?？谑谐鞘械叵戮C合管廊管理辦法

《?？谑谐鞘械叵戮C合管廊管理辦法》是市政府2018年立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。現(xiàn)在發(fā)布實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

一、制定的必要性

城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱綜合管廊）是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。建設(shè)綜合管廊，能夠解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，滿足民生之需。

黨中央、國務(wù)院高度重視綜合管廊建設(shè)，2016年以來，國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，開工建設(shè)城市地下綜合管廊4000公里以上的目標(biāo)，2019年政府工作報(bào)告要求“繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中也明確提出“加強(qiáng)城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)”。

首先，制定《辦法》是國務(wù)院的明確要求。2015年4月8日，我市獲得國家首批“地下綜合管廊試點(diǎn)城市”資格。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，“城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體管理辦法?！?目前，廈門、珠海已制定管廊管理的地方性法規(guī)，深圳、白銀等十余個(gè)城市已出臺(tái)管廊管理的政府規(guī)章，海口作為第一批試點(diǎn)城市，有必要盡快出臺(tái)該《辦法》，以健全管廊管理機(jī)制。

其次，制定《辦法》是規(guī)范管廊管理，明確各相關(guān)單位權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要依據(jù)。目前我市已建成42.6公里管廊，已有80公里管線入廊，21公里管廊進(jìn)入試運(yùn)營期；同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃，江東新區(qū)等將迎來新的管廊建設(shè)任務(wù)。全市管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，管線單位入廊、交費(fèi)等工作都需要進(jìn)行規(guī)范管理。因此，為規(guī)范我市綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營及管理活動(dòng)，完成綜合管廊試點(diǎn)城市的考核任務(wù)，明確管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)管理中各單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有必要制定《辦法》。

二、制定的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《中華人民共和國物權(quán)法》

4、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

5、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]61號(hào)）

6、《發(fā)改委、住建部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào)）

7、《財(cái)政部、住建部關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]839號(hào)）

8、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊府辦[2016]116號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《辦法》共二十五條，不設(shè)章節(jié)，包括適用范圍、綜合管廊的定義、各行政主管部門的職責(zé)、管廊專項(xiàng)規(guī)劃主體及編制要求、嚴(yán)格入廊的規(guī)定、管廊有償使用收費(fèi)制度等內(nèi)容。

（一）有關(guān)行政主管單位的職責(zé)

綜合管廊工程是國家工程、是里子工程、是民生工程，投資額大，運(yùn)營周期長(zhǎng)，需要各有關(guān)行政主管部門相互配合完成綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)工作，也需要管線單位配合完成管線入廊工作?！掇k法》第五條明確市建設(shè)行政主管部門為管廊的主管部門，負(fù)責(zé)管廊的綜合協(xié)調(diào)，以及管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督管理工作。市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門配合做好管廊的相關(guān)管理工作。

（二）管廊運(yùn)營單位與管線單位的義務(wù)

《辦法》第十五條規(guī)定了管廊運(yùn)營單位的義務(wù)：（一）建立值班等管理制度和做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；（二）保持管廊內(nèi)的整潔，照明和通風(fēng)良好；（三）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和維修管廊及其附屬設(shè)施；（四）配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行管線維護(hù)和巡查；（五）組織制定管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練；（六）對(duì)管廊安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督；（七）定期對(duì)管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；（八）其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！掇k法》第十六條規(guī)定了管線單位義務(wù)：（一）建立入廊管線的維護(hù)和巡查制度；（二）入廊施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；（三）執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；（四）配合管廊運(yùn)營單位共同保障管廊的安全運(yùn)行；（五）根據(jù)管廊運(yùn)營單位的要求制定管線應(yīng)急預(yù)案；（六）按時(shí)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；（七）其他為保障管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（三）投資模式及收益模式

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》第三條也強(qiáng)調(diào)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。依照上述文件規(guī)定，我市綜合管廊項(xiàng)目已采取PPP模式建設(shè)，并在《辦法》第六條中明確社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)管廊的，由投資協(xié)議明確管廊建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營維護(hù)期限和要求、收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式及管廊產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。另，為減輕運(yùn)營期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，《辦法》第十四條規(guī)定，管廊運(yùn)營單位可以在滿足管廊基礎(chǔ)性功能和安全要求的前提下，科學(xué)利用管廊開展經(jīng)營性活動(dòng)，提高管廊的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營期間如因管線入廊需要，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即終止。

（四）管廊有償使用制度

國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，“城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用”。由于我市已根據(jù)上述文件精神制定了《?？谑腥嗣裾P(guān)于地下綜合管廊有償使用收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，《辦法》第十三條對(duì)管廊有償使用制度僅做原則性規(guī)定，即明確了管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。管廊使用費(fèi)由管線運(yùn)營單位和入廊管線單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定，無法取得一致意見時(shí)，根據(jù)市政府確定的收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）關(guān)于管廊安全問題

管廊屬于地下建筑，在管廊狹窄的空間內(nèi)要敷設(shè)水電氣信等多條管線，其中包括燃?xì)狻⑴潘任ｋU(xiǎn)系數(shù)較大的管線，管廊的安全不容忽視，“安全第一”的原則應(yīng)始終貫徹管廊的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營整個(gè)過程。為保障管廊的安全，《辦法》參考了廈門、深圳、珠海、西安等地的做法，在第十八條設(shè)定了有關(guān)安全保護(hù)區(qū)的規(guī)定。安全保護(hù)區(qū)的劃定系為了避免排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等危害管廊安全的施工行為。施工單位如在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，應(yīng)當(dāng)做好防范措施并向市建設(shè)行政主管部門和管廊運(yùn)營單位報(bào)告?！掇k法》第十九條規(guī)定，安全保護(hù)范圍區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市住建局報(bào)告并由市住建局予以制止。 2100433B

第一條為規(guī)范本市城市地下綜合管廊管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”）是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條本市管廊管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。

第五條市建設(shè)行政主管部門是本市管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊管理的綜合協(xié)調(diào)，以及管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展和改革、財(cái)政、市政管理、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好管廊的相關(guān)監(jiān)督和管理工作。

第六條社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)管廊的，投資協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確管廊建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營維護(hù)期限和要求、收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式及管廊產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

第七條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門編制本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。

第八條管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市未來發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮城市地下空間的開發(fā)利用及地震活動(dòng)斷裂帶的分布，與管線綜合規(guī)劃、道路交通、人防建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或者修改中予以落實(shí)。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

第九條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)等因素，建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確三年項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃。

第十條除下列情形外，在已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建的管線應(yīng)當(dāng)按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃入廊敷設(shè)：

（一）與外部用戶的連接管線；

（二）經(jīng)組織專家充分論證，因技術(shù)條件無法入廊的排水管線。

第十一條市建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促各管線單位做好管線入廊工作。

對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊而管線單位在規(guī)劃期限內(nèi)申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€的，規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政主管部門不予施工許可，市政管理行政主管部門不予挖掘道路許可。

第十二條管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

管廊收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由管線運(yùn)營單位與入廊管線單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定管廊有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)，無法取得一致意見時(shí)，參照市人民政府確定的收費(fèi)指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第十四條管廊運(yùn)營單位可以在滿足管廊基礎(chǔ)性功能和安全要求的前提下，科學(xué)利用管廊開展經(jīng)營性活動(dòng)，提高管廊的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營期間如因管線入廊需要，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即終止。

第十五條管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管廊及其附屬設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和日常管理，履行以下義務(wù)：

（一）建立值班、檢查、檔案資料等管理制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔，照明和通風(fēng)良好；

（三）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和維修管廊及其附屬設(shè)施，并建立工程維修檔案；

（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行管線維護(hù)和巡查；

（五）組織制定管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急措施并通知管線單位進(jìn)行搶修；

（六）對(duì)管廊安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督。對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門；

（七）定期對(duì)管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（八）其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十六條管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的維護(hù)和日常管理工作，履行以下義務(wù)：

（一）建立入廊管線的維護(hù)和巡查制度，做好維護(hù)和巡查記錄；

（二）入廊施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營單位的同意，并對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（三）使用和維護(hù)入廊管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運(yùn)營單位共同保障管廊的安全運(yùn)行；

（五）根據(jù)管廊運(yùn)營單位的要求制定管線應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；

（六）按時(shí)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；

（七）其他為保障管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十七條因建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十八條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況劃定管廊的安全保護(hù)范圍，由管廊運(yùn)營單位具體實(shí)施管理。

在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門和管廊運(yùn)營單位報(bào)告，并依法采取防護(hù)措施：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（五）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（六）其他可能危害管廊安全的行為。

第十九條管廊運(yùn)營單位可以對(duì)安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，并提出相應(yīng)的安全要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十條任何單位和個(gè)人未經(jīng)管廊運(yùn)營單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。確需進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位提出申請(qǐng)。

管廊運(yùn)營單位如同意，應(yīng)當(dāng)同時(shí)派員到場(chǎng)。

管線單位派員進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修，應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第二十一條管廊運(yùn)營單位、管線單位不依法履行本辦法規(guī)定的義務(wù)，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條有關(guān)行政主管部門及其工作人員不依法履行管廊管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條對(duì)違反本辦法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十四條本辦法具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自 2019 年 8 月 1 日起施行。

(2002年11月20日海口市人民政府令第30號(hào)發(fā)布 根據(jù)2004年3月18日《?？谑腥嗣裾P(guān)于修改<海口市管道燃?xì)夤芾磙k法>的決定》修正 根據(jù)2010年12月14日《?？谑腥嗣裾P(guān)于修改<?？谑械貎r(jià)管理辦法>等13件政府規(guī)章的決定》再次修正)

(2002年11月21日?？谑腥嗣裾畹?1號(hào)發(fā)布 根據(jù)2010年12月14日《?？谑腥嗣裾P(guān)于修改<?？谑械貎r(jià)管理辦法>等13件政府規(guī)章的決定》修正)

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理，集約利用和優(yōu)化城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理等活動(dòng)。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱城市工程管線，是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等市政公用管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、供電、照明、監(jiān)控、報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

第四條管廊管理遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、有償使用的原則。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理中的重大問題。

第六條市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本行政區(qū)域管廊行政主管部門，負(fù)責(zé)組織管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以及管廊建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、文旅、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、人防等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)管理工作。

第七條市、區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資管廊的建設(shè)和運(yùn)營。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自然資源等部門組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)自然資源部門審查通過，按程序報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢管線單位的意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第十條管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造，與各類地下管線、城市道路交通、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、人民防空、文物保護(hù)、城市園林綠化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十一條管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，合理確定空間布局、斷面形式、平面位置、豎向控制、管線布局、入廊管線種類等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)和檢修。

第十二條管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識(shí)、安全與警報(bào)、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，兼顧人民防空要求，提高智能化管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。可以根據(jù)實(shí)際配建地下停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施以及人文景觀等設(shè)施。

第十三條管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護(hù)、軍事用地、樹木保護(hù)等，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條管廊建設(shè)工程竣工后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，管廊專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的所有管線應(yīng)當(dāng)按照要求入廊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)既有管線有序遷移至管廊。行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好各自管線入廊工作。

第十六條已明確納入管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進(jìn)行地下管線施工。

第十七條管廊規(guī)劃建設(shè)期間的檔案資料應(yīng)當(dāng)由管廊建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。管廊竣工驗(yàn)收合格后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管廊規(guī)劃建設(shè)檔案資料完整地移交給管廊運(yùn)營單位及城建檔案管理部門。

第三章 運(yùn)營與維護(hù)

第十八條管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理工作由管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的運(yùn)營維護(hù)管理工作由管線單位負(fù)責(zé)。管線單位可以委托管廊運(yùn)營單位代管管線。

第十九條管線入廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，具備協(xié)商定價(jià)條件的管廊，由管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定；對(duì)暫不具備協(xié)商定價(jià)條件的管廊，實(shí)行政府定價(jià)。

第二十條無收益來源的城市公益性管線進(jìn)入由政府投資建設(shè)的管廊，需報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)，減免費(fèi)用應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本；進(jìn)入由企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)的管廊，由政府與特許經(jīng)營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用管廊。

第二十一條管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。

第二十二條管廊運(yùn)營單位是管廊運(yùn)營、維護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔、照明和通風(fēng)良好；

（三）建立健全值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，配備建筑、機(jī)電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）制定管廊事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練；

（七）定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（八）對(duì)管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止并及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政管理部門；

（九）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十三條管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（二）按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程使用和維護(hù)管線；

（三）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查；

（四）制作管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（五）施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（六）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先告知管廊運(yùn)營單位，制定安全施工方案，落實(shí)安全責(zé)任；

（七）制定管線應(yīng)急預(yù)案并報(bào)管廊運(yùn)營單位；

（八）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊劃定安全保護(hù)區(qū)，向社會(huì)公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。

第二十五條 在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事下列危害管廊的活動(dòng)：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體、污水、建筑泥漿；

（二）堆放易燃易爆物或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞、占用管廊設(shè)施或安全警示等標(biāo)識(shí)；

（四）其他可能危害管廊安全的活動(dòng)。

第二十六條在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，提供管廊運(yùn)營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并采取安全保護(hù)措施：

（一）因工程施工需要挖掘城市道路；

（二）建設(shè)或拆除與管廊設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）進(jìn)行挖掘、打樁、頂進(jìn)、降水等作業(yè)；

（四）接駁入廊管線；

（五）其他可能危害管廊安全的活動(dòng)。

第二十七條任何單位或者個(gè)人未經(jīng)管廊運(yùn)營單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。需要進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位提出書面申請(qǐng)。進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營單位管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第二十八條管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙報(bào)送管廊運(yùn)營單位。

第二十九條入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管廊運(yùn)營單位報(bào)告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

第三十條管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲(chǔ)備、更新、提供、利用，保證信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)地下管網(wǎng)運(yùn)行狀況的智能化管理。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本辦法第十五條規(guī)定，管線單位的管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊而未入廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并報(bào)告有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，管廊運(yùn)營單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害管廊安全活動(dòng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)實(shí)施違法行為的個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)實(shí)施違法行為的單位處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行安全保護(hù)義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款；對(duì)單位處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)管廊運(yùn)營單位同意，擅自進(jìn)入管廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十八條有關(guān)行政主管部門和單位工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2019年10月15日起施行。