邯鄲市城市河道管理辦法政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范我市城市河道管理，建立長效管理機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，發(fā)揮河道的防洪排澇、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境等作用，市水利局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，起草了《邯鄲市城市河道管理辦法（草案）》初稿，市法制辦按照立法程序在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求了意見，召開了論證協(xié)調(diào)會(huì)議等，以市政府令的形式予以印發(fā)。

一、制定背景

城市河道與城市居民的生活息息相關(guān)，與城市環(huán)境密切相連。流經(jīng)我市主城區(qū)的河道主要有滏陽河、支漳河、渚河、輸元河、沁河等，還有南湖、北湖等湖泊，流經(jīng)縣城的也有一些河流或湖泊。這些河流和湖泊的環(huán)境管理是城市建設(shè)與管理的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，河道管理職責(zé)交叉、向河道傾倒垃圾、侵占河道、在河道內(nèi)釣魚、非法捕撈等行為頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響了城市河道的生態(tài)環(huán)境和行洪安全，而且每年要投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行整治和修建，有必要制定《城市河道管理辦法》來予以規(guī)范。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》

2.《中華人民共和國防洪法》

3.《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

4.《河北省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》

5.《河北省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》

三、主要內(nèi)容

（一）明確了職責(zé)分工。當(dāng)前河道管理職責(zé)交叉,向河道傾倒垃圾、侵占河道、在河道內(nèi)釣魚、非法捕撈等行為頻發(fā)，為了做到監(jiān)管無死角，《辦法》明確了水利、城市管理、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、農(nóng)牧和區(qū)政府等的職責(zé)分工。如明確城市河道兩側(cè)綠地的環(huán)境衛(wèi)生由市城市管理部門負(fù)責(zé)，綠地以外的環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；向河道傾倒建筑垃圾和生活垃圾的行為由市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)查處；市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)施工場地監(jiān)管；河道主管部門、城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)在汛期前組織清淤排障等，將管理職責(zé)明確，防止推諉扯皮。

（二）明確了保護(hù)要求。明確禁止在河道和河道管理范圍垂釣、炸魚、毒魚、電魚等手段捕撈水生動(dòng)物，禁止露天燒烤及遺棄雜物，禁止破壞沿河市政、亮化、護(hù)欄、警示牌等設(shè)施，禁止向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等廢棄物等行為。

（三）設(shè)定了處罰條款。《辦法》針對(duì)河湖垂釣和破壞觀賞類植物情況設(shè)定了兩項(xiàng)行政處罰措施。第13條第一款規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定在城市河道內(nèi)垂釣的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，處五十元以上一千元以下罰款；第14條第（三）項(xiàng)規(guī)定，破壞或采摘河內(nèi)及兩岸觀賞類植物的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原貌，情節(jié)較輕的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，賠償損失，并處五百元以上一萬元以下罰款。

邯鄲市城市河道管理辦法

第一條為加強(qiáng)河道管理，保障防洪排澇工程安全，維護(hù)河道衛(wèi)生環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市、縣（市、區(qū)）政府所在地的河道、溝渠、湖泊及其附屬設(shè)施的整治、利用、保護(hù)、開發(fā)和與之相關(guān)的管理與監(jiān)督，適用于本辦法。

第三條城市河道管理實(shí)行市、縣（市、區(qū)）分級(jí)管理，群眾參與、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道環(huán)境衛(wèi)生和工程安全的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)危害河道水生態(tài)環(huán)境、破壞河道及其配套工程設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

第五條水利、城市管理、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、農(nóng)牧等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好城市河道管理工作。

第六條城市河道環(huán)境綜合整治按照市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長制工作方案，實(shí)行河長制管理。

第七條各級(jí)河長在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)城市河道管理工作負(fù)責(zé)。

市級(jí)總河長對(duì)全市河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé),對(duì)全市河長制工作進(jìn)行總督導(dǎo)、總調(diào)度。

市級(jí)河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護(hù)管理工作，督導(dǎo)下級(jí)河長和市級(jí)有關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題。

縣級(jí)總河長對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。重點(diǎn)對(duì)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進(jìn)行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)研究解決河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長對(duì)分管的河湖管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查督導(dǎo)有關(guān)部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織履行職責(zé)；組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；組織對(duì)超標(biāo)排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治；協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題；對(duì)河湖管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

第八條河道水面的環(huán)境衛(wèi)生由市、縣（市、區(qū)）政府確定的部門按照相應(yīng)的職能分工，各司其職。

市城市河道兩側(cè)綠地的環(huán)境衛(wèi)生由市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)；綠地以外的環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)政府負(fù)責(zé)。

縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)河道兩岸沿線的環(huán)境衛(wèi)生的清掃與處置，在所轄地段的沿河鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)置垃圾收集容器，做好清運(yùn)、管理工作。垃圾雜物應(yīng)及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)到附近的垃圾站，不得隨意傾倒、焚燒。

第九條嚴(yán)禁向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾。

市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工場地監(jiān)管，無建筑垃圾處置手續(xù)的車輛，不得進(jìn)出施工場地。

市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)查處向河道傾倒建筑垃圾和生活垃圾的行為。

第十條河道主管部門、城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，在汛期前組織對(duì)所管轄的有調(diào)蓄雨水、排澇作用的河道、湖塘洼淀、溝汊水渠以及城區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行清淤排障，充分發(fā)揮其調(diào)蓄洪水和排除內(nèi)澇的功能。

第十一條為保障河道行洪，河道主管部門應(yīng)做好河道內(nèi)船只、皮劃艇投放量規(guī)劃。對(duì)經(jīng)海事等部門審查同意投放的船只、皮劃艇，河道主管部門要按照防洪對(duì)河段、水位、季節(jié)等要求，合理調(diào)度船只、皮劃艇投放量。

第十二條在城市河道內(nèi)，禁止垂釣、炸魚、毒魚、電魚，禁止使用漁網(wǎng)、地籠、迷魂陣等手段捕撈水生動(dòng)物，允許經(jīng)營性垂釣的湖塘除外。

第十三條城市河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）在防汛通道、人行道設(shè)置經(jīng)營攤點(diǎn)；

（二）露天燒烤及遺棄雜物；

（三）破壞沿河市政公用設(shè)施、亮化設(shè)施、沿河護(hù)欄、安全警示牌等相關(guān)設(shè)施；

（四）向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、枝葉或者其他廢棄物；

（五）破壞或采摘河內(nèi)及兩岸觀賞類植物；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水；

（七）擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（八）擅自新建、改建和擴(kuò)大入河排污口;

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第十四條違反本辦法第十二條規(guī)定，在城市河道內(nèi)垂釣的，由河道主管部門責(zé)令其停止違法行為，處50元以上1000元以下罰款。

違反本辦法第十二條規(guī)定，在城市河道內(nèi)炸魚、毒魚、電魚，使用禁止的漁網(wǎng)、地籠、迷魂陣等手段捕撈水生動(dòng)物的，由農(nóng)牧行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條和《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第二十九條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處50元以上5000元以下罰款。

第十五條 違反本辦法第十三條規(guī)定，按下列規(guī)定依法處理：

（一）違反本辦法第十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由有管轄權(quán)的城市管理行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）違反本辦法第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，由城市管理行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處100元以上10000元以下罰款。

（三）違反本辦法第十三條第五項(xiàng)規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原貌，情節(jié)較輕的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，賠償損失，并處500元以上10000元以下罰款。

（四）違反本辦法第十三條第六項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條第一項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處20000元以上100000元以下罰款。

（五）違反本辦法第十三條第七項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第一項(xiàng)規(guī)定責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處10000元以上100000元以下罰款。

（六）違反本辦法第十三條第八項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十七條第二款規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處50000元以上100000元以下罰款。

第十六條冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)適用本辦法。

第十七條本辦法自2018年2月1日起施行。

第六條　城市河道管理范圍包括：河道、兩岸堤防、護(hù)岸工程、護(hù)堤地、水流、河灘地的砂、石、土料以及河道故道、廢堤。

城市河道有堤河段，迎水面以內(nèi)為行洪范圍；背水面從堤腳起，渾河二十米，其它支流河十米范圍內(nèi)為護(hù)堤地。無堤河段由城市河道管理部門按照設(shè)計(jì)洪水位確定管理范圍。

第七條　堤路結(jié)合的堤上路、河堤公園的四季面及結(jié)構(gòu)層、苗木及附屬建筑由產(chǎn)權(quán)部門管理，其堤身由城市河道管理部門管理。

第八條　不準(zhǔn)在城市河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，禁止亂墾濫種、植樹（堤岸防護(hù)林除外）、設(shè)置攔河魚具、傾倒垃圾殘土、排放礦渣和灰渣等損毀城市河道設(shè)施，影響正常泄洪以及妨礙城市河道管理的活動(dòng)。

第九條　凡在城市河道范圍內(nèi)存放物料、種植和砍伐樹木、爆破、鉆探、挖筑魚塘、占用水面、修建臨時(shí)占用設(shè)施，須經(jīng)城市河道管理部門批準(zhǔn)。涉及其他部門的，由城市河道管理部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市河道管理范圍內(nèi)用地的，不得擅自改變批準(zhǔn)的使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓、租賃。確需改變使用性質(zhì)的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。占用期滿或占用期限內(nèi)因城市河道整治或防洪需要時(shí)，占用者應(yīng)無條件將占用設(shè)施自行拆除或清除。

第十一條　在城市河道管理范圍內(nèi)集體所有的耕地，如改變使用性質(zhì)，須經(jīng)城市河道管理部門同意，并報(bào)國土規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十二條　對(duì)城市河道管理范圍內(nèi)的阻水建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物，按照誰設(shè)障礙誰清除的原則，城市河道管理部門負(fù)責(zé)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，城市防汛指揮部責(zé)令限期清除。逾期不清除的，城市防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者承擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第十三條　凡在城市河道排放污水造成河床淤積的，限期治理。未治理前，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)清除，不得影響行洪。

第十四條　城市河道堤防的歲修費(fèi)和保潔費(fèi)從河道工程修建維護(hù)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)中安排，并列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，任何單位和部門不得截留挪用。

第一條　為加強(qiáng)城市河道管理，保障城市防洪安全，充分發(fā)揮城市河道的綜合效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在本市城市河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、采掘、占河以及其他與防洪安全有關(guān)的行為，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條　市城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)城市河道管理，其所屬的城市河道管理部門具體負(fù)責(zé)城市河道的整治和日常管理工作。

第四條　城市河道管理在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下遵循防洪為主、安全第一、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則。城市河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市河道的巡視、管理、保潔和維修養(yǎng)護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與本市城市河道的整治、建設(shè)與開發(fā)。

第五條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道、堤防安全和參加防汛、抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第十五條　城市河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

城市河道整治規(guī)劃，由城市河道管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由城市河道管理部門組織實(shí)施。

第十六條　城市河道整治后開發(fā)的土地，由城市河道管理部門依法管理。所收費(fèi)用用于城市河道的建設(shè)和管理，任何單位和部門不準(zhǔn)截留挪用。

第十七條　凡在城市河道范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程的跨河、穿河、穿堤的橋梁、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，須首先征得城市河道管理部門同意后，方可按照基設(shè)程序辦理各種手續(xù)；涉及城市河道堤防安全的工程項(xiàng)目，竣工后須經(jīng)城市河道管理部門驗(yàn)收。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)在城市河道管理范圍內(nèi)新建（含已建）的各類建筑物及設(shè)施，須按規(guī)定向城市河道管理部門繳納有關(guān)費(fèi)用，提供準(zhǔn)確有設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖，并設(shè)置（或補(bǔ)設(shè)）永久標(biāo)志。如因提供資料不準(zhǔn)而造成損失的，由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。