海南省查處違法建筑若干規(guī)定

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)分別召開省直有關(guān)部門和海口市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)座談會(huì)，聽取對(duì)草案的修改意見，并再次征求省人大常委會(huì)環(huán)資工委、省政府辦公廳、省住建廳、省國土廳和?？谑?、三亞市的意見，還就有關(guān)問題同有關(guān)部門交換意見，共同研究。法制委員會(huì)于11月20日上午召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議。省人大常委會(huì)環(huán)資工委、省法制辦、省住建廳、省國土廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，預(yù)防和查處違法建筑，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定查處違法建筑的地方性法規(guī)是必要的，草案基本可行。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、關(guān)于違法建筑的界定

草案第四條從違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的角度對(duì)違法建筑作了界定。有的常委會(huì)組成人員提出，查處違法建筑要抓住主要矛盾和要害，找到最佳執(zhí)法切入點(diǎn)。各種違法建筑的共同違法特征在于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。各級(jí)政府查處違法建筑最強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，就是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的行政強(qiáng)制拆除權(quán)。所以，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，把查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑作為立法的重點(diǎn)。這也是北京、上海、廣州等地查處違法建筑的基本做法。據(jù)此，法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第四條修改為：“本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。”“城鎮(zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。”“鄉(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物?！?

二、關(guān)于對(duì)查處違法建筑職責(zé)的細(xì)化

有的常委會(huì)組成人員提出，草案應(yīng)當(dāng)按照我省實(shí)踐中查處違法建筑行之有效的做法，進(jìn)一步明確和細(xì)化職能部門和屬地政府的職責(zé)。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案第五條做如下修改：一是規(guī)定“省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作。”二是規(guī)定“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責(zé)任制和行政問責(zé)制?！比敲鞔_“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)違法建筑”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)村違法建筑?！彼氖且蟆皣?、公安、建設(shè)、住房、水務(wù)、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，做好查處違法建筑的相關(guān)工作?！?

三、關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理

有的常委會(huì)組成人員提出，加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，提高規(guī)劃覆蓋率，是減少違法建筑的有效舉措，草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全規(guī)劃行政許可的實(shí)施機(jī)制。”“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)?！保ú莅付螌徸h稿第五條）

四、關(guān)于鄉(xiāng)村違法建筑

有的常委會(huì)組成人員提出，我省鄉(xiāng)村違法建筑的成因比較復(fù)雜，既有違法建筑人不報(bào)建的主觀原因，也有鄉(xiāng)村規(guī)劃編制滯后的客觀原因，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)違法建筑的查處規(guī)定有所區(qū)別。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑加以區(qū)分，本法規(guī)重點(diǎn)規(guī)定查處城鎮(zhèn)違法建筑的內(nèi)容，而對(duì)鄉(xiāng)村違法建筑的查處僅作原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)省人民政府另行制定鄉(xiāng)村違法建筑的具體查處辦法。（草案二次審議稿第十一條）

五、關(guān)于查封現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除的執(zhí)行程序

有的常委會(huì)組成人員提出，草案規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)可以行使查封現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制措施，但是較為原則，為了提高可操作性，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)該措施的執(zhí)行程序作出規(guī)定。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加兩條規(guī)定：一是查封施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公告查封決定。實(shí)施查封施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)工具、物品。公安機(jī)關(guān)、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)查封施工現(xiàn)場工作予以協(xié)助和配合。二是強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)提前五日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級(jí)單位負(fù)責(zé)人到場。實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。（草案二次審議稿第十二條、第十三條）

六、關(guān)于查處時(shí)限

有的常委會(huì)組成人員提出，草案應(yīng)當(dāng)增加主管部門查處違法建筑的查處時(shí)限，以提高執(zhí)法效率，增加可操作性。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理在建的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過六十個(gè)工作日?！薄柏?fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過九十個(gè)工作日?！保ú莅付螌徸h稿第十四條）

七、關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任追究

有的常委會(huì)組成人員提出，草案第十八條關(guān)于查處違法建筑相關(guān)部門及其工作人員法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議從以下六個(gè)方面對(duì)查處違法建筑主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員的行政不作為設(shè)定處罰：一是接到舉報(bào)后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人的；二是在責(zé)任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止的；三是對(duì)在建違法建筑應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理的；四是對(duì)應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒收實(shí)物或者違法收入的違法建筑不予沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的；五是在強(qiáng)制拆除違法建筑的過程中不履行配合義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的；六是未按照規(guī)定的時(shí)限處理違法建筑的。同時(shí)也規(guī)定了免責(zé)條款。（草案二次審議稿第十八條）

此外，還對(duì)草案的部分條文進(jìn)行了刪減和調(diào)整，并對(duì)一些文字作了修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法制委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

本次會(huì)議于11月26日上午對(duì)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案二次審議稿已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提交本次會(huì)議表決通過。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員也提出了一些修改意見。法制委員會(huì)于11月26日下午召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議。省人大常委會(huì)環(huán)資工委、省法制辦、省住建廳、省國土廳等單位負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法制委員會(huì)認(rèn)為，草案二次審議稿是可行的，同時(shí)提出以下修改意見：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，草案二次審議稿應(yīng)當(dāng)對(duì)查處違法建筑的執(zhí)法人員違反為舉報(bào)人保密的義務(wù)設(shè)定法律責(zé)任。因此，法制委員會(huì)建議在法律責(zé)任部分增加這方面的內(nèi)容。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，草案二次審議稿第十五條第五項(xiàng)對(duì)公安機(jī)關(guān)有關(guān)協(xié)查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更貼近其職責(zé)。因此，法制委員會(huì)建議將該項(xiàng)修改為：“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處城鎮(zhèn)違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪行為。”

三、根據(jù)有的常委會(huì)組成人員的意見，法制委員會(huì)建議增加一款規(guī)定：“負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員還有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄情形的，依照前款規(guī)定處理。”

四、有的常委會(huì)組成人員提出，法規(guī)在實(shí)施過程中涉及到具體應(yīng)用問題，根據(jù)《海南省制定批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。”

五、關(guān)于法規(guī)的施行時(shí)間。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，法規(guī)的頒布實(shí)施需要有一定的宣傳和準(zhǔn)備，建議該規(guī)定自2013年1月1日起施行。

此外，還對(duì)草案二次審議稿一些條款的文字作了修改。

草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法制委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

(2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過)

《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年11月27日

第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，查處違法建筑，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

城鎮(zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

鄉(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責(zé)任制和行政問責(zé)制。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)違法建筑。

國土、公安、建設(shè)、住房、水務(wù)、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，做好查處違法建筑的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)村違法建筑。

第五條　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實(shí)施機(jī)制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

第六條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并就發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)違法建筑向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)舉報(bào)。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)調(diào)查處理，在受理舉報(bào)后三十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況反饋舉報(bào)人，并在處理結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人。負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鎮(zhèn)違法建筑舉報(bào)制度，向社會(huì)公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報(bào)電話。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建筑地段責(zé)任制和日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查處理違法建筑。

第八條　對(duì)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建筑，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并通知供水、供電企業(yè)停止提供服務(wù)。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查封施工現(xiàn)場。

第九條　負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。對(duì)逾期不改正或者無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第十條　城鎮(zhèn)違法建筑當(dāng)事人逾期不拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)，將逾期未拆除的情況報(bào)告城鎮(zhèn)違法建筑所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府。市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對(duì)城鎮(zhèn)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除前，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)等單位的職責(zé)。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)或者已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建筑后，應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令正在建設(shè)的違法建筑停止建設(shè)，并作出如下處理:

（一）未取得規(guī)劃許可但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)規(guī)劃手續(xù)；不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，限期拆除；

（二）已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責(zé)成規(guī)劃、國土、公安等部門協(xié)助，當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

本規(guī)定實(shí)施前，在農(nóng)民集體所有建設(shè)用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及農(nóng)民個(gè)人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可而未取得的，但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和建設(shè)工程施工許可管理以及其他建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，可以責(zé)令限期改正，完善有關(guān)行政管理手續(xù)。

查處鄉(xiāng)村違法建筑的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十二條　查封施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公告查封決定。

實(shí)施查封施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)工具、物品。當(dāng)事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財(cái)物清單由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。公安機(jī)關(guān)、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)查封施工現(xiàn)場工作予以協(xié)助和配合。

第十三條　強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人到場。當(dāng)事人拒不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)物運(yùn)送到指定場所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。

實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。

第十四條　負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過六十個(gè)工作日。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過九十個(gè)工作日。

第十五條　下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助防止和查處城鎮(zhèn)違法建筑:

（一）建設(shè)主管部門對(duì)未依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；

（二）房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時(shí)，對(duì)無法提供建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證件的，不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書；

（三）工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、公安、消防等主管部門核發(fā)有關(guān)證照時(shí)，對(duì)無法提供有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物合法證明的，不得核發(fā)有關(guān)證照；

（四）街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告并予以配合；

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處城鎮(zhèn)違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪行為。

第十六條　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)查處城鎮(zhèn)違法建筑的信息共享機(jī)制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立查處違法建筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十七條　省和市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處違法建筑工作的績效考評(píng)，對(duì)下級(jí)人民政府不履行查處違法建筑屬地管理職責(zé)或者組織查處違法建筑不力的進(jìn)行督辦督察，并對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。

對(duì)經(jīng)督辦督察后未能及時(shí)組織整改情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管人員或者直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

第十八條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列未履行查處城鎮(zhèn)違法建筑相關(guān)職責(zé)情形的，由相關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員接到舉報(bào)后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人的；

（二）泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（三）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在責(zé)任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止的；

（四）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)正在建設(shè)的違法建筑應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理的；

（五）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒收實(shí)物或者違法收入的違法建筑不予拆除、沒收，或者以罰款代替拆除、沒收的；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在強(qiáng)制拆除違法建筑的過程中不履行配合義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的；

（七）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)未按照規(guī)定的時(shí)限處理違法建筑的。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員還有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄情形的，依照前款規(guī)定處理。

依照本規(guī)定負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的部門和單位不支持、不配合，導(dǎo)致負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)無法或者難以查處違法建筑的，負(fù)有查處職責(zé)機(jī)關(guān)的主管人員或者直接責(zé)任人員可以減輕或者免于處分。

第十九條　公安、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、房管、消防等負(fù)有協(xié)助查處違法建筑職責(zé)的部門不履行協(xié)助查處職責(zé)或者協(xié)助查處不力的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　供水、供電企業(yè)違反本規(guī)定對(duì)違法建筑提供服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)令停止服務(wù)行為，沒收違法所得；拒不停止服務(wù)行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十一條　阻礙負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封的財(cái)物的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本規(guī)定所稱尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，包括:

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；

（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過改建或者部分拆除達(dá)到與許可證要求一致的。

第二十三條　違法建筑具有下列情形之一的，屬于本規(guī)定第九條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑:

（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除的；

（三）拆除將對(duì)公共利益造成重大損害或者其他嚴(yán)重后果的。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)在認(rèn)定不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地、住房等行政管理部門組織專家進(jìn)行論證；案情重大、復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)征求該城鎮(zhèn)違法建筑所在地人民政府的意見。

第二十四條　本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)計(jì)算；尚未完成竣工結(jié)算的違法建筑，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)計(jì)算；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場價(jià)格的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第二十五條　本規(guī)定所稱違法收入，按照違法建筑查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)商品房價(jià)格確定，商品房價(jià)格由負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；不能以商品房價(jià)格計(jì)算的，按照違法建筑工程造價(jià)確定。

第二十六條　本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受主任會(huì)議的委托，我現(xiàn)就《海南省查處違法建筑若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、關(guān)于制定草案的必要性

違法建筑一直是我省土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，不僅存量大，高層和大面積建筑急速增多，而且防控難度也不斷增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，全省已發(fā)現(xiàn)的違法建筑有16000余宗，約920萬平方米。面對(duì)這一嚴(yán)峻的違法建筑態(tài)勢(shì)，我省各市縣黨委、政府在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬，采取靈活多樣的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)違法建筑予以有力的取締。截止目前，全省共拆除違法建筑8700余宗約504萬平方米，但違法建筑存量仍有7400余宗約420萬平方米，而且新建、改建、擴(kuò)建的違法建筑還在不斷增加。違法建筑的屢禁不止和大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)管理秩序，侵犯了社會(huì)公共資源和利益，踐踏了法律的尊嚴(yán)，損害了海南的投資環(huán)境和海南國際旅游島的形象，違法建筑的泛濫現(xiàn)狀迫切需通過立法加以解決。同時(shí)，從上位法來看，制度上也存在著查處違法建筑不同職能部門之間職責(zé)交叉和重疊的問題，為了避免在具體執(zhí)法中出現(xiàn)相互拖諉或執(zhí)法空檔，也需地方立法予以明確。因此，制定查處違法建筑的地方性法規(guī)，就顯得尤為迫切和必要。

二、草案的起草過程

根據(jù)省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，2011年和2012年，由省人大法制委員會(huì)牽頭，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后兩次對(duì)我省違法建筑情況進(jìn)行調(diào)研，形成了兩份調(diào)研報(bào)告，分別提交省四屆人大常委會(huì)第25次和第32次會(huì)議審議。根據(jù)兩次常委會(huì)委員們的審議意見，并鑒于制定查處違法建筑規(guī)定的重要性、必要性和迫切性，主任會(huì)議將其確定為今年人大自主立法項(xiàng)目。為了做好該項(xiàng)立法工作，法工委與住建廳組成聯(lián)合起草小組，于今年5月著手草案的起草工作。起草小組先后在?？?、三亞召開專題座談會(huì)，聽取市人大和有關(guān)部門的意見。根據(jù)土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和兩次常委會(huì)委員們的審議意見，結(jié)合我省的具體情況，同時(shí)借鑒北京、上海、廣州、深圳等市的立法經(jīng)驗(yàn)，于8月上旬起草了草案征求意見稿，并先后征求了省人大常委會(huì)環(huán)資工委，省法制辦、省住建廳、省國土廳、省公安廳等部門和各市縣的意見。之后，法工委根據(jù)各方面的意見，對(duì)草案征求意見稿進(jìn)行了多次研究修改，先后十易其稿，之后，又召開了省直有關(guān)部門和部分一線執(zhí)法機(jī)關(guān)的座談會(huì)，再次聽取意見，最終形成了《海南省查處違法建筑若干規(guī)定（草案）》。

三、草案規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于草案的調(diào)整范圍

違法建筑是一個(gè)涉及面很廣的概念，既包括違反土地法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的建筑物、構(gòu)筑物，也包括違反其他法律法規(guī)如市容、建設(shè)、林業(yè)、水利、電力、物業(yè)、交通、消防、文物、環(huán)保等的建筑物、構(gòu)筑物。鑒于我省目前較為突出的違法建筑主要集中在違反土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)方面，且社會(huì)危害性較大，因此草案的調(diào)整范圍也相應(yīng)限定在以下三個(gè)方面：一是未取得合法用地手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；二是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；三是依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。（草案第四條）

（二）關(guān)于查處違法建筑的職責(zé)分工

要堅(jiān)決、有效地查處違法建筑，首先必須加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并建立各部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為此，草案規(guī)定：“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)違法建筑查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的違法建筑查處聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?！保ú莅傅谖鍡l第一款）

其次，要明確劃分主管部門的職責(zé)。根據(jù)土地法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法，土地和規(guī)劃部門對(duì)違法建筑都有管轄權(quán)，但規(guī)劃部門的手段和措施特別是在實(shí)施強(qiáng)制拆除方面強(qiáng)于土地部門。為了快速、有效地打擊違法建筑，草案對(duì)土地部門和規(guī)劃部門的職責(zé)分工作出三個(gè)方面的規(guī)定：一是縣級(jí)以上土地部門負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)未取得合法用地手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。二是縣級(jí)以上規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。三是在城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，同時(shí)違反土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法建筑，由市、縣（區(qū)）、自治縣規(guī)劃部門作為查處該違法建筑的主辦部門，土地部門為協(xié)辦部門。（草案第五條第二款、第三款、第五款）

第三，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中有關(guān)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定，草案專門針對(duì)農(nóng)村違法建筑的查處主體做出規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建筑?！保ú莅傅谖鍡l第四款）

此外，根據(jù)目前我省已有部分市縣成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過集中行使行政處罰權(quán)對(duì)違法建筑進(jìn)行查處的現(xiàn)實(shí)情況，草案肯定了這種作法并作出具體規(guī)范：“本規(guī)定所指上述查處違法建筑主管部門的職責(zé)，可由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府的規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際，通過相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)或職能部門委托的方式，確定由有關(guān)執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)執(zhí)行。”（草案第五條第六款）

（三）關(guān)于有關(guān)部門和單位的協(xié)查義務(wù)

查處違法建筑牽扯面廣、涉及環(huán)節(jié)多，僅僅依靠土地和規(guī)劃主管部門兩家是很難完成的，必須聯(lián)合政府其他有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，以及基層政權(quán)組織，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為此，草案總結(jié)我省查處違法建筑的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒兄弟省市的做法，對(duì)有關(guān)部門和單位的協(xié)查義務(wù)作出下列規(guī)定：一是建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)承攬建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位或者個(gè)人提供的用地手續(xù)、規(guī)劃許可或者建筑工程施工許可證件；二是供水、供電、供料、供氣、電信、有線電視等企業(yè)為建設(shè)工程提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位或者個(gè)人提供的合法用地手續(xù)、規(guī)劃許可或者建筑工程施工許可證件；三是房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位或者個(gè)人提供的用地手續(xù)、規(guī)劃許可和建筑工程竣工驗(yàn)收備案證件；四是工商、食品藥品監(jiān)督、文體、公安、消防等主管部門核發(fā)有關(guān)證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的合法證明；五是街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告并予以配合；六是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)強(qiáng)制拆除違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法查處違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪行為。（草案第六條）

（四）關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

發(fā)動(dòng)社會(huì)全體公民積極舉報(bào)違法建筑，形成有利的社會(huì)氛圍，是查處違法建筑的有效舉措。為此，草案規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法建筑，都有權(quán)向查處違法建筑主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)。查處違法建筑主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)調(diào)查和處理，將調(diào)查處理情況反饋舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。”“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建筑的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)違法建筑經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府另行規(guī)定?！保ú莅傅谄邨l）

（五）關(guān)于對(duì)違法建筑的具體處罰規(guī)定

根據(jù)土地法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，查處違法建筑的責(zé)任主體主要

是土地部門、規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。為此，草案將土地部門、規(guī)劃部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法建筑的手段和措施各自進(jìn)行匯總并分別作出規(guī)定：一是土地部門對(duì)違法建筑可以采取責(zé)令停止違法建設(shè)、通知服務(wù)企業(yè)停止服務(wù)等措施，視情況還可以責(zé)令限期拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)、沒收違法建筑，處以罰款等手段和措施，對(duì)逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟又不自行拆除違法建筑的情況可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是規(guī)劃部門對(duì)違法建筑可以采取的手段和措施有責(zé)令停止建設(shè)、立即拆除；先行登記、保存施工工具和材料、通知服務(wù)企業(yè)停止服務(wù)等，還可以責(zé)令限期改正、處以罰款、限期拆除，或由政府組織強(qiáng)制拆除等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法建筑可以采取責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除、組織強(qiáng)制拆除等措施。四是對(duì)于既未取得合法用地手續(xù)也未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，有關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處后，還需恢復(fù)土地原狀、履行土地復(fù)墾義務(wù)、繳納復(fù)墾費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法責(zé)令違法建筑當(dāng)事人履行；對(duì)其中非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)或者非法占用耕地改作他用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（草案第十一條、第十二條、第十四條、第十五條）

（六）關(guān)于對(duì)已建成的違法建筑的分類處置規(guī)定

為了客觀對(duì)待和處理歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)部分雖已建成但屬尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建筑，草案沒有要求全部拆除，而是區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種情形，為違法建筑當(dāng)事人規(guī)定了緩沖條款：一是在城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)停止建設(shè)或者已建成的違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。二是本規(guī)定實(shí)施前，在農(nóng)民集體所有建設(shè)用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及農(nóng)民個(gè)人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可而未取得的，但符合村莊規(guī)劃和建設(shè)工程施工許可管理以及其他建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，可以責(zé)令限期改正，完善有關(guān)行政管理手續(xù)。（草案第十三條、第十四條）

（七）關(guān)于建立對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位的責(zé)任追究制度

按照責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的原則，草案在規(guī)定查處違法建筑工作中政府的責(zé)任和主管部門職責(zé)的同時(shí)，還對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位的責(zé)任追究作出規(guī)定：一是對(duì)市、縣、自治縣政府主要負(fù)責(zé)人可以予以問責(zé)；二是對(duì)土地、規(guī)劃等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的責(zé)任追究；三是對(duì)工商等負(fù)有協(xié)查義務(wù)的部門及其工作人員的責(zé)任追究；四是對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及供水、供電等企業(yè)的責(zé)任追究。（草案第十七條、第十八條、第十九條）

此外，草案還對(duì)一些關(guān)鍵性的概念，如尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建筑、建設(shè)工程造價(jià)、違法收入等作出了專門的解釋。

以上說明和草案是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

2013年起至今年5月底，我省依據(jù)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》共拆除違建780多萬平方米，主城區(qū)違建蔓延勢(shì)頭得到了有效遏制?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人今天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從立法角度出發(fā)，敢于動(dòng)真碰硬，我省將不遺余力地為打擊違法建筑提供法治保障。

違法建筑一直是我省土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，不僅存量大，高層和大面積建筑多，且防控難度也不斷增大。從立法層面為查處違法建筑提供保障是我省近年來十分關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。法制委負(fù)責(zé)人表示：“早在2012年11月27日，省四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議就審議通過了《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》，明確該《規(guī)定》自2013年1月1日起正式施行，此《規(guī)定》是省人大常委會(huì)的自主立法，也是我省首個(gè)出臺(tái)的專門用于制止和打擊違法建筑的專項(xiàng)地方性法規(guī)。而在有了這一法規(guī)的兩年后，2015年5月27日，省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議又表決批準(zhǔn)了《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》，該兩項(xiàng)地方性法規(guī)共同支撐起打擊違法建筑的法治框架，對(duì)改善城鄉(xiāng)整體面貌，維護(hù)社會(huì)公共利益發(fā)揮重要的推動(dòng)作用?！?

不可否認(rèn)，在我省尋求立法保障查處違法建筑的過程中，所面臨的形勢(shì)非常之嚴(yán)峻。法制委負(fù)責(zé)人坦言，省人大法制委、常委會(huì)法工委于2011年和2012年兩次對(duì)違法建筑進(jìn)行深入調(diào)研，形成兩份調(diào)研報(bào)告。調(diào)研表明：2006年至2012年間，全省共發(fā)現(xiàn)違法建筑多達(dá)1.6萬多宗，約920萬平方米。在這一期間里，我省共查處違法建筑8700余宗約504萬平方米，但違法建筑存量仍有7400多宗420萬平方米，且新建、改建、擴(kuò)建的違法建筑在不斷增加，屢禁不止?！斑`建已嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序，侵犯社會(huì)公共資源和利益，踐踏法律尊嚴(yán)，甚至損害海南的投資環(huán)境和國際旅游島的形象，違法建筑的泛濫狀況必須通過立法的不斷完善加以解決!”

法制委負(fù)責(zé)人指出，在我省查處違法建筑若干規(guī)定中，對(duì)違建打擊切中要害，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容主要涉及：違法建筑的界定、查處違法建筑的職責(zé)劃分、違法建筑的巡查和舉報(bào)制度、違法建筑的查處措施，查封現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除的執(zhí)行程序、查處違法建筑的工作時(shí)限、有關(guān)部門和單位的協(xié)查義務(wù)，以及政府的責(zé)任追究制度和執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。這些規(guī)定將為我省精心部署，采取有力舉措，全面深入防控和查處違法建筑打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

重慶市查處違法建筑若干規(guī)定

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范違法建筑查處工作，維護(hù)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱違法建筑是指未經(jīng)用地或者規(guī)劃許可擅自修建的建（構(gòu)）筑物，包括經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)或者取得房屋產(chǎn)權(quán)證件后擅自新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物。

第三條 違法建筑的查處工作實(shí)行屬地管理，市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的查處工作。

街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑查處的相關(guān)工作。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建筑；土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的違法建筑。實(shí)行綜合執(zhí)法的，由綜合執(zhí)法部門按照職責(zé)權(quán)限對(duì)違法建筑進(jìn)行查處。

房屋、市政、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、園林、消防、民政、民防等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展違法建筑查處工作。

公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、移民、經(jīng)濟(jì)信息等有關(guān)部門和土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)配合違法建筑查處工作。

第五條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，健全案件移送、信息共享等制度，加強(qiáng)違法建筑查處的配合協(xié)調(diào)。

第六條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，不得利用違法建筑獲利。

第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法建筑進(jìn)行舉報(bào)。

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建筑舉報(bào)制度，向社會(huì)公布電話、電子郵箱等舉報(bào)方式。

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立違法建筑日常巡查機(jī)制，及時(shí)制止修建違法建筑的行為，并向負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門報(bào)告。

村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、舉報(bào)本區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為，并配合查處。

鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)預(yù)防和控制物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為。

第九條 對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)建設(shè)現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)管。對(duì)拒不停止建設(shè)的，可以采取以下措施：

（一）由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知供水、供電、供氣、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)依法停止供水、供電、供氣服務(wù)；

（二）由區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查封施工現(xiàn)場或者強(qiáng)行制止直至消除在建違法建筑。

第十條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建筑進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、登記，制定分期成片整治計(jì)劃，依法開展違法建筑集中成片整治工作。

第十一條 對(duì)已建成的違法建筑，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出拆除、回填、沒收違法建筑或者違法收入等處理決定。

違法建筑在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、城市發(fā)展備用地和基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地內(nèi)，存在嚴(yán)重侵害公共利益、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、破壞城鄉(xiāng)景觀、影響公共安全等情形的，應(yīng)當(dāng)依法處以拆除。

符合城鄉(xiāng)規(guī)劃控制要求和建筑質(zhì)量要求、不影響公共利益和公共安全的違法建筑，可以依法處以沒收違法收入，并可并處違法建筑工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第十二條 決定對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填的，按照以下程序執(zhí)行：

（一）負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門依法對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；

（二）負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門依法作出限期拆除或者回填決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除或者回填；

（三）當(dāng)事人逾期未自行拆除或者回填的，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)縣（自治縣）人民政府作出強(qiáng)制拆除或者回填決定；

（四）區(qū)縣（自治縣）人民政府決定強(qiáng)制拆除或者回填的，應(yīng)當(dāng)予以公告并送達(dá)當(dāng)事人，責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除或者回填；

（五）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未拆除或者回填的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填。

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門按照有關(guān)法律規(guī)定不能申請(qǐng)區(qū)縣（自治縣）人民政府強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條 負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法建筑處以沒收決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將沒收的違法建筑移交所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府，由區(qū)縣（自治縣）人民政府實(shí)施拆除等處理。

第十四條 違法建筑無法確定當(dāng)事人的，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)在違法建筑現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當(dāng)事人限期依法接受處理，公告時(shí)間不少于10日；公告期屆滿仍然無法確定當(dāng)事人的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可以責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填。

第十五條 對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人自行搬出違法建筑內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人未自行搬出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、妥善保管，并公告當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)。自公告之日起60日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，可以視為當(dāng)事人自愿放棄有關(guān)財(cái)物。

臨時(shí)保管費(fèi)用、強(qiáng)制拆除或者回填所需費(fèi)用由違法建筑當(dāng)事人自行承擔(dān)。

第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書。通知當(dāng)事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，行政機(jī)關(guān)可以將行政執(zhí)法文書張貼在當(dāng)事人住所或者違法建筑現(xiàn)場，由有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場見證，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第十七條 違法建筑不受法律保護(hù)，不得辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)類登記手續(xù)。

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門認(rèn)定合法房地產(chǎn)附有違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)。土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押登記進(jìn)行限制。

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門認(rèn)定其違法情形消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)解除限制。

第十八條 單位或者個(gè)人以違法建筑作為經(jīng)營場所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，公安、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。

第十九條 供水、供電、供氣等企業(yè)辦理供水、供電、供氣等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)未取得規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。

第二十條 建筑（市政）設(shè)計(jì)單位不得對(duì)未取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見的建設(shè)項(xiàng)目出具施工圖。施工單位不得承建未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條 房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻和舉報(bào)違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)資質(zhì)核定管理，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的業(yè)績材料之一。房屋行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻和舉報(bào)違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)信用檔案記錄，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)在行業(yè)評(píng)優(yōu)的業(yè)績材料。

第二十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)的違法建筑查處工作，不得阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在新聞媒體上公開并向有關(guān)單位、行業(yè)組織通報(bào)：

（一）不配合違法建筑查處工作的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不履行行政處理決定的；

（三）阻礙對(duì)違法建筑實(shí)施行政強(qiáng)制的。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)不依法履行查處違法建筑相關(guān)職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 供水、供電、供氣等企業(yè)違反本規(guī)定第九條、第十九條規(guī)定，對(duì)違法建筑提供服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止服務(wù)；拒不停止服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款，并提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予處理。

第二十六條 建筑（市政）設(shè)計(jì)單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。施工單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施處罰。

第二十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的，由房屋行政主管部門和房屋行業(yè)協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重，給予通報(bào)。

第二十八條 違法建筑當(dāng)事人以拒絕入戶等方式阻礙執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等執(zhí)法活動(dòng)的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門給予以下規(guī)定的罰款：

（一）違法建筑用于非經(jīng)營活動(dòng)的，處1000元以下的罰款；

（二）違法建筑用于經(jīng)營活動(dòng)的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。

2014年10月24日，市政府公布了《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》（重慶市人民政府令第282號(hào)，以下簡稱282號(hào)令），并于公布之日起施行。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，正確理解、配合和支持政策執(zhí)行，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，重慶市規(guī)劃局、市政府法制辦對(duì)主要內(nèi)容作出如下解讀：

一、起草背景

近年來，隨著重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市城市建設(shè)水平明顯提高，但是違法建筑也日益增多，新增違法建筑還有愈演愈烈之勢(shì)，其主要表現(xiàn)為：住宅小區(qū)內(nèi)以開挖地下室、室外搭建為主進(jìn)行擴(kuò)建；集體土地上為騙取征收補(bǔ)償進(jìn)行搶建；城鄉(xiāng)結(jié)合部以出租、出售、經(jīng)營為目的擅自進(jìn)行建設(shè)等等。違法建筑屢禁不止，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了我市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，而且給公共安全帶來了極大隱患，有必要加大整治力度。由于違法建筑查處工作涉及部門眾多，需要進(jìn)一步明確部門職責(zé)。因此，有必要通過制定政府規(guī)章予以規(guī)范。

二、本規(guī)定的主要內(nèi)容

（一）明確了什么是違法建筑

282號(hào)令對(duì)違法建筑進(jìn)行了界定，即“未經(jīng)用地或者規(guī)劃許可擅自修建的建（構(gòu)）筑物，包括經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)或者取得房屋產(chǎn)權(quán)證件后擅自新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物”（第二條）。對(duì)此前有爭議的小區(qū)業(yè)主取得房屋產(chǎn)權(quán)證件后擅自新建、改建、擴(kuò)建形成的建（構(gòu)）筑物是否屬于違法建筑，282號(hào)令明確界定此類建筑屬于違法建筑。（第二條）

（二）建立了“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、多級(jí)多節(jié)監(jiān)管、社會(huì)參與”的新型工作體制

282號(hào)令進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任和部門職責(zé)分工，建立了“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、多節(jié)監(jiān)管、社會(huì)參與”的工作體制：一是規(guī)定違法建筑查處工作實(shí)行屬地管理，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)（第三條）；二是進(jìn)一步明確了規(guī)劃、國土部門的職責(zé)分工，同時(shí)，規(guī)定其他有關(guān)行政主管部門也應(yīng)依法開展查處工作（第四條、第五條）；三是建立了從市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）、到村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的多級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，針對(duì)違法建筑建設(shè)前、建設(shè)中和建成后等多環(huán)節(jié)規(guī)定了投訴舉報(bào)、禁止提供設(shè)計(jì)和施工服務(wù)、巡查發(fā)現(xiàn)、制止查處、限制登記和使用等監(jiān)管措施，全面遏制違法建筑。（第七條至第二十條）；四是規(guī)定了任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法建筑進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)規(guī)定了供水、供電、供氣、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)以及設(shè)計(jì)、施工單位等的配合義務(wù)，動(dòng)員社會(huì)參與。（第七條、第九條、第十九至二十一條）

（三）明確了部門職責(zé)分工

282號(hào)令規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建筑；土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的違法建筑。實(shí)行綜合執(zhí)法的，由綜合執(zhí)法部門按照職責(zé)權(quán)限對(duì)違法建筑進(jìn)行查處。

主城區(qū)總用地面積為5473平方公里，其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地1188平方公里，其余4285平方公里屬非規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等成立了綜合執(zhí)法局的區(qū)縣，由綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建筑。

房屋、市政、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、園林、消防、民政、民防等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展違法建筑查處工作。（第四條）

（四）對(duì)正在建設(shè)的違法建筑可強(qiáng)制消除

1、對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，限期自行消除在建違法建筑后，當(dāng)事人逾期未消除的，即可采取以下三種措施：

一是依法停止供水、供電、供氣服務(wù)；

二是查封施工現(xiàn)場；

三是強(qiáng)行制止直至消除在建違法建筑。消除的在建違法建筑可以包括責(zé)令停工前的在建違法建筑。

2、實(shí)施主體：

（1）停止供水、供電、供氣服務(wù)：由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府書面通知供水、供電、供氣、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)依法實(shí)施。

（2）查封施工現(xiàn)場：由區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施。

（3）強(qiáng)行制止直至消除在建違法建筑：由區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施。（第九條）

（五）要求對(duì)存量違法建筑進(jìn)行集中成片整治

為逐步消除存量違法建筑，282號(hào)令要求區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建筑進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、登記，制定分期成片整治計(jì)劃，原則上以小區(qū)、社區(qū)為基本單元，依法開展違法建筑集中成片整治工作。（第十條）

（六）明確了對(duì)已建成違法建筑的分類處置標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)已建成的違法建筑，依法作出以下三種處理決定：

（1）拆除（回填）；（2）沒收違法收入；（3）沒收違法建筑。

2、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、城市發(fā)展備用地和基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地內(nèi)的下列四種情形的違法建筑，堅(jiān)決予以拆除：

（1）嚴(yán)重侵害公共利益；（2）影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；（3）破壞城鄉(xiāng)景觀；（4）影響公共安全。

3、對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃控制要求和建筑質(zhì)量要求、不影響公共利益和公共安全的違法建筑，可以依法處以沒收違法收入，并可并處違法建筑工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（第十一條）

（七）規(guī)定了由政府或人民法院對(duì)已建成的違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除（回填）

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門依法作出限期拆除或者回填決定后，當(dāng)事人逾期未自行拆除或者回填的，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)縣（自治縣）人民政府作出強(qiáng)制拆除或者回填決定，由區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填。

負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門按照有關(guān)法律規(guī)定不能申請(qǐng)區(qū)縣（自治縣）人民政府強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（第十二條）

（八）規(guī)定了無法確定當(dāng)事人的違法建筑的處理程序

無法確定當(dāng)事人的違法建筑的處理程序?yàn)椋?

1、由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門在違法建筑現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當(dāng)事人限期依法接受處理，公告時(shí)間不少于10日；

2、公告期屆滿仍然無法確定當(dāng)事人的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可以責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填。（第十四條）

（九）臨時(shí)保管費(fèi)用、強(qiáng)制拆除或者回填所需費(fèi)用由違法建筑當(dāng)事人自行承擔(dān)

對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填時(shí)，當(dāng)事人未自行搬出違法建筑內(nèi)的財(cái)物的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、妥善保管，并公告當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)。自公告之日起60日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，可以視為當(dāng)事人自愿放棄有關(guān)財(cái)物。臨時(shí)保管費(fèi)用、強(qiáng)制拆除或者回填所需費(fèi)用由違法建筑當(dāng)事人自行承擔(dān)。（第十五條）

（十）對(duì)執(zhí)法文書的送達(dá)提出具體要求

282號(hào)令規(guī)定，通知當(dāng)事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，行政機(jī)關(guān)可以將行政執(zhí)法文書張貼在當(dāng)事人住所或者違法建筑現(xiàn)場，由有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場見證，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。（第十六條）

（十一）限制違法建筑的登記和使用

282號(hào)令對(duì)違法建筑規(guī)定了以下限制措施：

1、任何單位和個(gè)人不得利用違法建筑獲利。（第六條）

2、違法建筑不受法律保護(hù)，不得辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)類登記手續(xù)。（第十七條）

3、合法房地產(chǎn)附有違法建筑的，對(duì)該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押登記進(jìn)行限制。（第十七條）

4、以違法建筑作為經(jīng)營場所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，不得辦理；已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。（第十八條）

5、對(duì)違法建筑，不得提供供水、供電、供氣等相應(yīng)服務(wù)。（第十九條）

（十二）相關(guān)部門的配合責(zé)任

1、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、移民、經(jīng)濟(jì)信息等有關(guān)部門和土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)配合違法建筑查處工作。（第四條）

2、土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)在被告知合法房地產(chǎn)附有違法建筑后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押登記進(jìn)行限制。（第十七條）

3、以違法建筑作為經(jīng)營場所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，公安、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。（第十八條）

4、房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻和舉報(bào)違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)資質(zhì)核定管理，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的業(yè)績材料之一。（第二十一條）

（十三）相關(guān)企業(yè)單位的配合義務(wù)及責(zé)任追究

1、供水、供電、供氣等企業(yè)

供水、供電、供氣等企業(yè)在接到負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的書面通知后，依法對(duì)正在建設(shè)的違法建筑停止供水、供電、供氣服務(wù)。（第九條）供水、供電、供氣等企業(yè)辦理供水、供電、供氣等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)未取得規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)（第十九條）。違反本規(guī)定第九條、第十九條規(guī)定，對(duì)違法建筑提供服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止服務(wù)；拒不停止服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款，并提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予處理。（第二十五條）。

2、建筑（市政）設(shè)計(jì)單位、施工單位

建筑（市政）設(shè)計(jì)單位不得對(duì)未取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見的建設(shè)項(xiàng)目出具施工圖。施工單位不得承建未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目。（第二十條）建筑（市政）設(shè)計(jì)單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。施工單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施處罰。（第二十六條）。

3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、舉報(bào)本區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為，并配合查處。（第八條）物業(yè)服務(wù)等企業(yè)在接到負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的書面通知后，依法對(duì)正在建設(shè)的違法建筑停止供水、供電、供氣服務(wù)。（第九條）房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻和舉報(bào)違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)資質(zhì)核定管理，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的業(yè)績材料之一。房屋行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻和舉報(bào)違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)信用檔案記錄，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)在行業(yè)評(píng)優(yōu)的業(yè)績材料。（第二十一條）物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的，由房屋行政主管部門和房屋行業(yè)協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重，給予通報(bào)。（第二十七條）

（十四）當(dāng)事人的配合義務(wù)和責(zé)任追究

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)的違法建筑查處工作，不得阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。（第二十二條）當(dāng)事人阻礙執(zhí)法或拒不配合的，視情形，有三種處理方式：

1、治安處罰

阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（第二十二條）

2、誠信懲戒

對(duì)不配合違法建筑查處工作、在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不履行行政處理決定或阻礙對(duì)違法建筑實(shí)施行政強(qiáng)制的當(dāng)事人，負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在新聞媒體上公開并向有關(guān)單位、行業(yè)組織通報(bào)。（第二十三條）

3、罰款

違法建筑當(dāng)事人以拒絕入戶等方式阻礙執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等執(zhí)法活動(dòng)的，由負(fù)有查處職責(zé)的行政主管部門給予以下規(guī)定的罰款：違法建筑用于非經(jīng)營活動(dòng)的，處1000元以下的罰款；違法建筑用于經(jīng)營活動(dòng)的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。（第二十八條）。

重慶市人民政府令

第282號(hào)

《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》已經(jīng)2014年10月16日市人民政府第65次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 黃奇帆

2014年10月24日