?？谑腥嗣裾P(guān)于頒布《?？谑薪ㄔO(shè)工程管理規(guī)定》的通知第三章 施工承包與資質(zhì)管理

第十五條　凡在我市承包建設(shè)工程，施工承包企業(yè)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，持有營業(yè)執(zhí)照和開戶銀行資信證明。

第十六條　港澳地區(qū)和國外施工企業(yè)，或省外持證施工企業(yè)，進(jìn)市承包一次性工程施工任務(wù)的，須按有關(guān)規(guī)定到海南省建設(shè)廳辦理《單項工程施工許可證》后才可進(jìn)市承包施工任務(wù)。

第十七條　外來施工企業(yè)（包括省外和省內(nèi)其他縣、市施工企業(yè)），進(jìn)入本市承包工程分包工程，或者提供勞務(wù)，須依照本規(guī)定要求及《海南省外來施工企業(yè)管理實施細(xì)則》規(guī)定辦理注冊核準(zhǔn)手續(xù)，取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》并辦理進(jìn)市驗證登記手續(xù)后，方可進(jìn)行經(jīng)營活動。

第十八條　申請進(jìn)市的外來施工企業(yè)須具有法人資格，具備自有施工能力或有提供建筑勞務(wù)的能力。

符合上款規(guī)定的外來施工企業(yè)，須向市城建局提出申請注冊，并由施工企業(yè)的上級主管部門核實蓋章。申請注冊時應(yīng)交驗下列證件資料：

（一）海南省建設(shè)廳核發(fā)的資質(zhì)等級證書和施工許可證、建筑勞務(wù)許可證及按規(guī)定設(shè)立的《營業(yè)管理手冊》；

（二）工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》；

（三）市稅務(wù)部門納稅登記證；

（四）開戶銀行必須在?？谑薪ㄐ?，及其資信證明；

（五）辦公地點要穩(wěn)定一年以上，提供自有房產(chǎn)權(quán)證或租賃房屋協(xié)議書；

（六）按規(guī)定向進(jìn)市公安部門辦理戶口籍或暫住戶口證（驗畢交還）；

（七）本公司設(shè)備清單。

第十九條　在本市的外來施工企業(yè)或本市市屬施工企業(yè)，改變名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、資質(zhì)等級、法人代表、駐市代表、營業(yè)范圍，應(yīng)在改變之日起十五日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。

第二十條　實行施工企業(yè)資質(zhì)年度審查制度。

市屬的施工企業(yè)，須按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)局提交施工企業(yè)本年度企業(yè)資質(zhì)條件資料，經(jīng)檢查按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實際達(dá)到的能力，由市城市建設(shè)局向省建設(shè)廳申報定級。

對進(jìn)市外來施工企業(yè)的年檢，經(jīng)市城市建設(shè)局評定意見，建立檔案，報海南省建設(shè)廳考評。逾期未經(jīng)海南省建設(shè)廳年審蓋章，及未在我市辦理驗證登記有關(guān)手續(xù)的證件無效。

第二十一條　施工企業(yè)必須按照《資質(zhì)等級證書》規(guī)定工程承包范圍進(jìn)行承包活動，不得越級承包工程。承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。

第二十二條　承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，簽訂承包合同。

第二十三條　建筑安裝工程需要實行總分包，應(yīng)按國家建設(shè)部《建筑安裝工程總分包實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包單位與總包單位，總包單位與分包單位，必須依照國家《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，分別簽訂工程總包合同和分包合同。

第二十四條　任何單位和個人不得出讓資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶等。

第二十五條　施工企業(yè)承包的工作量，必須同企業(yè)的施工能力、管理水平相適應(yīng)。各類企業(yè)的年施工任務(wù)限量按企業(yè)職工人數(shù)核定，由市城市建設(shè)局進(jìn)行控制，不得超過以下最高標(biāo)準(zhǔn)：

（一）土建施工企業(yè)，按人均面積計算為七十平方米；

（二）設(shè)備安裝企業(yè)，按人均產(chǎn)值計算為四萬元；

（三）市政施工企業(yè)，按人均產(chǎn)值計算為二萬元。

第二十六條　承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，必須持有海南省建設(shè)廳核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，嚴(yán)禁無證照或超級承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條　實行工程建設(shè)報建制度。凡屬本規(guī)定第二條規(guī)定范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須按照本規(guī)定向市城市建設(shè)局辦理報建手續(xù)，在取得《施工任務(wù)通知書》后方可動工興建。

第五條　報建申請書（申請表）應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、工程規(guī)模、投資規(guī)模、當(dāng)年投資額、資金來源、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

第六條　申請辦理工程報建應(yīng)當(dāng)具備下列文件資料：

（一）設(shè)計施工圖紙落實；

（二）計劃部門列入年度計劃項目（文件）；

（三）市城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給的《建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證》；

（四）工程承包合同書和預(yù)概算書；

（五）建設(shè)資金落實證明；

（六）承包施工單位的技術(shù)資質(zhì)證書、施工許可證、項目負(fù)責(zé)人證書、工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

境外（包括港、澳、臺，下同）、省外獨資企業(yè)在我省投資（本市）建設(shè)項目；境外省外合資建設(shè)項目；境外與省內(nèi)合資項目；省內(nèi)外合作、合資（省內(nèi)出地、省外出資）的建設(shè)項目，辦理施工報建手續(xù)時除符合上款規(guī)定外，還須提交下列有關(guān)證明資料：

（一）國家、省、市政府主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目證明文件；

（二）國家、省工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；

（三）省、市政府部門批準(zhǔn)外資、獨資、合資、合作的企業(yè)證書或省、市合作部門批準(zhǔn)文件；

（四）省、市經(jīng)濟(jì)合作主管部門批準(zhǔn)外省在本省成立的企業(yè)文件；

（五）對于省內(nèi)外合作（合資）建設(shè)項目“規(guī)劃許可證”未具合作單位名稱者，合作單位須取得本合作或合資項目的省、市計劃部門立項或有效的公證合同書（文件）。

第七條　具備招標(biāo)條件的省、市政府投資建設(shè)項目，必須按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行招標(biāo)。其他建設(shè)項目的承包須在本市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位。

第八條　境外、省外（包括港、澳、臺）獨資企業(yè)在我省投資（本市）建設(shè)項目，境外省外合資建設(shè)項目，使用本省施工隊伍（包括省外進(jìn)市已驗證登記的施工隊伍）可以自主決定發(fā)包方式。

境外與省內(nèi)合資項目，省內(nèi)外合作、合資（省內(nèi)出地、省外出資建設(shè)的）項目，可參照上款規(guī)定執(zhí)行。

第九條　凡辦理施工報建的建設(shè)項目，在領(lǐng)取施工任務(wù)通知書時，施工企業(yè)必須按瓊府（1989）90號文件的有關(guān)規(guī)定和承發(fā)包合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣，按如下標(biāo)準(zhǔn)向市城市建設(shè)局繳交建工管理費：

（一）包工包料的土建工程、安裝工程、裝飾工程等，按工程總造價千分之四收取。

（二）包工不包料的土建工程、安裝工程、裝飾工程等，按人工費及間接費總和的百分之三收取。

未辦理繳交建工管理費的施工企業(yè)，不得組織開工。

第十條　發(fā)包建設(shè)項目的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格的企業(yè)、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發(fā)包的建設(shè)項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（三）實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款第二、三項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理。

第十一條　省、市政府投資建設(shè)項目，要合理確定和有效地控制工程造價，不得任意突破總概算（修改概算）。建設(shè)工程項目概預(yù)算書應(yīng)委托或聘請建設(shè)行政主管部門授權(quán)的有審編工程概預(yù)算資格的單位（咨詢機(jī)構(gòu)）進(jìn)行復(fù)核審定或標(biāo)底審查。

建設(shè)項目的結(jié)算，按國家建設(shè)銀行總行1989年頒發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》辦理。

第十二條　嚴(yán)格控制建設(shè)項目施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。對省市政府投資建設(shè)項目不得任意變更設(shè)計、增加內(nèi)容和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高造價。

第十三條　工程發(fā)包必須按建設(shè)項目進(jìn)行一次性招標(biāo)。群體工程提倡以總承包方式發(fā)包；單項工程除比較復(fù)雜的基礎(chǔ)工程可單獨發(fā)包外，其余工程均不得解體分項發(fā)包。

單獨發(fā)包的基礎(chǔ)打樁工程竣工后，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位對樁基進(jìn)行驗評，并送交質(zhì)量監(jiān)督站核驗，辦理基礎(chǔ)施工的隱蔽驗收簽證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站簽證不得辦理上部主體工程發(fā)包施工。

第十四條　嚴(yán)格禁止資金不足的建設(shè)項目倉促上馬。自籌資金的建設(shè)項目，在發(fā)包前必須按規(guī)定在建設(shè)銀行存足資金，按國家和省、市規(guī)定交納有關(guān)稅費。

第一條　為加強(qiáng)城市建筑市場管理，保障建筑經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序，加快城市建設(shè)，根據(jù)國家建設(shè)部《建筑市場管理規(guī)定》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱建設(shè)工程管理是指本市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定，對從事各種房屋建筑、市政土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、土石方工程等的施工（含裝飾裝修）、建設(shè)監(jiān)理以及建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。

第三條　?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)局是本市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的管理和監(jiān)督，履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和方針、政策，總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗；

（二）根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)與設(shè)計施工力量，組織平等競爭的市場環(huán)境；

（三）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）的執(zhí)行情況；

（四）依法查處建筑市場違法行為，維護(hù)建筑市場秩序。

第二十七條　建設(shè)單位或發(fā)包方，利用職權(quán)受賄、索賄和利用發(fā)包及其他各種形式收受“回扣”，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔(dān)的，除沒收非法所得外，處予二萬元以下罰款，并由所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第二十八條　施工企業(yè)有下列行為之一的，除沒收非法所得外，可視情節(jié)予以警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處予二萬元以下的罰款：

（一）無證照或越級承包的；

（二）出賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書或營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶等；

（三）無證照或越級承包建設(shè)監(jiān)理的；

（四）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程施工任務(wù)，以介紹工程為手段收取費用的。

第二十九條　對未辦理報建手續(xù)而施工的建設(shè)單位，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處以工程總造價百分之一的罰款。對符合有關(guān)規(guī)定的，在補(bǔ)辦報建手續(xù)后，可準(zhǔn)予繼續(xù)施工。

對未辦理繳交建工管理費而擅自開工的，除追繳應(yīng)上繳的管理費外，處以應(yīng)繳管理費二倍以上的罰款，并視情節(jié)輕重，取消參加承包工程資格半年以上，直至吊銷其施工證照。

第三十條　本規(guī)定由?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本規(guī)定自頒布之日起施行。市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定，自本規(guī)定頒布之日起自行廢止。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)本市建設(shè)施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場，是指在本市內(nèi)進(jìn)行工業(yè)和民用項目的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝飾裝修等施工活動，以及經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。

第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動的單位和個人必須遵守本規(guī)定。

第四條　市城市建設(shè)局是市建設(shè)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程現(xiàn)場管理、監(jiān)督、檢查工作。

第二章　施工現(xiàn)場規(guī)定

第五條　建設(shè)工程取得市城市建設(shè)局的《施工任務(wù)通知書》，及臨時占用道路許可證后，其用地范圍總平面布置、地面標(biāo)高、建筑面積、建筑層數(shù)、層高、給排水方式等設(shè)計要求。建設(shè)、施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守，不得擅自改變。

施工單位應(yīng)指定負(fù)責(zé)人（經(jīng)理），按施工程序做好施工準(zhǔn)備。建設(shè)單位派駐施工現(xiàn)場總代表，互相協(xié)作，建立現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施。

第六條　施工單位必須根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和總體布置編制施工組織設(shè)計。實行總包和分包的，要按總包與分包的責(zé)任負(fù)責(zé)，編制施工組織設(shè)計，并按照隸屬關(guān)系，實行分級審批，報市城市建設(shè)局審定，作為日后施工技術(shù)實施的依據(jù)。

未編制施工組織設(shè)計的建設(shè)工程，一律不許開工。

在施工過程中，確需對施工組織設(shè)計進(jìn)行變更或修改的須報原批準(zhǔn)部門同意。

第七條　施工組織設(shè)計主要內(nèi)容應(yīng)按國家建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》和《海南省建設(shè)工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》的有關(guān)條款辦理。

第八條　建設(shè)工程取得《施工任務(wù)通知書》后，因特殊情況無法按期施工或停止施工二個月以上的，必須向本市建設(shè)行政主管部門申請延期。超過二個月未申請延期的建設(shè)工程，其《施工任務(wù)通知書》自行失效。

第九條　建設(shè)工程施工現(xiàn)場實行掛牌圍欄施工制度。要具“五牌一圖”；場地圍欄應(yīng)按照防火、防風(fēng)、防盜等要求進(jìn)行，外墻應(yīng)砌磚墻或標(biāo)準(zhǔn)材料，高度不小于2．1米，并刷上大白灰水或涂料以予美化。

施工單位項目名稱牌，應(yīng)標(biāo)明施工項目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計單位、項目負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）和施工現(xiàn)場總代表人的姓名、開工、竣工日期、施工許可證（施工任務(wù)通知書）批準(zhǔn)文號，以備檢查。

第三章　施工現(xiàn)場環(huán)境管理

第十條　建設(shè)工程施工現(xiàn)場，必須合理規(guī)劃，保持場容場貌的整潔，保證現(xiàn)場交通道路和排水系統(tǒng)暢通。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在現(xiàn)場任意占用場地。

第十一條　施工現(xiàn)場臨時生活設(shè)施要齊全。符合衛(wèi)生要求，做到通風(fēng)、防暑、防潮、防風(fēng)、防火。

施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)有處理污水的排放設(shè)施，泥漿水要妥善處理或沉淀后再行排放，不得直接排入附近單位、居民區(qū)的城市排水設(shè)施和河流。

第十二條　市區(qū)建設(shè)工程，施工單位要采取低噪聲、防污染措施，加強(qiáng)對建筑材料、土石方、混凝土、石灰膏、砂漿等在生產(chǎn)和運輸管理，以免造成揚塵、滴漏污染。

第十三條　在市區(qū)施工打樁工程（灌注樁）和拆除建筑物等噪聲大的作業(yè)，要按環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定，盡量避免夜間施工；確需連續(xù)施工的，要報有關(guān)部門批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行。

第十四條　建設(shè)工程應(yīng)在開工前，按有關(guān)規(guī)定，向城市環(huán)境衛(wèi)生部門，辦理建筑垃圾的排放手續(xù)。工程竣工后，施工單位應(yīng)在一個月內(nèi)將所有的建筑垃圾、工程渣土處理完畢。

第十五條　在市區(qū)施工的市政配套工程，包括上下水道、供電、通訊、煤氣等管線（網(wǎng)）工程，除辦妥申請開工手續(xù)外，要報市政工程主管部門備案，由市政工程主管部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)和工程進(jìn)度的統(tǒng)籌安排，并按時竣工，清理好場地。

第十六條　在市區(qū)的建設(shè)工程施工過程中，建設(shè)、施工單位要組織專人負(fù)責(zé)對受影響范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、管線等進(jìn)行定期觀察檢查，發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)提前進(jìn)行加固和防范；設(shè)計單位應(yīng)協(xié)助提出加固和防范措施（方案）。受其影響而造成損壞或移位的，除臨時加固外，建設(shè)單位應(yīng)按原來標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕。

第十七條　在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行高空施工作業(yè)的工程、機(jī)械回轉(zhuǎn)半徑范圍內(nèi)，應(yīng)采取切實的安全保護(hù)措施，確保生產(chǎn)安全和居民正常生活。

第四章　施工現(xiàn)場工程質(zhì)量管理

第十八條　建設(shè)工程的施工現(xiàn)場要建立健全現(xiàn)場質(zhì)量管理保證體系，實行質(zhì)量責(zé)任制，對工程項目施工全過程的質(zhì)量實施控制和管理。

建設(shè)單位應(yīng)在施工前，會同施工、設(shè)計單位完善質(zhì)量管理制度，并參加圖紙會審，對規(guī)程、規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施方面進(jìn)行技術(shù)交底，根據(jù)施工組織設(shè)計要求，施工單位要逐級進(jìn)行施工交底工作。

第十九條　施工單位應(yīng)認(rèn)真貫徹國家現(xiàn)行的施工規(guī)程、規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)，組織好隱蔽工程分項、分部工程質(zhì)量檢查驗收評定。嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量規(guī)格，做好測試、材質(zhì)證明、施工試驗報告、隱檢記錄、暖衛(wèi)檢查、電氣資料、施工日志、砼配合比自檢預(yù)檢等質(zhì)量評定記錄，對結(jié)構(gòu)驗收、質(zhì)量事故、回防記錄、施工組織設(shè)計、技術(shù)安全交底等資料要真實、準(zhǔn)確、齊全、符合國家有關(guān)規(guī)定，并按檔案管理制度進(jìn)行歸檔工作。

第二十條　凡屬本市管理的建設(shè)工程，由市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、市政工程質(zhì)量監(jiān)督站，按照國家《建筑安裝、市政工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行質(zhì)量檢驗評定。對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量實施全面監(jiān)督，實行基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工核驗“三部到位”。嚴(yán)格實施“三不”；即基礎(chǔ)工程質(zhì)量不合格，不準(zhǔn)施工上部結(jié)構(gòu)；主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，不準(zhǔn)進(jìn)行裝飾；竣工工程質(zhì)量不合格，不準(zhǔn)交付使用。

竣工驗收時，要按照有關(guān)部門專業(yè)規(guī)定要求，辦理有關(guān)手續(xù)。

第五章　安全生產(chǎn)管理

第二十一條　施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實加強(qiáng)勞動保護(hù)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全技術(shù)措施制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。

建筑、市政施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督，按國家建設(shè)部《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》及《海南省建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十二條　施工現(xiàn)場發(fā)生因工傷亡事故，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》執(zhí)行；發(fā)生重大傷亡事故，要按《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》及時上報，并組織力量查清原因，查明責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十三條　施工企業(yè)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備安全管理，建立施工機(jī)械設(shè)備管理責(zé)任制。從設(shè)備造型到安裝驗收、調(diào)試、投產(chǎn)都要有專人負(fù)責(zé)。必須按《建筑機(jī)械技術(shù)試驗規(guī)程》進(jìn)行檢驗，禁止不安全和不能保證工程質(zhì)量要求的機(jī)械設(shè)備投入使用。

第二十四條　實行機(jī)械操作持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行定機(jī)、定人、定崗位的規(guī)定。無操作證者，不得上機(jī)操作和進(jìn)行維修。操作班組要實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，造成機(jī)械事故者，應(yīng)按機(jī)械事故處理制度進(jìn)行處理。

第二十五條　針對施工現(xiàn)場的爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，建設(shè)工程的施工組織設(shè)計，必須編制單項安全技術(shù)方案。否則，不得開工。

第二十六條　各施工現(xiàn)場的施工組織設(shè)計，必須有專項電氣安全設(shè)計，包括輸電線路走向，固定配電裝置及其配電容量，大型電氣集中用電設(shè)備等，以及針對性的電氣安裝措施。

施工現(xiàn)場的臨時用電嚴(yán)格遵守《施工現(xiàn)場臨時用電安全規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，并簽注使用期限。

第二十七條　施工現(xiàn)場的腳手架搭設(shè)，必須建立嚴(yán)格的分階段檢查驗收和專人維修、養(yǎng)護(hù)制度。基礎(chǔ)部分，未經(jīng)驗收不準(zhǔn)搭設(shè)腳手架，并應(yīng)建立檔案。

在舊街或居民密集區(qū)搭設(shè)的腳手架，應(yīng)設(shè)置全封團(tuán)圍護(hù)設(shè)施，臨近高壓線的腳手架，必須在高壓線水平上方，全部張設(shè)安全護(hù)網(wǎng)。水平安全網(wǎng)要從二樓設(shè)置，每隔四層樓設(shè)置一道，同時要設(shè)置一道隨施工高度提升的垂直安全網(wǎng)。

第二十八條　施工現(xiàn)場的“三寶”及“四口”和坑、溝等危險處，要做好臨邊防護(hù)設(shè)施及顯示警標(biāo)志。夜間應(yīng)設(shè)紅燈示警。施工現(xiàn)場的勞動保護(hù)器具，安全帽、安全帶等要經(jīng)常檢查，各類管理人員和操作工人，按規(guī)定戴不同顏色的安全帽和佩帶不同顏色的袖章，以示區(qū)別。

第二十九條　施工現(xiàn)場要建立、健全防火管理制度，施工單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)做好施工現(xiàn)場的防火安全工作。履行《中華人民共和國消防條例實施細(xì)則》規(guī)定的主要職責(zé)。

編制施工組織設(shè)計、施工總平面圖、施工方法和施工技術(shù)，均要符合消防安全要求。明確劃分用火作業(yè)區(qū)、易燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活區(qū)等區(qū)域。

施工現(xiàn)場配備足夠的消防器材和設(shè)備，指定專人管理維護(hù)，定期更新，保證完好使用。

第六章　罰則

第三十條　施工企業(yè)違反國家安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和勞動保護(hù)法規(guī)而施工的，由市建設(shè)行政主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定處以罰款，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報批評、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓直至提請有關(guān)部門降低或吊銷資質(zhì)等級、施工許可證的處分。

發(fā)生重大傷亡（死亡一人以上）事故，一律停止施工企業(yè)三至六個月以上承領(lǐng)施工任務(wù)的資格。

第三十一條　對違反建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定或技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，以及無設(shè)計（含無證設(shè)計）或不按設(shè)計施工的行為，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除對責(zé)任單位發(fā)出“質(zhì)量整改”通知，并可視情節(jié)輕重處以一萬元以下罰款，責(zé)令停工整頓直至提請主管部門降低其資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)等級證書或進(jìn)市施工許可證。

第三十二條　對具有下列行為之一的施工企業(yè)由市建設(shè)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，處以二千元至一萬元的罰款。

（一）施工現(xiàn)場的安全設(shè)施不符合規(guī)定，管理不善或工程質(zhì)量低劣，不按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范施工的；

（二）施工現(xiàn)場的生活設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定要求的；

（三）施工現(xiàn)場管理混亂，制度不健全，場容、場貌不符合管理要求的；

（四）施工現(xiàn)場的材料管理混亂的；

第三十三條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可按國家有關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟解決。

第七章　附則

第三十四條　本規(guī)定由?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本規(guī)定自頒布之日起施行。市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定，自本規(guī)定頒布之日起廢止。

?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)《?？谑辛庾》勘Ｕ蠈嵤┺k法(試行)》的通知

海府〔2008〕96號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位:

經(jīng)研究，現(xiàn)將《?？谑辛庾》勘Ｕ蠈嵤┺k法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

?？谑腥嗣裾?

二○○八年十二月十七日

?？谑辛庾》勘Ｕ蠈嵤┺k法(試行)

?？谑薪ㄔO(shè)工程管理規(guī)定

（1993年7月14日?？谑腥嗣裾?

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)城市建筑市場管理，保障建筑經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序，加快城市建設(shè)，根據(jù)國家建設(shè)部《建筑市稠規(guī)定》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)工程管理是指本市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定，對從事各種房屋建筑、市政土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、土石方工程等的施工（含裝飾裝修）、建設(shè)監(jiān)理以及建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。

第三條?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)局是本市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的管理和監(jiān)督，履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和方針、政策，總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗；

（二）根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)與設(shè)計施工力量，組織平等競爭的市場環(huán)境；

（三）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）的執(zhí)行情況；

（四）依法查處建筑市場違法行為，維護(hù)建筑市場秩序。

第二章 施工報建與工程發(fā)包管理

第四條實行工程建設(shè)報建制度。凡屬本規(guī)定第二條規(guī)定范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須按照本規(guī)定向市城市建設(shè)局辦理報建手續(xù)，在取得《施工任務(wù)通知書》后方可動工興建。

第五條報建申請書（申請表）應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、工程規(guī)模、投資規(guī)模、當(dāng)年投資額、資金來源、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

第六條申請辦理工程報建應(yīng)當(dāng)具備下列文件資料：

（一）設(shè)計施工圖紙落實；

（二）計劃部門列入年度計劃項目（文件）；

（三）市城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給的《建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證》；

（四）工程承包合同書和預(yù)概算書；

（五）建設(shè)資金落實證明；

（六）承包施工單位的技術(shù)資質(zhì)證書、施工許可證、項目負(fù)責(zé)人證書、工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

境外（包括港、澳、臺，下同）、省外獨資企業(yè)在我省投資（本市）建設(shè)項目；境外省外合資建設(shè)項目；境外與省內(nèi)合資項目；省內(nèi)外合作、合資（省內(nèi)出地、省外出資）的建設(shè)項目，辦理施工報建手續(xù)時除符合上款規(guī)定外，還須提交下列有關(guān)證明資料：

（一）國家、省、市政府主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目證明文件；

（二）國家、省工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；

（三）省、市政府部門批準(zhǔn)外資、獨資、合資、合作的企業(yè)證書或省、市合作部門批準(zhǔn)文件；

（四）省、市經(jīng)濟(jì)合作主管部門批準(zhǔn)外省在本省成立的企業(yè)文件；

（五）對于省內(nèi)外合作（合資）建設(shè)項目“規(guī)劃許可證”未具合作單位名稱者，合作單位須取得本合作或合資項目的省、市計劃部門立項或有效的公證合同書（文件）。

第七條具備招標(biāo)條件的省、市政府投資建設(shè)項目，必須按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行招標(biāo)。其他建設(shè)項目的承包須在本市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位。

第八條境外、省外（包括港、澳、臺）獨資企業(yè)在我省投資（本市）建設(shè)項目，境外省外合資建設(shè)項目，使用本省施工隊伍（包括省外進(jìn)市已驗證登記的施工隊伍）可以自主決定發(fā)包方式。

境外與省內(nèi)合資項目，省內(nèi)外合作、合資（省內(nèi)出地、省外出資建設(shè)的）項目，可參照上款規(guī)定執(zhí)行。

第九條凡辦理施工報建的建設(shè)項目，在領(lǐng)取施工任務(wù)通知書時，施工企業(yè)必須按瓊府（1989）90號文件的有關(guān)規(guī)定和承發(fā)包合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣，按如下標(biāo)準(zhǔn)向市城市建設(shè)局繳交建工管理費：

（一）包工包料的土建工程、安裝工程、裝飾工程等，按工程總造價千分之四收取。

（二）包工不包料的土建工程、安裝工程、裝飾工程等，按人工費及間接費總和的百分之三收取。

未辦理繳交建工管理費的施工企業(yè)，不得組織開工。

第十條發(fā)包建設(shè)項目的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格的企業(yè)、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發(fā)包的建設(shè)項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（三）實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款第二、三項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理。

第十一條省、市政府投資建設(shè)項目，要合理確定和有效地控制工程造價，不得任意突破總概算（修改概算）。建設(shè)工程項目概預(yù)算書應(yīng)委托或聘請建設(shè)行政主管部門授權(quán)的有審編工程概預(yù)算資格的單位（咨詢機(jī)構(gòu)）進(jìn)行復(fù)核審定或標(biāo)底審查。

建設(shè)項目的結(jié)算，按國家建設(shè)銀行總行1989年頒發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》辦理。

第十二條嚴(yán)格控制建設(shè)項目施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。對省市政府投資建設(shè)項目不得任意變更設(shè)計、增加內(nèi)容和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高造價。

第十三條工程發(fā)包必須按建設(shè)項目進(jìn)行一次性招標(biāo)。群體工程提倡以總承包方式發(fā)包；單項工程除比較復(fù)雜的基礎(chǔ)工程可單獨發(fā)包外，其余工程均不得解體分項發(fā)包。

單獨發(fā)包的基礎(chǔ)打樁工程竣工后，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位對樁基進(jìn)行驗評，并送交質(zhì)量監(jiān)督站核驗，辦理基礎(chǔ)施工的隱蔽驗收簽證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站簽證不得辦理上部主體工程發(fā)包施工。

第十四條嚴(yán)格禁止資金不足的建設(shè)項目倉促上馬。自籌資金的建設(shè)項目，在發(fā)包前必須按規(guī)定在建設(shè)銀行存足資金，按國家和省、市規(guī)定交納有關(guān)稅費。

第三章 施工承包與資質(zhì)管理

第十五條凡在我市承包建設(shè)工程，施工承包企業(yè)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，持有營業(yè)執(zhí)照和開戶銀行資信證明。

第十六條港澳地區(qū)和國外施工企業(yè)，或省外持證施工企業(yè)，進(jìn)市承包一次性工程施工任務(wù)的，須按有關(guān)規(guī)定到海南省建設(shè)廳辦理《單項工程施工許可證》后才可進(jìn)市承包施工任務(wù)。

第十七條外來施工企業(yè)（包括省外和省內(nèi)其他縣、市施工企業(yè)），進(jìn)入本市承包工程分包工程，或者提供勞務(wù)，須依照本規(guī)定要求及《海南省外來施工企業(yè)管理實施細(xì)則》規(guī)定辦理注冊核準(zhǔn)手續(xù)，取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》并辦理進(jìn)市驗證登記手續(xù)后，方可進(jìn)行經(jīng)營活動。

第十八條申請進(jìn)市的外來施工企業(yè)須具有法人資格，具備自有施工能力或有提供建筑勞務(wù)的能力。

符合上款規(guī)定的外來施工企業(yè)，須向市城建局提出申請注冊，并由施工企業(yè)的上級主管部門核實蓋章。申請注冊時應(yīng)交驗下列證件資料：

（一）海南省建設(shè)廳核發(fā)的資質(zhì)等級證書和施工許可證、建筑勞務(wù)許可證及按規(guī)定設(shè)立的《營業(yè)管理手冊》；

（二）工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》；

（三）市稅務(wù)部門納稅登記證；

（四）開戶銀行必須在?？谑薪ㄐ校捌滟Y信證明；

（五）辦公地點要穩(wěn)定一年以上，提供自有房產(chǎn)權(quán)證或租賃房屋協(xié)議書；

（六）按規(guī)定向進(jìn)市公安部門辦理戶口籍或暫住戶口證（驗畢交還）；

（七）本公司設(shè)備清單。

第十九條在本市的外來施工企業(yè)或本市市屬施工企業(yè)，改變名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、資質(zhì)等級、法人代表、駐市代表、營業(yè)范圍，應(yīng)在改變之日起十五日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。

第二十條實行施工企業(yè)資質(zhì)年度審查制度。

市屬的施工企業(yè)，須按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)局提交施工企業(yè)本年度企業(yè)資質(zhì)條件資料，經(jīng)檢查按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實際達(dá)到的能力，由市城市建設(shè)局向省建設(shè)廳申報定級。

對進(jìn)市外來施工企業(yè)的年檢，經(jīng)市城市建設(shè)局評定意見，建立檔案，報海南省建設(shè)廳考證。逾期未經(jīng)海南省建設(shè)廳年審蓋章，及未在我市辦理驗證登記有關(guān)手續(xù)的證件無效。

第二十一條施工企業(yè)必須按照《資質(zhì)等級證書》規(guī)定工程承包范圍進(jìn)行承包活動，不得越級承包工程。承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。

第二十二條承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，簽訂承包合同。

第二十三條建筑安裝工程需要實行總分包，應(yīng)按國家建設(shè)部《建筑安裝工程總分包實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包單位與總包單位，總包單位與分包單位，必須依照國家《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，分別簽訂工程總包合同和分包合同。

第二十四條任何單位和個人不得出讓資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶等。

第二十五條施工企業(yè)承包的工作量，必須同企業(yè)的施工能力、管理水平相適應(yīng)。各類企業(yè)的年施工任務(wù)限量按企業(yè)職工人數(shù)核定，由市城市建設(shè)局進(jìn)行控制，不得超過以下最高標(biāo)準(zhǔn)：

（一）土建施工企業(yè)，按人均面積計算為七十平方米；

（二）設(shè)備安裝企業(yè)，按人均產(chǎn)值計算為四萬元；

（三）市政施工企業(yè)，按人均產(chǎn)值計算為二萬元。

第二十六條承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，必須持有海南省建設(shè)廳核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，嚴(yán)禁無證照或超級承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四章 違章處理

第二十七條建設(shè)單位或發(fā)包方，利用職權(quán)受賄、索賄和利用發(fā)包及其他各種形式收受“回扣”，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔(dān)的，除沒收非法所得外，處予二萬元以下罰款，并由所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第二十八條施工企業(yè)有下列行為之一的，除沒收非法所得外，可視情節(jié)予以警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，關(guān)處予二萬元以下的罰款：

（一）無證照或越級承包的；

（二）出賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書或營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶等；

（三）無證照或越級承包建設(shè)監(jiān)理的；

（四）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程施工任務(wù)，以介紹工程為手段收取費用的。

第二十九條對未辦理報建手續(xù)而施工的建設(shè)單位，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處以工程總造價百分之一的罰款。對符合有關(guān)規(guī)定的，在補(bǔ)辦報建手續(xù)后，可準(zhǔn)予繼續(xù)施工。

對未辦理繳交建工管理費而擅自開工的，除追繳應(yīng)上繳的管理費外，處以應(yīng)繳管理費二倍以上的罰款，并視情節(jié)輕重，取消參加承包工程資格半年以上，直至吊銷其施工證照。

第五章 附則

第三十條本規(guī)定由?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本規(guī)定自頒布之日起施行。市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定，自本規(guī)定頒布之日起自行廢止。