河北省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我省住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，促進住有所居目標實現(xiàn)，制定本實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步提高認識，強化各級政府的住房保障職責(zé)，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅持政府組織推動和市場運作相結(jié)合，落實資金籌集、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠等各項政策，將公共租賃住房作為保障性住房發(fā)展重點，多方式籌集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系，合理確定住房保障范圍，確保完成國家下達我省保障性住房建設(shè)年度目標任務(wù)，并力爭多完成。

（二）工作目標。2011年，全省建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房38萬套，實現(xiàn)全省城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的目標。改造農(nóng)村危房5萬套。市、縣（市）政府要把保障性安居工程建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大工作推動力度，逐步將住房保障范圍擴大到城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等群體。有條件的地方，可將建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。進一步加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點戶數(shù)。爭取到“十二五”期末，河北省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20%以上。

二、加大政策支持力度

（一）強化政府投入。積極爭取中央補助資金，加大省級資金支持力度。省級財政每年籌措資金，采取以獎代補的方式對各市、縣（市）給予資金支持，并納入財政預(yù)算。年度省級補助資金不低于中央補助的額度，財政預(yù)算不足部分通過省住房保障投融資平臺解決，由省級財政還本付息。省級補助資金以各市、縣（市）建設(shè)套數(shù)為基數(shù)進行安排。市、縣（市）政府要增加財政一般性預(yù)算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等；要按照規(guī)定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設(shè)資金，并在年度預(yù)算中安排。各地住房公積金貸款風(fēng)險準備金達到住房公積金貸款余額1%時，當(dāng)年不再提取住房公積金風(fēng)險準備金，以增加公積金增值收益對住房保障專項資金的支持。地方政府債券資金，要優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。自2011年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設(shè)資金，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。

（二）建立多渠道籌集資金機制。積極探索多種籌資辦法，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金籌集渠道。成立省、設(shè)區(qū)市兩級住房保障投融資開發(fā)公司，作為住房保障投融資平臺，加大融資力度。省住房保障投融資平臺除負責(zé)省級財政對市、縣（市）補助額度缺口部分的融資外，按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則，為融資困難的市、縣（市）提供融資幫扶。各級住房保障投融資平臺為公益性、非盈利機構(gòu)，除依法經(jīng)營支出外，其結(jié)余資金仍作為保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)專項資金，任何單位和個人不得挪作他用。落實用地、稅費、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體積極參與公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運營。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類投融資主體發(fā)放中長期貸款。

（三）確保土地供應(yīng)。各級政府對保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃均要實行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。市、縣（市）政府要建立保障性安居工程建設(shè)用地儲備制度，省預(yù)留的保障性安居工程建設(shè)新增土地指標將根據(jù)全省建設(shè)計劃及各市、縣（市）建設(shè)任務(wù)規(guī)模、規(guī)劃選址、立項手續(xù)等，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例，直接下達至項目（2011年新增建設(shè)用地指標，在已下達到各市的指標中優(yōu)先安排）。各級國土資源部門要會同同級住房保障部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并納入年度土地供應(yīng)計劃。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。未按規(guī)定時限落實用地指標的市、縣（市），一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進行土地“招拍掛”。省國土資源廳會同有關(guān)部門應(yīng)加強專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

（四）落實稅費減免。市、縣（市）政府均要制定認真落實現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策的具體辦法，對行政區(qū)域內(nèi)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

三、大力發(fā)展公共租賃住房

（一）多種方式建設(shè)公共租賃住房。創(chuàng)新投資建設(shè)方式，充分運用各項支持政策，引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè)、經(jīng)營公共租賃住房。鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運營公共租賃住房。在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，經(jīng)城市政府批準，用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。

（二）拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統(tǒng)計建檔。按照誰有產(chǎn)權(quán)誰受益的原則，將其納入公共租賃住房監(jiān)督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標準建設(shè)的人才家園項目，也應(yīng)納入公共租賃住房規(guī)劃和年度計劃。

（三）合理確定籌集標準和租金水平。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，要控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，要認真落實《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房租金標準應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價租金，一般不低于市場價租金的70%，以確保建設(shè)資金在合理周期收回，使公共租賃住房實現(xiàn)良性發(fā)展。市、縣（市）政府要針對不同保障對象，探索建立分類租金制度或市場租金下的分類租金補貼制度。

四、增加保障性安居工程住房供應(yīng)

（一）加快其他保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。增加廉租住房供應(yīng)，提高廉租住房實物配租率。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。增加限價商品住房供應(yīng)，不斷完善配套政策。認真實施棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實扶持政策，推進改造進程。林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)，要堅持居民個人出資，政府、企業(yè)給予政策支持和適當(dāng)補助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個人和企業(yè)的出資比例。城市棚戶區(qū)改造（危陋住宅區(qū)改建），要與保障性住房建設(shè)相銜接，妥善解決原住戶的住房問題。

（二）按比例強制配建保障性住房。把配建作為一項強制性舉措加以推行，自2011年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按照項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實無法配建的特殊開發(fā)項目，要經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟笊弦患壵》勘Ｕ喜块T備案。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)和房管等部門要按各自職責(zé)齊抓共管，確保配建落到實處。未按規(guī)定落實配建的項目，不得進行土地出讓、不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等手續(xù)，并依法追究有關(guān)部門及相關(guān)人員責(zé)任。

（三）深入推進農(nóng)村危房改造。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，進一步深化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的方案。抓緊研究制定農(nóng)村危房改造管理辦法。加強政策和資金監(jiān)管，進一步完善補助對象審核、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案信息管理、建筑節(jié)能示范等政策措施。

五、切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平

（一）搞好項目規(guī)劃設(shè)計。按照分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的原則，將保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。要優(yōu)化戶型設(shè)計，力爭在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求。集中建設(shè)的保障性住房項目，要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。保障性住房小區(qū)交付使用時，配套設(shè)施必須滿足基本入住條件，并按規(guī)定統(tǒng)一組織驗收。

（二）加強項目建設(shè)質(zhì)量和管理。嚴格履行項目基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，積極推進保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。要高度重視工程質(zhì)量，加強工程監(jiān)理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時糾正和查處工程質(zhì)量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，項目法人對住房質(zhì)量終身負責(zé)。設(shè)立建設(shè)項目審批“綠色通道”，各級發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要嚴格落實限時辦結(jié)制，進行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。要制訂限時辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天。

（三）建立示范項目獎勵制度。按照省地節(jié)能環(huán)保質(zhì)優(yōu)的標準，各設(shè)區(qū)市每年至少要建設(shè)2至3個保障性住房示范項目，各縣（市）每年至少建設(shè)1至2個示范項目。經(jīng)驗收，評出省級示范項目，并給予獎勵。

六、確保分配公平公正

（一）健全準入機制。市、縣（市）政府要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）具體標準，并定期調(diào)整。進一步完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的家庭收入（財產(chǎn)）審核機制，認真履行責(zé)任，加強日常管理，主動接受公眾監(jiān)督，確保配租配售過程公開透明，結(jié)果公平公正。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況，提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書，并對申報信息的真實性負責(zé)。

（二）加強租售管理。試行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)的市、縣（市）要在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩(wěn)妥的推進。要規(guī)范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2至5年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房不得進行土地分割登記，不得按套、按戶進行房屋登記發(fā)證。各市、縣（市）要制定相關(guān)配套規(guī)范的管理辦法，于2011年5月底前完成，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并向社會公布。

（三）強化平臺管理。提高保障性住房管理水平，充分發(fā)揮住房保障管理信息系統(tǒng)功能，進一步完善各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。住房保障部門應(yīng)隨時受理廉租住房申請，對符合條件的家庭，受理申請兩個月內(nèi)須提供保障，并及時、足額、按月發(fā)放廉租住房租賃補貼。

（四）完善退出機制。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時，應(yīng)通過停止補貼、退出保障性住房等方式實現(xiàn)退出；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可通過提高租金的方式實現(xiàn)退出；對騙取住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，要依法嚴肅處理，且5年內(nèi)不得申請任何形式的住房保障。

七、認真組織實施

（一）確保按要求開工。市、縣（市）政府要據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，制定實施方案。積極做好項目前期準備工作，每年第四季度要提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模，并做好項目規(guī)劃選址、立項、資金、土地供應(yīng)和指標安排等工作。當(dāng)年開工的建設(shè)項目，4月15日前完成土地使用手續(xù)的審批，8月底前要全部開工。每年年底前，上兩年度建設(shè)項目要完成竣工驗收并投入使用，上一年度建設(shè)項目要實現(xiàn)主體封頂。使用中央預(yù)算內(nèi)投資補助的項目，按要求開工建設(shè)，力爭提前。

（二）落實工作責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)省級負總責(zé)，市、縣（市）抓落實。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省有關(guān)部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)制定年度計劃、組織實施項目建設(shè)與工程管理，加強日常管理；省發(fā)展改革委負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地做好申報資金工作；省財政廳負責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管；省國土資源廳負責(zé)完善保障性安居工程建設(shè)供地政策，落實用地計劃；人民銀行石家莊中心支行負責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實；省國資委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)組織督導(dǎo)省屬國有工礦（含中央下放煤礦）及林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門負責(zé)對政策措施落實情況的檢查，全過程介入，查處違紀違規(guī)行為并追究責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要明確各相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）職責(zé)，做好分工、協(xié)調(diào)工作，密切配合，形成工作合力。

（三）完善督導(dǎo)機制。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立旬通報、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年底考核驗收及表彰獎勵制度，進一步完善督導(dǎo)約談制度，促進政策落實和工作推動。各有關(guān)部門每年要對項目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套、配建落實等重要環(huán)節(jié)進行不少于2次的專項督查，對資金、土地、配建等政策落實不到位、建設(shè)進度慢的市、縣（市），由省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)進行督導(dǎo)談話；對逾期未能全部開工的市、縣（市），由當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人向上級政府寫出專題檢查報告。每年年底對住房保障成績突出的地方給予獎勵，對不能按時開工、工作進展慢的地方降低其省級專項資金補助標準。各設(shè)區(qū)市要健全督查督辦機制，加強對有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導(dǎo)。

（四）嚴格考核獎懲。省政府對各設(shè)區(qū)市保障性安居工程建設(shè)實行目標責(zé)任制管理，年初下達的年度責(zé)任目標納入對各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價內(nèi)容。建立嚴格的責(zé)任、目標、政策、考核體系，對各地保障性安居工程建設(shè)進行考核。市、縣（市）政府、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責(zé)任明白卡，將責(zé)任落實到人。實行住房保障工作“一票否決”，對未完成責(zé)任目標的地方，取消其各類評先資格，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要向省政府作出專題報告。省監(jiān)察廳會同相關(guān)部門視情況啟動問責(zé)程序，依法對有關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。同時設(shè)立3000萬元省級專項獎勵資金，采取以獎代補的方式，主要用于項目建設(shè)獎勵資金及推進保障性安居工程的相關(guān)工作經(jīng)費。

二○一一年二月二十八日

河北省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見

城鄉(xiāng)建設(shè)

冀政28號

河北省政府

2011-2-28

太原市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見

并政發(fā)〔2011〕35號

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為全面推進我市保障性安居工程建設(shè)，加快解決我市低收入家庭住房困難問題，逐步實現(xiàn)群眾“住有所居”目標，提出如下實施意見。

加快保障性安居工程建設(shè)，用3年左右時間實現(xiàn)最低收入人群保障性住房全覆蓋，解決低收入家庭住房困難；逐步改善中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員居住條件。

河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見

豫政 〔2011〕84號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

大規(guī)模實施保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策。為進一步加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,逐步改善城市中等偏下收入家庭、棚戶區(qū)居民的居住條件,實現(xiàn)住有所居目標,現(xiàn)就加快保障性安居工程建設(shè)提出以下意見：