環(huán)境保護(hù)許可證制度

環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價值和使用價值。排污指標(biāo)被企業(yè)無償占有，其弊端有二:一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項目的市場準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無法流通，市場配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。

繼1987年原國家環(huán)保局在上海、杭州等18個城市進(jìn)行了排污許可證制度試點之后，1989年的第三次全國環(huán)保會議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項新制度提了出來。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國家從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入"九五"期間的環(huán)?？己四繕?biāo)，并將總量控制指標(biāo)分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位?？偭靠刂剖?quot;十五"期間我國環(huán)保工作的重點。上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺了"污染物排放許可證管理規(guī)定"，其管理的基本程序是:排污申報登記;排污審核、核發(fā)排污許可證;證后監(jiān)督管理;年度復(fù)審。

污染物排放許可證制度的實施給環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理都提出了更高的要求。盡管除了個別情況下基于確保財政收入的需要而由國家通過法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費用。

實施方法

一，排污總量控制是排污許可證的基礎(chǔ)、關(guān)鍵，抓好排污總量控制是根本。政府部門要嚴(yán)格把好污染物的排放總量，確定各地區(qū)的排污總定量。由于區(qū)域轄區(qū)與環(huán)境容量存在矛盾，所以在排放量分配時，要組織地區(qū)環(huán)境容量分配的研究和預(yù)算，進(jìn)行充分的調(diào)查，合理的規(guī)劃。當(dāng)然在有制度可以的情況下，有效的監(jiān)督更能促使總量控制制度的實施。

二，完善健全法律法規(guī)。做到有法可依。政府要切實是實行其職能。

三，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高企業(yè)環(huán)保意識。環(huán)境是全球性的，不能因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而棄之不顧，這是長遠(yuǎn)利益與眼前利益的較量，也是公共利益與私人利益的較量。

四，完善好排污許可證的初始分配。拍賣、免費分配和定價出售有效地合理的分配好相應(yīng)許可證，是比較公平的。我國采用免費分配為主，拍賣和定價出售為輔的模式。因為從我國實際情況來看，普遍存在著企業(yè)承受能力不足，政府管理水平相對較低，信息不對稱、保護(hù)環(huán)境費用低的問題。

五，調(diào)動公眾參與的熱情，讓公眾參與到環(huán)保監(jiān)督中來。完善監(jiān)督制度。 完善排污許可證制度，才能為我國環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，為建設(shè)社會主義和諧社會提供保障。

實施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)(包括產(chǎn)品)調(diào)整，其實際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費的制度，是一種非市場化的配額辦法，而不是使用市場交易的方式。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項可以操作的制度安排，并加以實際實施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001 年9月，亞洲開發(fā)銀行資助的"二氧化硫排污交易制"在山西省太原市26 家企業(yè)試點，首開國內(nèi)排污權(quán)交易之先河。