海口市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

海口市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)本市土地管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作的順利進(jìn)行，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條?？谑行姓^(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，均可按本辦法的規(guī)定參加投標(biāo)。

第三條設(shè)立?？谑袊型恋厥褂脵?quán)招標(biāo)小組（以下簡稱招標(biāo)小組），由招標(biāo)小組具體主持國有土地使用權(quán)招標(biāo)工作。招標(biāo)小組由市土地局、規(guī)劃局、城建局、合作局等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和由市土地局確認(rèn)資格的專業(yè)人員中隨機(jī)抽若干人組成。招標(biāo)小組設(shè)組長一人，副組長一人，正副組長分別由市土地局局長、市規(guī)劃局局長擔(dān)任。

招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件，制訂并保存標(biāo)底，審查投標(biāo)者的資格，主持召開有關(guān)會議，進(jìn)行開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，發(fā)中標(biāo)通知書。

第二章 招標(biāo)

第四條國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓是在指定的期限和地點(diǎn)，由符合指定條件的單位或個(gè)人以書面投標(biāo)形式，竟投某塊土地的使用權(quán)，由招標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)擇優(yōu)而取。

第五條以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)時(shí)，由市土地局會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、用地計(jì)劃及開發(fā)建設(shè)的需要，共同確定地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃指標(biāo)，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第六條國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)小組公開發(fā)布招標(biāo)通告。

（二）邀請招標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書。

公開招標(biāo)須提前三十天登報(bào)通告有關(guān)事宜。

第七條招標(biāo)通告（招標(biāo)書）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）地塊位置和四至界址；

（二）土地用途和規(guī)劃要求（包括特殊要求）；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀；

（四）投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地塊的開發(fā)期限；

（七）投標(biāo)者的資格條件；

（八）投標(biāo)方法。

第八條下列招標(biāo)文件由招標(biāo)小組編制：

（一）招標(biāo)通告（招標(biāo)書）；

（二）土地使用權(quán)投標(biāo)須知；

（三）土地使用權(quán)投標(biāo)書；

（四）土地使用權(quán)出讓條件；

（五）土地使用規(guī)則。

第三章 投標(biāo)

第九條投標(biāo)方法為兩種：可采取明標(biāo)明投；也可采取明標(biāo)暗投。每次投標(biāo)的方法，由招標(biāo)小組根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十條參加投標(biāo)者必須在招標(biāo)通告（招標(biāo)書）規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求填寫好《土地使用權(quán)投標(biāo)書》，做好參加投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十一條投標(biāo)者按招標(biāo)文件的規(guī)定編制好投標(biāo)文件后，按規(guī)定的方法、時(shí)間、地點(diǎn)、期限投入標(biāo)箱。投標(biāo)書一經(jīng)投入，不得從標(biāo)箱取出修改。投標(biāo)者在招標(biāo)截止前如需修改內(nèi)容的，可另投修改標(biāo)，修改標(biāo)以日期在后者為準(zhǔn)，日期在前者作廢。

第十二條投標(biāo)者在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，必須按規(guī)定以本票、現(xiàn)金或支票繳納保證金。投標(biāo)者以本票繳納保證金的，該本票須是能在?？谑袪I業(yè)的銀行立即兌付的現(xiàn)匯銀行本票。

第十三條投標(biāo)者用于準(zhǔn)備投標(biāo)的各項(xiàng)費(fèi)用自行負(fù)責(zé)。

第四章 招標(biāo)程序

第十四條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按如下程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件；

（二）發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書）；

（三）投標(biāo)者購買招標(biāo)文件；

（四）招標(biāo)小組解答投標(biāo)者提出的問題；

（五）對投標(biāo)者進(jìn)行資格審核；

（六）投標(biāo)者按規(guī)定繳納保證金；

（七）投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)，將標(biāo)書密封投入標(biāo)箱；

（八）驗(yàn)標(biāo)，由招標(biāo)小組主持召開投標(biāo)者會議，在公證人員監(jiān)督下當(dāng)眾啟封標(biāo)書，驗(yàn)證標(biāo)書是否有效，宣布各投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)：

（九）評標(biāo)，由招標(biāo)小組在公證人員監(jiān)督下，對有效標(biāo)書進(jìn)行評議；

（十）定標(biāo)，招標(biāo)小組在公證人員的監(jiān)督下，宣布評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)者；

（十一）招標(biāo)小組向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)通知書；未中標(biāo)的也書面通知投標(biāo)者，并在定標(biāo)后十天內(nèi)將保證金退還；

（十二）中標(biāo)者在收到中標(biāo)通知書之日起十天內(nèi)到市土地局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，到期不簽訂合同，中標(biāo)通知書即日作廢，取消中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還，該地塊土地使用權(quán)重新招標(biāo)；

（十三）中標(biāo)者按規(guī)定時(shí)間到市土地局繳納地價(jià)款，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第十五條發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書）到投標(biāo)期限一般不少于十五天；投標(biāo)到驗(yàn)標(biāo)一般不超過十天，驗(yàn)標(biāo)到定標(biāo)一般不超過七天。

第十六條評標(biāo)辦法：招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者中標(biāo)。規(guī)定即出標(biāo)價(jià)，又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并考慮企業(yè)資信及其他條件的，采取綜合評分辦法，由招標(biāo)小組采取不記名方式對每個(gè)投標(biāo)者的標(biāo)書和其他條件進(jìn)行綜合評分，總評得分最高者中標(biāo)。但經(jīng)招標(biāo)小組評議，認(rèn)為所有的標(biāo)書及其他條件均未達(dá)到預(yù)期目的，有權(quán)拒絕全部標(biāo)書，重新進(jìn)行招標(biāo)。

第十七條招標(biāo)評分辦法（以100分為滿分）：

（一）標(biāo)價(jià)70分；

（二）規(guī)劃方案、開發(fā)項(xiàng)目15分；

（三）投資強(qiáng)度、開發(fā)期限5分；

（四）投標(biāo)者對本市的市政、福利、公益事業(yè)的貢獻(xiàn)10分。

土地招標(biāo)要按以上評分原則進(jìn)行，但對特殊地段和規(guī)劃所要求的特殊項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，也可視具體情況適當(dāng)調(diào)整評分標(biāo)準(zhǔn)，并在公布后實(shí)行。

第十八條中標(biāo)者應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起十天內(nèi)繳納地價(jià)款總額的10%作為定金，余額在六十天內(nèi)付清，所付保證金和定金可抵充地價(jià)款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額1‰的滯納金。滯納三十天仍未付清，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物，限期拆除或由市土地局處置。

第五章 法律責(zé)任

第十九條投標(biāo)者在參與投標(biāo)活動(dòng)中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得中標(biāo)的，經(jīng)查證屬實(shí)，招標(biāo)小組有權(quán)宣布中標(biāo)無效，沒收其投標(biāo)保證金。當(dāng)事人由所在單位或者上級機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條招標(biāo)小組成員在招標(biāo)活動(dòng)中收受禮物，接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條以招標(biāo)方式出讓國有地使用權(quán)的，中標(biāo)者如屬未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊登記的企業(yè)法人，中標(biāo)后應(yīng)立即向本市的企業(yè)登記主管部門提出申請，辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)；并在定標(biāo)后六十天內(nèi)向市土地局提交有關(guān)文件，按所注冊的企業(yè)名稱辦理土地使用權(quán)登記。逾期不提供企業(yè)登記文件的，取消中標(biāo)資格，該地塊重新招標(biāo)。

第二十二條中標(biāo)者需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》中第二十五條、第二十六條規(guī)定辦理。

第二十三條在建設(shè)過程中有關(guān)土地管理和城市規(guī)劃管理方面的事宜，按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條本辦法由?？谑型恋毓芾砭重?fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自頒布之日起施行。海口市人民政府頒布的海府[1992]103號文件同時(shí)作廢。

【發(fā)布單位】83005

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-07-18

【生效日期】1993-07-18

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

海口市人民政府令

（第2號）

《?？谑谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)一九九三年七月九日市人民政府第2次常務(wù)會議通過。現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長：曾漢榮

一九九三年七月十八日

第一章　總則

第一條　為了強(qiáng)化土地管理，科學(xué)合理利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境生態(tài)效益，確保出讓土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，特制定本辦法。

第二條　?？谑蟹秶鷥?nèi)以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作由市土地管理局（以下簡稱市土地局）組織實(shí)施。設(shè)立?？谑袊型恋厥褂脵?quán)招標(biāo)小組（以下簡稱招標(biāo)小組），由招標(biāo)小組具體主持國有土地使用權(quán)招標(biāo)工作。招標(biāo)小組的人數(shù)由九人或十一人組成。招標(biāo)小組的成員由市土地局、規(guī)劃局、城建局、合作局等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和由市土地局確認(rèn)資格的專業(yè)人員中隨機(jī)抽若干人組成。招標(biāo)小組設(shè)組長一人，副組長一人。正副組長分別由市土地局局長、市規(guī)劃局局長擔(dān)任。其他部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員為組員。

招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件，確定招標(biāo)對象，審查投標(biāo)者的資格，主持召開有關(guān)單位會議，進(jìn)行開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，發(fā)中標(biāo)通知書。

第四條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)，其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，凡持具有法律效力的證件的，均可按本暫行辦法規(guī)定參加投標(biāo)。

第五條　出讓土地使用權(quán)的地塊，大市政基礎(chǔ)設(shè)施，由市政府根據(jù)城市建設(shè)需要，統(tǒng)一安排建設(shè)。

第二章　招標(biāo)

第六條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓是在指定的期限和地點(diǎn)，由符合指定條件的單位或個(gè)人以書面投標(biāo)形式，競投某塊土地的使用權(quán)，由招標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)擇優(yōu)而取。

第七條　以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)，由市土地局會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計(jì)劃共同確定地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方能用于招標(biāo)。

第八條　土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)有標(biāo)底，標(biāo)底由招標(biāo)小組制訂并保存。

第九條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)小組公開發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）邀請招標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書。

公開招標(biāo)須提前三十天登報(bào)公告有關(guān)事宜。

第十條　招標(biāo)公告（招標(biāo)書）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）地塊位置和四至界址；

（二）土地用途和規(guī)劃要求（包括特殊要求）；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展條件；

（四）投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地塊的開發(fā)期限；

（七）投標(biāo)者的資格條件；

（八）投標(biāo)方法。

第十一條　下列招標(biāo)文件由招標(biāo)小組編制：

（一）招標(biāo)通告（招標(biāo)書）；

（二）土地使用權(quán)投標(biāo)須知；

（三）土地使用權(quán)投標(biāo)書；

（四）?？谑型恋厥褂脵?quán)出讓合同書；

（五）土地使用規(guī)則。

第三章　投標(biāo)

第十二條　投標(biāo)方法為兩種：可采取明標(biāo)明投；也可采取明標(biāo)暗投。每次投標(biāo)的方法，由招標(biāo)小組根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十三條　參加投標(biāo)者必須在招標(biāo)公告（招標(biāo)書）規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求填寫好《土地使用權(quán)投標(biāo)書》，編制好有關(guān)文件、圖件、資料、證件，做好參加投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十四條　投標(biāo)文件要加蓋企業(yè)印章及法定代表人或其授權(quán)委托人簽名，密封后按規(guī)定的方法、時(shí)間、地點(diǎn)、期限投入標(biāo)箱。投標(biāo)書一經(jīng)投入，不得從標(biāo)箱取出修改。投標(biāo)者在招標(biāo)截止前如需修改內(nèi)容的，可另投修改標(biāo)，修改標(biāo)以日期在后者為準(zhǔn)，日期在前者作廢。

第十五條　投標(biāo)者必須在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，以本票、現(xiàn)金或支票繳納保證金，金額為人民幣5萬元。

投標(biāo)者若以本票繳納保證金，則該本票必須是在?？谑袪I業(yè)的銀行立即兌付的現(xiàn)匯銀行本票，該本票有效期為定標(biāo)后十天止。

第十六條　投標(biāo)者用于準(zhǔn)備投標(biāo)的各項(xiàng)費(fèi)用自行負(fù)責(zé)。

第四章　招標(biāo)程序

第十七條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按如下程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件。

（二）發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書）。

（三）投標(biāo)者購買招標(biāo)文件。

（四）招標(biāo)小組解答投標(biāo)者提出的問題。

（五）對投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審。

（六）投標(biāo)者將標(biāo)書密封投入標(biāo)箱，并按規(guī)定繳納保證金。

（七）驗(yàn)標(biāo)。由招標(biāo)小組主持召開投標(biāo)者會議，在公證人員監(jiān)督下當(dāng)眾啟封標(biāo)書，驗(yàn)證標(biāo)書是否有效，宣布各投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)。

（八）評標(biāo)。由招標(biāo)小組在公證人員監(jiān)督下，對有效標(biāo)書進(jìn)行評議，宣讀評標(biāo)結(jié)果，宣布中標(biāo)者。

（九）招標(biāo)小組向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)通知書；未中標(biāo)的也書面通知投標(biāo)者，并在定標(biāo)后十天內(nèi)將保證金退還。

（十）中標(biāo)者在收到中標(biāo)通知書之日起十天內(nèi)到市土地局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》。

（十一）中標(biāo)者按規(guī)定時(shí)間到市土地局繳納地價(jià)款，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第十八條　發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書）到投標(biāo)期限一般不少于十五天；投標(biāo)到驗(yàn)標(biāo)一般不超過十天，驗(yàn)標(biāo)到定標(biāo)一般不超過七天。

第十九條　評標(biāo)辦法：招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者中標(biāo)。規(guī)定既出標(biāo)價(jià)，又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并考慮企業(yè)資信及其他條件的，采取綜合評分辦法，由招標(biāo)小組采取不記名方式對每個(gè)投標(biāo)者的標(biāo)書和其他條件進(jìn)行綜合評分，總評得分最高者中標(biāo)。

但經(jīng)招標(biāo)小組評議，認(rèn)為所有的標(biāo)書及其他條件均未達(dá)到預(yù)期目的，有權(quán)拒絕全部標(biāo)書，重新進(jìn)行招標(biāo)。

第二十條　綜合評分項(xiàng)目（以100分為滿分計(jì)）：

（一）標(biāo)價(jià)：32分。

（二）規(guī)劃方案、開發(fā)項(xiàng)目：7分。

（三）投資強(qiáng)度、開發(fā)期限：10分。

（四）投標(biāo)者實(shí)力、開發(fā)業(yè)績、驗(yàn)資：20分。

（五）投標(biāo)者對我市的市政、福利、公益事業(yè)的貢獻(xiàn)：15分。

（六）投標(biāo)者在海內(nèi)外知名度：5分。

（七）引進(jìn)外資項(xiàng)目：6分。

（八）附加分（在招標(biāo)地塊所強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目上加分）：5分。

第二十一條　中標(biāo)者必須在接到中標(biāo)通知書之日起十天內(nèi)，持中標(biāo)通知書到市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。到期不簽訂合同，中標(biāo)通知書即日作廢，取消中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還。該地塊土地使用權(quán)重新招標(biāo)。

第二十二條　中標(biāo)者應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起十天內(nèi)繳納地價(jià)款總額10%作為定金，余額在六十天內(nèi)付清，所付保證金和定金可抵充地價(jià)款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額1‰的滯納金。逾期三十天仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物，限期拆除或由市土地局處置。

第五章　法律責(zé)任

第二十三條　投標(biāo)者在參與投標(biāo)活動(dòng)中，通過弄虛作假，行賄等非法手段取得中標(biāo)的，經(jīng)查證屬實(shí)，招標(biāo)小組有權(quán)宣布中標(biāo)無效，沒收其投標(biāo)保證金。當(dāng)事人由所在單位或者上級機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　招標(biāo)小組成員在招標(biāo)活動(dòng)中收受禮物、接受賄賂、泄露秘密、與投標(biāo)者串通一氣、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十五條　以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)，中標(biāo)者如屬未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊登記的企業(yè)法人，中標(biāo)后應(yīng)立即向我市的企業(yè)登記主管部門提出申請，辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)；并在定標(biāo)后六十日內(nèi)向市土地局提交有關(guān)文件，按所注冊的企業(yè)名稱辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條　中標(biāo)者需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》中第廿五條、第廿六條規(guī)定辦理。

第二十七條　在建設(shè)過程中有關(guān)土地管理和城市規(guī)劃管理方面的事宜，按《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條　本暫行辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本暫行辦法自市政府頒布之日起施行。

?？谑袊型恋厥褂脵?quán)有償出讓暫行辦法

（1992年9月30日）

第一章 總則

第一條為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，改善投資環(huán)境，促進(jìn)我市的開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合?？谑袑?shí)際，制定本辦法。

第二條海口市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地，由海口市人民政府（以下簡稱市政府）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。

第三條本辦法所稱國有土地使用權(quán)有償出讓是指市政府將?？谑行姓爡^(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由受讓者支付地價(jià)款、辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為。

公共設(shè)施和地下各類自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本辦法規(guī)定的出讓范圍。

第四條境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，凡持具有法律效力證件的，均可按照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)。

第五條國有土地使用權(quán)有償出讓地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他條件由市土地局會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計(jì)劃共同確定。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地局組織實(shí)施。

第六條國有土地使用權(quán)有償出讓最高使用年限不超過七十年。

第七條國有土地使用權(quán)有償出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、娛樂、金融等項(xiàng)目用地一般采取招標(biāo)、拍賣的方式出讓。

第八條土地使用者必須按照出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。不得擅自改變出讓合同規(guī)定的用途和其他條件。

土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，向市土地局提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照調(diào)整后的用途補(bǔ)交地價(jià)款，辦理變更登記手續(xù)。

第九條依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

第十條國有土地使用權(quán)出讓的收入，作為?？谑型恋亻_發(fā)資金，由市政府統(tǒng)一管理，用于土地開發(fā)和保護(hù)。

第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)

第十一條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的范圍：

（一）工業(yè)用地；

（二）福利事業(yè)用地；

（三）統(tǒng)建房用地；

（四）國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政基礎(chǔ)設(shè)施等非營利性項(xiàng)目用地；

（五）市政府批準(zhǔn)的其他用地。

第十二條協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）申請。申請用地者應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市城市規(guī)劃局、市土地局提出用地申請，并提供下列文件：

1．申請用地報(bào)告書；

2．國家投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

3．在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊登記的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)成立（設(shè)置）機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照。未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊登記的國內(nèi)其他公司、企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)提供上級主管部門的批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照。境外公司、企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)提供有效的營業(yè)注冊登記證件（開業(yè)執(zhí)照）、章程、董事會成員名單、注冊所在地的公證機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所出具的證明文件及注冊銀行開具的資信證明。個(gè)人申請用地的應(yīng)當(dāng)提供合法的身份證件。

4．在海南省、?？谑袪I業(yè)的銀行存款的資信證明書；

5．大型、重點(diǎn)項(xiàng)目需提供項(xiàng)目建議書、環(huán)境保護(hù)分析報(bào)告、初步規(guī)劃方案；

6．高科技項(xiàng)目需要提供省、市科技主管部門的鑒定意見書；

7．法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書及其他應(yīng)當(dāng)提交的文件。

（二）申請用地者統(tǒng)一向市城市規(guī)劃局提出用地申請報(bào)告。由市城市規(guī)劃局作出同意或者不同意選址的意見。同意選址的，送市土地局；由市土地局審核同意后報(bào)市政府審批。市政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出審批意見。

（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市城市規(guī)劃局向申請用地者發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；由市土地局向申請用地者發(fā)給《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書》。

（四）申請用地者在收到《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書》之日起二十日內(nèi)，持通知書到市土地局協(xié)商用地事宜。

（五）經(jīng)協(xié)商一致后，由市土地局與申請用地者簽訂出讓合同。申請用地者必須在達(dá)成征地協(xié)議之日起十五日內(nèi)與市土地局簽訂出讓合同。逾期不簽訂出讓合同的，原達(dá)成的協(xié)議予以解除，有關(guān)批準(zhǔn)文件作廢。

（六）受讓者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定繳清地價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第十三條協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，受讓者應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起十日內(nèi)，向市土地局繳納地價(jià)款總額百分之十作為定金；余額在出讓合同生效之日起九十日內(nèi)全部付清。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額百分之一的滯納金。逾期九十日仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或由市土地局處置。

第十四條通過行政劃撥方式無償取得的土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市土地局提出申請，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅費(fèi)后，才能進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后十日內(nèi)到市土地局辦理變更登記手續(xù)，更改或者更換土地證書。

第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)

第十五條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃及地塊的具體情況確定。

第十六條設(shè)立?？谑袊型恋厥褂脵?quán)招標(biāo)出讓小組（以下簡稱招標(biāo)小組），由招標(biāo)小組具體主持國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作。

招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件；確定招標(biāo)對象；審查投標(biāo)者資格；主持召開有關(guān)單位會議；進(jìn)行開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；發(fā)中標(biāo)通知書。

第十七條國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開招標(biāo)，即由招標(biāo)小組公開發(fā)布招標(biāo)通告；

（二）邀請招標(biāo)，即由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書。

公開招標(biāo)必須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。

第十八條國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按照《?？谑谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》的規(guī)定辦理。

第四章 拍賣出讓土地使用權(quán)

第十九條拍賣出讓土地使用權(quán)是指在特定的時(shí)間、地點(diǎn)，在市土地局土地使用權(quán)拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下，競投者按照規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)，競投土地使用權(quán)，按照價(jià)高者得的原則出讓土地使用權(quán)的行為。

拍賣土地使用權(quán)必須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。

第二十條下列文件由市土地局編制并向競投者提供：

（一）土地使用權(quán)拍賣須知；

（二）海口市土地使用權(quán)出讓合同。

第二十一條拍賣土地使用權(quán)程序：

（一）發(fā)出拍賣公告；

（二）競投者領(lǐng)取土地使用權(quán)拍賣文件；

（三）競投者必須在規(guī)定期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)繳納競投保證金；

（四）主持人在拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就職主持拍賣活動(dòng)：

1．簡介拍賣地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃指標(biāo)、使用年限等；

2．說明應(yīng)價(jià)方式和每次應(yīng)價(jià)的差額；

3．公布拍賣地塊的底價(jià)；

4．競投者按照規(guī)定方式應(yīng)價(jià)；

5．最后一次應(yīng)價(jià)時(shí)，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒有人再應(yīng)價(jià)時(shí)，主持人一槌敲下，該幅土地使用權(quán)由應(yīng)價(jià)高者得。

（五）價(jià)高得者即時(shí)與市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并當(dāng)即以能在?？谑袪I業(yè)的銀行兌付的支票或者現(xiàn)金向市土地局支付地價(jià)款總額百分之十的定金。當(dāng)即不能支付定金的，由市土地局處予五萬元罰款；

（六）受讓者按照出讓合同的規(guī)定繳清地價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第二十二條拍賣出讓國有土地使用權(quán)，受讓者應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)繳清地價(jià)款，所付保證金和定金可以抵充地價(jià)款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額百分之一的滯納金。逾期三十日仍未付清，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或者由市土地局處置。

第二十三條主持人認(rèn)為競投者出價(jià)偏低時(shí)，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣。

第五章 成片開發(fā)

第二十四條本辦法所指的成片開發(fā)是指對成片土地進(jìn)行綜合性的開發(fā)建設(shè)、平整場地、建設(shè)供排水、供電、道路交通、通信等公用設(shè)施和公建配套，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件的措施。

第二十五條成片開發(fā)土地可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）劃出區(qū)域，由市政府委托給開發(fā)企業(yè)開發(fā)，開發(fā)企業(yè)收取適當(dāng)利潤，開發(fā)后的土地全部交政府出讓；

（二）由政府將土地使用權(quán)出讓給開發(fā)企業(yè)，一次性收取出讓地價(jià)款，由開發(fā)企業(yè)出資進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后土地由開發(fā)企業(yè)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)讓，政府按照規(guī)定收取轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)；

（三）政府可以土地使用權(quán)入股，由開發(fā)企業(yè)出資進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，開發(fā)后的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者綜合開發(fā)，利潤按照股份分成；

（四）成立海口市土地發(fā)展（控股）公司，政府以土地使用權(quán)入股，通過發(fā)行股票、投資券以及其他方式籌措社會資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第二十六條成片開發(fā)土地應(yīng)當(dāng)有明確的開發(fā)目標(biāo)和利用開發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。市土地局或者開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制成片開發(fā)項(xiàng)目建議書，提出規(guī)劃方案，報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條進(jìn)行成片開發(fā)的土地，可以實(shí)行預(yù)征，對預(yù)征的土地實(shí)行規(guī)劃控制。由市土地局按征用土地的補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付百分之三十的征地補(bǔ)償費(fèi)給被征地單位，其余部分在三年內(nèi)付清。開發(fā)需要使用土地時(shí)，由市土地局將其余的征地補(bǔ)償費(fèi)全部付給被征地單位，辦理征用土地的手續(xù)后，將土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。預(yù)征土地的資金，由市土地局在土地出讓的收入中解決或者向銀行貸款。

第二十八條成片開發(fā)土地，出讓地價(jià)由市政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十九條外商投資成片開發(fā)經(jīng)營土地的管理辦法另行規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，按出讓合同規(guī)定的期限付清地價(jià)款。逾期未付清的，市土地局有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第三十一條市土地局應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定，提供出讓地塊的土地使用權(quán)。未按照出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第三十二條國有土地使用權(quán)出讓后，土地使用者必須按照出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地。土地使用者不能按照出讓合同規(guī)定期限和條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市土地局書面提出申請延期，經(jīng)批準(zhǔn)后才能適當(dāng)延長期限。

未經(jīng)批準(zhǔn)將土地閑置不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，收取土地閑置費(fèi)：逾期半年至一年的按照地價(jià)款總額的百分之三收?。挥庖荒曛烈荒臧氲陌凑盏貎r(jià)款總額的百分之六收?。挥庖荒臧胫羶赡甑陌凑盏貎r(jià)款總額的百分之十收取。

逾兩年以上的，由市土地局扣除定金、管理費(fèi)和出讓地價(jià)總額百分之十的閑置費(fèi)后，將其余的地價(jià)款退還受讓者。由市土地局收回土地使用權(quán)，另行安排使用。

第三十三條對未依法批準(zhǔn)或者未辦理登記手續(xù)者擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件的，對當(dāng)事者各方處以二千元以上五萬元以下罰款；對其直接責(zé)任者或者單位主管人員，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；由此造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究直接責(zé)任者或者單位主管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，收回土地使用權(quán)，并處以二千元以上五萬元以下罰款；由此造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究直接責(zé)任者或者單位主管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條土地管理部門工作人員在土地出讓工作中，弄虛作假，徇私舞弊，接受賄賂的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條土地管理部門依照本辦法的規(guī)定作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴。對復(fù)議決定仍不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第三十七條國有土地使用權(quán)出讓期屆滿，由市政府無償收回土地使用權(quán)及其公共設(shè)施，注銷土地使用證；地上其他建設(shè)物、附著物也無償收歸國有。

國有土地使用權(quán)出讓期限屆滿需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿前一年申請續(xù)期，并重新簽訂合同，按照當(dāng)時(shí)的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納地價(jià)款。地上原有基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物為受讓人繼續(xù)使用。

第三十八條國有土地使用權(quán)出讓期限未滿，不收回土地使用權(quán)。國家因社會公共利益需要，可以依法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地已使用的年限或者開發(fā)、利用實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十九條境外的企業(yè)，其他組織或者個(gè)人交付地價(jià)款，應(yīng)當(dāng)以外匯支付。

第四十條本辦法未作出規(guī)定的按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理；市政府過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十一條本辦法由市土地局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年二月十四日市政府頒布的《?？谑型恋厥褂脵?quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定》同時(shí)廢止。

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，節(jié)約、保護(hù)土地資源，根據(jù)國家和省法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓，適用本辦法。

第三條　市土地管理部門主管全市國有土地使用權(quán)出讓管理工作?？h（市）土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓管理工作。

第四條　任何單位和個(gè)人，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第五條　土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計(jì)劃，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、計(jì)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃制定，報(bào)經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。

第六條　集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可出讓土地使用權(quán)。

依法征為國有的非農(nóng)業(yè)用地，出讓給原集體經(jīng)濟(jì)組織，可以將征地費(fèi)充抵本辦法規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)交付的其他費(fèi)用，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。

第七條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或其他用地五十年。

第八條　依照本辦法取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第九條　任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第二章　土地使用權(quán)出讓合同

第十條　出讓土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與土地使用者簽訂出讓合同。土地使用者委托他人代簽出讓合同的，代理人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交委托人出具的授權(quán)委托書。需要公證或認(rèn)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

簽訂土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)使用國家土地管理部門統(tǒng)一規(guī)定的合同文本。

第十一條　土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱（姓名）、地址；

（二）土地的位置、面積、等級和地籍圖；

（三）規(guī)劃、市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

（四）土地用途、使用年限及起止時(shí)間；

（五）出讓金的幣種、數(shù)額、交付方式及時(shí)間；

（六）交付土地的時(shí)間；

（七）動(dòng)工開發(fā)日期；

（八）違約責(zé)任。

第十二條　土地使用者未按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，已給付的定金或保證金不予返還，并可以請求違約賠償；土地管理部門未按合同約定提供土地的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金或保證金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。

第十三條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或使用條件的，必須征得土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地管理部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者以書面形式變更出讓合同，相應(yīng)調(diào)整出讓金，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。

第三章　土地使用權(quán)出讓費(fèi)用

第十四條　土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)交付下列費(fèi)用：

（一）土地使用權(quán)出讓金；

（二）市政設(shè)施配套費(fèi)；

（三）土地開發(fā)費(fèi)；

（四）征地費(fèi)或拆遷費(fèi)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十五條　土地使用權(quán)出讓金在一千萬元以下的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)付清，一千萬元以上的，其超出部分可以延期交付，但最長不得超過一年。

第十六條　有下列情形之一的，可以減交土地使用權(quán)出讓金：

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生產(chǎn)性企業(yè)外遷用地；

（二）高新技術(shù)項(xiàng)目用地；

（三）市、縣（市）人民政府建設(shè)的“安居工程”和福利性商品房用地。

第十七條　減交出讓金的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提出申請并提交有關(guān)證明，經(jīng)審查同意，報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后方可減交，但減交數(shù)額不得超過應(yīng)交額的30%。

第十八條　土地使用權(quán)出讓金交同級財(cái)政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作他用。

第四章　土地使用權(quán)出讓方式及程序

第十九條　出讓土地使用權(quán)，可以采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行。

商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，凡有兩個(gè)以上競投者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。

以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓地塊協(xié)議達(dá)成的出讓價(jià)格不得低于市、縣（市）人民政府確定的同等級土地的最低價(jià)。

第二十條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓的程序：

（一）申請使用土地者持建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)書、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)文件、資料，向土地管理部門提交用地申請書。

（二）土地管理部門自接到申請書之日起十日內(nèi)與申請使用土地者協(xié)商用地事宜，達(dá)成協(xié)議后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（三）申請使用土地者按本辦法規(guī)定交付出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第二十一條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的程序：

（一）土地管理部門會同有關(guān)部門編制招標(biāo)文件，并在確定的招標(biāo)日期兩個(gè)月前發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書。

（二）投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，下同）后，將密封的投標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱。

（四）土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)，對中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，對未中標(biāo)者于開標(biāo)后七日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

（五）中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后七日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。

（六）合同簽定后，中標(biāo)者按本辦法規(guī)定交付出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第二十二條　土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告。

（二）競投者在規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取拍賣土地使用權(quán)的文件、資料、競投牌號。

（三）競投者按拍賣公告的規(guī)定交付競投保證金后參加競投。

（四）通過競投，最后應(yīng)價(jià)者為競得人。競得人與土地管理部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金；對未投中者，土地管理部門應(yīng)于拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還其競投保證金。

（五）競得人按本辦法規(guī)定交付出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第五章　土地使用權(quán)終止

第二十三條　有下列情形之一的，土地使用權(quán)終止：

（一）出讓合同規(guī)定的年期屆滿；

（二）人民政府根據(jù)社會公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)；

（三）土地管理部門依法作出收回土地使用權(quán)決定；

（四）人民法院收回土地使用權(quán)的判決、裁定生效；

（五）土地使用者死亡而無合法繼承人；

（六）土地滅失；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條　土地使用權(quán)年期屆滿后，土地使用者應(yīng)當(dāng)于年期屆滿之日起十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)；需要繼續(xù)使用土地，應(yīng)當(dāng)至遲在年期屆滿前六個(gè)月向土地管理部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，并按本辦法規(guī)定支付出讓費(fèi)，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條　人民政府根據(jù)社會公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月通知土地使用者，并予以公告。

依法提前收回土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的余期和開發(fā)土地的實(shí)際情況，給予土地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十六條　以出讓方式取得土地使用權(quán)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于出讓金20%的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章　法律責(zé)任

第二十七條　土地使用者未按合同約定的用途和使用條件開發(fā)利用土地的，土地管理部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以出讓金5%至10%的罰款；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物及其附著物。

第二十八條　在出讓土地使用權(quán)過程中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地管理部門無償收回其土地使用權(quán)，并處以出讓金15%至20%的罰款；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　依照本辦法規(guī)定處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒收入交同級財(cái)政。

第三十條　土地管理部門工作人員在出讓土地使用權(quán)活動(dòng)中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　當(dāng)事人對土地管理部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對上一級機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

第三十二條　市人民政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十三條　本辦法自公布之日起施行。