海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例審議結果報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省五屆人大常委會第四次會議對《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。會后，法制委員會、法制工作委員會將草案印發(fā)省直有關部門和各市縣征求意見，并就有關問題到部分市縣及其鎮(zhèn)、村進行了調研。法制委員會于11月21日上午召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了審議，省人大常委會環(huán)資工委、省法制辦、省住建廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本條例是必要的。草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：

一、關于《條例》的適用范圍

草案第二條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理。但城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域除外?！薄皣修r（林）場的規(guī)劃建設管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，該規(guī)定對村鎮(zhèn)范圍的界定不夠明確。法制委員會經研究，建議將該條第一款修改為：“本省行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理活動，應當遵守本條例。”“本條例所稱村鎮(zhèn)，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，不含市、縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)?！蓖瑫r，增加一款銜接性規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”此外，鑒于《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對國有農（林）場的規(guī)劃管理已作出明確規(guī)定，建議將該條第二款移至附則一章，并修改為：“本省國有農（林）場的規(guī)劃建設管理按照《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定執(zhí)行?！保ú莅付螌徸h稿第二條、第四十六條）

二、關于重要地塊修建性詳細規(guī)劃的審批

草案第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、重要景觀地帶、大型公共服務設施、公園綠地及廣場周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道兩側等重要地塊修建性詳細規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府審定?！薄敖ㄔO單位應當對用地規(guī)模4公頃以上的建設項目編制修建性詳細規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃建設主管部門審定。”有的常委會組成人員提出，國務院2012年《關于取消和調整行政審批項目的決定》已經取消“重要地塊城市修建性詳細規(guī)劃”的審批事項，該條的法律依據已不存在。因此，法制委員會經研究，建議將該條予以刪除。

三、關于加強村民委員會和村民代表在村莊規(guī)劃編制過程中的作用

有的常委會組成人員提出，進行村莊規(guī)劃建設，必須尊重村民意愿，充分發(fā)揮村民委員會的作用。為此，法制委員會經研究，建議增加相關內容：（一）“村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，協(xié)助做好村莊規(guī)劃實施和村民住宅建設管理工作?！保ǘ按迩f規(guī)劃編制過程中應當邀請村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農村實際，方便生產生活?！保ú莅付螌徸h稿第六條、第十五條）

四、關于村民自建低層住宅的標準

草案第二十八條第二款規(guī)定：“本條例所稱低層住宅的范圍根據法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定確定?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，該規(guī)定未明確農村居民自建低層住宅的標準，不利于農村居民住房的規(guī)范管理。法制委員會研究后認為，目前，法律、法規(guī)均沒有對農村居民自建低層住宅進行明確界定，我省農村居民建房，主要的依據是省人民政府《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的意見》等規(guī)范性文件，因此，建議將該款修改為：“村莊規(guī)劃區(qū)內村民自建低層住宅的具體標準由省人民政府確定?！保ú莅付螌徸h稿第二十四條）

五、關于對村民自建低層住宅建設合同的規(guī)定

草案第三十一條第一款規(guī)定：“承包村民自建低層住宅建設的單位或者個人，應當與村民簽訂建設工程合同，明確建設工程質量保修范圍和質量保證期等內容，按照合同約定承擔建筑工程任務?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，村民建房是否與建設單位或個人簽訂承包合同，屬村民的自愿行為，《條例》不宜作硬性規(guī)定。此外，主管部門還應當提高服務水平，為自建低層住宅的村民提供合同示范文本，供其選擇使用。法制委員會經研究，建議將該款修改為：“承包村民自建低層住宅建設的單位或者個人與村民簽訂合同的，應當明確工程質量保修范圍和保證期等內容，按照合同約定承擔建筑工程任務。”“縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當為村民自建低層住宅提供合同示范文本，供其選擇使用?！保ú莅付螌徸h稿第二十五條）

六、關于村民自建低層住宅的安全、質量責任主體

草案第三十三條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對村鎮(zhèn)建筑工程的施工質量進行監(jiān)督檢查?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，《建筑法》及《建筑質量管理條例》等對農村自建低層住宅以外的建筑活動和建筑質量已有明確規(guī)定，《條例》應當著重加強對村民自建低層住宅的質量管理，并明確其質量責任主體。法制委員會經研究，建議將該款修改為：“村民自建低層住宅的安全和施工質量由建房村民和參與建設各方共同負責?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對村民自建低層住宅的施工質量進行監(jiān)督檢查。”（草案二次審議稿第二十七條）

此外，還對草案的部分條文進行了刪減和調整，并對一些文字作了修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改。法制委員會認為，草案經過修改已基本成熟，建議本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

海南省人民代表大會常務委員會：

根據《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，省人大常委會環(huán)境資源工委于9月13日召開了工委會議，對省人民政府提請審議的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）進行了審查。環(huán)資工委認為，一直以來，我省的村鎮(zhèn)建設相對滯后，尤其是規(guī)劃方面的空白，一定程度上制約了我省村鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。因此制定地方性法規(guī)，將我省的村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，是實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要，更是加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設的必然要求，是十分必要的。同時，提出以下意見。

一、關于村鎮(zhèn)規(guī)劃的界定與分類。條例草案第十條對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行了界定和分類。第一款明確“村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。第二款對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”進行了細分，但對“村莊規(guī)劃”沒有再作細分。為便于村莊的規(guī)劃、建設和管理，建議條例草案第十條增加一款作為第三款，將村莊規(guī)劃細分為“村域規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃”，并相應增加規(guī)劃編制的機關、報批程序、規(guī)劃管理和法律責任等內容。同時條例草案第十條第一款改為“村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。

二、關于需要明確的相關問題。本條例的實施主要面對的是基層百姓，因此法規(guī)應盡可能做到具體明確、直觀易懂。為此建議：條例草案第二十八條第二款中“低層住宅”由法規(guī)直接界定，便于操作；第四十四條直接明確向市、縣、自治縣房屋登記機構申請。

三、關于國有農（林）場低層自建住宅的相關管理權限。條例草案第四十一條規(guī)定，對國有農（林）場低層自建住宅的設計、現(xiàn)場核驗、施工和規(guī)劃核實等，由市、縣、自治縣規(guī)劃建設主管部門實施和辦理。建議該項管理不作例外，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理。

四、關于村民自建低層住宅相關手續(xù)問題。條例草案第三十四條規(guī)定，村民自建低層住宅竣工后，“應當持建設工程竣工測繪報告等材料......”。為減輕農民負擔，建議在村民自建低層住宅中涉及測繪等相關專業(yè)技術材料和手續(xù)，原則上由政府提供服務，免費辦理。

五、關于法律責任。條例草案第五十一條對違法建設行為設定了處罰規(guī)定，吸收了《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱“若干規(guī)定”）的部分內容，但對同一行為的處罰與若干規(guī)定不完全一致，如第五十一條第二款的規(guī)定。建議全部吸收，或依照若干規(guī)定的規(guī)定處罰。第四十九條建議增加一項作為第（五）項：在辦理相關手續(xù)中故意刁難或吃、拿、卡、要的。

此外，條例草案第五條中“深山”難以確定，也非法律用語，建議修改。第七條第四款所列部門中，建議加上“環(huán)?！辈块T。

以上意見，請審議。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)就《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（草案）》作如下說明：

一、立法的必要性

我省自建省辦經濟特區(qū)以來，村鎮(zhèn)建設得到較快發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化。但由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制相對滯后，管理機構和機制不健全，土地資源浪費、環(huán)境臟亂差、基礎設施不配套、建設水平不高等問題突出。特別是近年來，一些建設熱點地區(qū)的違法用地和違法建設現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延趨勢。

為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，制定我省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例是十分必要的。

二、草案的起草過程

草案的主要依據是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等，同時也參考了江蘇、浙江、陜西等地的做法。草案起草過程中，已向省直有關部門、市縣政府書面征求了修改意見，經六屆省政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)報送省人大常委會審議。

三、關于幾個主要問題的說明

（一）關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的原則要求。明確了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的基本原則，對特色村鎮(zhèn)建設的推進和村鎮(zhèn)結構調整提出了具體要求。

（二）關于村鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃許可。對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施進行了明確規(guī)定。同時根據我省實際明確了鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放方式。

（三）關于村鎮(zhèn)房屋的管理。規(guī)定農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地。同時規(guī)定了村鎮(zhèn)房屋的登記、管理和權屬證書的發(fā)放。

（四）關于國有農（林）場的管理。明確了國有農（林）場的規(guī)劃建設管理主體、依據和程序等。

以上說明和草案是否妥當，請審議。

（2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

第一章總則

第一條為了加強村莊規(guī)劃管理，深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化村域空間布局，改善農村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內的村莊開展村莊規(guī)劃管理活動，應當遵守本條例。

城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內的村莊，納入城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理。

第三條縣級以上人民政府根據本行政區(qū)域農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的村莊，應當依照本條例制定規(guī)劃。

第四條村莊規(guī)劃是村域開展國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。

任何單位和個人在村莊范圍內開展各類開發(fā)、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的村莊規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第五條制定和實施村莊規(guī)劃應當遵循堅持村民主體地位、先規(guī)劃后建設的原則，尊重自然格局，突出熱帶海島和民族特色，保留山水林田湖草獨特的自然和田園風貌，保持村莊和民居景觀特色，符合土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承的需要。

第六條市、縣、自治縣人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃的制定實施。

省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃管理的指導和監(jiān)督工作。

省和市、縣、自治縣人民政府農業(yè)農村、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政、民政、水務、旅文等有關部門依據各自職責，負責村莊規(guī)劃管理相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃的組織編制、實施工作。

第七條各級人民政府應當將村莊規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算，加強村莊基礎設施、公共服務設施和公益事業(yè)的規(guī)劃和建設，改善人居環(huán)境和居住條件，提高村莊公共服務水平。

第二章村莊規(guī)劃的制定

第八條村莊規(guī)劃應當依據所在地市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改，并與相關專項規(guī)劃相銜接。

第九條村莊規(guī)劃編制應當根據具體情況，結合村莊實際需求分類編制。需要重點發(fā)展或者修復整治的村莊，可以分步編制實用的綜合性規(guī)劃；需要編制規(guī)劃的其他村莊，可以只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。

國家和本省對編制村莊規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條在本條例實施前已依法批準的村莊規(guī)劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織評估，符合本條例規(guī)定的，經市、縣、自治縣人民政府同意后，可以不再另行編制村莊規(guī)劃；不符合本條例規(guī)定的，應當依法修編或者另行編制。

依據本條例編制村莊規(guī)劃的，不再編制其他村莊空間類規(guī)劃。

村莊規(guī)劃編制辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第十一條編制村莊規(guī)劃應當嚴守市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農田控制線、生態(tài)保護紅線，不得突破建設用地指標。

第十二條村莊規(guī)劃可以包括以下內容：

（一）村莊發(fā)展定位，明確國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標、主導產業(yè)方向等；

（二）市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農田控制線、生態(tài)保護紅線，落實建設用地的規(guī)劃控制指標；

（三）村莊總體風貌管控要求，明確村莊人居環(huán)境整治的具體內容、措施和要求；

（四）道路、供水、排水、供電、信息、廣播電視、消防、防洪、污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務設施布局；

（五）村莊災害影響范圍和安全防護范圍，明確綜合防災減災等內容和措施；

（六）村莊開發(fā)邊界，細化產業(yè)用地、農村村民住宅用地布局，確定產業(yè)用地開發(fā)強度、規(guī)模等管控要求；

（七）土地整治和生態(tài)修復要求，明確管制規(guī)則和措施；

（八）歷史文化保護線，明確村莊歷史文化保護和傳承措施；

（九）規(guī)劃近期實施的生態(tài)修復整治、農田整理、補充耕地、產業(yè)發(fā)展等項目。

國家和本省明確要求納入村莊規(guī)劃內容的，從其規(guī)定。

第十三條村莊規(guī)劃可以預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和產業(yè)發(fā)展。機動指標使用不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。

農村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和產業(yè)發(fā)展使用前款用地機動指標的，可以點狀布局。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃應當報市、縣、自治縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報送審批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在村內公示村莊規(guī)劃草案，并可以采取其他方式公開征求意見。公示的時間不得少于三十日。

村民委員會對公示后的村莊規(guī)劃草案進行審議，形成審議意見；村民會議或者村民代表會議對村莊規(guī)劃草案及村民委員會審議意見討論，并應當經到會村民或者村民代表過半數同意后形成決議；經村民會議或者村民代表會議審議同意的村莊規(guī)劃草案，依法報批。

報送審批的材料中應當附征求意見采納情況、村民委員會審議意見和村民會議或者村民代表會議同意的決議。

第十五條經依法批準的村莊規(guī)劃未經法定程序不得修改；確需修改的,依照原審批程序報批并重新公布。

村莊規(guī)劃修改涉及市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃強制性指標的，應當先修改市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃。

第十六條有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法修改村莊規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府批準：

（一）因省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變化，需要修改的；

（二）村莊規(guī)劃經依法評估，確需修改的；

（三）因村民、村民小組、村民委員會提出村莊規(guī)劃修改建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為確有必要修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對除涉及市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的強制性指標以外的村莊用地布局、村莊開發(fā)邊界等村莊規(guī)劃內容進行優(yōu)化。具體優(yōu)化范圍由市、縣、自治縣人民政府依據市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定。

依前款規(guī)定優(yōu)化村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當編制優(yōu)化調整方案，經村民委員會審議和村民會議或者村民代表會議同意后，作出將優(yōu)化調整方案納入村莊規(guī)劃的決定，并報市、縣、自治縣人民政府備案。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當委托具有相應資質的單位承擔村莊規(guī)劃的具體編制工作。規(guī)劃編制單位在編制、修改和優(yōu)化規(guī)劃時應當調查了解和充分考慮村民意愿，并在村民會議或者村民代表會議審議討論規(guī)劃草案時安排專人向村民進行解釋說明。

第十九條村莊規(guī)劃依法批準或者決定之日起三十個工作日內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃成果匯交市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門，納入國土空間規(guī)劃綜合信息管理平臺。

第三章村莊規(guī)劃的實施

第二十條市、縣、自治縣人民政府應當加強本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃實施的組織領導，建立由自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，組織技術指導、業(yè)務培訓，對村莊規(guī)劃實施進行評估，協(xié)調解決村莊規(guī)劃實施中的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立村莊規(guī)劃實施管理制度，嚴格組織實施村莊規(guī)劃。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊規(guī)劃實施的日常巡查監(jiān)管，可以根據需要聘請規(guī)劃實施監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反村莊規(guī)劃的行為。

村民委員會和村民小組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃實施的巡查監(jiān)管等相關管理工作，并將遵守和執(zhí)行村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約。

第二十二條村莊規(guī)劃批準之日起二十個工作日內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過在村莊張貼、網絡發(fā)布等多種方式依法公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強村莊規(guī)劃的宣傳普及，向村民委員會提供全套規(guī)劃成果，供村民查閱。

第二十三條集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用前，市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據村莊規(guī)劃確定地塊規(guī)劃條件，作為集體經營性建設用地出讓、出租等合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，土地所有權人不得提供集體經營性建設用地。

第二十四條農村村民利用宅基地建設住宅的應當符合村莊規(guī)劃，并取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。農村村民可以同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

農村村民申請宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。其中涉及占用農用地的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

按照國家和本省有關規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過一百七十五平方米。

禁止在村莊開發(fā)邊界外占用集體土地建設農村村民住宅。

第二十五條利用宅基地建設住宅的，應當經村民委員會同意后，農村村民持宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明、建房申請審批表等資料申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。對符合村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在二十個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農村村民集中住宅樓建設，以及利用集體經營性建設用地進行建設的，應當符合村莊規(guī)劃，并按照國家和本省有關規(guī)定由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人可以同時申請辦理用地手續(xù)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二十七條建設單位或者個人取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農村村民集中住宅樓鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，確需變更規(guī)劃條件的，應當按原許可程序報市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證內容需要修改或者優(yōu)化村莊規(guī)劃的，應當先行依據本條例修改或者優(yōu)化村莊規(guī)劃。

農村村民取得住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，確需變更規(guī)劃許可內容的，應當持原鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等資料，經村民委員會同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二十八條用于工業(yè)、商業(yè)等經營性用途的集體經營性建設用地取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，確需變更容積率等規(guī)劃條件的，經市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門依法確定規(guī)劃條件后，建設單位和個人應當與土地所有權人重新簽定集體經營性建設用地合同，并按照本條例第二十七條第一款的規(guī)定變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二十九條宅基地使用權人建設住宅前，應當持鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請定位放線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十個工作日內，按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明確定的宅基地位置和允許建設范圍免費進行定位放線。

依據本條例第二十六條規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目，定位放線按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條宅基地使用權人應當在住宅竣工六個月內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十個工作日內進行現(xiàn)場核實；符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自現(xiàn)場核實之日起五個工作日內出具規(guī)劃核實文件。

依據本條例第二十六條規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目，規(guī)劃核實按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公用事業(yè)、農村村民集中住宅樓建設，以及利用集體經營性建設用地進行建設的建設項目應當設置工程公示牌的，按照本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條市、縣、自治縣人民政府可以根據當地民族風格、地方特征、時代特色等組織編制本地區(qū)住宅通用設計圖集或者標準設計圖集，向建設單位和個人無償提供，鼓勵推廣應用。

按照本省有關規(guī)定，農村村民建設住宅不得超過三層，高度一般不得超過十二米，鼓勵采用坡屋頂等特色風貌。

第三十三條市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立、健全村莊規(guī)劃檔案管理制度，對村莊規(guī)劃管理中形成的文件、圖紙、視頻等具有保存價值的資料，及時整理歸檔并建立電子檔案。

第三十四條各級人民政府在村莊規(guī)劃實施過程中應當加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護。

劃定村莊歷史文化保護線的村莊，未經依法批準的，禁止在村莊歷史文化保護線內進行遷移、拆除、搭建等影響歷史風貌、歷史建筑的各項建設行為。

第三十五條各級人民政府在村莊規(guī)劃實施過程中應當按照國家及本省有關規(guī)定，管理生態(tài)保護紅線和國家公園等自然保護地范圍內的村莊。

第四章監(jiān)督檢查

第三十六條省人民政府應當建立對市、縣、自治縣人民政府及其主要負責人和分管負責人村莊規(guī)劃管理的監(jiān)督考核機制。

市、縣、自治縣人民政府應當建立對本級人民政府自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、住建、綜合執(zhí)法等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主要負責人以及分管負責人村莊規(guī)劃管理的監(jiān)督考核機制。

第三十七條縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當對村莊規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，核查與監(jiān)督事項有關的文件、資料，加強現(xiàn)場檢查。

縣級以上人民政府農業(yè)農村、住建等主管部門應當按照各自職責加強對村莊規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第三十八條市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，市、縣、自治縣人民政府有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關應當依法給予賠償。

第三十九條市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、住建、綜合執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立村莊規(guī)劃違法行為舉報投訴受理制度，在辦公場所及相關網站公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵箱等，及時受理公民、法人和其他組織對違法行為的舉報和投訴，并依法查處違法行為。

第五章法律責任

第四十條市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由其上一級人民政府責令改正，通報批評，對主要負責人和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法審批村莊規(guī)劃的；

（二）未依法定程序組織編制、修改、優(yōu)化村莊規(guī)劃的；

（三）未依法公布、公開和實施村莊規(guī)劃的；

（四）未依本條例規(guī)定將村莊規(guī)劃成果匯交，納入國土空間規(guī)劃綜合信息管理平臺的；

（五）未依法履行宅基地審批和規(guī)劃許可審批職責的；

（六）未在本條例規(guī)定期限內進行定位放線和規(guī)劃核實，以及不依據鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明的要求進行定位放線和規(guī)劃核實的；

（七）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第四十一條違反本條例規(guī)定，自然資源和規(guī)劃管理等有關部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定履行村莊規(guī)劃監(jiān)督管理職責的；

（二）接到相關投訴、舉報，未依法調查處理的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十二條村民委員會有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正：

（一）未依法將遵守和執(zhí)行村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約的；

（二）未依法對村莊規(guī)劃進行審議和組織村民會議或者村民代表會議討論村莊規(guī)劃和審議意見的；

（三）違反宅基地管理和規(guī)劃管理規(guī)定出具意見的；

（四）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第四十三條違反本條例規(guī)定建設的村莊違法建筑，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等國家和本省有關規(guī)定進行處理。

第四十四條阻礙村莊規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條本條例規(guī)定的違法行為，根據國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定已經確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章附則

第四十七條本條例自2020年3月1日起施行。2013年11月29日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》同時廢止。

海南省人民代表大會常務委員會公告第18號，《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。海南省人民代表大會常務委員會，2013年11月29日。

記者7日從海南省住建廳獲悉，海南省2月1日起正式施行《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（下稱《條例》）。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應當保護耕地

根據《條例》，海南全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持以人為本，保障民生，科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地，因地制宜，量力而行和先規(guī)劃后建設的原則，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。縣級以上人民政府應當綜合考慮交通區(qū)位、產業(yè)基礎、歷史文化、自然條件、經濟社會發(fā)展水平等因素，推進特色風情小鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)新型社區(qū)、文明生態(tài)村鎮(zhèn)和特色旅游村鎮(zhèn)建設。

地處洪澇、地震、臺風、風暴潮、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應當按照國家和海南省批準的防災減災規(guī)劃以及有關規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中采取必要的防災減災措施。

無償向村民提供住宅設計圖集

根據《條例》，海南省村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃編制過程中應當邀請村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農村實際，方便生產生活。村莊規(guī)劃在報送審批前應當先經村民會議或者村民代表會議討論，并經到會村民或者村民代表過半數通過。

此外，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當加強對村莊規(guī)劃區(qū)內村民自建低層住宅設計、建設的指導，根據轄區(qū)內不同地域民居和民族特點，無償向村民推薦安全、經濟、適用、美觀的建筑工程設計圖集，并引導村民自主選用。

村鎮(zhèn)房屋管理方面，《條例》明確規(guī)定，“農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，其宅基地的面積不得超過175平方米，具體標準由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準后執(zhí)行?！焙Ｄ鲜「魇小⒖h、自治縣人民政府房地產主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產權產籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權。各市、縣、自治縣人民政府房地產主管部門或負責房屋登記工作的機構負責房屋登記，建立本行政區(qū)域內統(tǒng)一的房屋登記簿，依照有關規(guī)定及時辦理村鎮(zhèn)房屋登記，并在規(guī)定的時間內向權利人發(fā)放房屋權屬證書。

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》將于10月1日起實施。全市村鎮(zhèn)建設行為不規(guī)范、農村建筑工匠缺乏有效管理、農村居民自建住宅處于監(jiān)管空白等問題將成為歷史。

據了解，《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》從規(guī)劃、建設、工匠培訓等方面，對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理進行了規(guī)范。特別是對限額（四層以上或建筑面積500平方米以上住宅或跨度六米以上的單層民用建筑）以下的農村民用建筑，規(guī)定區(qū)縣城鄉(xiāng)建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供指導和技術服務，彌補法律對這一層次居民住宅建設的監(jiān)管空白。

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》還針對全市名鎮(zhèn)名村較多的情況進行了保護規(guī)定。截至目前，我市已成功申報并公布18個中國歷史文化名鎮(zhèn)，1個中國歷史文化名村，14個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，7個全國特色景觀旅游名村，63個中國傳統(tǒng)村落。

第一章　總則

第一條　為了加強村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，適應建設社會主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)以及國家征用集體所有的土地進行的重點項目建設不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會所在地以及農村村民居住和從事各種生產的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其職責是：

（一）宣傳貫徹有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案；

（五）辦理有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的其他事項。

第七條　任何單位和個人都有權揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者建設行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當地經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，嚴格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內村屯和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當確定以下主要內容：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的配置；

（四）主要非農業(yè)生產用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內主要公共建筑的配置；

（六）相關的防災、環(huán)境保護、綠化等專業(yè)設施建設規(guī)劃。

第十三條　村屯建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項建設。

集鎮(zhèn)建設規(guī)劃包括以下主要內容：

（一）確定各項技術經濟指標；

（二）確定各項建設用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點坐標、標高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災等工程；

（六）確定地面標高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設項目、重點建設地段和重點建筑的布置。

村屯建設規(guī)劃的主要內容，可以根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

村屯建設規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報送村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當向縣級人民政府報送下列文件：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發(fā)展需要，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十七條　農村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并核發(fā)確定建設位置通知書。

城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等格式文本由省人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未經規(guī)劃建設主管部門和有關部門批準，禁止進行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動。

第二十二條　實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農村居民或者單位造成損失的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調，合理作價，由建設單位給予補償或者妥善安置。任何單位和個人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實施。

第四章　村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4．5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第二十四條　施工單位必須按照設計圖紙施工。建設單位、施工單位和個人均不得擅自更改設計圖紙。確需修改設計的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動的個體建筑工匠），必須經縣級人民政府建設行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔規(guī)定范圍內的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個體建筑工匠應當保證施工質量，按照國家、省有關技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

村鎮(zhèn)建設工程實行質量保修制度。質量保修的內容、辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，開工前由建設單位或者個人向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣級以上人民政府批準的建設用地文件；

（二）具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；

（三）已確定持有相應資質等級證書的施工單位；

（四）具有建設工程需要的建設資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十八條　農村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建住宅，開工前應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣級人民政府批準的建設用地文件；農村村民使用原有宅基地、村內空閑地等土地建住宅的，應當具有確定建設位置通知書。

（二）建設二層以上住宅的，應當具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；建設傳統(tǒng)平房的，應當具有反映建筑平面、立面、高度、結構等內容的簡易設計圖。

（三）有相應資質的施工單位或者有資格證書的個體建筑工匠。農村居民互助建非樓房的除外。

對符合開工條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)開工許可證，經規(guī)劃建設管理人員到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十九條　建設單位或者個人必須按開工許可證確定的范圍進行建設，不得擅自改變；批準開工一年內未建設、又未辦理延期手續(xù)的，應當重新辦理開工申請。

第三十條　建設工程竣工后，建設單位、施工單位、個體建筑工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第三十一條　縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當對村鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門驗收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照檔案管理的有關規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應當到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記手續(xù)，領取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權轉移、變更時，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權轉移、變更之日起三個月內，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施，必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，取得臨時用地手續(xù)后方可施工。臨時設施工程在使用期間內，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要拆除的，使用單位和個人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個人都應當遵守國家和省有關村鎮(zhèn)房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當采取措施，保護村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應當實行集中供水，并使飲用水的水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十七條　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設位置通知書而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關建設單位和個人未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以違法建設工程造價總額5%至10%的罰款。

農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行改變地形地貌活動的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設主管部門責令立即停止，并恢復原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對當事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）未取得施工資質等級證書、資質審查證書或者未按規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的；

（四）未按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權登記手續(xù)或者所有權變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并可對當事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止侵害，可對當事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應當賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設管理條例》同時廢止。

第一章　總則

第一條　為了加強村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，適應建設社會主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)以及國家征用集體所有的土地進行的重點項目建設不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會所在地以及農村村民居住和從事各種生產的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其職責是：

（一）宣傳貫徹有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案；

（五）辦理有關村鎮(zhèn)規(guī)劃的其他事項。

第七條　任何單位和個人都有權揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者建設行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當地經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，嚴格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內村屯和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的配置；

（四）主要非農業(yè)生產用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內主要公共建筑的配置；

（六）相關的防災、環(huán)境保護、綠化等專業(yè)設施建設規(guī)劃。

第十三條　村屯建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項建設。

集鎮(zhèn)建設規(guī)劃包括以下主要內容：

（一）確定各項技術經濟指標；

（二）確定各項建設用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點座標、標高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災等工程；

（六）確定地面標高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設項目、重點建設地段和重點建設的布置。

村屯建設規(guī)劃的主要內容，可以根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

村屯建設規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報送村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當向縣級人民政府報送下列文件：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發(fā)展需要，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十七條　農村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并核發(fā)確定建設位置通知書。

城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣

以上人民政府批準后，由土地管理部門撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等格式文本由省人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未經規(guī)劃建設主管部門和有關部門批準，禁止進行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動。

第二十二條　實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農村居民或者單位造成損失的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調，合理作價，由建設單位給予補償或者妥善安置。任何單位和個人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實施。

第四章　村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4.5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第二十四條　施工單位必須按照設計圖紙施工。建設單位、施工單位和個人均不得擅自更改設計圖紙。確需修改設計的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動的個體建筑工匠），必須經縣級人民政府建設行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔規(guī)定范圍內的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個體建筑工匠應當保證施工質量，按照國家、省有關技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

村鎮(zhèn)建設工程實行質量保修制度。質量保修的內容、辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，開工前由建設單位或者個人向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣級以上人民政府批準的建設用地文件；

（二）具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；

（三）已確定持有相應資質等級證書的施工單位；

（四）具有建設工程需要的建設資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十八條　農村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建住宅，開工前應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣人民政府批準的建設用地文件；農村村民使用原有宅基地、村內空閑地等土地建住宅的，應當具有確定建設位置通知書。

（二）建設二層以上住宅的，應當具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；建設傳統(tǒng)平房的，應當具有反映建筑平面、立面、高度、結構等內容的簡易設計圖。

（三）有相應資質的施工單位或者有資格證書的個體建筑工匠。農村居民互助建非樓房的除外。

符合開工條件的，經規(guī)劃建設管理人員到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十九條　建設單位或者個人必須按開工許可證或者規(guī)劃建設管理人員到現(xiàn)場定位、驗線所確定的范圍進行建設，不得擅自改變；批準開工一年內未建設、又未辦理延期手續(xù)的，應當重新辦理開工申請。

第三十條　建設工程竣工后，建設單位、施工單位、個體建筑工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第三十一條　縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當對村鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門驗收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照檔案管理的有關規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應當到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記手續(xù)，領取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權轉移、變更時，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權轉移、變更之日起三個月內，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施，必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，取得臨時用地手續(xù)后方可施工。臨時設施工程在使用期間內，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要拆除的，使用單位和個人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個人都應當遵守國家和省有關村鎮(zhèn)房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當采取措施，保護村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應當實行集中供水，并使飲用水的水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十七條　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設位置通知書而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關建設單位和個人未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政

主管部門責令限期改正，處以違法建設工程造價總額5%至10%的罰款。

農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行改變地形地貌活動的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設主管部門責令立即停止，并恢復原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對當事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）未取得施工資質等級證書、資質審查證書或者未按規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的；

（四）未按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權登記手續(xù)或者所有權變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并可對當事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止侵害，可對當事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應當賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院

提起訴訟，當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設管理條例》同時廢止。