邯鄲市城市河道管理辦法

為進一步規(guī)范我市城市河道管理，建立長效管理機制，明確權(quán)責，發(fā)揮河道的防洪排澇、調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境等作用，市水利局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，起草了《邯鄲市城市河道管理辦法（草案）》初稿，市法制辦按照立法程序在網(wǎng)上向社會公開征求了意見，召開了論證協(xié)調(diào)會議等，以市政府令的形式予以印發(fā)。

一、制定背景

城市河道與城市居民的生活息息相關(guān)，與城市環(huán)境密切相連。流經(jīng)我市主城區(qū)的河道主要有滏陽河、支漳河、渚河、輸元河、沁河等，還有南湖、北湖等湖泊，流經(jīng)縣城的也有一些河流或湖泊。這些河流和湖泊的環(huán)境管理是城市建設(shè)與管理的重要內(nèi)容之一。當前，河道管理職責交叉、向河道傾倒垃圾、侵占河道、在河道內(nèi)釣魚、非法捕撈等行為頻發(fā)，不僅嚴重影響了城市河道的生態(tài)環(huán)境和行洪安全，而且每年要投入大量人力、物力和財力進行整治和修建，有必要制定《城市河道管理辦法》來予以規(guī)范。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》

2.《中華人民共和國防洪法》

3.《中華人民共和國河道管理條例》

4.《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》

5.《河北省實施<中華人民共和國水法>辦法》

三、主要內(nèi)容

（一）明確了職責分工。當前河道管理職責交叉,向河道傾倒垃圾、侵占河道、在河道內(nèi)釣魚、非法捕撈等行為頻發(fā)，為了做到監(jiān)管無死角，《辦法》明確了水利、城市管理、建設(shè)、環(huán)境保護、規(guī)劃、農(nóng)牧和區(qū)政府等的職責分工。如明確城市河道兩側(cè)綠地的環(huán)境衛(wèi)生由市城市管理部門負責，綠地以外的環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)人民政府負責；向河道傾倒建筑垃圾和生活垃圾的行為由市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負責查處；市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責施工場地監(jiān)管；河道主管部門、城市排水主管部門應當在汛期前組織清淤排障等，將管理職責明確，防止推諉扯皮。

（二）明確了保護要求。明確禁止在河道和河道管理范圍垂釣、炸魚、毒魚、電魚等手段捕撈水生動物，禁止露天燒烤及遺棄雜物，禁止破壞沿河市政、亮化、護欄、警示牌等設(shè)施，禁止向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等廢棄物等行為。

（三）設(shè)定了處罰條款。《辦法》針對河湖垂釣和破壞觀賞類植物情況設(shè)定了兩項行政處罰措施。第13條第一款規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定在城市河道內(nèi)垂釣的，由河道主管部門責令停止違法行為，處五十元以上一千元以下罰款；第14條第（三）項規(guī)定，破壞或采摘河內(nèi)及兩岸觀賞類植物的，由河道主管部門責令停止違法行為，恢復原貌，情節(jié)較輕的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，賠償損失，并處五百元以上一萬元以下罰款。

邯鄲市城市河道管理辦法

第一條為加強河道管理，保障防洪排澇工程安全，維護河道衛(wèi)生環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市、縣（市、區(qū)）政府所在地的河道、溝渠、湖泊及其附屬設(shè)施的整治、利用、保護、開發(fā)和與之相關(guān)的管理與監(jiān)督，適用于本辦法。

第三條城市河道管理實行市、縣（市、區(qū)）分級管理，群眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條任何單位和個人都有保護城市河道環(huán)境衛(wèi)生和工程安全的義務(wù)，并有權(quán)對危害河道水生態(tài)環(huán)境、破壞河道及其配套工程設(shè)施的行為進行勸阻和舉報。

第五條水利、城市管理、建設(shè)、環(huán)境保護、規(guī)劃、農(nóng)牧等有關(guān)部門按照各自的職責分工，共同做好城市河道管理工作。

第六條城市河道環(huán)境綜合整治按照市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長制工作方案，實行河長制管理。

第七條各級河長在職責范圍內(nèi)對城市河道管理工作負責。

市級總河長對全市河湖管理保護負總責,對全市河長制工作進行總督導、總調(diào)度。

市級河長負責指導、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護管理工作，督導下級河長和市級有關(guān)部門履行職責，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題。

縣級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護負總責。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導調(diào)度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。

縣、鄉(xiāng)兩級河長對分管的河湖管理保護工作負領(lǐng)導責任。檢查督導有關(guān)部門或村集體經(jīng)濟組織履行職責；組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進行聯(lián)防聯(lián)控；組織對超標排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治；協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題；對河湖管理績效目標任務(wù)完成情況進行評估。

第八條河道水面的環(huán)境衛(wèi)生由市、縣（市、區(qū)）政府確定的部門按照相應的職能分工，各司其職。

市城市河道兩側(cè)綠地的環(huán)境衛(wèi)生由市城市管理行政主管部門負責；綠地以外的環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)政府負責。

縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門根據(jù)職責分工,負責河道兩岸沿線的環(huán)境衛(wèi)生的清掃與處置，在所轄地段的沿河鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)置垃圾收集容器，做好清運、管理工作。垃圾雜物應及時清運中轉(zhuǎn)到附近的垃圾站，不得隨意傾倒、焚燒。

第九條嚴禁向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾。

市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應當加強施工場地監(jiān)管，無建筑垃圾處置手續(xù)的車輛，不得進出施工場地。

市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門負責查處向河道傾倒建筑垃圾和生活垃圾的行為。

第十條河道主管部門、城市排水主管部門應當按照各自職責分工，在汛期前組織對所管轄的有調(diào)蓄雨水、排澇作用的河道、湖塘洼淀、溝汊水渠以及城區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施進行清淤排障，充分發(fā)揮其調(diào)蓄洪水和排除內(nèi)澇的功能。

第十一條為保障河道行洪，河道主管部門應做好河道內(nèi)船只、皮劃艇投放量規(guī)劃。對經(jīng)海事等部門審查同意投放的船只、皮劃艇，河道主管部門要按照防洪對河段、水位、季節(jié)等要求，合理調(diào)度船只、皮劃艇投放量。

第十二條在城市河道內(nèi)，禁止垂釣、炸魚、毒魚、電魚，禁止使用漁網(wǎng)、地籠、迷魂陣等手段捕撈水生動物，允許經(jīng)營性垂釣的湖塘除外。

第十三條城市河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）在防汛通道、人行道設(shè)置經(jīng)營攤點；

（二）露天燒烤及遺棄雜物；

（三）破壞沿河市政公用設(shè)施、亮化設(shè)施、沿河護欄、安全警示牌等相關(guān)設(shè)施；

（四）向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、枝葉或者其他廢棄物；

（五）破壞或采摘河內(nèi)及兩岸觀賞類植物；

（六）未經(jīng)批準擅自取水；

（七）擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（八）擅自新建、改建和擴大入河排污口;

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第十四條違反本辦法第十二條規(guī)定，在城市河道內(nèi)垂釣的，由河道主管部門責令其停止違法行為，處50元以上1000元以下罰款。

違反本辦法第十二條規(guī)定，在城市河道內(nèi)炸魚、毒魚、電魚，使用禁止的漁網(wǎng)、地籠、迷魂陣等手段捕撈水生動物的，由農(nóng)牧行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條和《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第二十九條規(guī)定，責令其停止違法行為，沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處50元以上5000元以下罰款。

第十五條 違反本辦法第十三條規(guī)定，按下列規(guī)定依法處理：

（一）違反本辦法第十三條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由有管轄權(quán)的城市管理行政主管部門責令其停止違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）違反本辦法第十三條第四項規(guī)定，由城市管理行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條第一項規(guī)定，責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處100元以上10000元以下罰款。

（三）違反本辦法第十三條第五項規(guī)定，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原貌，情節(jié)較輕的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，賠償損失，并處500元以上10000元以下罰款。

（四）違反本辦法第十三條第六項規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條第一項規(guī)定，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處20000元以上100000元以下罰款。

（五）違反本辦法第十三條第七項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第一項規(guī)定責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或個人負擔，并處10000元以上100000元以下罰款。

（六）違反本辦法第十三條第八項規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十七條第二款規(guī)定，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處50000元以上100000元以下罰款。

第十六條冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)適用本辦法。

第十七條本辦法自2018年2月1日起施行。

第六條　城市河道管理范圍包括：河道、兩岸堤防、護岸工程、護堤地、水流、河灘地的砂、石、土料以及河道故道、廢堤。

城市河道有堤河段，迎水面以內(nèi)為行洪范圍；背水面從堤腳起，渾河二十米，其它支流河十米范圍內(nèi)為護堤地。無堤河段由城市河道管理部門按照設(shè)計洪水位確定管理范圍。

第七條　堤路結(jié)合的堤上路、河堤公園的四季面及結(jié)構(gòu)層、苗木及附屬建筑由產(chǎn)權(quán)部門管理，其堤身由城市河道管理部門管理。

第八條　不準在城市河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，禁止亂墾濫種、植樹（堤岸防護林除外）、設(shè)置攔河魚具、傾倒垃圾殘土、排放礦渣和灰渣等損毀城市河道設(shè)施，影響正常泄洪以及妨礙城市河道管理的活動。

第九條　凡在城市河道范圍內(nèi)存放物料、種植和砍伐樹木、爆破、鉆探、挖筑魚塘、占用水面、修建臨時占用設(shè)施，須經(jīng)城市河道管理部門批準。涉及其他部門的，由城市河道管理部門會同有關(guān)部門批準。

第十條　經(jīng)批準臨時占用城市河道管理范圍內(nèi)用地的，不得擅自改變批準的使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓、租賃。確需改變使用性質(zhì)的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。占用期滿或占用期限內(nèi)因城市河道整治或防洪需要時，占用者應無條件將占用設(shè)施自行拆除或清除。

第十一條　在城市河道管理范圍內(nèi)集體所有的耕地，如改變使用性質(zhì)，須經(jīng)城市河道管理部門同意，并報國土規(guī)劃部門批準。

第十二條　對城市河道管理范圍內(nèi)的阻水建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物，按照誰設(shè)障礙誰清除的原則，城市河道管理部門負責提出清障計劃和實施方案，城市防汛指揮部責令限期清除。逾期不清除的，城市防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者承擔全部清障費用。

第十三條　凡在城市河道排放污水造成河床淤積的，限期治理。未治理前，由責任單位負責清除，不得影響行洪。

第十四條　城市河道堤防的歲修費和保潔費從河道工程修建維護費、城市維護費中安排，并列入當年的財政預算，任何單位和部門不得截留挪用。

第一條　為加強城市河道管理，保障城市防洪安全，充分發(fā)揮城市河道的綜合效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　凡在本市城市河道管理范圍內(nèi)進行規(guī)劃、建設(shè)、采掘、占河以及其他與防洪安全有關(guān)的行為，均應遵守本辦法。

第三條　市城市建設(shè)管理局負責城市河道管理，其所屬的城市河道管理部門具體負責城市河道的整治和日常管理工作。

第四條　城市河道管理在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下遵循防洪為主、安全第一、兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的原則。城市河道管理部門應加強對城市河道的巡視、管理、保潔和維修養(yǎng)護，確保經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全。

鼓勵社會力量參與本市城市河道的整治、建設(shè)與開發(fā)。

第五條　一切單位和個人都有保護城市河道、堤防安全和參加防汛、抗洪搶險的義務(wù)。

第十五條　城市河道整治與建設(shè)應當服從流域綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準。

城市河道整治規(guī)劃，由城市河道管理部門會同有關(guān)部門編制，按管理權(quán)限經(jīng)批準后由城市河道管理部門組織實施。

第十六條　城市河道整治后開發(fā)的土地，由城市河道管理部門依法管理。所收費用用于城市河道的建設(shè)和管理，任何單位和部門不準截留挪用。

第十七條　凡在城市河道范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程的跨河、穿河、穿堤的橋梁、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，須首先征得城市河道管理部門同意后，方可按照基設(shè)程序辦理各種手續(xù)；涉及城市河道堤防安全的工程項目，竣工后須經(jīng)城市河道管理部門驗收。

第十八條　經(jīng)批準在城市河道管理范圍內(nèi)新建（含已建）的各類建筑物及設(shè)施，須按規(guī)定向城市河道管理部門繳納有關(guān)費用，提供準確有設(shè)計圖紙和竣工圖，并設(shè)置（或補設(shè)）永久標志。如因提供資料不準而造成損失的，由產(chǎn)權(quán)單位自行負責。