā)利用管理水平。各級(jí)人民政府要把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)擺到政府工作重要位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持涵養(yǎng)、開(kāi)源與節(jié)流并舉，發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，采取有效措施，加快節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。要理順?biāo)Y源管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧，合理配置水資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。嚴(yán)格控制興辦高耗水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，凡新上高耗水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審查。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水，逐步實(shí)行定額、有償使用制度，通過(guò)試點(diǎn)，探索建立有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制。水資源條件相對(duì)較好的地方，以發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，科學(xué)用水、節(jié)約用水，合理利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率；水資源比較緊缺的地方，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為主，加強(qiáng)旱作基本農(nóng)田建設(shè)，推廣抗旱優(yōu)良品種和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)不同地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用，要進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水；凡鑿井從地下取水的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。要抓住雨季有利時(shí)機(jī)充分?jǐn)r蓄天然降水，優(yōu)先利用地表水，合理開(kāi)采地下水，科學(xué)使用微咸水和治理達(dá)標(biāo)的污水，積極推進(jìn)人工增雨和集水工程建設(shè)，緩解水資源供需矛盾。發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持與調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。

三、要采取有效措施，多渠道增加對(duì)發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)水利建設(shè)、節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入，把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同發(fā)展節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、治理水污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，興建一批攔水、蓄水、調(diào)水樞紐工程和節(jié)水灌溉、生態(tài)集水工程，更新改造一批老化失修的灌溉、供水工程。要深化農(nóng)業(yè)投資體制改革，探索和建立國(guó)家、集體、農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人多元化、多層次、多渠道發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。要把發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度。省級(jí)財(cái)政要保持“九五”期間對(duì)節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的投入水平，并逐年有所增加。各級(jí)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金等，也要拿出一定比例，用于節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的投資主體作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們?cè)黾訉?duì)發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸資金扶持力度，支持節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要廣辟投資渠道，鼓勵(lì)支持企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人和境外投資者采取獨(dú)資、合資、股份合作等多種形式參加節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)與管理。加強(qiáng)水資源費(fèi)的依法收繳和管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。

四、要實(shí)行科學(xué)節(jié)水、積極推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。適應(yīng)節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要加快培育抗旱節(jié)水農(nóng)作物新品種，研究不同農(nóng)作物節(jié)水灌溉模式和微咸水利用、人工增雨等技術(shù)。對(duì)已經(jīng)研究成功的科研成果，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范，盡快推廣應(yīng)用。要大力普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水旱作示范縣、示范園區(qū)建設(shè)。渠灌區(qū)要進(jìn)行渠道防滲加固，科學(xué)調(diào)度水資源，防止大水漫灌。井灌區(qū)要因地制宜地推廣壟溝防滲、管道輸水、小畦灌溉和噴灌、管灌、微灌、滴灌等先進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)。要引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)調(diào)減高耗水農(nóng)作物種植，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理，推廣耐旱優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種和地膜覆蓋、秸稈還田、深耕機(jī)播、增施有機(jī)肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)耕地蓄水保墑能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)要根據(jù)不同作物品種、種植結(jié)構(gòu)，對(duì)灌溉用水、節(jié)水和旱作措施等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、科研等部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持科技人員開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。

五、堅(jiān)持依法治水、依法用水，推進(jìn)節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府要高度重視依法治水工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法、水法、水土保持法、水污染防治法等法律和我省相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)、水資源管理的執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，做到依法治水、依法用水。要進(jìn)一步完善發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)有關(guān)政策，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水費(fèi)改革，建立健全管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)水，限制浪費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治，依法保護(hù)水資源；任何企業(yè)、單位不得向水庫(kù)、河流、渠道內(nèi)排放治理不達(dá)標(biāo)的污水。各級(jí)水利、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)水污染問(wèn)題，及時(shí)依法查處，保障農(nóng)業(yè)用水安全。積極推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)納入法制軌道，推進(jìn)全省節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。 2100433B

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決議

（1995年11月18日）

安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人民政府《關(guān)于我省水利建設(shè)情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，建國(guó)以來(lái)，我省水利建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)揮了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。近幾年來(lái)，我省發(fā)生了1991年的大水和1994年的大旱，水利工程在抗災(zāi)斗爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用，水利建設(shè)有了新的進(jìn)展。但是，也還存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。為了切實(shí)貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省委六屆二次全會(huì)精神，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)富省的跨越，特作如下決議：

一、提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把水利建設(shè)作為一件大事來(lái)抓。我省水資源不足，旱澇災(zāi)害頻繁，加強(qiáng)水利建設(shè)不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證群眾生活用水，都具有十分重要的作用。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，把水利列為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的首位，要求取得明顯進(jìn)展，意義十分重大。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹《建議》精神，從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水利的重要地位和作用，樹(shù)立水優(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，全面發(fā)動(dòng)，集中必要的人力、財(cái)力、物力抓緊抓好水利建設(shè)，抓出更大的成效。

二、制定規(guī)劃，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，加快水利建設(shè)步伐。各級(jí)政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮，合理布局，突出重點(diǎn)，制定“九五”水利建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。從全省來(lái)說(shuō)，要把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河和大湖的治理，重點(diǎn)建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利骨干工程，提高防洪、抗旱、排澇能力；（2）加快現(xiàn)有水利工程設(shè)施的續(xù)建配套和更新改造，擴(kuò)大排灌面積，充分發(fā)揮效益；（3）大力開(kāi)展省型農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工作，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；（4）大力加強(qiáng)江淮丘陵區(qū)缺水易旱地方的水利建設(shè)，首先要盡快解決好人畜吃水問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民奔小康創(chuàng)造條件。

三、深化改革，增加投入，為水利建設(shè)提供資金保證。各級(jí)政府要大力推進(jìn)水利改革，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利管理新體制，加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要重點(diǎn)推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)制度、投入機(jī)制和管理體制的改革，加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理和綜合開(kāi)發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)水管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)水利事業(yè)良性發(fā)展。

加強(qiáng)水利建設(shè)，關(guān)鍵是要增加投入。省級(jí)水利基本建設(shè)的投資規(guī)模和省級(jí)水利事業(yè)費(fèi)要在1995年的基礎(chǔ)上，從1996年開(kāi)始，按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長(zhǎng)比例，逐年隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。各地、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算每年都要安排水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。省切塊包干到各縣（市）的農(nóng)水經(jīng)費(fèi)必須如數(shù)兌現(xiàn)，各縣（市）的配套資金也必須及時(shí)到位，確保工程進(jìn)度。要進(jìn)一步劃分事權(quán)，明確投入主體，積極走分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)辦水利的路子，提倡國(guó)家、地方、個(gè)人一齊上，調(diào)動(dòng)各方面積極性。要依靠全社會(huì)多渠道、多層次籌集資金，增加對(duì)水利建設(shè)的投入。各級(jí)政府要依法盡快建立和充實(shí)水利建設(shè)基金，加大地方水利規(guī)費(fèi)征收力度，做到依法統(tǒng)一足額征收，切實(shí)管好用好。要積極利用外資、貸款和以工代賑等資金，大力發(fā)展水利事業(yè)。

四、推進(jìn)水法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。各地要大力加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)的水法律意識(shí)。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施《水法》，堅(jiān)持依法管水，依法治水。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)截留、侵占、挪用、貪污水利經(jīng)費(fèi)的，必須嚴(yán)肅查處。各級(jí)公安、司法部門(mén)要密切配合，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的犯罪分子，維護(hù)正常的水事活動(dòng)。各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，把監(jiān)督水法律法規(guī)的實(shí)施列入人大常委會(huì)重要議事日程，有計(jì)劃地開(kāi)展調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)水利建設(shè)中的重要問(wèn)題，必要時(shí)可作出決議和決定，促使水利建設(shè)走向法制軌道，推動(dòng)水利建設(shè)順利發(fā)展。

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大二次會(huì)議代表提出《要求催促落實(shí)僑房工作》（第14號(hào)）、《加強(qiáng)全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號(hào)）議案，省人民政府提出了《辦理方案報(bào)告》，省八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了省政府的《辦理方案報(bào)告》，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房工作的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會(huì)的《決議》和省政府的《辦理方案報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作的決議

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）

廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議同意省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第14、128號(hào)議案的辦理方案報(bào)告》。

會(huì)議認(rèn)為，近三年來(lái)，我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了一定的成績(jī)，但是進(jìn)展還比較緩慢，任務(wù)仍很艱巨。落實(shí)僑房政策是關(guān)系團(tuán)結(jié)廣大華僑、歸僑和僑眷，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，參加我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格按照我國(guó)憲法第五十條和《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》 第十條的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促本級(jí)人民政府如期完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第14、128號(hào)議案的辦理方案報(bào)告

省人大常委會(huì)：

省八屆人大二次會(huì)議提出的《要求催促落實(shí)僑房工作》（第14號(hào)）、《加強(qiáng)全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號(hào)）等議案，交由省人民政府辦理。對(duì)此，省人民政府成立了辦理議案工作小組，多次召集省僑辦、建委、計(jì)委、財(cái)辦、財(cái)政廳、國(guó)土廳、稅務(wù)局以及省建行、省法院等有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商研究，廣泛征詢(xún)各方面意見(jiàn)，提出了處理意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報(bào)告如下：

省委、省人民政府對(duì)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作是重視的。1991年6月，省人民政府召開(kāi)了全省僑務(wù)工作會(huì)議，提出在“八五”期間集中力量解決好城鎮(zhèn)僑房遺留問(wèn)題。這是我省繼基本完成落實(shí)“文革”擠占、“文革”接管、私改錯(cuò)改、非建制鎮(zhèn)私改僑房政策后，緊接著全面鋪開(kāi)落實(shí)私改、代管、土改沒(méi)收、土改農(nóng)會(huì)拍賣(mài)等四類(lèi)城鎮(zhèn)僑房政策工作。1992年，省委辦公廳、省人民政府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“八五”期間加快落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作的通知》（粵辦發(fā)[1992]24號(hào)）；省長(zhǎng)辦公會(huì)議還決定：“八五”期間省財(cái)政每年撥款1500萬(wàn)元，五年共撥款7500萬(wàn)元，作為落實(shí)城鎮(zhèn)僑房補(bǔ)助款。三年來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹省僑務(wù)工作會(huì)議及粵辦發(fā)[1992]24號(hào)文件的精神，僑務(wù)與房管等有關(guān)部門(mén)密切配合，通力合作，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了較大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全省共有私改、代管、土改沒(méi)收、土改農(nóng)會(huì)拍賣(mài)四類(lèi)城鎮(zhèn)僑房778萬(wàn)平方米，已退還了351萬(wàn)平方米，占應(yīng)退總數(shù)的45%。由于落實(shí)僑房政策，爭(zhēng)取了僑心，改善了投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，由于歷史的原因，我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)仍然是繁重的，未退還的還有427萬(wàn)平方米。要完成這些任務(wù)，涉及巨額資金、大量地皮和房源、安置騰退戶(hù)等許多困難。而我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方財(cái)政比較困難，無(wú)法撥出更多的專(zhuān)款用于落實(shí)僑房政策；少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)僑房政策工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，重視不夠，采取的措施不得力；再加上建筑材料價(jià)格上漲，建房造價(jià)不斷升高，退還使用權(quán)遇到困難，致使全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作進(jìn)展緩慢。如不采取有力措施，加快落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作步伐，是難以在“八五”期間完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)的。

根據(jù)上述存在問(wèn)題以及省人大議案提出的要求，省人民政府決定通過(guò)本方案的實(shí)施，加大落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作力度，力爭(zhēng)在今明兩年基本完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)。具體目標(biāo)是：（1）落實(shí)退還產(chǎn)權(quán)。對(duì)土改沒(méi)收、私改、代管僑房，全省要在1995底基本完成退還產(chǎn)權(quán)任務(wù)。（2）加快落實(shí)退還使用權(quán)。對(duì)土改沒(méi)收僑房的使用權(quán)，全省要在1995年底退還完畢；對(duì)私改、代管僑房的使用權(quán)，由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。（3）妥善處理土改農(nóng)會(huì)拍賣(mài)的僑房。對(duì)于土改農(nóng)會(huì)拍賣(mài)的僑房，各市要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史，實(shí)事求是作出處理的原則，結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定，原則要求在1996年底基本處理完畢。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省政府?dāng)M采取以下措施：

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策，是爭(zhēng)取僑心，引進(jìn)僑資僑智，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。省人民政府要求各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，要把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作，作為增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措來(lái)抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人民政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策列入政府的重要議事日程。建委、房管、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、計(jì)委、司法、銀行等部門(mén)，要通力合作，密切配合，切實(shí)解決退房資金和建房用地等問(wèn)題。

二、堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)使用，誰(shuí)騰退”、“誰(shuí)拆誰(shuí)賠”的原則。對(duì)僑房居住戶(hù)，有單位的應(yīng)作為無(wú)房戶(hù)優(yōu)先分配住房，無(wú)單位且經(jīng)濟(jì)困難的居住戶(hù)應(yīng)列入當(dāng)?shù)鼐用褡》拷饫?hù)范圍解決。屬于拆遷的僑房，應(yīng)先退還產(chǎn)權(quán)，后拆遷房屋。對(duì)具有騰退條件和建房能力的住用單位和個(gè)人，要限期騰退僑房。所在單位已分配了房屋或其自身已購(gòu)買(mǎi)了房屋，人均使用面積已超過(guò)當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e的，原租賃的公房應(yīng)由國(guó)家收回；對(duì)這類(lèi)公房，各地房管部門(mén)要作為安排騰退僑房租住戶(hù)之用，優(yōu)先安排給無(wú)能力購(gòu)房也無(wú)條件分得住房的僑房租住戶(hù)。對(duì)已安排了住房而拒不遷出僑房的住房，華僑業(yè)主可向法院起訴，由法院采取法律手段，強(qiáng)制搬遷。

三、征地興建騰退房，鼓勵(lì)居住戶(hù)購(gòu)房騰退。由于騰退房是專(zhuān)用于落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策安排居住戶(hù)的房屋，各級(jí)政府要重視支持，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、單位資助、住戶(hù)出資按比例適當(dāng)分擔(dān)的辦法，適當(dāng)加大住戶(hù)出資比例。騰退房的售價(jià)逐步從補(bǔ)貼房過(guò)渡到成本房，再過(guò)渡到微利房；可以采取商品房與騰退房同時(shí)興建，用商品房的盈利，填補(bǔ)騰退房的虧損等辦法。

征地興建騰退房，各有關(guān)部門(mén)特別是建委、房管、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、計(jì)委、司法、建行等部門(mén)都要積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。（一）各級(jí)計(jì)劃部門(mén)應(yīng)將興建騰退房納入計(jì)劃范圍。（二）各級(jí)國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，集中規(guī)劃一定地段，劃撥或減地價(jià)出讓建房用地，用于興建騰退房，把符合解困條件的騰退房建設(shè)列入城鎮(zhèn)解困房建設(shè)計(jì)劃；騰退房的用地指標(biāo)，可從當(dāng)年下達(dá)的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中適當(dāng)解決。（三）各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)興建騰退房的用地，從征用到房產(chǎn)交付使用期間，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅兩年（即1994年至1995年）。（四）各地建設(shè)銀行應(yīng)根據(jù)建行信貸規(guī)模和在資金可能的前提下，適當(dāng)提供部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款。

四、切實(shí)貫徹落實(shí)“省補(bǔ)一點(diǎn)，市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決”經(jīng)費(fèi)的原則?！鞍宋濉逼陂g省人民政府撥出專(zhuān)款7500萬(wàn)元用于落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策，按退還使用權(quán)面積計(jì)算，每平方米只能補(bǔ)助30元，錢(qián)雖少，但省財(cái)政已經(jīng)盡了很大努力?，F(xiàn)根據(jù)代表們的建議和意見(jiàn)，考慮到各地新冒出應(yīng)處理的僑房約有30萬(wàn)平方米等實(shí)際情況，為了加快落實(shí)工作的進(jìn)度，省人民政府決定將“八五”期間財(cái)政核定每年下?lián)艿穆鋵?shí)僑房政策的補(bǔ)助款1500萬(wàn)元，再延長(zhǎng)一年時(shí)間，即到1996年。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)，確定籌措資金的數(shù)額，落實(shí)安排好退房經(jīng)費(fèi)，分年度納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并保證將預(yù)算資金按時(shí)到位。

五、注意分類(lèi)指導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策過(guò)程中，要注意區(qū)別不同地區(qū)、不同類(lèi)型的僑房情況，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)；要按照《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的通知》 （國(guó)發(fā)[1988]46號(hào)文）要求，妥善處理軍隊(duì)住用華僑私房的問(wèn)題；要積極總結(jié)和交流各地落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的經(jīng)驗(yàn)與做法，把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作與解決城鎮(zhèn)居民住房困難結(jié)合起來(lái)，與舊城區(qū)的改造工作結(jié)合起來(lái)。各地應(yīng)根據(jù)全省的目標(biāo)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定年度與季度的工作規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)檢查督促，以實(shí)現(xiàn)“八五”期間基本完成我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府　一九九四年九月三十日