合肥市工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為切實(shí)加強(qiáng)工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包耕地）監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)工商和社會資本持續(xù)健康投資農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)﹝2014﹞61號）、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適用本辦法。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)行屬地管理。

縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的屬地監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)監(jiān)管措施，確定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理的具體工作。

第四條　工商資本租賃農(nóng)地要堅(jiān)持依法自愿有償、經(jīng)營規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第五條　工商資本租賃農(nóng)地實(shí)行分級備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第二章　經(jīng)營范圍

第六條　引導(dǎo)工商資本從事糧油棉生產(chǎn)、良種種苗繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色鮮果、花卉產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

（一）鼓勵工商資本根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（二）鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）鼓勵工商資本開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富。鼓勵“公司 農(nóng)戶”共同發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

第三章　規(guī)范管理

規(guī)范工商資本以企業(yè)、組織等形式租賃農(nóng)地行為的管理。

第七條　資格準(zhǔn)入。租賃農(nóng)地的企業(yè)（組織），應(yīng)是按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定注冊登記，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織，并具備以下條件：

（一）主體資質(zhì)。按現(xiàn)代企業(yè)管理制度經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主營業(yè)務(wù)、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營主體。企業(yè)應(yīng)具有合理科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，明確組織、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)及負(fù)責(zé)人，所設(shè)機(jī)構(gòu)全面，包括基地管理、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)部門。

（二）經(jīng)營能力。企業(yè)（組織）應(yīng)有專職的管理、技術(shù)、檢驗(yàn)、銷售人員，其中管理人員應(yīng)具有3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)人員需具有中級以上涉農(nóng)專業(yè)職稱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（組織）的檢驗(yàn)人員需持有無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證或綠色食品內(nèi)檢員證等證書。

（三）資產(chǎn)信用。企業(yè)（組織）需具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力，企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率，連續(xù)三年盈利，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級）。

第八條　租賃面積和時(shí)間。單個(gè)企業(yè)（組織）租賃農(nóng)地的面積規(guī)模，原則上由縣（市）區(qū)綜合考慮本地人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素確定；首次租賃面積不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的規(guī)模上限；確有良好經(jīng)營業(yè)績的，可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。租賃期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過二輪承包剩余時(shí)間。

第九條　建立市縣鄉(xiāng)分級審查審核制度和備案制度，促進(jìn)耕地資源集約、集聚、集群高效開發(fā)利用和工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)。

租賃面積在500畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；租賃面積在500畝以上的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)和國土行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；租賃面積在1000畝以上的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，縣（市）區(qū)預(yù)審后，報(bào)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)審查審核；并分級在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。備案事項(xiàng)應(yīng)包括對土地流入方審查審核的資料、農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易鑒證書等內(nèi)容。

第十條　審查審核內(nèi)容。

（一）主體資格審查。對第七條規(guī)定的租地企業(yè)（組織）法人資格、注冊地址、資質(zhì)資信、技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、土地復(fù)耕能力和履約能力等資格條件進(jìn)行審查。

（二）實(shí)施項(xiàng)目審核。對租地企業(yè)（組織）租賃農(nóng)地所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行以下審核：1、實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃要求；2、項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估；3、租賃農(nóng)地的規(guī)模、用途、期限、價(jià)格及租金支付方式；4、其他涉及農(nóng)地管理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等需要審核的內(nèi)容。

（三）審查審核資料。企業(yè)（組織）章程、組織機(jī)構(gòu)代碼證、有效營業(yè)執(zhí)照副本等復(fù)印件（需加蓋單位公章，原件復(fù)核）；銀行信用等級認(rèn)定證書；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品市場預(yù)測、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范、效益分析、環(huán)境評價(jià)等報(bào)告。

第十一條　審查審核程序。

（一）農(nóng)地租賃流出方（農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織），在流轉(zhuǎn)合同簽訂前，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)提出對農(nóng)地租賃流入方的主體資格、經(jīng)營能力和所實(shí)施項(xiàng)目等情況進(jìn)行審查審核的申請。

（二）農(nóng)地租賃流入方（企業(yè)、組織），在承租農(nóng)地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，領(lǐng)取并填寫市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制式的土地租賃受讓審查申請表，并將審查審核資料一并提交給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)，自收到農(nóng)地租賃流出和流入雙方申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織開展審查審核；縣（市）區(qū)和市級土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)組織開展審查審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市）區(qū)和市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)，按照分級審查審核原則組織國土、工商、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和農(nóng)業(yè)專家等，通過書面報(bào)告和現(xiàn)場查看等方式進(jìn)行審查審核。經(jīng)審查審核具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體資格條件和項(xiàng)目實(shí)施條件的，予以進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場參與競價(jià)租地。對與國家法律政策相抵觸，審查審核未通過的，以書面形式告知申報(bào)單位。

第四章　風(fēng)險(xiǎn)防范

保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)（組織）合法經(jīng)營權(quán)益，建立工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

第十二條　流轉(zhuǎn)鑒證。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過市縣（市）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開規(guī)范進(jìn)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對通過公開交易并獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的租地企業(yè)（組織）出具農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易鑒證書。

嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，沒有農(nóng)戶書面委托的，不能以少數(shù)服從多數(shù)名義將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴(yán)禁在農(nóng)地租賃中私相授受和謀取私利的行為。

第十三條　用途監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)屬地管理，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。

嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所；嚴(yán)禁在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)擅自長期流轉(zhuǎn)土地。要指導(dǎo)租地企業(yè)（組織）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。

租地企業(yè)（組織）應(yīng)按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。對未經(jīng)承包農(nóng)戶同意而轉(zhuǎn)租的，承包農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除農(nóng)地租賃合同。

第十四條　租地預(yù)付金。工商資本租賃農(nóng)地實(shí)行先付租金、后用地。

第十五條　風(fēng)險(xiǎn)保障金。建立租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損及承擔(dān)違約責(zé)任等。

風(fēng)險(xiǎn)保障金實(shí)行繳納企業(yè)（組織）專戶存儲管理。未足額繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金的，不得租賃流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

第十六條　規(guī)范租賃合同。經(jīng)審查審核符合租地條件的企業(yè)（組織），憑據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易鑒證書，與農(nóng)地流出方（或受流出方委托的第三方）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，簽訂由市農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，明確約定租賃土地農(nóng)業(yè)使用用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格及年遞增機(jī)制、預(yù)付金、保障金、土地復(fù)墾、轉(zhuǎn)租、合同解除、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并明確以下內(nèi)容：租地企業(yè)（組織），自土地租賃合同簽訂生效10日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資委托代理中心分別繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金和全年土地流轉(zhuǎn)預(yù)付租金；風(fēng)險(xiǎn)保障金原則上按不低于一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行一次性繳納，對發(fā)生違反合同、違法違規(guī)經(jīng)營和未經(jīng)農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)租等行為的，依照約定實(shí)行限期退出，風(fēng)險(xiǎn)保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資委托代理中心用于支付企業(yè)（組織）因中途退出拖欠的農(nóng)戶租金、企業(yè)（組織）擅自改變土地用途的處罰金和企業(yè)（組織）對土地從事掠奪性經(jīng)營損壞地質(zhì)的補(bǔ)償?shù)龋蛔阒Ц兜囊勒辗赏緩浇鉀Q；租賃合同期滿且無違約違規(guī)行為的，及時(shí)返還風(fēng)險(xiǎn)保障金本息；在足額繳納本年度土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí)，合同明確自第二年起，每年年初繳納全年土地流轉(zhuǎn)租金。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份、發(fā)包方一份、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)備案一份。

各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息、農(nóng)地流入方審查審核申請表、租賃合同、流轉(zhuǎn)交易鑒證書及其他規(guī)范性書面材料等基礎(chǔ)檔案資料的歸檔和妥善管理工作。

未經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易鑒證和分級備案的，不享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第十七條　建立健全土地租賃退出機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織定期對租地企業(yè)（組織）承租農(nóng)地經(jīng)營利用、項(xiàng)目實(shí)施、合同履行等情況進(jìn)行跟蹤審查、評估和監(jiān)測，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營不善及自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

第十八條　建立健全租賃農(nóng)地違規(guī)懲戒機(jī)制。對租地企業(yè)（組織）撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼屬原承包農(nóng)戶享受的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從流入方繳納的風(fēng)險(xiǎn)保障金中支取補(bǔ)貼給原承包農(nóng)戶。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

對失信租賃農(nóng)地企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

農(nóng)地發(fā)包方和承包方有義務(wù)對租賃出去農(nóng)地的利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有改變農(nóng)地用途的行為，應(yīng)及時(shí)制止和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國土等部門反映。對違反合同約定的，流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除農(nóng)地租賃合同，并要求賠償。

第五章　規(guī)范服務(wù)

第十九條　完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)并重，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)站）法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、價(jià)格評估、公開交易、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)資料臺賬、利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等功能，為租地企業(yè)（組織）提供服務(wù)。

第二十條　片區(qū)價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)。縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、土地常年收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套等綜合情況，因地制宜，分類制定本區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格。

完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場化機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)與物價(jià)指數(shù)相結(jié)合，提倡以稻谷實(shí)物折價(jià)。完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增機(jī)制，流轉(zhuǎn)雙方通過按照綜合物價(jià)指數(shù)、約定遞增年限及比例等方式，測算并確定合同期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增幅度，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的合法合理收益。

第二十一條　信息收集發(fā)布服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)土地信息收集、匯總和發(fā)布機(jī)制。按照“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意向信息—村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站收集、登記、匯總、上報(bào)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)站）審核、篩選、分類和匯總——上報(bào)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和縣（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”的程序，進(jìn)行公開發(fā)布。

第二十二條　公開交易服務(wù)。健全市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系和市縣（市）兩級交易平臺，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公開交易、交易鑒證等服務(wù)，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易行為。

第六章　糾紛調(diào)處

第二十三條　農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)商調(diào)解實(shí)行屬地管理。流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議的，應(yīng)友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)先向村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可向所在縣（市）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；市屬城區(qū)范圍內(nèi)的向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第二十四條　各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門溝通協(xié)作，建立多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機(jī)制。

第七章　監(jiān)督管理

第二十五條　有關(guān)部門各司其職，協(xié)作配合，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部門做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，按“分級審查”原則，加強(qiáng)對規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的跟蹤審查、評估和年度檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

國土部門加強(qiáng)對租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開租賃農(nóng)地企業(yè)的基本信息。

公共資源交易監(jiān)督管理部門及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)公開交易和鑒證工作。

財(cái)政等有關(guān)部門按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第二十六條　相關(guān)部門及其工作人員，要切實(shí)加強(qiáng)依法行政和廉潔自律。對在管理、服務(wù)和監(jiān)管過程中濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第二十七條　本實(shí)施辦法由合肥市農(nóng)業(yè)委員會、合肥市國土資源局、合肥市工商行政管理局、合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　各縣（市）區(qū)對工商資本以外的其他資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，可參照本實(shí)施辦法執(zhí)行，或參照本實(shí)施辦法，因地制宜制定相關(guān)管理辦法。

第二十九條　本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起試行，有效期限3年。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)鐵路國有資本的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以及鐵道部《鐵路國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》制定本辦法。

第二條　鐵路國有資本監(jiān)管是指鐵道部作為鐵路國有資本出資者的代表，對投入到鐵路國有企業(yè)、事業(yè)單位的資本的營運(yùn)狀況進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。

第三條　鐵路國有資本監(jiān)管的目的是：實(shí)現(xiàn)政企分開，落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效益，防止國有資產(chǎn)流失。

第四條　鐵路國有資本監(jiān)管工作本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級監(jiān)管”的原則進(jìn)行。鐵道部負(fù)責(zé)部屬企事業(yè)單位國有資本監(jiān)管工作的組織和實(shí)施；部屬各單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的國有資本的監(jiān)督和管理，并制定具體實(shí)施細(xì)則報(bào)鐵道部（財(cái)務(wù)司）備案。

第五條　鐵道部對全路國有資本的監(jiān)管實(shí)行分工合作。部長辦公會議對部屬各單位國有資本監(jiān)管的重大問題進(jìn)行決策；人事、勞衛(wèi)司，紀(jì)委、監(jiān)察局，審計(jì)中心各負(fù)其責(zé)，財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)全路國有資本監(jiān)管日常工作。部直屬企業(yè)和多經(jīng)管委會負(fù)責(zé)所管企業(yè)的國有資本的監(jiān)督和管理，部直屬企業(yè)和多經(jīng)管委會辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

第六條　鐵路國有資本監(jiān)管的方法是建立國有資本監(jiān)管報(bào)告制度、財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)分析制度和國有資本監(jiān)管工作檢查制度，形成對企業(yè)、事業(yè)單位的評價(jià)制度和經(jīng)營過程中的預(yù)警機(jī)制，并建立處罰制度。

第二章　國有資本監(jiān)管的范圍和內(nèi)容

第七條　鐵路國有資本監(jiān)管的范圍包括：

鐵路國有資本出資人代表（鐵道部）出資興辦的鐵路國有企業(yè)、事業(yè)單位，以及實(shí)際上擁有控制權(quán)的其他單位（以下簡稱被監(jiān)管單位）。

第八條　鐵路國有資本監(jiān)管的主要內(nèi)容是：

1．對鐵路企業(yè)事業(yè)單位貫徹國家財(cái)經(jīng)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況進(jìn)行檢查。

2．對鐵路企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的變動情況，對收入、費(fèi)用和利潤的真實(shí)性，以及資金籌集、使用和管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

3．對鐵路企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、控制和分析。

4．對鐵路企業(yè)事業(yè)單位國有資本監(jiān)管工作進(jìn)行檢查。

5．對鐵路企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行綜合及單項(xiàng)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

6．對違紀(jì)違規(guī)的鐵路企業(yè)事業(yè)單位及有關(guān)責(zé)任人實(shí)行處罰。

第三章　國有資本監(jiān)管報(bào)告

第九條　鐵路國有資本監(jiān)管報(bào)告制度指被監(jiān)管單位定期將本單位國有資本營運(yùn)狀況向監(jiān)管部門進(jìn)行報(bào)告。

第十條　鐵路國有資本監(jiān)管報(bào)告包括：

1．填報(bào)國有資本監(jiān)管報(bào)表（報(bào)表另發(fā)，以下簡稱監(jiān)管報(bào)表）。

2．對鐵路國有資本、權(quán)益以及債權(quán)、債務(wù)等項(xiàng)目的變動原因，對企業(yè)效益情況和發(fā)展趨勢作綜合說明。

3．對以下有關(guān)重大問題要單獨(dú)說明：

（1）企業(yè)要對對外投資是否嚴(yán)格按投資程序辦理進(jìn)行說明；同時(shí)對對外投資在3000萬元及其以上的項(xiàng)目是否經(jīng)過審批，1000萬元（含）至3000萬元的項(xiàng)目是否報(bào)送核備進(jìn)行說明。

（2）企業(yè)要對提供擔(dān)保和進(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押是否按規(guī)定程序辦理進(jìn)行說明。

（3）企業(yè)發(fā)生單筆業(yè)務(wù)在1000萬元以上的貸款要進(jìn)行說明。

（4）企業(yè)對計(jì)入“待處理財(cái)產(chǎn)損失”帳戶且每筆損失20萬元以上，期間累計(jì)損失50萬元以上的情況進(jìn)行說明。

（5）企業(yè)要對資產(chǎn)重組、改制等國有資產(chǎn)變動情況進(jìn)行說明。

第十一條　各鐵路局，工程、建筑、中車、物資和通號總公司，應(yīng)當(dāng)按季進(jìn)行國有資本監(jiān)管報(bào)告。各相關(guān)指標(biāo)應(yīng)與決算口徑保持一致。

第十二條　其他單位每年進(jìn)行一次國有資本監(jiān)管報(bào)告。

第十三條　上市公司應(yīng)按時(shí)將中期報(bào)告和年度報(bào)告報(bào)部，可不再作監(jiān)管報(bào)告。

第十四條　鐵路事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理的特殊性，可不單獨(dú)作“國有資本監(jiān)管報(bào)告”，但其“對外投資”和“固定資產(chǎn)”增減變化情況及原因說明，每年隨決算進(jìn)行一次報(bào)告。發(fā)生“對外投資”在500萬元及其以上的，或者“固定資產(chǎn)”盤虧、報(bào)損，單項(xiàng)20萬元及其以上的情況，要進(jìn)行說明。

第十五條　被監(jiān)管單位應(yīng)按決算報(bào)送時(shí)間和渠道，將編制完成的監(jiān)管報(bào)表，連同相應(yīng)的說明一式兩份報(bào)部（財(cái)務(wù)司）。

第四章　財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)報(bào)告

第十六條　財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)報(bào)告制度是指被監(jiān)管單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)報(bào)送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門據(jù)此形成對被監(jiān)管單位的監(jiān)測通告。

第十七條　財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)如下：

1．銷售收入

2．銷售成本

3．利潤總額

4．凈資產(chǎn)收益率=凈利潤÷平均凈資產(chǎn)×100%

5．總資產(chǎn)報(bào)酬率=（利潤總額 利息支出）÷平均資產(chǎn)總額×100%

6．資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%

7．流動比率=流動資產(chǎn)÷流動負(fù)債

8．速動比率=（流動資產(chǎn)－存貨）÷流動負(fù)債

9．存貨周轉(zhuǎn)率=銷售成本÷平均存貨

10．資產(chǎn)損失比率=待處理資產(chǎn)損失凈額÷期末資產(chǎn)總額×100%

11．應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率=銷售收入凈額÷平均應(yīng)收帳款余額（運(yùn)營企業(yè)不報(bào)此指標(biāo)）

12．產(chǎn)值利潤率=利潤總額÷總產(chǎn)值×100%（本指標(biāo)只適用于施工企業(yè)）

第五章　國有資本檢查、評價(jià)和預(yù)警制度

第十八條　國有資本檢查制度是指監(jiān)管部門對各被監(jiān)管單位的國有資本營運(yùn)狀況，定期地進(jìn)行檢查，同時(shí)對國有資本監(jiān)管中的突出問題以及審計(jì)、社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第十九條　國有資本評價(jià)制度是指監(jiān)管部門運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)方法，對被監(jiān)管單位一定經(jīng)營期間的資本營運(yùn)結(jié)果、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營效果進(jìn)行單項(xiàng)或綜合的定性定量地分析，對被監(jiān)管單位作出客觀、公正的綜合評價(jià)。

單項(xiàng)分析評價(jià)是指對被監(jiān)管單位國有資本營運(yùn)效果、企業(yè)償債能力、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)工作狀況，根據(jù)所填報(bào)的“國有資本監(jiān)管報(bào)表”，運(yùn)用趨勢分析的方法如多期比較分析、結(jié)構(gòu)百分比分析和定基百分比分析的方法就其發(fā)展趨勢作出評價(jià)。

對被監(jiān)管單位的綜合分析評價(jià)由于涉及內(nèi)容較多，辦法另定。

第二十條　國有資本預(yù)警機(jī)制是指監(jiān)管部門通過對被監(jiān)管單位的國有資本監(jiān)管報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)的分析評價(jià)，以及對其國有資本營運(yùn)狀況的定期和專項(xiàng)檢查，對其結(jié)果及潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題向被監(jiān)管單位通告。

第六章　處罰與賠償

第二十一條　監(jiān)管部門對各被監(jiān)管單位的國有資本監(jiān)管報(bào)告制度和財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)分析制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對檢查出的問題按照如下有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　企業(yè)的對外投資項(xiàng)目，不能取得預(yù)期收益并造成較大損失的，按損失金額的大小，分別情況進(jìn)行處理：對單位按損失金額的5%～20%處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)處以2000元以上10000元以下的經(jīng)濟(jì)賠償，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。對未按規(guī)定程序辦理，由個(gè)人單獨(dú)決策的，對決策者和直接責(zé)任人從重處罰，并責(zé)成決策者負(fù)責(zé)追回不良投資。

第二十三條　對履行擔(dān)保責(zé)任，或者履行抵押責(zé)任造成損失的，按損失金額的大小，對單位按損失金額的5%～20%處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)處以2000元以上10000元以下的經(jīng)濟(jì)賠償，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。對未按規(guī)定程序辦理，而由個(gè)人單獨(dú)決策的，對決策者從重處罰。

第二十四條　企業(yè)發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失，每筆損失10萬元以上，累計(jì)損失超過50萬元的，對單位按損失金額的5%～20%處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，同時(shí)處以本人一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)賠償；對直接責(zé)任人調(diào)離工作崗位，同時(shí)處以本人三個(gè)月工資或按損失金額1%～5%進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

第二十五條　對鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組、改制中造成國有資產(chǎn)流失或其他重大損失，損失金額達(dá)20萬元以上，累計(jì)損失超過50萬元的，對單位按損失金額的5%～20%處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)處以本人一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)賠償。

第二十六條　對各單位不按規(guī)定進(jìn)行收入、費(fèi)用和利潤的確認(rèn)和核算，違法籌集、使用和管理資金，造成重大損失的，按以下情況分別處理。

1．對企業(yè)、事業(yè)單位采取虛列或者隱瞞收入，虛列支出或者不列、少列支出等手段，形成經(jīng)營虧損、潛虧掛帳，人為調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)成果；偽造、變造會計(jì)憑證、帳簿或者在法定會計(jì)帳簿之外，設(shè)置起同等證明效力的會計(jì)帳簿，或者設(shè)置“小金庫”，提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，損害國家資本或者其他投資者利益，未構(gòu)成犯罪的，除追還被侵占、挪用的資金外，對單位按2萬元～50萬元進(jìn)行處罰；對單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)處以1000元以上5000元以下的經(jīng)濟(jì)賠償；對其他有直接責(zé)任的財(cái)會人員處以500元以上2000元以下的經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)解聘所任職的技術(shù)職務(wù)，并記錄于會計(jì)證。

2．對違反鐵道部《鐵路企業(yè)、行政、事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法》（鐵財(cái)〔1996〕107號），造成損失的，損失金額在3萬元及其以下的，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員行政記大過以下的處分，并處以本人2個(gè)月工資以下的經(jīng)濟(jì)賠償；損失金額在3萬元以上的，處以本人3個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)賠償；并視情節(jié)輕重，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員撤職處分。

第二十七條　對不按時(shí)報(bào)送國有資本監(jiān)管報(bào)告和財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)，甚至弄虛作假，造成較壞影響的單位和主要責(zé)任者給予通報(bào)批評。

第二十八條　違反“第二十二條”至“第二十七條”規(guī)定，有下列情形之一的責(zé)任者，從重處罰，直至解除勞動關(guān)系：

1．強(qiáng)制下屬人員違反有關(guān)法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

2．擅自作主或者主動策劃違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定的財(cái)會人員。

3．阻撓、抗拒監(jiān)督檢查或者拒不糾正錯誤的。

4．屢查屢犯的。

第二十九條　違反“第二十二條”至“第二十七條”規(guī)定，有下列情形之一的責(zé)任者，可以從輕或者免予處罰：

1．自己主動查出并及時(shí)糾正，積極減少損失的。

2．勸阻無效，保留意見的決策人員。

3．抵制無效，被迫執(zhí)行的經(jīng)辦人員。

第三十條　對單位和對責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰，由各級財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門作出決定；對責(zé)任人員的紀(jì)律處分，由財(cái)務(wù)或者審計(jì)部門提出建議，由有關(guān)部門作出決定。

第三十一條　單位對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，提出復(fù)查申請。受理部門在接到復(fù)查申請30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查期間，處罰決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

個(gè)人對處分決定不服的，按照規(guī)定的申訴程序辦理。

第七章　附則

第三十二條　本辦法由鐵道部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法涉及的有關(guān)報(bào)表及編制說明由財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)制定下發(fā)。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。