河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)全省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：

為落實(shí)省政府關(guān)于數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的要求，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)相適應(yīng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，樹立統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的理念，提升全省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化水平，特制定本指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的重要意義

數(shù)字規(guī)劃是將信息技術(shù)貫穿于規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、公眾參與以及監(jiān)督評(píng)價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié)，為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)、模型、方案和虛擬環(huán)境的基礎(chǔ)平臺(tái);是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效手段;是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論方法與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的全新產(chǎn)物。

數(shù)字規(guī)劃的應(yīng)用，將有效規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批效能和決策水平;實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化、監(jiān)管對(duì)象空間可視化和監(jiān)管方法智能化，以及規(guī)劃空間統(tǒng)籌和信息的互聯(lián)互通，為政府、企業(yè)、社會(huì)提供不同層次的空間信息服務(wù)，達(dá)到全社會(huì)信息資源共享，防止各自為政，避免重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)字城市”和電子政務(wù)建設(shè)，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)水平。

二、總體要求、基本目標(biāo)和原則

(一)總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)空間信息資源共建共享為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃全過程的數(shù)字化，促進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)劃管理電子政務(wù)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能與公共服務(wù)水平。

(二)基本目標(biāo)

2010年初，制定數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引，編制城市總體規(guī)劃成果數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。

2010年7月1日前，各設(shè)區(qū)市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改造、更新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成設(shè)市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃成果數(shù)字化入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、公示等數(shù)字化應(yīng)用，基本搭建起1個(gè)保障體系、1個(gè)信息資源庫(kù)、城鄉(xiāng)空間信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)等2個(gè)平臺(tái)及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和公共信息服務(wù)等5個(gè)系統(tǒng)的數(shù)字規(guī)劃“1125”框架。

2012年底前，縣級(jí)市和有條件的縣基本建立城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)，完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批、公示等信息化應(yīng)用;設(shè)區(qū)市全面運(yùn)行數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)價(jià)全過程數(shù)字化管理;建立全省規(guī)劃審批、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃遠(yuǎn)程可視會(huì)商，省級(jí)與設(shè)區(qū)市、縣數(shù)字規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通。

2015年底前，信息技術(shù)在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過程得到廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)水平顯著提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開、公眾參與、社會(huì)服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)空間數(shù)據(jù)與城管、建設(shè)、房管等城市管理部門實(shí)現(xiàn)共享，為“數(shù)字城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(三)基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。有計(jì)劃、有步驟地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，促進(jìn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換和共享。

2、技術(shù)先進(jìn)，安全可靠。充分利用各類先進(jìn)技術(shù)手段，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，信息安全防管結(jié)合，管理與技術(shù)措施并重，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

3、需求引導(dǎo)，建用并舉。以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)需求為主，應(yīng)用系統(tǒng)建成一個(gè)應(yīng)用一個(gè)，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和質(zhì)量的提高。

4、以人為本，便民服務(wù)。以直觀、便捷、圖文并茂的形式展現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，做到及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)與公眾的互動(dòng)。

三、重點(diǎn)工作

(一)加快制定數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

省建設(shè)信息中心和規(guī)劃編研中心要聯(lián)合有關(guān)單位，加快制定并出臺(tái)《河北省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引》、《河北省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化，從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“信息孤島”問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)整合利用城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫(kù)建設(shè)，充分利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全和完善數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性、有效性和完整性;加快對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息、地理空間信息、公文事務(wù)信息等信息資源的收集、處理和集成，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源目錄體系;搭建城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)，創(chuàng)新與有關(guān)單位的城市空間信息共享模式。

(三)推行規(guī)劃編制成果數(shù)字化

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要及時(shí)督導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的要求，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，整合資源，降低建庫(kù)成本，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)打下基礎(chǔ)。通過計(jì)算機(jī)監(jiān)理驗(yàn)收，全面整合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃(建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖)以及其他專項(xiàng)規(guī)劃中的控制性數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“一張圖”運(yùn)行機(jī)制。

(四)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃審批電子政務(wù)應(yīng)用

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(“一書三證”)等業(yè)務(wù)的電子報(bào)建和網(wǎng)上審批，形成各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“閉合式”管理。有條件的市要積極探索在三維實(shí)景環(huán)境下對(duì)報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行各種指標(biāo)、周邊環(huán)境的分析審核，切實(shí)提高方案審查的科學(xué)性、合理性。

(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要充分利用電子政務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)規(guī)劃編制、“一書三證”審批過程的監(jiān)督力度。通過網(wǎng)格化巡查和定期遙感監(jiān)測(cè)等手段，逐步建立違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，采用辦公信息以及地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位等技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)取證，形成完整的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管能力。

(六)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要建立以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、資源、環(huán)境為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分利用空間分析技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、對(duì)比評(píng)價(jià);通過建立數(shù)據(jù)模型開展趨勢(shì)、專題以及關(guān)聯(lián)分析，為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃定期評(píng)估、滾動(dòng)修改提供數(shù)據(jù)支持。

(七)建立全省遠(yuǎn)程電子會(huì)商系統(tǒng)

利用遠(yuǎn)程視頻、三維仿真等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃異地會(huì)審，做到數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程查詢、信息遠(yuǎn)程互動(dòng)、意見遠(yuǎn)程交流。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要依托全省電子政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，形成全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò);配備必要的軟硬件設(shè)備，搭建遠(yuǎn)程會(huì)商環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、決策工作需要。

(八)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)站

各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)站，設(shè)置諸如政務(wù)公開、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃展廳、公示公告、辦事指南、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、建言獻(xiàn)策等欄目，及時(shí)發(fā)布和更新信息，做好規(guī)劃編制成果、“一書三證”審批網(wǎng)上公示，方便社會(huì)公眾查閱信息。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)由省建設(shè)信息中心具體承擔(dān)。各市、縣要按照全省統(tǒng)一部署，建立由政府組織，規(guī)劃管理部門牽頭，相關(guān)部門密切配合的良性工作機(jī)制，抓緊成立專門的數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備人員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

(二)健全制度體系。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全數(shù)字規(guī)劃實(shí)施管理，數(shù)據(jù)匯交、共享和更新，信息公開和發(fā)布，以及系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)等各項(xiàng)制度。

(三)強(qiáng)化安全保障。按照省電子政務(wù)安全保密的有關(guān)要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字規(guī)劃建設(shè)與安全保障統(tǒng)一部署，同步建設(shè)，從物理、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，劃分安全域，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。要制定相關(guān)安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

(四)積極籌措資金。數(shù)字規(guī)劃建設(shè)所需資金較多，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要爭(zhēng)取把數(shù)字規(guī)劃建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)和支持規(guī)劃管理部門向社會(huì)提供各類信息增值服務(wù)，自籌資金用于數(shù)字規(guī)劃工程建設(shè)。

(五)加大培訓(xùn)力度。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要抓緊制訂信息化培訓(xùn)計(jì)劃，組織相關(guān)人員考察、培訓(xùn)，強(qiáng)化其信息化意識(shí)，增加其信息化知識(shí)，提高其信息化技能。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂城鄉(xiāng)規(guī)劃又懂信息化的復(fù)合型人才，確保數(shù)字規(guī)劃的有效應(yīng)用和創(chuàng)新。

二○○九年十二月十九日

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)全省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見

城鄉(xiāng)建設(shè)

關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見通知

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕21號(hào)

國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)制訂了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

已經(jīng)開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的，要精心組織，積極推進(jìn)。尚未進(jìn)行的，應(yīng)結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際，認(rèn)真研究。執(zhí)行中的有關(guān)重大問題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)報(bào)告。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二○○三年七月二十四日

關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見意見

關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))精神，為推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

(一)電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，打破市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需要。

(二)電力市場(chǎng)建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；有利于促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進(jìn)電力企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率。

(三)電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場(chǎng)，基本建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國(guó)大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶(含獨(dú)立配售電企業(yè)，下同)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

二、區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的基本目標(biāo)和模式

(四)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)體系。區(qū)域電力市場(chǎng)包括統(tǒng)一市場(chǎng)和共同市場(chǎng)兩種基本模式。

統(tǒng)一市場(chǎng)是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價(jià)格均在一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。

共同市場(chǎng)是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和若干個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

(五)在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)初期，區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)暫時(shí)不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū)，可設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行與區(qū)域電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，條件成熟時(shí)，逐步向統(tǒng)一市場(chǎng)或共同市場(chǎng)過渡。

(六)選擇區(qū)域電力市場(chǎng)模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負(fù)荷特點(diǎn)、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的客觀情況綜合考慮確定。

(七)無(wú)論選擇何種市場(chǎng)模式，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案，統(tǒng)一考慮市場(chǎng)布局，統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)模式，統(tǒng)一市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、區(qū)域電力市場(chǎng)的主要交易方式

(八)區(qū)域電力市場(chǎng)的電能交易按照 “合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔 ”的原則組織。合約交易是指市場(chǎng)主體通過簽訂電能買賣合同進(jìn)行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)形成的次日(或未來(lái)24小時(shí))電能交易以及為保證電力供需的即時(shí)平衡而組織的實(shí)時(shí)電能交易。

(九)合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時(shí)段組織，合約交易原則上通過競(jìng)爭(zhēng)的方式形成，競(jìng)爭(zhēng)電量的比例由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定。隨著電力市場(chǎng)的發(fā)育和改革的深化，應(yīng)逐步擴(kuò)大參加競(jìng)爭(zhēng)的電量比例。

(十)現(xiàn)貨交易可以采用全電量競(jìng)價(jià)和部分電量競(jìng)價(jià)的方式。全電量競(jìng)價(jià)指參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)組的全部電量均在現(xiàn)貨市場(chǎng)中競(jìng)價(jià)，其中大部分電量由購(gòu)售電雙方簽訂差價(jià)合同；部分電量競(jìng)價(jià)指參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，大部分電量由購(gòu)售電雙方簽訂物理合同。

(十一)各區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)合理確定電費(fèi)結(jié)算方式，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。在國(guó)家電價(jià)制度改革之前，競(jìng)爭(zhēng)電量部分按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格結(jié)算，其余電量按國(guó)家批準(zhǔn)的價(jià)格結(jié)算，或按購(gòu)售電企業(yè)簽訂的差價(jià)合約結(jié)算。具備條件的可實(shí)行容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制模式。在電力市場(chǎng)運(yùn)行初期，為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)實(shí)行最高和最低限價(jià)。

(十二)建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，其購(gòu)售電價(jià)格由雙方協(xié)商確定，輸配電價(jià)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

(十三)輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況研究確定。電力市場(chǎng)主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場(chǎng)有償獲得。在電力市場(chǎng)建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場(chǎng)發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

(十四)深化廠網(wǎng)分開改革，培育和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)出資人權(quán)利，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨(dú)立發(fā)電公司；對(duì)跨省跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場(chǎng)的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(十五)按照國(guó)務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(十六)加快電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易、計(jì)量、結(jié)算等功能，合理確定電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的功能分工，逐步建成與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

(十七)健全電力市場(chǎng)法規(guī)體系。加強(qiáng)電力市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和有關(guān)細(xì)則，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理，保證電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、有序。

(十八)加快建立電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)電力市場(chǎng)培育和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與電力市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，具備條件的，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以加快電力市場(chǎng)的培育。

(十九)加強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場(chǎng)主體按規(guī)定配套建設(shè)。

五、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的步驟及組織實(shí)施

(二十)電力市場(chǎng)建設(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。2003年先選擇部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其他區(qū)域電力市場(chǎng)研究的組織協(xié)調(diào)，2004、2005年再按條件依次啟動(dòng)其他區(qū)域電力市場(chǎng)，用三年的時(shí)間初步形成六大區(qū)域電力市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革的總體進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè)。

(二十一)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際，確定電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)和實(shí)施步驟；電力監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案，經(jīng)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。

(二十二)電力市場(chǎng)建設(shè)問題復(fù)雜、涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展電力市場(chǎng)建設(shè)的區(qū)域，要成立由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，密切配合，系統(tǒng)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，保證電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

意見內(nèi)容

新華社北京8月10日電 國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《指導(dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。四是明確實(shí)施主體。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。七是實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。八是提高管理水平。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。九是加大政府投入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。十是完善融資支持。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。