海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定

（2007年11月29日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一條　為了加強(qiáng)沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)，改善沿海生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱沿海防護(hù)林，是指沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶。

本省行政區(qū)域內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)等活動，適用本規(guī)定。

第三條　土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，按照下列規(guī)定劃定沿海防護(hù)林帶：

（一）在沙岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延伸200米；

（二）在泥岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延伸100米；

（三）在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。

沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在公布的沿海防護(hù)林帶設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個人不得破壞或者移動沿海防護(hù)林帶保護(hù)標(biāo)志。

第四條　沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則。

第五條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護(hù)林的建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護(hù)林建設(shè)、管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并逐步增加資金投入。

沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。具體辦法由省人民政府制定。

第六條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府對沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施情況作為對其政績考核和獎懲的重要依據(jù)。

省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制的執(zhí)行情況。

第七條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作。

第八條　任何單位和個人都有保護(hù)沿海防護(hù)林的義務(wù)，對破壞沿海防護(hù)林的違法行為，有權(quán)制止和檢舉。

第九條　鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)。

鼓勵開展沿海防護(hù)林科學(xué)研究和科普宣傳活動，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高沿海防護(hù)林的綜合效能。

第十條　對建設(shè)和保護(hù)沿海防護(hù)林工作成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第十一條　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制沿海防護(hù)林總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

沿海防護(hù)林總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并與旅游、交通等規(guī)劃及相鄰海域的海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

任何單位和個人不得擅自變更沿海防護(hù)林總體規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的各類規(guī)劃中已經(jīng)確定的土地用途，按照規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)沿海防護(hù)林總體規(guī)劃組織制定實(shí)施方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行并報省人民政府林業(yè)主管部門備案。

第十三條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海防護(hù)林林地用途管制。任何單位和個人不得非法改變沿海防護(hù)林林地用途。

因國家或者省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者征用沿海防護(hù)林林地的，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書，并依照《海南省林地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用。用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目占用或者征用沿海防護(hù)林林地對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護(hù)和綠化措施。

第十四條　沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)以營造防風(fēng)混交林和防護(hù)性景觀林為主，形成多樹種、多層次、多效益的防護(hù)林。對沿海防護(hù)林中不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造或者更新。

第十五條　沿海防護(hù)林帶內(nèi)的荒山、荒地和沙灘，應(yīng)當(dāng)按照沿海防護(hù)林總體規(guī)劃要求植樹造林，沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)并組織驗(yàn)收。

第十六條　沿海防護(hù)林帶內(nèi)集體所有的林地，由沿海市、縣、自治縣人民政府組織集體林地的所有者或者使用者植樹造林。

省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)以多種方式對沿海防護(hù)林帶內(nèi)集體所有林地的造林投資者給予合理補(bǔ)償，逐步完善沿海防護(hù)林造林投入和管理方式，可以直接收購集體、個人和其他社會主體營造的非國有沿海防護(hù)林。

第十七條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海防護(hù)林的產(chǎn)權(quán)管理。

沿海防護(hù)林帶內(nèi)，依法屬于國家所有和集體所有的林木、林地，個人依法所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府依法登記造冊，核發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

第十八條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立沿海防護(hù)林的護(hù)林組織，督促沿?；鶎訂挝挥喠⒆o(hù)林公約，組織群眾護(hù)林。沿海防護(hù)林的管護(hù)實(shí)行護(hù)林專管員制度，具體辦法由省人民政府制定。

第十九條　沿海市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好沿海防護(hù)林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，落實(shí)森林防火責(zé)任。

沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沿海防護(hù)林病蟲害的調(diào)查監(jiān)測和防治工作。

第二十條　在沿海防護(hù)林帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）毀林開墾、采礦、采石、采砂、采土、建墳、修建建（構(gòu)）筑物；

（二）砍柴、放牧；

（三）設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放場所；

（四）在未成林地和幼林地進(jìn)行非撫育性質(zhì)的修枝；

（五）其他破壞沿海防護(hù)林的行為。

第二十一條　在沿海防護(hù)林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目。

本規(guī)定實(shí)施前經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林；未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，由沿海市、縣、自治縣人民政府責(zé)令改正，依法實(shí)施退塘還林。

第二十二條　在沿海防護(hù)林帶內(nèi)從事各種活動不得妨害林木的生長，不得造成土地沙化、水土流失，破壞沿海防護(hù)林的防護(hù)效能。

第二十三條　在不改變沿海防護(hù)林林地性質(zhì)、不破壞沿海防護(hù)林林地和林木資源的前提下，沿海防護(hù)林產(chǎn)權(quán)人可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和林帶觀光游覽業(yè)。

第二十四條　對沿海防護(hù)林只能進(jìn)行撫育或者更新性質(zhì)的采伐。

撫育或者更新采伐沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證；經(jīng)許可采伐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

第二十五條　撫育或者更新采伐沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）采取單株擇伐方式；

（二）采伐強(qiáng)度不超過林木蓄積量的20%，采伐后保留的林分郁閉度不低于0.5。

因低效防護(hù)林改造、自然災(zāi)害等原因不能依照前款規(guī)定采伐的，由沿海市、縣、自治縣人民政府提出意見，報省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條　違反本規(guī)定第三條第二款，破壞或者移動沿海防護(hù)林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十七條　違反本規(guī)定第十三條第一款，非法改變沿海防護(hù)林林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。

第二十八條　違反本規(guī)定第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)，第二十一條第一款規(guī)定，致使林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；被毀壞的林地上沒有林木的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處毀壞林地每平方米10元以上30元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條　違反本規(guī)定第二十條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十條　違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處三千元以上三萬元以下的罰款。

第三十一條　國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行監(jiān)管職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本規(guī)定自2008年3月1日起施行。

第　60　號

《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》已由海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2007年12月1日

前言

1　范圍

2　規(guī)范性引用文件

3　術(shù)語和定義

4　沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)分區(qū)

4．1　工程建設(shè)區(qū)域

4．2　類型區(qū)劃分

5　沿海防護(hù)林體系構(gòu)成與配置

5．1　沿海防護(hù)林體系構(gòu)成

5．2　沿海防護(hù)林體系類型

5．3　沿海防護(hù)林體系功能配置

6　造林樹種選擇

6．1　樹種選擇原則

6．2　各類型區(qū)的主要造林樹種

7　沿海防護(hù)林營造

沿海防護(hù)林體系是沿鹽大路海岸線修建的防護(hù)林。

沿海防護(hù)林體系我國北起遼寧省鴨綠江[1,南廣壯族自治區(qū)北侖河口的大陸海岸線防護(hù)林體系。全長18000公里,跨及熱帶、亞熱帶、暖溫帶3個氣候帶。這一地區(qū)10個省、市、自治區(qū)的180個縣市,總面積約2460萬公頃,是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的重要組成部分。沿海地區(qū)缺杯少閉,多臺風(fēng),風(fēng)沙肆虐、旱澇災(zāi)害頻繁,毎年平均遭受9次臺風(fēng)襲擊。近30多年來,沿海軍民營造起8000多公里防護(hù)林帶,折合為426多萬公頃,在漫長的海岸線上形成了一段段綠色屏障。其主要特點(diǎn)是,把海岸防護(hù)林帶建設(shè)和平原農(nóng)田林岡、山丘成片造林結(jié)合起來,因地制宜營造了防護(hù)林、薪炎林、用材林和經(jīng)濟(jì)林木。但是發(fā)展很不平衡,尚未形成整的海防林體系,抗御自然災(zāi)害的能力還很脆弱。沿海地區(qū)還有466多萬公頃宜林荒灘荒山尚未綠化,不少地方水:流失嚴(yán)重,6000公里的沙質(zhì)海岸上還有不少風(fēng)口,許多跑方群眾用材、燒柴奇缺,嚴(yán)重影響到沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生。因此,要按照因地制宜、因害設(shè)防、先易后難的頂則和多樹種、多林種、多層次、多功能的需要,采用帶、網(wǎng)、片結(jié)合,喬、灌、草結(jié)合,加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)。 2100433B