河北省人民政府關(guān)于保護通信線路的規(guī)定

一、任何單位和個人，都不得損壞通信線路及其附屬設(shè)備，不得危害通信安全。

（一）通信線路兩側(cè)各三百米范圍內(nèi)，不準進行爆破，不準堆放易燃易爆物品。

（二）埋有地下電纜的地面上，不準傾倒腐蝕性物質(zhì)。不準在地下電纜兩側(cè)各 三米范圍內(nèi)挖坑取土和設(shè)置能引起電纜腐蝕的建筑物。

（三）不準在電桿、拉線五米范圍內(nèi)取土，不準在架空線路兩側(cè)各二米、地下 電纜兩側(cè)各一米及天線區(qū)域內(nèi)搭棚建屋。

（四）在設(shè)有電纜標志的水域內(nèi)，不準拋錨、拖錨、挖沙、炸魚以及進行其它 危害電纜安全的作業(yè)。

（五）不準移動和損壞電桿、拉線、電纜標志、標石、天線、天線饋線桿塔以 及無人值守的載波增音站、微波站等。

（六）不準在電桿、拉線、天線、天線饋線桿塔、支架以及其它附屬設(shè)備上拴 牲畜，或搭掛各種線路及其它物件。

（七）偷盜電桿、電線、電纜、電視通信線路等設(shè)備，或利用技術(shù)手段盜竊通 信機密，均屬犯罪行為。

（八）通信線路遭受自然災(zāi)害或人為破壞時，各級政府應(yīng)立即組織力量，協(xié)助 通信部門盡快搶修。

二、通信線路建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，盡量和道路及其它管網(wǎng)同步建設(shè)。

設(shè)置電桿和埋設(shè)電纜所需土地，按河北省土地管理條例有關(guān)條款辦理。

三、通信線路一般不得遷改。遇有特殊情況必須遷改時，應(yīng)向通信部門提出正 式申請，經(jīng)同意后方可進行。

四、在通信線路附近建筑施工，應(yīng)符合通信部門保護線路隔距的規(guī)定。如可能 危及通信線路安全，應(yīng)向通信部門提出正式申請，經(jīng)同意后方可進行。

強電線路的架設(shè)、更新，應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。

五、在通信線路附近設(shè)置無線電發(fā)射天線時，應(yīng)向通信部門提供干擾計算資料 計算結(jié)果，雙方簽訂協(xié)議，并滿足通信傳輸要求。

六、除有通信主管部門證明的外，廢品回收部門和個體工商業(yè)戶，一律不得收 購任何單位和個人交售的通信線路器材。發(fā)現(xiàn)有盜賣、變賣通信線路器材的行為或 可疑線索，應(yīng)立即報告公安機關(guān)或通信部門。

七、通信部門的工作人員應(yīng)認真履行職責，嚴格執(zhí)行崗位責任制和各項規(guī)章制 度。

八、任何單位和個人，如有損壞通信線路及其附屬設(shè)備和阻斷通信的行為，應(yīng) 承擔修復(fù)線路設(shè)備的費用，賠償阻斷通信所造成的經(jīng)濟損失。修復(fù)費和賠償費按郵 電部的有關(guān)規(guī)定計算收取。

九、凡具有下列情況之一的單位或個人，由有關(guān)部門給予獎勵：

（一）發(fā)現(xiàn)隱患及時報告或排除險情的；

（二）協(xié)助通信部門搶修通信線路成績顯著的；

（三）檢舉揭發(fā)和制止破壞通信線路的。

十、凡違反本規(guī)定第一條一至四款的，通信部門應(yīng)責令停工，限期遷移或拆除 危害通信線路安全的物品及建筑物。逾期未遷移或拆除的，由公安機關(guān)協(xié)同通信部 門強制執(zhí)行。

凡違反本規(guī)定第一條五至六款的，由通信部門給予警告，并處以十元以上一百 元以下罰款。

凡違反本規(guī)定第三、四兩條的，通信部門應(yīng)責令停工。對不聽勸阻的，處一百 元以上五百元以下罰款。

凡違反本規(guī)定第六條的，工商行政管理部門可處以罰款。情節(jié)嚴重的，可吊銷 營業(yè)執(zhí)照。

凡違反本規(guī)定第七條并造成損失的，可給予行政處分或處以罰款。

凡違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰。觸犯 刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

受罰單位和個人，應(yīng)在接到通知一個月內(nèi)一次交清全部罰款。逾期不交的，每 超過一個月加收原罰款總額的百分之十，直到交清為止。罰款一律上交當?shù)刎斦?

當事人對處罰不服的，可在接到通知之日起十五日內(nèi)，向上級主管部門申請復(fù) 議。逾期不申請復(fù)議又不執(zhí)行的，由處罰部門申請人民法院強制執(zhí)行。

十一、省郵電管理局對本規(guī)定負責解釋，并對貫徹執(zhí)行情況負有監(jiān)督檢查責任， 還可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

十二、石油、電力、公安、鐵路以及軍事等部門的專用通信線路的保護，可參 照本規(guī)定執(zhí)行。

主任、各位副主任、各位委員：

我受海口市人大常委會的委托，對《?？谑须娦磐ㄐ啪€路保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)作如下說明：

一、起草《規(guī)定》的必要性

建省六年多來，我市的經(jīng)濟建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展。電信通信作為基礎(chǔ)設(shè)施，更是以超常規(guī)的速度增長，從建省前的“少、舊、差”，發(fā)展到去年底，已有市話普及率等十二項指標位居全國省會城市之首。先進的通信服務(wù)手段，為我市的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。為了加強對電信通信線路的保護，市政府于一九九四年一月十日頒布實施了《?？谑须娦磐ㄐ啪€路保護辦法》。這個辦法實施以來，得到各部門各單位和全市人民的配合和支持，線路的防護工作大大加強，人為損害的次數(shù)和損害程度都有較大幅度的下降。但是我市電信通信線路設(shè)施遭受破壞的現(xiàn)象依然十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，今年一至八月，人為造成通信線路損壞一萬四千對，人、手孔井蓋被盜六十四個，直接經(jīng)濟損失近四百萬元，間接損失更無法計算，嚴重地影響著我市的經(jīng)濟活動和機關(guān)、企業(yè)、市民的正常工作和生活，極大地阻礙了我市電信事業(yè)的進一步發(fā)展。為了有力地打擊各種破壞電信通信線路設(shè)施的行為，保障電信事業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，使之更好地為改善我市投資環(huán)境、提高全市人民生活水平服務(wù)，我們在《?？谑须娦磐ㄐ啪€路保護辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施以來遇到的情況，制定了這個《規(guī)定》。

二、關(guān)于《規(guī)定》中幾個主要問題的說明

(一)關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍

電信是利用有線電、無線電、光或其它電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收信息的手段。電信通信線路包括所有為實現(xiàn)這種手段而建設(shè)的有線線路、無線線路、公眾電信線路、專用電信線路。作為一個地方性法規(guī)，《規(guī)定》應(yīng)該對本地所有的電信通信線路進行保護，而不應(yīng)只保護公眾電信網(wǎng)。更何況聯(lián)通公司的出現(xiàn)，使得公眾電信網(wǎng)也已不是電信部門的專利。因此，我們在《規(guī)定》第二十三條規(guī)定本市所轄范圍內(nèi)的電力、交通、公安、軍隊、廣播電視等各個部門的公用、專用電信通信線路的保護，均參照本規(guī)定執(zhí)行。

(二)關(guān)于電信通信線路設(shè)施的保護

本規(guī)定對電信通信線路設(shè)施保護措施主要從以下幾個方面體現(xiàn)：

1．從線路的建設(shè)階段就開始采取保護措施。這些措施指的是：(1)將電信通信專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和各開發(fā)區(qū)規(guī)劃。(2)做好電信通信管線設(shè)施與城市建設(shè)、樓房建設(shè)的配套建設(shè)。(3)為了保障電信管線工程的正常施工，對阻撓工程施工的行為作了處罰規(guī)定。從這幾年電信通信線路受損的情況看，電信通信線路因城建工程和樓房建設(shè)施工而遭受的破壞所占比重相當大，而且每次都造成大面積的通信中斷，正是因為以前在規(guī)劃、建設(shè)時忽略了電信通信管線及其他管線的配套建設(shè)的結(jié)果。因此，把電信通信專業(yè)規(guī)劃納入城市及各開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，并做好電信通信管線的配套建設(shè)，是非常必要的。

2．對于可能造成電信通信線路設(shè)施損壞的行為進行限制。我們根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護通信線路的規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，借鑒了國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的寶貴經(jīng)驗，并結(jié)合本市的實際情況對各種可能造成電信通信線路設(shè)施損壞、干擾電信信號、阻擋通信通道的行為都規(guī)定了詳細的防范措施。

此外，《規(guī)定》第十八條還規(guī)定廢品收購部門收購?fù)ㄐ牌鞑臅r必須嚴格審查，以堵死盜竊分子的銷贓之路。

(三)關(guān)于對造成電信通信線路設(shè)施損壞的違法行為的打擊

我們對造成電信通信線路設(shè)施損壞的違法行為采取了重罰原則。本規(guī)定中的罰款金額比《中華人民共和國治安管理處罰條例》罰款金額高。之所以采用這一原則，主要是只有重罰才能對違法分子起到懲戒作用。國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的同類法規(guī)中對違法行為也規(guī)定了適應(yīng)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平的罰款額度，并一般都通過地方立法的形式確立重罰原則。另外，從世界上采取重罰原則的國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，以重罰原則制止違法行為的效果是良好的。因此，我們對違反規(guī)定造成電信通信線路設(shè)施損壞的行為給予重罰。

(四)關(guān)于起草《規(guī)定》的法律依據(jù)

起草《規(guī)定》依據(jù)的法律、法規(guī)有：《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護通信線路的規(guī)定》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》。

以上是我們對《?？谑须娦磐ㄐ啪€路保護規(guī)定》中幾個主要問題的說明，請予審議。

主任、各位副主任、各位委員：

我受主任會議的委托，現(xiàn)將關(guān)于《海口市電信通信線路保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的初審情況，報告如下。

一、對《規(guī)定》的基本看法

今年十二月，海口市人大常委會通過了《?？谑须娦磐ㄐ啪€路保護規(guī)定》，并提請省人大常委會予以審議批準。省人大常委會財經(jīng)工作委員會根據(jù)主任會議的委托，對《規(guī)定》進行了認真研究和初步審查。在初審中，財經(jīng)工作委員會會同?？谑腥舜蟪Ｎ瘯Α兑?guī)定》送審稿進行了反復(fù)討論和修改，還征求了市國土局、城建局、規(guī)劃局、電信局及省郵電管理局等有關(guān)部門的意見，并于12月15日召開財經(jīng)工委委員會議進行了討論。

財經(jīng)工作委員會認為：

(一)電信通信線路是全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的公用設(shè)施之一，電信通信線路的保護至關(guān)重要。?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈?，是全省郵電通信線路的中心樞紐地段，依法保護?？谑须娦磐ㄐ啪€路，對推動我省電信通信事業(yè)的發(fā)展，保障樞紐地段電信通信的安全、暢通，將起到積極的促進作用。為了加強對電信通信線路的保護，?？谑姓延?994年1月10日頒布實施了《?？谑须娦磐ㄐ啪€路保護辦法》，實施了近一年的時間。鑒于?？谑械碾娦磐ㄐ啪€路仍經(jīng)常遭到人為破壞或因建筑工程施工而受損壞，妨礙電信通信暢通，使整個通信網(wǎng)不能正常運行的現(xiàn)狀，為了加強電信通信線路安全暢通，維護電信通信用戶的權(quán)益，及時制定這方面的地方性法規(guī)是十分必要的。

(二)《規(guī)定》送審稿經(jīng)多次修改，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已趨于規(guī)范和系統(tǒng)，它著重突出了對電信通信線路、設(shè)施的保護，體現(xiàn)了?？谑械奶攸c，已經(jīng)基本成熟，較為可行。財經(jīng)工作委員會建議本次常委會審議批準這個《規(guī)定》。同時提出以下修改意見供委員們參考。

二、有關(guān)具體修改意見

(一)建議將《規(guī)定》第三條和第四條合并為一條，修改為“?？谑须娦挪块T負責本市電信通信工作。各級人民政府應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)電信通信線路設(shè)施保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，電信通信線路設(shè)施遭受嚴重損壞時，應(yīng)及時組織力量協(xié)助電信部門進行搶修”。

(二)建議將《規(guī)定》第十二條的內(nèi)容刪除。因為該條內(nèi)容屬于通信線路建設(shè)施工方面的具體問題，不必放在本《規(guī)定》中。

(三)建議將《規(guī)定》第十七條第二款中的“情況緊急時，電信部門可以先行伐除，事后向園林綠化部門報告”后加上“說明理由并及時補辦有關(guān)手續(xù)”。

(四)建議將《規(guī)定》第十八條修改為“嚴禁盜竊、破壞電桿、電線、電纜及其他通信線路設(shè)施。廢品回收部門收購廢舊電信通信線路器材時，必須查驗并留存出售單位出具的證明，發(fā)現(xiàn)盜賣、變賣電信通信線路器材的非法行為或可疑線索，應(yīng)及時向公安部門或電信部門報告”。

(五)《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了市電信部門享有罰款權(quán)。我們認為，根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定和郵電管理體制政企分開的要求，省郵電管理局是地方郵電行政管理機構(gòu)，而市、縣郵電部門是經(jīng)營郵電通信業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，只有經(jīng)過省郵電管理局授權(quán)，方能行使行業(yè)管理職能。因此在立法上不宜規(guī)定市、縣郵電部門直接享有法定的罰款權(quán)。有關(guān)罰款問題，可以放在已經(jīng)擬定的《?？谑型ㄐ殴芾項l例(草案)》中加以規(guī)定。所以建議將《規(guī)定》第二十一條修改為如下三個條文：

“第十九條，違反本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條，損壞通信線路，危害通信安全的，由電信部門責令其按國家有關(guān)規(guī)定，承擔修復(fù)費用和賠償經(jīng)濟損失；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十條，違反本規(guī)定第十四條，阻礙通信暢通的，由電信部門責令其按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟損失；造成嚴重后果的，由城市規(guī)劃管理部門依照《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》的規(guī)定對責任人予以處罰。

第二十一條，違反本規(guī)定第十六條，盜竊通信設(shè)備或非法收購?fù)ㄐ牌鞑牡?，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。”

(六)建議將草案第二十一條第六款單獨列為一條，并修改為“電信通信工作人員玩忽職守，致使電信通信線路設(shè)施遭受損害，或造成通信阻斷的，由電信部門視其情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任”。

(七)建議將《規(guī)定》第二十四條修改為“本規(guī)定由?？谑腥嗣裾撠熃忉尅薄?

此外，還對《規(guī)定》作了文字修改和技術(shù)處理。

以上報告，請審議。