呼和浩特市土地管理辦法第二次修改說明

主任、各位副主任、各位委員：

由呼和浩特市人大常委會提請批準的《呼和浩特市土地管理辦法》(以下簡稱辦法)，在本次會議上進行了審議。審議中認為，為了合理利用土地，保護耕地，嚴格土地管理，切實保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，防止破壞和浪費土地，這對呼和浩特市是十分必要的。本辦法符合國家和自治區(qū)保護、管理土地的有關(guān)規(guī)定，較為具體地體現(xiàn)了呼和浩特市的特點。法規(guī)在結(jié)構(gòu)和文字表述上也較為規(guī)范。審議中對辦法也提出了一些修改意見。財經(jīng)委員會同呼和浩特市人大常委會和市政府的有關(guān)同志，根據(jù)常委會議審議的意見，并參照全國人大常委會法制工作委員會《法律問答匯編》中就省人大常委會對較大的市報批的地方性法規(guī)能否進行修改的答復(fù)：“對原則性問題有權(quán)修改，同時應(yīng)簡化審批程序，不要因一些非原則性問題影響及時批準?！币虼藢k法的部分條款進行了必要的原則性的修改，并經(jīng)主任會議審議認為，這個辦法已經(jīng)成熟，可以批準。修改中刪去了原第三十一條，現(xiàn)在的《辦法》修改稿共八章五十八條。現(xiàn)在我受主任會議的委托，對修改的主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于名稱的修改

國家有關(guān)法律一般是只授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會可以根據(jù)法律規(guī)定對某法律的實施辦法。這項授權(quán)沒有具體規(guī)定省、自治區(qū)首府城市或國務(wù)院批準的較大的市的適用范圍。因此，將此項法規(guī)的名稱修改為“呼和浩特市土地管理辦法”，去掉原名稱中的“實施”二字。此外，如果使用“實施”二字，其前題應(yīng)是對某法或某法規(guī)的實施，如果省略了這個前題，其名稱是不規(guī)范的。對“辦法”這一類法律形式，立法理論的解釋是，“辦法”是對社會生活某一類關(guān)系進行具體調(diào)整的法律形式。其內(nèi)容具有廣泛性和使用上的靈活性等特點。名稱做此修改后，更明確了此項法規(guī)的實用性和針對性。

二、對部分條款的修改情況

(一)審議中提出，第二條中的陳述性表述應(yīng)刪去。因為這樣的表述缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，沒有實際意義，故將第二條中的“土地是國家和人民最寶貴的自然資源”刪掉。修改為“保護和合理利用土地資源，制止土地的浪費和破壞，是各級人民政府的重要職責，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)”。

(二)將第八條的第二款刪去，其主要內(nèi)容并入此條的第一款中，修改成“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者改變土地用途；因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理審批手續(xù)和辦理權(quán)屬變更登記，更換土地證書”。這樣的合并，使要表述的內(nèi)容更為集中、簡煉了。在第八條中新增加了一款，即“土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)整和分割下屬單位所使用土地的使用權(quán)和用途”。目的在于，要求土地使用單位的主管部門，必須依法辦事，若要改變、調(diào)整下屬單位所使用土地的使用權(quán)和用途，必須履行法律手續(xù)。

(三)第十三條中的“須經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾省?，這個表述不夠準確，故將此句修改為“按照本辦法第二十二條的審批權(quán)限辦理”。將此條第一款中的“禁止在耕地、林地、風景游覽區(qū)、文物古跡保護區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事上述活動，”刪去，因為自治區(qū)的土地法規(guī)已有規(guī)定，再者此規(guī)定的實際內(nèi)容仍屬于征地從事生產(chǎn)建設(shè)的內(nèi)容，所以不應(yīng)再重復(fù)。將第十三條第二款“建墳或建公墓，應(yīng)當利用荒山，禁止占用耕地、林地?！眲h去，如果在法規(guī)中做出建墳可以用地的專門規(guī)定，在群眾中容易造成允許或是鼓勵建墳的錯覺。

(四)第十五條第二款“收回的土地，建設(shè)需要使用時，按國家建設(shè)征用土地的權(quán)限審批，并給予相應(yīng)的補償”。此內(nèi)容與建設(shè)用地征用土地的內(nèi)容重復(fù)，故刪去。

(五)將第三十一條的內(nèi)容刪去。審議中認為該條關(guān)于收取征地附加費的規(guī)定與土地管理法的規(guī)定不一致，沒有法律依據(jù)。

(六)修改后的第三十三條增加第二款為“位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準”。以利城市規(guī)劃的實施。

(七)將第三十五條末句“批準按本辦法第二十一條的有關(guān)規(guī)定辦理”刪去。修改為“人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準”。因為第二十一條的規(guī)定不適用于該條的內(nèi)容。

(八)第三十六條在“由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”后面增加“并報縣級土地管理部門備案”。在該條的最后增加“并報市級土地管理部門備案”的內(nèi)容，以加強和完善土地使用制度，利于上級管理部門的監(jiān)督管理。

(九)第五十一條，對造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除給予行政處罰外，還增加了限期治理的規(guī)定。

此外，還對一些條款的文字表述做了必要的規(guī)范性修改，主任會議認為，經(jīng)過修改后的條例已基本成熟，建議本次會議審議批準，由呼和浩特市人大常委會公布施行。

以上意見，連同辦法修改稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會第二十八次會議，對報請自治區(qū)人大常委會批準的《呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈呼和浩特市土地管理辦法〉的決定》（以下簡稱決定）進行了審議。根據(jù)常委會會議的審議意見，農(nóng)牧業(yè)委員會依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）對決定做了修改，形成了決定修改稿?，F(xiàn)在，我受主任會議委托作如下修改說明：

一、決定對第四十六條增加的”按非法占用土地每平方米10至15元罰款“的規(guī)定雖然符合《中華人民共和國土地管理法實施條例》”十五元以下“的罰款標準，但”十五元以下“是全國的標準，作為不發(fā)達地區(qū)的土地價格和土地違法收入同發(fā)達地區(qū)是不能相比的。自治區(qū)人大常委會依照行政處罰法在制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》時就考慮到這一因素，采取了低于國務(wù)院規(guī)定的限額標準的做法，作為法規(guī)的罰款也不應(yīng)采用最高限。因此，決定修改稿把第四十六條的罰款改為”按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款“。

二、依照土地管理法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法占用土地”可以并處罰款“同全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位”并處罰款“是有所區(qū)別的規(guī)定，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處罰分出來單設(shè)一款，作為決定修改稿第四十六條的第二款。

三、依照行政處罰法，第四十九條對侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的責任人處以罰款的規(guī)定超出了土地管理法設(shè)置的行政處罰的行為和種類。因此，決定修改稿對第四十九條作了修改，刪去了”情節(jié)嚴重的，對責任人處以罰款“的內(nèi)容。

四、依照行政處罰法，第五十一條超出了土地管理法對耕地而設(shè)置的行政處罰的范圍，依照土地管理法第五十一條的規(guī)定，決定修改稿在第五十一條增加了”在耕地上“的限定。

五、第五十二條”追究刑事責任“的規(guī)定超出了土地管理法的規(guī)定，同《中華人民共和國刑法》的規(guī)定也不相符。因此，決定修改稿刪去了第五十二條中”構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任“的內(nèi)容。

以上說明連同決定修改稿請一并審議。

呼和浩特市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，決定對《呼和浩特市土地管理辦法》作如下修改：

第四十六條修改為：“全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款，對主要責任人由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占有土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款。

“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國家工作人員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋，對國家工作人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分?！?

第四十九條修改為：“侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級以上人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失?！?

第五十一條修改為：“違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款。”

第五十二條修改為：“違反本辦法，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對責任人給予行政處罰或者處分：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標準支付各項補償安置費的。”

《呼和浩特市土地管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

呼和浩特市土地管理辦法

（1991年11月12日呼和浩特市第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十七次會議通過1992年4月17日內(nèi)

蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準）

第一章 總則

第一條為了維護土地的社會主義公有制，加強土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條保護和合理利用土地資源，制止土地的浪費和破壞，是各級人民政府的重要職責，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開發(fā)土地的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條下列土地屬全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）國家依法征用劃撥給機關(guān)、部隊、學校、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；

（四）旗縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第六條下列土地屬勞動群眾集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織承包給集體或者個人經(jīng)營的土地；

（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。

第七條集體土地所有單位須向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認所有權(quán)。

依法使用集體所有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認使用權(quán)。

依法使用國有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認使用權(quán)。

未劃撥使用的國有土地，由旗縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，保護、管理。

第八條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書。

土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。

第九條土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用與保護

第十條各級人民政府根據(jù)合理利用土地、切實保護耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后，由土地管理部門負責實施。

第十一條各級人民政府要采取措施保護耕地，嚴格控制建設(shè)項目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。

第十二條城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地。可以少用土地的，不準多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。

第十三條開發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個人要負責復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十四條使用國有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）經(jīng)批準征用、劃撥的土地，自批準之日起連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）使用經(jīng)有關(guān)部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等用地的；

（五）利用不當，使土地遭受嚴重破壞或者荒蕪的。

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）使用經(jīng)核準報廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。

第十六條使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；

（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；

（三）經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

（五）荒蕪兩年以上的土地；

（六）未經(jīng)批準，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第十七條嚴格保護自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章 國家建設(shè)用地

第十八條國家建設(shè)用地，可以使用國有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個人，要服從國家需要，不得阻撓。

第十九條列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者準許建設(shè)的國家項目，建設(shè)單位可以申請用地。

第二十條國家建設(shè)征用土地的程序：

（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準文件，向項目所在地的旗縣級以上土地管理部門申請選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點，要先征得城市規(guī)劃部門的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準。

（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項目初步設(shè)計批準文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補償安置方案，簽定協(xié)議，報旗縣級以上人民政府批準；

（三）建設(shè)用地批準后，由項目所在地的旗縣級土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地；

（四）建設(shè)用地批準后，建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定交納稅、費，銀行憑用地批準文件撥款；

（五）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門申請用地驗收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級以上人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十一條臨時用地的用地單位和個人要持有關(guān)證件，向旗縣級以上土地管理部門提出用地申請，經(jīng)核準發(fā)給臨時用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意。

搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事先必須按照規(guī)定補辦臨時用地手續(xù)。

臨時用地一般不得超過兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準手續(xù)。

臨時用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，用地單位或者個人無償拆除臨時建筑，退還土地。

第二十二條國家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準，并報市土地管理部門備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準，并報自治區(qū)土地管理部門備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個建設(shè)項目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目分期征地，不得先征待用。

第二十三條征用、劃撥土地的補償費標準：

（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計算；

（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計算；

（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計算。

第二十四條劃撥國有土地造成原用地單位和個人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十五條征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開發(fā)基金，用開新菜地開發(fā)建設(shè)，不得挪用。

第二十六條被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當年作物畝產(chǎn)值計算給予補償，能收獲的不予補償。地上附著物按實際損失給予補償。

在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補償。

第二十七條國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還要支付安置補助費：

（一）征用耕地，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；

（二）每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，按該耕地被征地前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計算；

（三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

（四）征用其他土地的安置補助費，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計算。

第二十八條依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活在水平的，報請自治區(qū)人民政府批準，可以增加安置補助費。每畝征用土地補償費和安置補助費總額不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十九條國家建設(shè)臨時用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補償，占用一年的按二年產(chǎn)值補償，占用二年的按三年產(chǎn)值補償。

第三十條國家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由旗縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。

第三十一條征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給個人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。

第三十二條建設(shè)項目用地一經(jīng)批準，被征用、劃撥土地的單位和個人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進行。任何單位和個人不得借征用、劃撥土地之機，私自索要費用。征用、使用土地的單位不得付給超過規(guī)定標準的費用。

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級以上人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標執(zhí)行。

位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準。

第三十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營和私營企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計劃部門批準的設(shè)計任務(wù)書和有關(guān)批準文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。

第三十五條農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、經(jīng)營聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法 規(guī)定的審批權(quán)限批準。

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并報旗縣級土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報旗縣級人民政府批準，并報市土地管理部門備案。

第三十七條農(nóng)村居民每戶宅基地用地標準：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；

（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；

（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過400平方米；

（四）人口稀少的邊遠地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標準可適當放寬。

第三十八條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級以上人民政府批準。

第三十九條符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）農(nóng)村居民無宅基地的；

（二）農(nóng)村居民婚后到對方落戶，確需另立戶的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當?shù)芈鋺舻模?

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退休軍人等，確無住宅的；

（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺灣同胞需要建住宅的。

第四十條有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）結(jié)婚后單獨立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；

（三）不符合單獨立戶規(guī)定的；

（四）《土地管理法》實施以后出賣或者出租住房的；

（五）無當?shù)貞艨诘模?

（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。

第四十一條民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。

第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補償費，要低于國家建設(shè)征用土地的標準。

農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實行有償使用制度。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國家建設(shè)征用土地的標準，支付補償費和安置補助費。

第六章 土地管理機構(gòu)與職責

第四十三條市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機構(gòu)。各級土地管理機構(gòu)是同級人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負責規(guī)劃、管理所轄土地。

第四十四條各級土地管理部門的職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；

（二）負責土地的調(diào)查、監(jiān)測、登記、統(tǒng)計、分等定級、評估地價、發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃控制指標；

（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報批工作；

（五）檢查土地開發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

（六）檢查土地補償費、安置補助費等費用的使用情況；

（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；

（八）參與建設(shè)項目的選址、設(shè)計會審和竣工后工程的用地驗收；

（九）總結(jié)推廣保護土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗；

（十）辦理獎懲事宜。

第四十五條土地管理工作人員要嚴格執(zhí)法，秉公辦事，維護國家與集體利益，保護人民的合法權(quán)益。

第七章 法律責任

第四十六條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第四十七條無權(quán)批準征用、劃撥土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限或者化整為零非法批準占用土地的，批準文件無效，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

超過批準用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

第四十八條買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。

第四十九條侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級以上土地管理部門，責令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重的，對責任人處以罰款。

第五十條對占用、挪用、截留土地補償費、安置補助費的，責令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條未經(jīng)批準擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對嚴重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責任人由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處罰。

第五十二條違反本辦法，有下列行為之一的對責任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標準支付各項補償安置費的。

第五十三條阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條對在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責。對徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級以上土地管理部門決定執(zhí)行。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第五十七條呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實施規(guī)定。

第五十八條本辦法自公布之日起施行。

【發(fā)布單位】80504

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-04-07

【生效日期】1992-04-07

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

主任、各位副主任、各位委員：

我受呼和浩特市人大常委會的委托，就《呼和浩特市土地管理辦法》(以下簡稱辦法)作如下說明：

一、制定辦法的必要性

隨著城市建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展和人口增長，土地資源日趨緊張。據(jù)統(tǒng)計，我市從1957年以來，耕地面積累計凈減少77.3萬畝，1987年土地管理法實施后，仍減少了7.3萬畝，耕地面積不斷減少的勢頭還比較嚴重。我市現(xiàn)有耕地面積232.7萬畝，人均耕地1.62畝，雖然高于全國人均1.3畝的水平，但由于遠郊和城鎮(zhèn)近郊地理環(huán)境不同，人均耕地面積差異很大，特別是城鎮(zhèn)近郊地區(qū)，人多地少的矛盾更加突出。如托縣有的村人均耕地只有2分；郊區(qū)西菜園鄉(xiāng)人均耕地8分；個別村人均耕地僅有1分。人口增長與耕地減少的反差，將會成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，由于土地國情、國策宣傳還不夠深入，一些干部、群眾的土地法制觀念比較淡薄，缺乏土地憂患意識，越權(quán)批地、違法占地，造成土地浪費、沙化、地力下降。為了更好地貫徹土地管理法和“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，根據(jù)本市實際，制定與土地管理法配套的地方法規(guī)，依法、統(tǒng)一、全面管理土地是非常必要的。

二、制定辦法的依據(jù)

根據(jù)地方立法從屬性和實用性的特征，在制定辦法過程中，既堅持以土地管理法、土地管理法實施條例和自治區(qū)實施土地管理法辦法為主要依據(jù)。又堅持地方性法規(guī)應(yīng)具有較強的實用性、針對性的原則，從我市實際出發(fā)，對國家法律、法規(guī)原則性條文，沒有涉及到的事項，在學習和借鑒了外省、市土地管理先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，作了具體規(guī)定。

三、制定辦法的過程

為了維護社會主義土地公有制，合理利用保護耕地，用法律手段調(diào)整土地關(guān)系，實現(xiàn)土地的價值。市政府針對我市土地管理現(xiàn)實狀況，年初組織專人赴華北、西北學習考察了土地管理情況，參閱了十幾個省、市的土地管理法規(guī)，起草了辦法，經(jīng)91年第42次市政府常務(wù)會議研究討論后，提交市九屆人大常委會第14次會議進行了審議。財經(jīng)委員會、政法委員會根據(jù)市人大常委會的審議意見，共同組織人員對市土地管理情況進行調(diào)查研究。先后深入具有代表性的土左旗鐵帽鄉(xiāng)、鐵帽村，托縣前毫村，郊區(qū)小井鄉(xiāng)、西菜園鄉(xiāng)進行了調(diào)查，組織群眾進行座談討論，廣泛征求群眾意見，并與市政府法制辦公室、土地管理局、城建局規(guī)劃處、拆遷辦、房管處等部門召開了聯(lián)席會議，共同討論研究了辦法的修改意見。財經(jīng)委員會綜合各地區(qū)、各方面的意見，對辦法進行了審議，經(jīng)主任會議同意交政法委員會。政法委員會將財經(jīng)委員會的審議稿報送自治區(qū)人大財經(jīng)委員會，根據(jù)自治區(qū)人大財經(jīng)委員會及有關(guān)部門的意見，審議了辦法，于11月22日提請市九屆人大常委會第17次會議審議通過。

四、對辦法的具體說明

1、關(guān)于土地的權(quán)屬

我國實行土地公有制，一切土地屬國家和集體所有，但由于對土地國情、國法、國策和土地的保護宣傳工作起步晚，群眾缺乏對土地權(quán)屬的了解，違法占地、買賣土地和非法轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象仍比較嚴重。為了讓群眾深入了解土地的權(quán)屬，合理使用土地，嚴格土地管理，辦法對國有土地和集體所有土地的范圍分別詳細作了規(guī)定；對集體土地的所有者，依法使用集體、國有土地的單位和個人規(guī)定“必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請登記、核發(fā)證書，確認使用權(quán)”；同時，為了適應(yīng)城市建設(shè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)土地管理法實施條例對因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和改變土地用途的，規(guī)定“必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書”。這樣有利于保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保證土地權(quán)屬管理和利用管理的順利進行。

2、關(guān)于土地的利用與保護

合理利用土地，保護耕地是我國的基本國策，加強土地利用計劃管理，實行規(guī)劃控制，是貫徹土地國策的重要保證。辦法中規(guī)定了縣級以上人民政府要根據(jù)保護耕地的原則“編制土地利用總體規(guī)劃”同時，根據(jù)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)用地存在的批少用多，爭占好地及毀林建墳等現(xiàn)象，強調(diào)“嚴格控制各項建設(shè)占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田”?！俺鞘惺袇^(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約用地。可以少用地的，不準多用地；可以利用劣地的，不得利用好地。城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)要利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房”?！敖▔灮蚪ü?，應(yīng)當利用荒山、禁止占用耕地、林地”。這樣既有利于土地的使用和保護，防止破壞和浪費土地，也便于現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)，同時也可以促進殯葬工作的開展。

3、關(guān)于國家建設(shè)用地

嚴格審批程序，健全審批制度，是控制建設(shè)占用耕地，提高土地使用效益的根本措施。因此，辦法對國家建設(shè)征用、劃撥土地的審批程序，權(quán)限范圍及臨時用地的條件作了明確規(guī)定；同時，為了調(diào)動土地使用者的積極性，保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得以充分體現(xiàn)，形成珍惜和合理用地的自我約束機制。對征用、劃撥土地的補償費作了比較符合實際的規(guī)定。征求意見中，許多部門認為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是近些年來科學種田的推廣普及，糧食產(chǎn)量在逐年提高，按前三年平均畝產(chǎn)值計算地價相應(yīng)高一些。為了使農(nóng)民得到適當?shù)难a償，辦法仍按國家土地管理法的規(guī)定，將補償費、安置補助費確定為“按征地前該地前三年平均畝產(chǎn)值”為基數(shù)計算；并且，根據(jù)征地后多余勞動力安置中存在的具體困難，規(guī)定了支付征地附加費的內(nèi)容。由于國家建設(shè)用地多集中于城鎮(zhèn)近郊一帶，因此，造成多余勞動力也相對集中的狀況。如郊區(qū)一個村就有500多人需要安置；托縣一個村80%的人需要安置。按土地管理法規(guī)定，多余勞動力由“當?shù)卣ㄟ^舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安置”。但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，自我發(fā)展能力還比較薄弱，經(jīng)濟效益低，因此安置困難大。而且，由于土地補償費是雙方協(xié)商進行，引起土地不斷增值。據(jù)調(diào)查，我市郊區(qū)部分土地的地價在全國最高，旗、縣、區(qū)所在地的土地補償費實際已超出國家的征地費標準。為了進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決多余勞動力的生活和生產(chǎn)，保證法規(guī)的有效執(zhí)行，辦法規(guī)定“用地單位有農(nóng)村招工指標的，應(yīng)首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員”，“沒有農(nóng)村招工的，應(yīng)支付征地附加費，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，安置剩余勞動力”；同時，為了貫徹“取之于民，用之于民”的原則，對收取的各項費用規(guī)定“用于發(fā)展生產(chǎn)、不得私分、挪用”。

4、關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地

隨著農(nóng)村推行責任制和商品經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)、特別是村民住宅建設(shè)速度也隨之加快，農(nóng)民“種田為口糧，增收先建房”的消費觀比較突出，耕地減少速度驚人。為了有效地保護耕地，限制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)自批自用、隨意擴大宅基地。辦法規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)、居民住宅建設(shè)“按縣級以上人民政府批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村規(guī)劃和用地控制指標執(zhí)行”；農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、經(jīng)濟聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展商品經(jīng)濟“應(yīng)先利用原有房屋、院落”，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，按國家建設(shè)用地審批程序辦理；同時根據(jù)地理環(huán)境位置，既便于農(nóng)民生活，又保證節(jié)約、合理使用土地，對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及位于城市規(guī)劃控制區(qū)；旗、縣人民政府所在地需要控制的村；其他鎮(zhèn)所在地的村；一般鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅用地的標準及批準權(quán)限作了具體規(guī)定。并且，為了控制多占耕地、浪費耕地，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，均“實行有償使用制度”。這樣可為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟資金來源，有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟。

5、關(guān)于土地管理機構(gòu)

按照土地管理法“縣級以上地方各級人民政府都要根據(jù)統(tǒng)一管理土地的原則，建立健全土地管理機構(gòu)”的規(guī)定，我市于89年建立了土地管理局，之后土旗、托縣、郊區(qū)土地管理機構(gòu)相繼成立，由原來長期多頭分散管理變成集中統(tǒng)一管理，但執(zhí)法機構(gòu)仍不健全，沒有鄉(xiāng)村管理機構(gòu)及專職人員，在監(jiān)督、執(zhí)行等方面仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。辦法在明確市、旗、縣郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機構(gòu)及其職責的同時，又規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配備土地管理人員，負現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理；村民委員會設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負責規(guī)劃、管理所轄土地”這樣形成了上下較完整的管理體系，強化了土地執(zhí)法隊伍，加強了土地基礎(chǔ)工作，保證土地基本國策的貫徹落實。

6、關(guān)于法律責任

為了維護地方法規(guī)的嚴肅性、穩(wěn)定性，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。辦法對違反土地管理規(guī)定和破壞土地資源應(yīng)負的法律責任作了規(guī)定，而對違法行為的具體處罰標準沒有明確，授權(quán)市人民政府另行規(guī)定。同時，為了加強廉政建設(shè)，防止在解決土地爭議中的不正之風。對在變更土地所有權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議過程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、盜國家或者集體財物，構(gòu)成犯罪的，規(guī)定“由司法機關(guān)依法追究刑事責任”；對土地管理工作人員，徇私舞弊、貪贓枉法的，作了“根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，直到依法追究刑事責任”的規(guī)定。這樣既體現(xiàn)了對執(zhí)法人員違法行為從嚴處理的原則，也有利于促進隊伍建設(shè)，便于激發(fā)執(zhí)法人員恪盡職守，依法辦事，保證土地管理法的正確實施。

以上說明連同辦法，請一并審議。

【發(fā)布文號】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

海南土地管理辦法

(1988年2月13日海南建省籌備組發(fā)布)

洛陽市土地管理辦法

(1999年11月17日洛陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準)

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理利用、保護、開發(fā)土地資源，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》(以下簡稱《省實施辦法》)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人，應(yīng)當遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負責全市土地的管理和監(jiān)督工作?？h(市)土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣(市)土地行政主管部門在區(qū)(含開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立派出機構(gòu)，負責派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條 市、縣(市)土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負其責，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 下列土地屬于國家所有：

(一)符合《實施條例》第二條規(guī)定的;

(二)國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、企事業(yè)單位使用的;

(三)縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的;

(四)1961年農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認給農(nóng)民集體所有的;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的原屬于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)產(chǎn)基地的;

(六)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的;

(七)凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。

第六條 符合《省實施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第八條 實行土地登記公告制度。

第三章 土地利用總體規(guī)劃與耕地保護

第九條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條 市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理復(fù)墾規(guī)劃，報上級人民政府批準后實施。

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣(市)人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補平衡指標的，可以將該指標有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補平衡義務(wù)的單位。

第十一條 市、縣(市)人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地閑置費、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項資金，列入本級財政年度預(yù)算。

第十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負責復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

被損壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標準給予補償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地

第十三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條 依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補償?shù)?，由土地行政主管部門擬定補償方案，報同級人民政府批準。

第十五條 征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費：

(一)土地補償費：

按《省實施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

(二)安置補助費：

征用耕地的安置補助費按人均耕地數(shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)的人口的安置補助費標準為：人均耕地六百六十七平方米以上的補五倍;人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補六倍;人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補七倍;人均耕地四百平方米以上不足四百六十七立方米的補八倍;人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補九倍;人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補十倍;人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補十一倍;人均耕地不足二百平方米的補十二倍。在特殊情況下，其安置補助費最高不超過十五倍。

(三)青苗補償費：

征用耕地的青苗補償費按一季產(chǎn)值補償。

(四)地面附著物的補償辦法和標準，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補償。

第十六條 臨時用地應(yīng)支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地補償費參照市人民政府制定的標準約定。

第十七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實地快。

農(nóng)村村民宅基地批準和落實地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條 農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準：

(一)出租、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的;

(二)原有宅基地能解決分戶需要的;

(三)戶口已遷出的;

(四)其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣(市)人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)(不含縣級市、建制鎮(zhèn))，不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條 禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章 土地資產(chǎn)管理

第二十一條 市、縣(市)人民政府堅持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強土地資產(chǎn)管理。

第二十二條 市、縣(市)人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度。

建設(shè)用地信息發(fā)布內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條 培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

土地中介機構(gòu)應(yīng)當依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標準和收費標準，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十四條 未取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)和土地估價師資格的人員，其土地評估結(jié)果無效。

本行政區(qū)域外的土地評估機構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

第二十五條 土地估價報告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價師資格的人員簽署，加蓋土地評估機構(gòu)印章。

經(jīng)有確認權(quán)的部門確認的土地估價報告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費等的依據(jù)。

第二十六條 有下列事項之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進行土地評估：

(一)制定或修訂基準地價的;

(二)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股的;

(三)上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責任公司的;

(四)企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的;

(五)司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價格的;

(六)市、縣(市)人民政府或其土地行政主管部門認為其他需要評估的。

未按規(guī)定進行評估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條 各級人民政府應(yīng)將耕地保護、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，對下列違法行為可以采取下列措施：

(一)對依法制止后繼續(xù)實施違法行為的單位和個人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押;

(二)對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施強制拆除，拆除費用由違法人承擔;

(三)行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款;

(四)其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等，土地行政主管部門應(yīng)送達查封或扣押財物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。

第二十九條 任何單位和個人都應(yīng)當積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責任

第三十條 依照《土地管理法》、《實施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標準執(zhí)行：

(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下;

(二)擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下;

(三)破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一至二倍;

(四)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的一至二倍;

(五)拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元;

(六)逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費的一至二倍。

第三十一條 對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條 有下列行為之一的，由土地行政主管部門責令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

(一)未依法取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)和個人擅自從事土地評估的;

(二)超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。

第三十三條 逾期不繳納耕地開墾費、土地復(fù)墾費、閑置費、土地有償使用費的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 國家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，索取或收受財物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自減免土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(二)故意傷害土地執(zhí)法人員的;

(三)抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的;

(四)非法印制、涂改、偽造、倒賣土地證書的;

(五)其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第八章 附則

第三十六條 本辦法自2000年6月25日起施行。

1991年9月2日洛陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公布的《洛陽市〈土地管理法〉實施細則》同時廢止。

貴陽市土地管理辦法

（1989年7月12日準）

目錄

第一章 總則

第二章 地政管理

第三章 土地的利用與保護

第四章 國家建設(shè)用地

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條為了加強土地管理，切實貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第三條本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實行有償有期限使用。各級人民政府依法保護用地單位和個人對土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個人有保護、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費的義務(wù)。

第四條貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實施本辦法。

區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。

第五條下列土地屬于國家所有：

（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；

（二）國家依法征用的土地；

（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用的土地；

（四）軍事設(shè)施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；

（五）依照法律規(guī)定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條依照法律規(guī)定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時以生產(chǎn)隊為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時以生產(chǎn)大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第二章 地政管理

第七條本市地政實行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項：

（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計劃；

（二）制定土地權(quán)屬申報、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認的辦法；

（三）編制土地分等定級標準，確認國有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評估地價，建立地籍管理制度；

（四）負責土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負責全市土地統(tǒng)計資料的匯總和統(tǒng)一管理。

第八條區(qū)土地管理局負責定期組織土地分等定級工作，實施土地資源調(diào)查，對本區(qū)土地進行統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書。

第九條土地權(quán)屬申報、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報；

（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局登記造冊，核發(fā)土地所有證，確認所有權(quán)；

（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認使用權(quán)；

（四）依法使用國有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局核發(fā)國有土地使用證，確認使用權(quán)；

（五）依法改變國有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；

（六）出賣、交換、贈予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第十條依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條未利用的國有土地由區(qū)土地管理局登記造冊，統(tǒng)一管理，報市土地管理局備案。

第十二條土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個人之間集體土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。

當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用與保護

第十三條市土地管理局會同有關(guān)部門編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報省人民政府批準。

第十四條市土地管理局負責監(jiān)督實施本市土地開發(fā)計劃、土地復(fù)墾計劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計劃。

第十五條鼓勵集體和個人按規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準，150畝至2000畝報市人民政府批準。

第十六條經(jīng)批準從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進行復(fù)墾。

第十七條使用國有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

第十八條使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地；

（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。

第十九條農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準許繼續(xù)承包。

第二十條本市校園、公園、風景區(qū)、文物保護區(qū)、水資源保護區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點保護，具體辦法由市土地管理局會同各主管部門擬定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十一條禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。

第二十二條從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發(fā)和整治，不得挪作它用。

新菜地開發(fā)基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發(fā)基金只能用于開發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國有土地的單位或個人，均應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四章 國家建設(shè)用地

第二十四條市、區(qū)人民政府可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥，被征（撥）地單位或個人應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條國家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者準許建設(shè)的項目，建設(shè)單位必須持按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或其它批準文件，向市土地管理局申請用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門的同意。

（二）市、區(qū)土地管理局會同有關(guān)部門共同選址定點，定點后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。

（三）區(qū)土地管理局負責組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。

（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報區(qū)以上人民政府批準。

依法批準征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。

（五）建設(shè)項目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請，核發(fā)“國有土地使用證”。

第二十六條征（撥）土地的審批權(quán)限

征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準，報市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報市人民政府批準。

劃撥市區(qū)的土地，須報市人民政府批準。

第二十七條征用土地的補償、補助費標準

（一）土地補償費。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。

征用其它土地的補償標準，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門評定。

（二）土地年產(chǎn)值的計算。

耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標準加10%計算。市區(qū)按年產(chǎn)值標準加50%計算。

（三）青苗及地上附著物的補償費。

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

（六）國家建設(shè)征用土地的各項補償和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個人不得占用。

（七）被征地單位和個人，不得在本辦法規(guī)定的補償、補助標準以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費或采取瞞價、高價等不正當手段加大征地費用。

第二十八條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)進行妥善安置，需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算。由當?shù)厝嗣裾M織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：

（一）調(diào)整承包地；

（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進行安置；

（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)付給吸收勞動力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門通過其它途徑安置就業(yè)。

第二十九條被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報告，經(jīng)市人民政府審查，報省人民政府批準，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十條因工程需要臨時用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地數(shù)量和期限的申請，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報批。使用期滿，用地單位對耕地應(yīng)負責復(fù)耕，對其它土地應(yīng)負責整治。

第三十一條國家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對原用地單位給予搬遷補償。

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴格控制用地標準。需要使用土地的，持有關(guān)部門批準文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請，按國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。

第三十三條從事專業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報區(qū)人民政府審批，十畝以上的報市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。

第三十四條農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：

（一）因國家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊干部），職工以及華僑、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

第三十五條農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；

（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。

（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標準基礎(chǔ)上再增加20%的用地面積。

對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準。

第三十六條宅基地的申報、審批程序：

（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進行嚴格審查，提出具體審查意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報區(qū)人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。

（五）農(nóng)房建設(shè)開工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。

第六章 法律責任

第三十七條買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設(shè)施，并對當事人處以非法交易額50%至200%的罰款，對主管人員給予行政處分。

第三十八條未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強制交出。

建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條經(jīng)批準臨時使用土地的單位或個人，使用期滿拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計收。

第四十一條單位非法占用征地費用的，責令退賠，并處以非法占用額10%至30%的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。個人非法占用征地費用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標的，必須清退，并按每侵占一個指標給有關(guān)責任人員處以500元至1000元的罰款；主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條開發(fā)土地造成沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理。并對責任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經(jīng)批準私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條無權(quán)批準征（撥）用土地的單位或個人非法批準占用土地的，批準文件無效，由上級機關(guān)對批準人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）敲詐勒索單位、個人財物，煽動群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設(shè)的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。

第四十六條本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關(guān)決定。對農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十七條中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日發(fā)布的《貴陽市村鎮(zhèn)建房用地標準和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日發(fā)布的《貴陽市實施〈國家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時廢止。

本市過去發(fā)布的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

第四十九條本辦法的具體應(yīng)用由市土地管理局負責解釋。

第五十條本辦法自公布之日起施行。