黑河市2010年政府工作報告簡介

2009年工作回顧

2009年是極不尋常的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了歷史少見的重大考驗(yàn)。面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，我們在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最大實(shí)踐，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對，破解難題，圍繞市委提出的“七個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)”，深入推進(jìn)“十項(xiàng)績效工程”和“五個一”活動，有效緩解了國際金融危機(jī)帶來的沖擊，主要指標(biāo)逆勢攀升，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位于全省前列，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值224.9億元，增長14%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資97.9億元，增長80%，增速列全省第一。社會消費(fèi)品零售總額46.9億元，增長18.5%。全口徑財政收入17.3億元，增長31.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10058元，農(nóng)村居民人均純收入5610元，分別增長23%和15.8%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.9%。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，年度投資大幅增長

安排重點(diǎn)項(xiàng)目51項(xiàng)，完成投資60.6億元，增長72.6%，投資額和增速均創(chuàng)歷史最好水平。大多寶山銅礦整體開發(fā)、遜克翠宏山鐵多金屬礦和東安巖金礦、愛輝爭光巖金礦、合作區(qū)5000噸物理法太陽能級多晶硅、龍江化工14萬噸聚乙烯醇、海瀾熱電、孫吳熱電、五大連池溫都水鄉(xiāng)國際旅游接待中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，風(fēng)景區(qū)40萬噸天然礦泉水、愛輝20萬千瓦風(fēng)能發(fā)電等項(xiàng)目開工。五大連池和嫩江風(fēng)能發(fā)電、二道坎水庫、遜克烏二水電站等大項(xiàng)目前期工作有新突破。公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”開局良好，嫩黑公路、吉黑高速北安至黑河段、加黑公路多寶山至黑河段、京加公路嫩江段和綏北公路北安段等項(xiàng)目開工建設(shè)，機(jī)場路改擴(kuò)建完工。建成農(nóng)村公路1465公里，北安所有行政村全部實(shí)現(xiàn)通村公路硬化。

——工業(yè)總量日益壯大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模

預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值16億元，增長20.6%；地方規(guī)模以上工業(yè)利稅4.9億元，增長74.4%。關(guān)鳥河水泥廠、興邊煤礦、東興煤礦等近年投產(chǎn)的26戶企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長起到重要支撐作用。省級以上工業(yè)園區(qū)達(dá)到5個，啟動區(qū)面積5.5平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)50余戶。合作區(qū)被列為全省六大新材料產(chǎn)業(yè)基地，五秀山俄電加工區(qū)耗電7億度，實(shí)現(xiàn)增加值8120萬元，稅金1895萬元，已形成工業(yè)硅產(chǎn)能14.5萬噸、碳化硼和多晶硅各1000噸。北安工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4500萬元，進(jìn)發(fā)汽車配件等15戶企業(yè)入?yún)^(qū)，辟建了中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，6戶企業(yè)入?yún)^(qū)孵化。愛輝工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4000萬元，林板一體化等項(xiàng)目開工建設(shè)。嫩江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入近億元，金鑫飼料加工等9戶企業(yè)進(jìn)駐。五大連池工業(yè)園區(qū)已有蘇打水開發(fā)等6戶企業(yè)進(jìn)駐。“三新”產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)展，愛輝薄膜太陽能大棚發(fā)電項(xiàng)目已在國家立項(xiàng)，并新建實(shí)驗(yàn)棚2棟。生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)秸稈制漿、生物制藥及維生素C等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

“雙增”工程深入實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)增加值55.6億元，增長7% 。糧食總產(chǎn)218.4萬噸，增長8%。嫩江榮獲全國產(chǎn)糧先進(jìn)縣稱號。全市土地流轉(zhuǎn)370萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營610萬畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17.5萬人，實(shí)現(xiàn)收入10.5億元，分別增長2%和16%。畜牧業(yè)增加值7.3億元，增長10%。奶牛、肉牛、大鵝產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐加快，存欄分別增長10%、12%和10%。龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入27億元，五大連池華濱小麥加工項(xiàng)目投產(chǎn)，嫩江嵩天加工城、北安漢麻紡織等項(xiàng)目開工，嫩江翔河油脂項(xiàng)目啟動。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元，增長25%。按照三年造林規(guī)劃，完成造林面積22.6萬畝，占計(jì)劃的108%。國有林流轉(zhuǎn)52.5萬畝，集體林流轉(zhuǎn)開始試點(diǎn)。遜克北藥種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。北安、嫩江、愛輝節(jié)水灌溉工程全面完成，北安海星、遜克前進(jìn)、愛輝臥牛湖水庫除險加固工程主體完工。新建農(nóng)村飲水安全工程90處，治理水土流失9.2萬畝。

新組建農(nóng)機(jī)合作社17個，北安爭取到全省兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)之一。秋整地887萬畝，其中深松418萬畝。境外土地開發(fā)80萬畝。爭取國家大豆政策性收購計(jì)劃118萬噸，緩解了農(nóng)民余糧銷售難題。加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)倉容4.8萬噸。建立淡季化肥儲備制度，為農(nóng)民減少投入1.9億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織463個，帶動農(nóng)戶6.8萬戶。場縣共建取得新進(jìn)展，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)325萬畝。啟動城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、新農(nóng)村建設(shè)第二批試點(diǎn)村59個。各縣(市、區(qū))均被列入大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，有望得到國家更多資金扶持。五大連池被國家確定為資源枯竭型城市，已獲得扶持資金1.3億元。

——經(jīng)貿(mào)合作迎難拓展，招商引資實(shí)現(xiàn)突破

受金融危機(jī)和政策調(diào)整等諸多因素影響，對外貿(mào)易進(jìn)出口總值18.9億美元，下降34.9%，降幅與全省平均水平基本持平。引進(jìn)進(jìn)口企業(yè)2家，具有經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)達(dá)到610家。以適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整為主導(dǎo)，堅(jiān)持“走出去”，實(shí)施合作項(xiàng)目12項(xiàng)，合同金額1977萬美元，完成森林采伐5萬立方米、建筑面積12萬平方米。大自然和東方明珠公司在俄煤炭采掘、鑫誠和龍洋公司森林采伐加工等項(xiàng)目開工，布市重汽4S店試營業(yè)。啟動了合作區(qū)區(qū)域置換和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性課題研究工作。黑龍江大橋和浮箱固冰通道項(xiàng)目取得進(jìn)展。黑河港改造工程啟動，口岸改造項(xiàng)目二期立項(xiàng)。組織了慶祝中俄建交60周年和中國“俄語年”活動，開展了首次界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。黑河與布市建立了友好城市。創(chuàng)新招商引資方式，在市直16個重點(diǎn)部門分別抽調(diào)一名副職和兩名工作人員，離崗招商。全市共落實(shí)項(xiàng)目237項(xiàng)，其中億元以上22項(xiàng)；到位資金55.3億元，增長31.8%。引進(jìn)外資企業(yè)6家，利用外資4355萬美元。

“四型經(jīng)濟(jì)”不斷壯大，消費(fèi)市場運(yùn)行活躍

接待旅游者216萬人次，增長26.5%。率先在中俄邊境啟動了旅游異地辦證試點(diǎn)。編制了黃金旅游帶、生態(tài)旅游以及黑龍江島嶼開發(fā)、璦琿仿古街等旅游規(guī)劃。開通了黑河—上海—三亞航線。五大連池風(fēng)景區(qū)被命名為“中國礦泉城”，總體規(guī)劃通過國務(wù)院批復(fù)，申遺文本通過世界遺產(chǎn)中心預(yù)審，火山礦泉文化魅力名鎮(zhèn)建設(shè)啟動，機(jī)場項(xiàng)目完成選址，北安至五大連池鐵路項(xiàng)目預(yù)可研通過審定，火山博物館正在規(guī)劃設(shè)計(jì)?！蛾J關(guān)東》影視基地、臥牛湖、二龍山景區(qū)晉升國家3A級景區(qū)。五大連池被評為中國品牌旅游城市。山口自然保護(hù)區(qū)被命名為省級地質(zhì)公園。中俄民族風(fēng)情園俄羅斯風(fēng)情街建成，孫吳勝山要塞景區(qū)道路完工，黑龍江知青博物館開館。開通了夜游黑龍江項(xiàng)目。試車企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到60家，成為中國汽協(xié)試驗(yàn)場分會成員。成功舉辦了大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會、華僑華人黑河行、國際旅游與文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇及邊境地區(qū)中俄合作市長論壇等重大活動，組織和承辦各級各類會議99次，聚集人員4萬余人次?；ベQ(mào)區(qū)消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)整治取得成效。新評定四星級和三星級酒店各2家。市區(qū)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)零售額分別增長20.4%、12.8%和22.3%。發(fā)放汽車和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1153萬元。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，農(nóng)家連鎖店和配送中心達(dá)到709家。農(nóng)村消費(fèi)品零售額10.3億元，增長28.7%。

——財政收入再創(chuàng)新高，金融投入力度加大

全市財政一般預(yù)算收入9.9億元，增長37.4%，增速列全省第一；一般預(yù)算支出57.7億元，增長20.4%。市直全口徑財政收入4.8億元，一般預(yù)算收入2.3億元，分別增長26.5%和28.5%；一般預(yù)算支出10.2億元，增長29.4%。39個財源項(xiàng)目列入省重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，煤炭稅收2.1億元，增長75%；房地產(chǎn)業(yè)稅收7500萬元，增長151.8%；建筑業(yè)稅收1.8億元，增長81.5%。規(guī)范政府收費(fèi)管理意見相繼出臺，市直非稅收入2.4億元，增長23%。向上爭取44.3億元，增長10%。國庫集中支付轉(zhuǎn)軌改革全面完成，遜克在全省率先實(shí)現(xiàn)村級資金集中支付。市本級預(yù)算單位公務(wù)卡改革工作正在進(jìn)行。大項(xiàng)目前期、公益事業(yè)和民生工程投入不斷增加。政策性擔(dān)保規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，中小企業(yè)委托貸款和擔(dān)保貸款1.4億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額335億元，各項(xiàng)貸款余額140億元，分別比年初增長21%和46%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城市品位有所提升

市區(qū)發(fā)展定位和風(fēng)貌規(guī)劃完成，總體規(guī)劃修編啟動，濱水區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃編制初步完成。北安、嫩江風(fēng)貌規(guī)劃完成初稿。全市城建基礎(chǔ)設(shè)施投入6.6億元，其中市區(qū)2.6億元，龍海路和市區(qū)西部三條主要街路新建、通江路瀝青罩面、環(huán)城南路人行道改造、鐵路街拓寬以及綠化、亮化、小區(qū)庭院改造等工程竣工。污水處理廠和生活垃圾處理場投入運(yùn)營，醫(yī)療廢物處理廠完工。興安街人防工程完成頂板建設(shè)和路面恢復(fù)，大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程開工，城市雕塑和其他環(huán)境小品完成設(shè)計(jì)。新增城市綠化面積45.3萬平方米，實(shí)施了“萬棵果樹進(jìn)社區(qū)”活動，栽植花楸等果樹6032株。城市“五化”管理全面啟動，市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路維修、亮化管護(hù)等全面實(shí)施市場化機(jī)制。各縣(市)城市建設(shè)加快，嫩江環(huán)島景觀、北安鐵西廣場、遜克口岸路、孫吳和五大連池公園等工程均已完工。全市新開工建筑面積183萬平方米，其中市區(qū)70萬平方米。

改造棚戶區(qū)43.6萬平方米，改造農(nóng)村泥草房8802戶，住房磚瓦化率68.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房建筑面積分別達(dá)到25.2和19.4平方米。生態(tài)市建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在全省率先完成松花江流域污染治理項(xiàng)目，黑河熱電、金星公司脫硫設(shè)施投入使用。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)更加健全

獲準(zhǔn)國家和省級科技項(xiàng)目31項(xiàng)，其中2項(xiàng)被列入國家級中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，1項(xiàng)被列入省級重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。招聘重點(diǎn)院校畢業(yè)生143名，其中研究生以上學(xué)歷38名。小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在0.01%和0.41%，高中階段毛入學(xué)率65%。13所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。新建和擴(kuò)建3所特殊教育學(xué)校，實(shí)現(xiàn)特殊教育全覆蓋。市青少年活動中心被教育部命名為中俄中小學(xué)生交流基地。市第一醫(yī)院門診樓、北安第一醫(yī)院病房樓投入使用，市中醫(yī)院搬遷新建項(xiàng)目開工，新建和改造16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率96.4%。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站19個，兌現(xiàn)了城鎮(zhèn)無業(yè)居民和下崗職工獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，人口自然增長率2.8‰。市廣播電視中心和發(fā)射塔完工，有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作順利推進(jìn)，新建21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和75個農(nóng)家書屋。承辦了中宣部等十部委組織的“激情廣場大家唱”、全省第四屆少數(shù)民族文藝會演等活動。愛輝區(qū)被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。成功舉辦了全市第四屆運(yùn)動會，獲得省級以上體育比賽獎牌99枚，青少年冰上活動中心完工。黑河地震臺網(wǎng)中心完成整體搬遷和軟硬件升級。婦女兒童、僑務(wù)、殘疾人、檔案、地方史志等工作都取得了新成績。

——改善民生成效顯著，安全穩(wěn)定形勢趨好

新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.97萬人，完成省指標(biāo)的152%，登記失業(yè)率3.6%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人穩(wěn)定就業(yè)。新建見習(xí)基地27個，安排見習(xí)畢業(yè)生1070人，畢業(yè)生就業(yè)率76.3%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.13億元，扶持3615名下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)均超額完成計(jì)劃。城鄉(xiāng)救助體系更加完善，實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化大病醫(yī)療救助，出臺了城市低收入家庭認(rèn)定管理辦法，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別達(dá)到162元和68元。城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平提高。啟動實(shí)施了市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，市直住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額由2萬元提高到3萬元，將部分門診大病醫(yī)療費(fèi)納入統(tǒng)籌基金支付范圍。為城鎮(zhèn)低保無房家庭解決實(shí)物配租房978套，為18154戶低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼3263萬元。新建和改造46個城市社區(qū)用房、20個農(nóng)村樣板社區(qū)服務(wù)中心。出臺了老年人及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)待意見，市老年公寓投入使用，北安、愛輝被列為全省居家養(yǎng)老示范縣(市、區(qū))。信訪工作不斷加強(qiáng)，整合資源籌建了群眾訴求調(diào)處中心，信訪總量、人次分別下降46.9%和28.4%，復(fù)查復(fù)核息訪率達(dá)到97%，并在國家層面介紹了經(jīng)驗(yàn)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.2%和23.6%。探索建立森林防火“兩個機(jī)制”和“五個系統(tǒng)”，連續(xù)七個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。市區(qū)出租車實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)識，計(jì)價收費(fèi)。開展了“文明過馬路、禮讓斑馬線”活動，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)施“警燈閃爍”工程，治安防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成，刑事案件破案率73.2%，命案破案率95.5%，“平安黑河”建設(shè)成效顯著，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。邊境管理進(jìn)一步加強(qiáng)，邊境秩序安全穩(wěn)定。

——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府效能明顯提高

主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，163件建議和提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。拓展政務(wù)公開范圍，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)置了政務(wù)公開觸摸屏便民查詢系統(tǒng)，36個單位便民服務(wù)指南在網(wǎng)上公布。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到提高。全面實(shí)施“十項(xiàng)績效工程”，開展“五個一”活動，完善激勵獎懲機(jī)制。建立健全重大決策合法性審查制度，完善了行政問責(zé)體系。承接了國務(wù)院相對集中行政復(fù)議試點(diǎn)工作。開展集中整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，工作效率明顯提高。出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力陽光操作意見，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一年來的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識到：必須把科學(xué)發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)。正確處理好應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果切實(shí)體現(xiàn)在科學(xué)審視市情上，體現(xiàn)在完善發(fā)展思路上，體現(xiàn)在一件事一件事抓落實(shí)上。堅(jiān)決打好擴(kuò)內(nèi)需、保增長這場硬仗，在提質(zhì)中求速度，在競爭中爭位置，在發(fā)展中惠民生。必須把破解矛盾作為能力建設(shè)的根本要求。在嚴(yán)峻形勢下，對矛盾不躲不閃，主動攻堅(jiān)克難，無論是在面對企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)下滑、支出增多等困難上，還是在應(yīng)對甲型H1N1流感、生豬疫情等突發(fā)事件上，都主動上手，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，在化解矛盾中破浪前行。必須把機(jī)制創(chuàng)新作為跨越發(fā)展的動力源泉。不斷解放思想，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和問題，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城市管理市場化運(yùn)作、財稅征管以票控稅、國有和集體林權(quán)改革、招商引資專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、信訪復(fù)查復(fù)核工作機(jī)制和政府運(yùn)行模式創(chuàng)新，通過工作創(chuàng)新，重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決有了重大突破。必須把作風(fēng)建設(shè)作為應(yīng)對危機(jī)的有力保障。面對繁重的工作任務(wù)，根據(jù)不斷變化的形勢，充分調(diào)動各縣(市、區(qū))和各部門積極性，研究解決影響工作的具體問題，主動跑省進(jìn)京向上爭取，深入基層調(diào)查研究，掌握上情，了解下情，求真務(wù)實(shí)，努力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。必須把改善民生作為政府工作的最終落腳點(diǎn)。時刻把群眾的安危冷暖抓在手上，落實(shí)在行動上，出臺了問需于民關(guān)注民生工作經(jīng)?；庖姡_展了關(guān)愛黑河最佳建議和最佳創(chuàng)意獎評選活動，建立了民情懇談會制度，拓寬了群眾反映問題、建言獻(xiàn)策渠道。我們相信，在今后的前進(jìn)道路上，無論有多少艱難險阻，無論有多少曲折困難，只要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這種團(tuán)結(jié)一心、昂揚(yáng)向上、頑強(qiáng)拼搏的精神，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，就一定能夠把黑河建設(shè)得更加美好！

各位代表，過去的一年，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，取得這些成績，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的全力支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持地方工作的駐黑中省直單位和人民解放軍、武警官兵，表示崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，保持又好又快發(fā)展難度仍然很大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化水平低，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，牽動力強(qiáng)的大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目少；外經(jīng)貿(mào)形勢嚴(yán)峻，對外貿(mào)易進(jìn)出口總值下降；財政收支矛盾依然突出，一些涉及群眾切身利益的問題解決得還不夠好。政府少數(shù)工作人員事業(yè)心不強(qiáng)、工作落實(shí)不力、辦事效率不高，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

2010年工作任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年工作，對保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃意義重大。我們要鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)取得的成果，緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策機(jī)遇，跟蹤好國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到外延擴(kuò)展與內(nèi)涵提升并重，突出擴(kuò)展外延；加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變方式并重，突出在發(fā)展中轉(zhuǎn)變；大項(xiàng)目和小項(xiàng)目并重，突出上大項(xiàng)目；質(zhì)量與效益并重，突出在提高質(zhì)量中增效益；“好”與“快”并重，突出在加快發(fā)展中求好。政府工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”，進(jìn)一步深化改革開放，搶抓政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資規(guī)模，壯大“七個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)”，加快“五個行動區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙增”工程，擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力改善民生，維護(hù)安全穩(wěn)定，以“十項(xiàng)績效工程”為載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長11%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長35%。社會消費(fèi)品零售總額增長15%。對外貿(mào)易進(jìn)出口總值增長15%。全口徑財政收入增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。著重抓好八項(xiàng)工作：

強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資拉動作用

突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開工和建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目55項(xiàng)，年度計(jì)劃投資140億元。加快大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、東安巖金礦、14萬噸聚乙烯醇及30萬噸電石化工、1000萬錠漢麻紡織加工等項(xiàng)目建設(shè)，力爭年產(chǎn)30萬噸歐林煤礦、爭光巖金礦、庫南鉛鋅礦、40萬噸天然礦泉水、10萬立方米林板一體化、慶華機(jī)械裝備制造加工等項(xiàng)目投產(chǎn)。年產(chǎn)30萬噸金三角煤礦進(jìn)行全面改造。爭取8萬噸聚乙烯管材、100萬噸生物質(zhì)秸稈制漿等項(xiàng)目開工。

積極推進(jìn)交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。做好省管項(xiàng)目服務(wù)工作，加快市管和縣管項(xiàng)目建設(shè)，確保完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”年度計(jì)劃。黑嘉公路竣工通車，京加公路訥河至嫩江段、吉黑高速北安至黑河段、綏北公路北安段、加黑公路臥都河至黑河段完成部分路面工程，嫩黑公路、前嫩公路北安至嫩江段、吉黑高速輔道開工建設(shè)，黑河外環(huán)路爭取完工。新建農(nóng)村公路600公里，年內(nèi)全部竣工通車。爭取1萬千瓦烏二水電站開工建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項(xiàng)目。圍繞“十二五”規(guī)劃編制，精心謀劃一批大項(xiàng)目，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫，全市儲備億元以上項(xiàng)目28個。做實(shí)做細(xì)前期要件，組成專門班子，重點(diǎn)推進(jìn)國電集團(tuán)煤電一體化、二道坎水庫、嫩江和五大連池風(fēng)能發(fā)電、山口水庫跨流域供水、秸稈密度板等項(xiàng)目前期。同時，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，搭建好政策、要素和服務(wù)平臺，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批限時辦結(jié)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批辦結(jié)周報制。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

發(fā)展壯大“三新”產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)擴(kuò)張工業(yè)總量的同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，地方規(guī)模以上工業(yè)利稅增長12%。擴(kuò)大多晶硅產(chǎn)能，確保合作區(qū)5000噸物理法太陽能級多晶硅一期工程投產(chǎn)，積極發(fā)展硅晶切片、太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)愛輝20萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，五大連池3萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電、愛輝10兆瓦薄膜太陽能大棚發(fā)電項(xiàng)目開工。支持黑河三精藥業(yè)、北安飛龍制藥擴(kuò)大規(guī)模，加快嫩江北藥加工項(xiàng)目建設(shè)，開工合作區(qū)1萬噸維生素C項(xiàng)目，完成愛輝6000萬支HPV疫苗項(xiàng)目審批。經(jīng)過一兩年努力，各縣(市、區(qū))至少有一個“三新”產(chǎn)業(yè)基本培育成型。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)區(qū)域置換工作，加快五秀山和二公河園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。二公河俄電加工區(qū)建設(shè)220千伏變電所、7公里鐵路專用線及路網(wǎng)。園區(qū)用電量達(dá)到10億度。北安工業(yè)園區(qū)加快道路、供熱等設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心孵化。嫩江工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其他縣(市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，各縣(市、區(qū))力爭園區(qū)企業(yè)數(shù)量都有一定增長。

在開發(fā)中延伸資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)總體規(guī)劃修編，加大銅、鐵等礦產(chǎn)資源勘探力度，加強(qiáng)對探礦權(quán)的監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)交易信息平臺。對嫩江、遜克、愛輝已探明儲量的礦產(chǎn)地，積極協(xié)調(diào)對接，辦理審批核準(zhǔn)手續(xù)，加快開發(fā)步伐。注重依托資源但又不完全依賴資源，立足現(xiàn)有的銅、鐵、金、煤等資源條件，大力引進(jìn)高科技項(xiàng)目，扶持企業(yè)上新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加快下游產(chǎn)品開發(fā)，提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)電力、冶金、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，搞好廠區(qū)園林化、公園化建設(shè)，培育環(huán)保型、清潔型產(chǎn)業(yè)。開展城市環(huán)境綜合整治定量考核試驗(yàn)工作，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放臺賬，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成年度目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。完善黑河熱電節(jié)能改造項(xiàng)目，推進(jìn)北安污水處理廠、五大連池垃圾處理場建設(shè)。同時，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，組織好煤電油運(yùn)的供需銜接，出臺中小企業(yè)扶持政策，切實(shí)解決影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難和問題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“雙增”工程，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，糧食單產(chǎn)提高5%。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減大豆種植面積，種植小麥、馬鈴薯、玉米和高效經(jīng)濟(jì)作物，大豆面積比重控制在70%以下。擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，種植面積800萬畝。推進(jìn)畜牧業(yè)跨越發(fā)展工程，畜牧業(yè)增加值增長10%。發(fā)展特色休閑漁業(yè)，建設(shè)遜克、孫吳、愛輝網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大北安河蟹養(yǎng)殖面積。培育壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。推進(jìn)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)和北安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。投資1.36億元，推進(jìn)北安、嫩江、五大連池節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)灌溉溝渠和排澇溝渠，農(nóng)田灌溉面積增長5%。力爭黑龍江護(hù)岸工程在國家立項(xiàng)，做好引嫩工程、堤防工程和大小黑河島、黃河口島開發(fā)等項(xiàng)目爭取工作。完成秋整地1000萬畝，其中深松500萬畝以上。在俄土地開發(fā)90萬畝。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田25萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，投資增長10%。強(qiáng)化科技培訓(xùn)和技術(shù)配套，建立縣級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)技推廣中心3個，抓好大豆密植等增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善人工影響天氣工程體系，做好新一代天氣雷達(dá)項(xiàng)目前期工作。投資1.54億元，新建中儲糧北安直屬庫及黑河龍豐等糧食倉儲庫。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，培育各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大工業(yè)總量，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，各縣(市、區(qū))在全省縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上要確保升位。深化場縣及林鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)合作共建，整合醫(yī)療、教育等資源，加強(qiáng)人才交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快北安趙光、愛輝罕達(dá)汽等20個城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載功能。采取有針對性的措施，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、社保等制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)生態(tài)保障體系。全面推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制與實(shí)施。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，努力完成三年造林綠化任務(wù)。完成集體林權(quán)主體改革。全面停止林木商業(yè)性采伐，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕開荒，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。加強(qiáng)中小河流治理，完成規(guī)劃編制和初步設(shè)計(jì)，做好二公河、法別拉河、老萊河、烏裕爾河等治理項(xiàng)目前期工作。爭取更多資金，綜合整治礦區(qū)環(huán)境，推進(jìn)采礦區(qū)復(fù)墾、土地整理和生態(tài)修復(fù)，籌建罕達(dá)汽礦山公園，爭取國家生態(tài)功能區(qū)更多的扶持資金。

完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加大農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)北安大豆系列產(chǎn)品加工、嫩江嵩天加工城、遜克北藥生產(chǎn)基地、愛輝奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到50家。完善市場機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，新增土地規(guī)模經(jīng)營100萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18萬人。抓好農(nóng)機(jī)合作社管理和裝備建設(shè)，爭取新建大型現(xiàn)代合作社22個，完成更新改造55個，每個合作社作業(yè)能力達(dá)到4萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，新建專業(yè)合作社50個，全省“寒地黑土”示范社30個。

推進(jìn)沿邊開放帶建設(shè)

實(shí)施適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，提升對外開放水平

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以貿(mào)易促合作，以合作促發(fā)展，全面落實(shí)中俄兩國合作規(guī)劃綱要和省對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整意見，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)。針對國際國內(nèi)市場需求，鼓勵并引導(dǎo)大集團(tuán)、大企業(yè)開展對俄貿(mào)易，以木材、煤炭、電力、化工原料、能源、原材料為主的進(jìn)口貿(mào)易增長15%，擴(kuò)大以服裝紡織、建筑及裝飾材料為主的出口貿(mào)易，增加水泥、果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品等地方產(chǎn)品出口。鞏固擴(kuò)大布市及阿州市場，加強(qiáng)與薩哈、伊爾庫茨克、后貝加爾等地對接合作，拓展經(jīng)貿(mào)區(qū)域。

深化對俄合作。實(shí)施貿(mào)易與投資互動，完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極引進(jìn)經(jīng)貿(mào)主體，對俄貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達(dá)到35%以上。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)“走出去”，加快合作項(xiàng)目建設(shè)，年產(chǎn)50萬噸水泥粉磨站、煤炭采掘等項(xiàng)目啟動，重汽4S店和建筑材料綜合市場投入運(yùn)營。擴(kuò)大在俄森林采伐、工程勞務(wù)規(guī)模，建筑面積12萬平方米，“金色年華”別墅區(qū)開工。完成阿州—黑河油品儲運(yùn)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)，推進(jìn)境外木材加工園區(qū)項(xiàng)目前期。繼續(xù)舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會。發(fā)揮互貿(mào)區(qū)作用，擴(kuò)大中俄商品流通。

完善貿(mào)易通道。會同俄方開工建設(shè)黑龍江浮箱固冰通道，年內(nèi)建成。商請俄方做好黑龍江大橋前期工作。啟動建設(shè)黑河口岸儲運(yùn)倉庫。做好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)爭取工作。加大對俄協(xié)調(diào)力度，改善口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，貨運(yùn)量增長10%。重點(diǎn)解決好流冰期通關(guān)不暢問題，確保不出現(xiàn)中外旅客滯留現(xiàn)象。

強(qiáng)化招商引資。成立招商工作委員會。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，在發(fā)揮現(xiàn)有16個駐外招商組職能基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大招商部門范圍，引資額增長20%。組建礦產(chǎn)資源勘探公司，探索以資源換項(xiàng)目、引項(xiàng)目新路子。加強(qiáng)與高等院校對接合作，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目、新專利。

培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)

加快發(fā)展“四型經(jīng)濟(jì)”。舉全市之力推進(jìn)五大連池風(fēng)景區(qū)申遺和環(huán)境綜合整治工作，確保申遺成功。全面啟動火山礦泉文化魅力名鎮(zhèn)建設(shè)，聘請國外專家搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造世界旅游名鎮(zhèn)。完成機(jī)場、鐵路項(xiàng)目前期，爭取明年開工。繼續(xù)推進(jìn)火山博物館、礦泉理療中心、格球山綜合開發(fā)等項(xiàng)目。加快璦琿歷史陳列館改陳建設(shè)，啟動中俄民族風(fēng)情園續(xù)建工程，推進(jìn)黑河大峽谷、璦琿仿古街、孫吳戰(zhàn)爭遺跡、大沾河國家森林公園、五大連池低碳濱水新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開發(fā)黑龍江游船項(xiàng)目。做好風(fēng)景區(qū)5A級、璦琿歷史陳列館4A級、孫吳勝山要塞3A級景區(qū)爭取工作。爭創(chuàng)中國旅游最佳目的地。接待國內(nèi)外旅游者244萬人次，實(shí)現(xiàn)收入35億元，均增長13%。抓好試車經(jīng)濟(jì)，完善配套服務(wù)，增加試車效益。召開黑河寒區(qū)試車國際研討會。積極組織和承辦各級各類會議、大型會展活動和重大體育賽事，活動數(shù)量、聚集人員分別增長20%。繼續(xù)在央視等主流媒體宣傳促銷，提高知名度和吸引力。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、場縣經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國家和省促進(jìn)消費(fèi)政策，城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模比上年有所提高。開發(fā)特色公寓式住宅，通過高端策劃和市場促銷，力爭國內(nèi)及俄羅斯公民來黑河購房“候鳥式”居住增長10%。繼續(xù)落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼政策。加快黑河公路貨運(yùn)樞紐、北安貿(mào)易城等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、中介咨詢、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)總量比上年有所增加。

創(chuàng)造優(yōu)良消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，設(shè)立旅游基金，支持旅游項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)高檔商務(wù)酒店、星級賓館、家庭公寓和度假村，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和購物場所，完善旅游標(biāo)識、娛樂休閑等配套設(shè)施。做好旅行社管理、導(dǎo)游員培訓(xùn)及服務(wù)行業(yè)等級評定工作，提高服務(wù)質(zhì)量，投訴率低于上年。推進(jìn)社區(qū)超市、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。健全維權(quán)組織，清理非法導(dǎo)購人員，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

做好財政金融工作，提高資金使用效益

大力培植財源。支持重點(diǎn)財源項(xiàng)目建設(shè)，可支配財力比上年提高15%。利用財稅杠桿，扶持稅收主體和骨干稅源。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，建立財稅庫網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，促進(jìn)稅源依法轉(zhuǎn)為稅收。加強(qiáng)稅收征管，在繼續(xù)強(qiáng)化煤炭、建筑、房地產(chǎn)和公路建設(shè)等稅收征管基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大商業(yè)服務(wù)和汽車運(yùn)輸業(yè)征收力度。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲查處拖瞞逃漏稅行為，挖掘增收潛力，提高稅收占財政收入比重。規(guī)范非稅收入征繳，強(qiáng)化人防結(jié)建費(fèi)收繳。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的重點(diǎn)支出，保障重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)資金需求。規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。從嚴(yán)控制一般性支出，全面推行公務(wù)卡管理。提高市直公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資性津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。除極特殊需求人才，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律不得超編進(jìn)人，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出。加快“金財工程”建設(shè)，開展財政“監(jiān)督年”活動，加強(qiáng)政府采購管理。繼續(xù)推行財政支出績效評價試點(diǎn)，提高資金使用效益。

做好向上爭取工作。完善部門信息通報制度，加強(qiáng)績效考核，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水土流失治理、礦山生態(tài)恢復(fù)、棚戶區(qū)改造、財稅收入分成和專項(xiàng)補(bǔ)助等方面爭取支持，向上爭取額度增長10%以上。做好溝通銜接，把握政策導(dǎo)向，力爭有更多項(xiàng)目列入國家和省扶持計(jì)劃。

推動金融業(yè)與地方發(fā)展相融合。加強(qiáng)政銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方發(fā)展支持力度，創(chuàng)建政銀企共贏發(fā)展平臺。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法，提高金融機(jī)構(gòu)積極性，為企業(yè)投放貸款額度增長20%以上。推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建農(nóng)村銀行。

完善規(guī)劃管理，提升品位和檔次

抓好總體規(guī)劃調(diào)整和控詳規(guī)劃編制。繼續(xù)按照“東擴(kuò)、西改、南調(diào)、北優(yōu)”發(fā)展框架，加快市區(qū)總體規(guī)劃修編工作，完成市區(qū)西部和東部1025公頃控詳規(guī)劃，提高控詳規(guī)劃質(zhì)量和覆蓋率。做好水的文章，完成濱水區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃，高起點(diǎn)搞好黑龍江沿江帶、大黑河島、月牙湖等濱水景觀設(shè)計(jì)。抓好濱水的路、樓、綠、游及亮化的提檔升級。聘請國外高層次專家，突出老城區(qū)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和新城區(qū)景觀設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善城市風(fēng)貌規(guī)劃。完成土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各縣(市)都要開展城市風(fēng)貌規(guī)劃工作，不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

抓好城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施。突出宜居性、生態(tài)性、連續(xù)性和藝術(shù)性，建設(shè)好景觀城市。構(gòu)建便捷城市路網(wǎng)，拓寬環(huán)城西路，完成王肅街東延工程，建設(shè)通江路至開發(fā)路的兩條連接路網(wǎng)，實(shí)施王肅街、電業(yè)街瀝青罩面，完成外環(huán)路建設(shè)，更換王肅街和中央街東段人行道板。主次干道完好率達(dá)到98%。完成大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程。興安街人防工程投入使用。突出北歐現(xiàn)代風(fēng)格，完成通江路、環(huán)城南路等主要街路建筑立面裝飾。美化亮化城市環(huán)境，實(shí)施大黑河島西部生態(tài)功能區(qū)環(huán)境建設(shè)工程，環(huán)島人行道、藝術(shù)地坪等項(xiàng)目完工，亮化灘頭樹群和兩座新橋。開工建設(shè)市區(qū)東南部文化公園，完成廣電中心公園建設(shè)。在黑龍江公園和中央商業(yè)步行街建設(shè)雕塑。抓好機(jī)場路、龍科街、鐵路街等重點(diǎn)區(qū)域綠化，繼續(xù)實(shí)施“萬棵果樹進(jìn)社區(qū)”活動。完成39個舊小區(qū)改造，樓房區(qū)全部消滅裸露地面，達(dá)到綠覆蓋和硬覆蓋。加快推進(jìn)各縣(市)主要街路建筑立面裝飾、綠化亮化及公園建設(shè)等工程。抓好“三供兩治”、“一棚一草”改造和重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)，棚戶區(qū)改造37.7萬平方米，泥草房改造完成省下達(dá)目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

抓好城市“五化”管理。堅(jiān)持市場化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化、群眾化，完善工作意見和實(shí)施方案，形成長效機(jī)制。突出政府花錢買服務(wù)，鞏固和擴(kuò)大市場化成果，逐步實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)政府監(jiān)管和專業(yè)養(yǎng)護(hù)分離。加強(qiáng)物業(yè)管理，提高服務(wù)水平。啟動國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。建設(shè)數(shù)字化城管，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理對象、管理過程、監(jiān)控手段數(shù)字化。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，開展違章建筑、建筑垃圾、洗浴行業(yè)煙塵污染等專項(xiàng)治理活動，特別是下大力氣整治和規(guī)范臨街商戶廣告牌匾，環(huán)境衛(wèi)生群眾滿意率達(dá)到90%以上。各縣(市)的城市管理水平也要全面提檔升級。

注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生

高度重視科教和人才工作。深入貫徹落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要，不斷提高未成年人、農(nóng)民及城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)與省內(nèi)外大專院校和科研院所合作，加快科研成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，申報國家級TRIZ理論引進(jìn)應(yīng)用推廣基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持中小學(xué)校長持證上崗制度，繼續(xù)開展好教師崗位培訓(xùn)和新任教師培訓(xùn)，教育質(zhì)量有明顯提高。加強(qiáng)中小學(xué)生品德教育。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10所學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位合作，開展“訂單式”技能培訓(xùn)。以俄羅斯“漢語年”為契機(jī)，打造全國知名俄語教育品牌。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。制定好“十二五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)教育、衛(wèi)生、城建等領(lǐng)域急需領(lǐng)軍人才，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動型和創(chuàng)新型人才。重視培育本地人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

提高群眾健康水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好基本醫(yī)療保障和基本藥物制度建設(shè)，年底前60%的基層公辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴問題?；I建市藥品采購中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，加大公益項(xiàng)目投入力度。繼續(xù)加大甲型H1N1流感、肺結(jié)核等傳染疾病防控力度，建立藥品不良反應(yīng)預(yù)警機(jī)制。完成8到15歲兒童乙肝疫苗補(bǔ)種，繼續(xù)開展65歲以上老人免費(fèi)體檢工作。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，報銷封頂線達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入6倍以上。市第一醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院，市中醫(yī)院主體工程完工。推進(jìn)人口“惠家工程”，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)。

豐富群眾文體生活。開展“城市之光”和“金色田野”活動，辦好第二十三屆“黑河之夏”藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)作一批文藝精品。繼續(xù)推進(jìn)中俄文化藝術(shù)交流。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成鄂倫春族摩蘇昆國家級項(xiàng)目整理工作。市廣播電視發(fā)射塔投入使用，完成全市數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換及913臺和810臺整體搬遷工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。

保障群眾安居樂業(yè)

支持非公有制企業(yè)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)率高于上年。繼續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，安排畢業(yè)生見習(xí)崗位1000個，開發(fā)公益崗位1000個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大保障性住房供給，建設(shè)實(shí)物配租房，租賃補(bǔ)貼1.8萬戶。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加大投入，完善設(shè)施，50%城市社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建改造30個農(nóng)村樣板社區(qū)。完善社會救助體系，搞好城市低收入家庭認(rèn)定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，搞好城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，抓好農(nóng)村醫(yī)保試點(diǎn)。妥善解決低保家庭、殘疾人等困難群體醫(yī)療保障。啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，落實(shí)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。建設(shè)市流浪未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利院。

維護(hù)社會安定和諧

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)不突破省下達(dá)指標(biāo)。加快森林防火“兩個機(jī)制”和“五個系統(tǒng)”建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。強(qiáng)化信訪工作，發(fā)揮好群眾訴求調(diào)處中心和信訪復(fù)查復(fù)核委員會作用，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，越級上訪率低于上年。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，提升“四個能力”。繼續(xù)實(shí)施“警燈閃爍”工程，降低發(fā)案量，提高破案率。深入開展“文明過馬路、禮讓斑馬線”等活動，防控交通事故，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好“五五”普法驗(yàn)收工作。加強(qiáng)邊境管理，確保邊境安定。認(rèn)真開展第六次全國人口普查工作。加強(qiáng)國防教育，繼續(xù)保持“雙擁模范城”榮譽(yù)稱號。進(jìn)一步做好民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、僑務(wù)、殘疾人、檔案、地方史志等工作。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷解放思想，努力開拓視野，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和經(jīng)濟(jì)工作的能力。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，把心思放到發(fā)展上，把精力放在落實(shí)上，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為、高效率政府。健全科學(xué)決策、民主決策的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政決定》，抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全重大決策合法性審查制度，使決策更加符合客觀實(shí)際，更加符合群眾利益。實(shí)行重大決策評估、公示和聽證制度，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，主動向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，及時辦理人大代表議案、批評、意見和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)組織溝通。營造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化組合，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制總量管理，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)設(shè)立、升格和編制增長。進(jìn)一步調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，提高辦事效率。對重大投資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)辦代辦和全程跟蹤服務(wù)，嚴(yán)肅查處影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)投訴處理率100%。完善政府誠信機(jī)制，努力建設(shè)誠信政府。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，增加政務(wù)公開觸摸屏俄文查詢內(nèi)容，逐步擴(kuò)大政府外網(wǎng)范圍，在政府部門內(nèi)試行無紙化公文傳輸。發(fā)揚(yáng)心系群眾、務(wù)實(shí)高效的扎實(shí)作風(fēng)。繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)績效工程”，將這次會議通過的工作任務(wù)和市委全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定的工作任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任，加大推進(jìn)力度。騰出更多精力深入基層調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)問需于民關(guān)注民生工作經(jīng)常化、制度化。切實(shí)提高執(zhí)行力，圍繞中心工作量化目標(biāo)任務(wù)，加大問責(zé)力度，對重點(diǎn)工作已經(jīng)落實(shí)的問效果，正在落實(shí)的看進(jìn)度，尚未落實(shí)的查原因，落實(shí)不力的追責(zé)任。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對能力。樹立勤儉辦事、廉潔從政的良好形象。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。牢記“兩個務(wù)必”，堅(jiān)持量力而行，勤儉辦事，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。構(gòu)建完善有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，健全建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行體系，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

各位代表，在困難和挑戰(zhàn)面前，唯有實(shí)干才有出路，唯有發(fā)展才有希望。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，謀發(fā)展之勢，鼓實(shí)干之勁，聚和諧之力，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展而努力奮斗！

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團(tuán)風(fēng)縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應(yīng)文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會第四次會議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。