海南省節(jié)約能源條例審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省五屆人大常委會第十七次會議對《海南省節(jié)約能源條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初步審議。會后，法制委員會、法制工作委員會將草案印發(fā)各市縣和在海南人大網站等媒體上公開征求意見，就有關問題到部分市縣進行調研，并就草案有關問題召開立法評估會，聽取省直有關部門、部分專家學者、省人大代表和重點用能單位意見。法制委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了研究修改，印發(fā)省人大常委會財經工委、省政府辦公廳、省法制辦、省工信廳、省住建廳、省交通廳等省直部門和部分重點用能單位征求意見。法制委員會于11月10日召開會議，對草案進行了審議，省人大常委會財經工委和省法制辦、省工信廳、省住建廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據國家《節(jié)約能源法》制定本條例是必要的，草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：

一、關于條例的適用范圍。有的常委會組成人員和省人大常委會財經工委提出，草案應當增加適用范圍的規(guī)定。法制委員會經研究，建議增加一條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）及其相關的管理活動，適用本條例?！保ú莅付螌徸h稿第二條）

二、關于節(jié)能監(jiān)察機構。有的常委會組成人員提出，在節(jié)能監(jiān)督管理中，節(jié)能監(jiān)察機構的職責非常重要，應當明確其法律地位。法制委員會經研究，建議在草案第三條中增加一款規(guī)定：“縣級以上人民政府節(jié)能主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構具體負責本行政區(qū)域內的日常節(jié)能監(jiān)察工作?！保ú莅付螌徸h稿第七條第二款）

三、關于固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查制度。有的常委會組成人員提出，草案第八條第一款關于固定資產投資項目實行節(jié)能評估和審查制度的規(guī)定，未明確對固定資產投資項目的節(jié)能評估實行分類管理，需要作進一步規(guī)范。法制委員會經研究，建議將該款修改為：“本省實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，合理控制能源消費增量和總量?！薄肮潭ㄙY產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年綜合能源消費總量實行分類管理。項目建設單位應當按照規(guī)定編制節(jié)能評估文件或者填寫節(jié)能登記表?！保ú莅付螌徸h稿第十一條）

四、關于新增節(jié)能措施。有的常委會組成人員提出，草案應當結合我省實際，進一步增加農業(yè)農村、建筑及交通等領域的節(jié)能措施。法制委員會經研究，建議從以下五個方面增加規(guī)定：一是，推進農村節(jié)能型住宅建設，加大對農村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術知識的推廣和宣傳力度，為農村居民新建住宅提供節(jié)能技術咨詢服務；二是，大力發(fā)展農村沼氣，完善農村沼氣服務體系，積極開發(fā)沼氣相關產品，促進沼氣流通市場發(fā)展；三是，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房應當按照國家規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準；四是，使用空調制冷的公共建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)管理服務單位，應當優(yōu)化空調運行管理，充分利用自然通風，并按照國家規(guī)定實行室內溫度控制制度；五是，鼓勵開發(fā)、生產、使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶和新能源汽車，鼓勵新能源汽車在公共服務領域的示范推廣。（草案二次審議稿第十八條第二款、第四款，第十九條第三款、第四款，第二十一條第一款）

五、關于重點用能單位的范圍。草案第二十一條第一款對重點用能單位的范圍作了規(guī)定。有的常委會組成人員提出，《節(jié)約能源法》規(guī)定重點用能單位是指年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位和省級以上節(jié)能主管部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位，草案擴大了重點用能單位的范圍，將年綜合能源消費總量一千噸標準煤以上的賓館飯店、商貿企業(yè)、學校、醫(yī)院、寫字樓也劃定為重點用能單位，與上位法規(guī)定不盡一致，但鑒于我省產業(yè)結構的特性和節(jié)能工作的嚴峻形勢，條例應當在符合國家法有關規(guī)定的同時，兼顧我省節(jié)能管理的實際需要。法制委員會經研究，建議將該款修改為：“年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位。重點用能單位名單由省人民政府節(jié)能主管部門會同省統(tǒng)計部門定期向社會公布?！薄澳昃C合能源消費總量一千噸標準煤以上五千噸標準煤以下的國家機關、賓館飯店、商貿企業(yè)、學校、醫(yī)院、寫字樓，由節(jié)能主管部門參照重點用能單位進行管理。”（草案二次審議稿第二十四條第一款、第二款）

六、關于節(jié)能服務機構。有的常委會組成人員提出，應當支持節(jié)能中介服務機構參與節(jié)能工作，并對其提供服務的行為進行規(guī)范。法制委員會經研究，建議在草案中增加一條規(guī)定：“縣級以上人民政府鼓勵和支持節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計等節(jié)能服務機構的發(fā)展，完善節(jié)能服務體系?！薄肮?jié)能服務機構為用能單位提供咨詢、設計、評估、檢測、審計等服務，應當客觀公正、誠實守信，保守用能單位商業(yè)秘密?！蓖瑫r，對節(jié)能服務機構設定相應的法律責任。（草案二次審議稿第二十七條、第三十六條）

七、關于細化節(jié)能主管部門的法律責任。有的常委會組成人員提出，草案第三十三條對政府主管部門及其工作人員違法責任的規(guī)定不夠具體，需要進一步明確，增強可操作性。法制委員會經研究，建議將該條修改為：“節(jié)能主管部門和有關部門及其工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)違反規(guī)定進行固定資產投資項目節(jié)能審查的；(二)對未按照規(guī)定進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的固定資產投資項目予以批準或者核準建設的；(三)不依法實施監(jiān)督檢查和行政處罰的；(四)違反節(jié)能資金使用和管理規(guī)定的；(五)對能源利用違法行為的舉報、投訴不依法處理的;(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為?！保ú莅付螌徸h稿第三十七條）

此外，還對草案的一些文字和條序作了修改和調整。

法制委員會已按上述意見提出《海南省節(jié)約能源條例（草案二次審議稿）》，建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

海南省人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于11月25日下午對《海南省節(jié)約能源條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行了分組審議，普遍認為，草案二次審議稿已經比較成熟，建議進一步修改后，提請本次會議表決通過。同時，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。法制委員會于11月26日上午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對草案二次審議稿進行了審議。省人大常委會財經工委、省法制辦、省工信廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，草案二次審議稿是可行的，同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，草案二次審議稿第十八條第二款應當明確推進農村節(jié)能型住宅建設的主管部門。法制委員會經研究，建議將該款修改為：“縣級以上人民政府及其住房與城鄉(xiāng)建設等有關部門應當推進農村節(jié)能型住宅建設，加大對農村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術知識的推廣和宣傳力度，為農村居民新建住宅提供節(jié)能技術咨詢服務?！?

二、有的常委會組成人員提出，應當鼓勵新建民居執(zhí)行綠色建筑標準。法制委員會經研究，建議在草案二次審議稿第十九條第三款中增加規(guī)定：“鼓勵其他新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準?！?

三、有的常委會組成人員提出，草案二次審議稿第十九條第五款要求新建旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)等應當優(yōu)先選擇蓄能型供冷的規(guī)定不妥。法制委員會經研究，建議將該款修改為：“鼓勵和支持發(fā)展蓄能型供冷產業(yè)。鼓勵新建旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和達到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型供冷，支持對既有建筑實施蓄能型供冷改造。具體辦法由省人民政府制定。”

四、有的常委會組成人員提出，應當采取具體措施鼓勵新能源汽車的推廣。法制委員會經研究，建議在草案二次審議稿第二十一條第一款中增加規(guī)定：“加快新能源汽車配套基礎設施建設?！?

五、關于法規(guī)的施行時間。鑒于法規(guī)的頒布實施需要一定時間的宣傳和準備，法制委員會建議該條例自2016年1月1日起施行。

此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對草案二次審議稿作了個別文字修改和條款順序調整。

草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法制委員會建議本次常委會會議審議通過。

草案建議表決稿和以上報告是否妥當，請審議。

十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設放在突出地位，將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度，“四個全面”的戰(zhàn)略布局對生態(tài)文明建設進行了全面部署。黨的十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。節(jié)約能源既是生態(tài)文明建設的應有之義，又與全面推進生態(tài)文明建設各領域主要工作有著內在必然的聯(lián)系。2015年11月27日，海南省第五屆人大常委會第十八次會議審議通過的《海南省節(jié)約能源條例》(以下簡稱條例)是我省首次就節(jié)能工作制定的地方性法規(guī)。條例于2016年1月1日起施行，必將有效促進我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為推動我省節(jié)能降耗工作走向規(guī)范化、法制化、科學化軌道，提供必要的法律保障，為進一步完善和提高生態(tài)省建設發(fā)揮重要的推進作用。

一、全面貫徹落實中央和省委決策部署，審時度勢制定條例，符合海南實際需要

(一)制定條例是推進海南生態(tài)省建設的必然選擇。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中首次將生態(tài)文明建設在5年規(guī)劃中單列一章。而我省自1999年就在全國率先提出生態(tài)省建設，2016年則是完善提高階段的開局之年，實現(xiàn)本階段的預期目標，進一步完善和提高生態(tài)省各方面建設的成果，使海南成為具有全國一流生態(tài)環(huán)境和生活質量的省份，必然對節(jié)能工作提出更高的要求，但是無論是限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，加快淘汰落后產能，還是傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，都需要相應的配套法律制度來加以保障和推動。

(二)制定條例是貫徹實施節(jié)能法、落實節(jié)約能源基本國策的客觀需要。1997年我國頒布了《節(jié)約能源法》，2007年對部分內容進行了重新修訂，重申了節(jié)約能源這一基本國策。目前，全國大部分省份已先后制定了地方節(jié)約能源條例或實施辦法。為了更好地貫徹落實節(jié)能法的各項規(guī)定，對其進行細化、補充和完善，增強其針對性和可操作性，制定一部符合我省實際的地方節(jié)能配套法規(guī)已刻不容緩。

(三)制定條例是強化節(jié)能約束性指標管理的現(xiàn)實需要?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確，強化約束性指標管理，實施能源總量和強度雙控行動。通過制定本條例，強化各級人民政府的節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，加大問責制和執(zhí)行力度，將有利于我省節(jié)能工作的開展，為確保完成節(jié)能約束性指標提供強有力的法律保障。

二、條例堅持問題導向，突出海南特色，明確破解節(jié)能工作難題的途徑和辦法

(一)著眼宏觀，加快構建節(jié)能型產業(yè)結構。一是，條例首先明確我省節(jié)能工作的原則是節(jié)約優(yōu)先、政府引導、市場調節(jié)、科技推動、政策激勵和全社會共同參與，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)能與經濟社會發(fā)展相互促進。二是，規(guī)定實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策，淘汰落后的生產能力，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、熱帶高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)，推動產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化。鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。三是，鑒于海南電網峰谷差大、降溫需求時間長、空調負荷占總負荷比重大等實際情況，挖掘節(jié)能減排潛力，鼓勵和支持發(fā)展蓄能型供冷產業(yè)，鼓勵新建旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和達到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型供冷，支持對既有建筑實施蓄能型供冷改造。

(二)明確部門職責，細化節(jié)能管理，做好節(jié)能基礎工作。一是，明確節(jié)能主管部門和相關部門的職責。條例規(guī)定縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門主管節(jié)能監(jiān)督管理工作，其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構具體負責本行政區(qū)域內的日常節(jié)能監(jiān)察工作;發(fā)展和改革、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、統(tǒng)計、質量技術監(jiān)督、科技、商務、旅游等有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。該條規(guī)定解決了節(jié)能工作中職責不清的問題。二是，加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。條例規(guī)定應當加強節(jié)能宣傳教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識，增強全民節(jié)能意識，提倡并推行節(jié)約型的消費方式。新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、政策及節(jié)能知識，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。三是，加強能源統(tǒng)計和計量管理。條例規(guī)定省統(tǒng)計部門應當會同節(jié)能等有關部門，建立健全能源統(tǒng)計的指標體系、監(jiān)測體系和節(jié)能預警調控機制，定期向社會公布各市、縣、自治縣以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況，確保能源統(tǒng)計數據真實、完整?？h級統(tǒng)計部門實施能源統(tǒng)計調查，依法監(jiān)督有關用能單位按照規(guī)定報送能源統(tǒng)計資料。同時規(guī)定，計量主管部門應當依據國家有關標準和技術規(guī)范，加強對用能單位的能源計量器具和能源消費計量的檢測與監(jiān)督管理，建立健全能源計量數據的監(jiān)督核查制度。用能單位應當建立和完善能源計量數據采集、監(jiān)測和管理制度，按照國家和本省的規(guī)定配備相應的計量器具，定期對主要用能設備以及本單位的能源利用狀況進行技術和經濟分析。四是，加強節(jié)能標準化工作。條例規(guī)定對本省重點耗能行業(yè)可以制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，對尚未制定有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準的，可以依法組織制定地方節(jié)能標準。并鼓勵企業(yè)制定嚴于國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)節(jié)能標準。

(三)加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。一是，加強規(guī)劃指導。條例規(guī)定縣級以上人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。同時規(guī)定，工信、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸等有關部門應當制定相關領域的節(jié)能規(guī)劃和年度計劃。二是，實行嚴格的節(jié)能目標責任制和考核評價制度。條例規(guī)定將節(jié)能目標完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內容，對未完成節(jié)能目標的，由上一級人民政府對其進行約談并督促整改，同時按照有關規(guī)定對相關負責人進行問責。而且，縣級以上人民政府應當每年向上一級人民政府報告節(jié)能目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。三是，執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度?！笆濉睂^續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控，在新建項目備案立項階段開展固定資產項目節(jié)能評估與審查，從源頭上控制項目綜合能耗和能效尤顯重要。條例明確規(guī)定固定資產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年綜合能源消費總量實行分類管理。沒有按照規(guī)定進行節(jié)能審查或者節(jié)能審查未獲通過的固定資產投資項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。四是，強化重點用能單位節(jié)能管理。條例根據國家節(jié)能法將年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位規(guī)定為重點用能單位。同時，鑒于我省產業(yè)結構的特性和用能特點，規(guī)定年綜合能源消費總量一千噸標準煤以上五千噸標準煤以下的國家機關、賓館飯店、商貿企業(yè)、學校、醫(yī)院，由節(jié)能主管部門參照重點用能單位進行管理。并規(guī)定了重點用能單位必須采取的節(jié)能措施。節(jié)能主管部門應當對重點用能單位節(jié)能目標完成情況進行考核評價，并將考核評價結果向社會公布。五是，完善能效標識和節(jié)能產品認證制度。條例規(guī)定節(jié)能主管部門和質量技術監(jiān)督部門應當在各自職責范圍內，加強對節(jié)能產品認證標志和能源效率標識使用的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果向社會公布。任何單位和個人不得使用偽造的節(jié)能產品認證標志和能源效率標識，或者冒用節(jié)能產品認證標志和能源效率標識。六是，實行室內溫度控制制度。根據節(jié)能法、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》以及《公共建筑室內溫度控制管理辦法》的相關規(guī)定，條例規(guī)定使用空調制冷的公共建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)管理服務單位，應當優(yōu)化空調運行管理，充分利用自然通風，并按照國家規(guī)定實行室內溫度控制制度。

(四)著力抓好重點領域節(jié)能。一是，強化工業(yè)節(jié)能。條例規(guī)定工信部門組織實施工業(yè)節(jié)能技術政策，推進工業(yè)結構調整優(yōu)化，推動企業(yè)節(jié)能技術改造，推廣應用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術、新設備和新產品，淘汰落后產能。各類工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)應當按照能源高效循環(huán)利用的生產模式，編制和實施用能規(guī)劃和節(jié)能方案，開展節(jié)能和循環(huán)化改造，發(fā)展集中供能和能源梯級利用。二是，推進建筑節(jié)能。條例規(guī)定住建部門負責推進新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理等工作。建設工程設計、施工、監(jiān)理和質量管理單位應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證，竣工驗收單位不得出具竣工驗收合格報告。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房應當按照國家規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵其他新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準。三是，加強交通運輸節(jié)能。條例規(guī)定應當優(yōu)化城市道路網絡系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵開發(fā)、生產、使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶和新能源汽車，鼓勵新能源汽車在公共服務領域的示范推廣，加快新能源汽車配套基礎設施建設。并對交通運輸節(jié)能主管部門的職責進行了細化。同時規(guī)定了交通運輸單位應當建立和完善節(jié)能管理制度，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度和國家及本省規(guī)定的車船燃料消耗量限值標準，加快節(jié)能改造、升級，提高能源利用效率。四是，加強城市用電節(jié)能。條例規(guī)定加強城市節(jié)約用電管理，推廣節(jié)能照明產品、節(jié)能控制技術和新能源，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。五是，抓好農村節(jié)能。條例規(guī)定應當加強對農業(yè)和農村節(jié)能工作的資金投入，支持資源節(jié)約型生態(tài)農業(yè)發(fā)展，在農業(yè)生產、農產品加工儲運等方面推廣節(jié)能技術和節(jié)能產品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械、農產品加工設備和漁船裝備。推進農村節(jié)能型住宅建設，加大對農村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術知識的推廣和宣傳力度，為農村居民新建住宅提供節(jié)能技術咨詢服務。鼓勵和引導農村居民使用生物質能、太陽能、水能等可再生能源，利用技術及節(jié)能爐灶和節(jié)能燈等節(jié)能產品。推行農作物秸稈、農產品加工剩余物和林木次小薪材等廢棄資源的綜合利用。大力發(fā)展農村沼氣，完善農村沼氣服務體系，積極開發(fā)沼氣相關產品，促進沼氣流通市場發(fā)展。六是，推動公共機構節(jié)能。條例規(guī)定公共機構應當厲行節(jié)約，帶頭使用節(jié)能產品、設備，優(yōu)先采購列入政府采購目錄中的節(jié)能產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門應當開展行業(yè)內公共機構節(jié)能工作。

(五)建立健全節(jié)能保障機制。一是，實行有利于節(jié)能的價格政策。條例規(guī)定完善峰谷電價政策，鼓勵電力用戶移峰填谷，提高用電效率;對能源消耗超過國家和本省節(jié)能標準的用能單位，實行懲罰性電價政策;對屬于淘汰類、限制類的主要耗能行業(yè)的用能單位，實行差別電價政策。實行居民用電階梯電價，引導合理、節(jié)約用電。二是，加大政府對節(jié)能的支持力度。條例規(guī)定政府要對節(jié)能技術和產品的示范與推廣、重點節(jié)能和循環(huán)經濟工程的實施、公共機構節(jié)能改造、節(jié)能宣傳培訓、節(jié)能服務和節(jié)能表彰獎勵等工作給予資金支持。三是，擴寬節(jié)能融資渠道。條例鼓勵金融機構加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。四是，實行節(jié)能獎勵制度。條例規(guī)定各級人民政府應當對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣應用中有顯著成績，以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人給予表彰和獎勵。

海南省人民代表大會常務委員會：

根據省人大常委會2015年立法計劃安排，省人大常委會財政經濟工作委員會對省人民政府提請審議的《海南省節(jié)約能源條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初步審查。在此之前，財經工委提前介入，就該項立法中的必要性及立法宗旨、主要內容等有關問題，通過調研、召開座談會等形式，聽取了省工信廳、省政府法制辦等有關部門的意見?，F(xiàn)將財經工委審查意見報告如下：

一、關于立法必要性的審查意見

節(jié)約能源是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗，減少損失和污染物排放，推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式、有效合理地利用能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國家高度重視節(jié)約能源， 1997年即頒布了《節(jié)約能源法》，并于2007年重新修訂，重申了節(jié)約能源這一基本國策，全國絕大部分省份也先后制定了地方節(jié)能條例或實施辦法。海南堅持生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源尤為重要，制定一部具有海南生態(tài)省特色的全省節(jié)約能源方面的地方法規(guī)，是提高我省節(jié)能工作水平，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起的迫切需求和當務之急，也是貫徹實施國家節(jié)能考核的具體規(guī)定和重要要求。因此，結合我省實際，及時制定地方規(guī)范進行依法管理是必要的。

二、建議進一步完善條例草案的意見

國家《節(jié)約能源法》重修實施7年來，對推進社會節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護環(huán)境、保障國民經濟和社會發(fā)展起到了重要作用，也是海南制定節(jié)約能源地方法規(guī)的重要依據和法律保障。但在多年實踐中由于各地省情不同，國家節(jié)約能源法存在解決地方實際問題的局限性，此外，我省一直未制定節(jié)能的地方性法規(guī)，對規(guī)范節(jié)約能源工作與國家轉變發(fā)展方式的要求已不完全相適應。因此，海南應按照國家節(jié)約能源法，立足海南實際，站在更高視角，從提升節(jié)能意識、完善基本制度、健全監(jiān)管機制、發(fā)揮經濟手段、強化法律責任角度，從解決實際問題出發(fā)，明確立法的宗旨、內容和保障措施。

三、其他修改意見

（一）節(jié)能活動涉及從能源生產到消費各個環(huán)節(jié)，條例草案對法規(guī)適用于哪類節(jié)能活動未做具體規(guī)定，為了避免產生歧義，建議在第一章中增加關于節(jié)約能源的概念解釋、規(guī)范立法范圍等方面內容。

（二）條例草案第二章“節(jié)能管理”中，既有管理制度，又有管理要求，既有生產節(jié)能，又有生活節(jié)能，建議重新細化、理順條款內容，清晰立法思路。

（三）條例草案第三章“激勵措施”中，一般號召性條款較多，缺乏具體的激勵目標與措施，應注重發(fā)揮經濟手段和市場經濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，對運用財稅、價格、信貸、政府采購等政策鼓勵和引導節(jié)能進行規(guī)定，建議增加有關可操作性條款等方面的內容。

以上意見，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《海南省節(jié)約能源條例（草案）》作如下說明：

一、立法的必要性

當今世界，能源是人類社會發(fā)展進步的物質基礎。我國已經成為世界能源生產和消費大國，對能源的生產和消費也提出了更高要求。1997年我國頒布了《節(jié)約能源法》，2007年對部分內容進行了修訂。為落實《節(jié)約能源法》，全國大部分省份先后制定了地方配套法規(guī)。海南堅持生態(tài)立省、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺節(jié)能配套法規(guī)，對進一步規(guī)范管理、強化制度約束，持續(xù)深入地推進我省節(jié)能降耗具有重要意義，也是國家節(jié)能考核的規(guī)定動作和要求。因此，制定《條例》十分必要。

二、草案的起草過程

省人大常委會將《條例》列入2015年立法計劃后，省工信廳經過深入調研、反復論證修改，形成了征求意見稿。省法制辦在吸收和協(xié)調各有關方面意見的基礎上進行了認真審查修改。8月26日，省政府第44次常務會議討論通過，形成了提請本次常委會審議的草案。

三、草案的主要內容

《條例》以提高能源利用效率、規(guī)范節(jié)能管理工作為主線，以突出我省節(jié)能工作特點、深入推進節(jié)能降耗為重點，從遵循原則、政策導向、目標責任等總體要求，到節(jié)能評估、能耗標準、計量、統(tǒng)計等管理制度及重點行業(yè)和領域的具體要求都進行了規(guī)范和明確。依據《節(jié)約能源法》及相關法律、法規(guī)，結合我省的經濟發(fā)展和產業(yè)特色，《條例》著重體現(xiàn)了以下幾個特點：

（一）突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在節(jié)能遵循原則中明確了，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略；在產業(yè)政策導向中明確了，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、熱帶高效農業(yè)等節(jié)能環(huán)保型產業(yè)；在幾個重點領域節(jié)能中明確了，鼓勵可再生能源應用、推廣新能源動力交通工具、電網企業(yè)優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電機組等并網發(fā)電。

（二）突出高標準、嚴要求。強化目標責任管理，明確了對未完成節(jié)能目標的各級政府及其負責人，要進行約談、問責；強化標準約束，明確了可以對本省重點耗能行業(yè)和耗能領域制定嚴于國家標準的地方能耗限額標準；強化重點用能單位管理，將設定條件拓寬到年綜合能源消費總量一千噸標準煤以上的賓館飯店、商貿企業(yè)等；對重點用能單位、公共機構有關違規(guī)行為，增加或細化了處罰條款。

（三）突出我省的節(jié)能工作特點。根據我省的農業(yè)發(fā)展特色，提出支持資源節(jié)約型生態(tài)農業(yè)發(fā)展，推行農作物秸稈、農產品加工剩余物和林業(yè)次小薪材等廢棄資源的綜合利用；針對我省建筑節(jié)能的重要性和特點，強調節(jié)能標準的約束效力，提出建設綠色建筑和綠色生態(tài)小區(qū)、鼓勵和支持蓄能型集中供冷的應用等具體措施；針對我省的交通用能現(xiàn)狀，提出要科學規(guī)劃調整公共交通線路布局，優(yōu)化城市道路網絡系統(tǒng)；針對我省電網峰谷差過大、影響電力資源利用效率和電網安全的問題，提出要完善峰谷電價政策，鼓勵電力用戶移峰填谷。

以上說明和草案是否妥當，請審議。

（2015年11月27日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過根據2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈海南省紅樹林保護規(guī)定〉等八件法規(guī)的決定》修正）

第一章總則

第一條為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）及其相關的管理活動，適用本條例。

第三條節(jié)能工作應當堅持節(jié)約優(yōu)先、政府引導、市場調節(jié)、科技推動、政策激勵和全社會共同參與的原則；堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)能與經濟社會發(fā)展相互促進。

第四條縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，將節(jié)能工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

第五條本省實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內容，對未完成節(jié)能目標的，由上一級人民政府對其進行約談并督促整改，同時按照有關規(guī)定對相關負責人進行問責。

縣級以上人民政府每年向上一級人民政府報告節(jié)能目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

第六條本省實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策，淘汰落后的生產能力，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、熱帶高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)，推動產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化。

鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

第七條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門主管本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府節(jié)能主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構具體負責本行政區(qū)域內的日常節(jié)能監(jiān)察工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、統(tǒng)計、質量技術監(jiān)督、科技、商務、旅游等有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府節(jié)能主管部門的指導。

第八條縣級以上人民政府及其相關部門應當加強節(jié)能宣傳教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識，增強全民節(jié)能意識，提倡并推行節(jié)約型的消費方式。

新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、政策及節(jié)能知識，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。

第九條任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務，有權檢舉浪費能源的行為和節(jié)能管理中的違法行為。

第二章 節(jié)能和用能管理

第十條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸等有關部門應當根據全省節(jié)能專項規(guī)劃、年度計劃，按照各自職責制定和組織實施工業(yè)、民用建筑、交通運輸等領域的節(jié)能規(guī)劃和年度計劃，并報同級人民政府節(jié)能主管部門備案。

第十一條本省實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，合理控制能源消費增量和總量。

不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。

固定資產投資項目節(jié)能審查主管部門應當加強對節(jié)能評估及其審查意見落實情況的監(jiān)督檢查。建設單位應當在項目竣工驗收時，將節(jié)能評估及其審查意見的落實情況報送原節(jié)能審查主管部門。

第十二條省人民政府標準化主管部門可以會同節(jié)能等有關部門對本省主要耗能行業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，由省人民政府審定后報國務院批準；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對尚未制定有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準的，省人民政府標準化主管部門可以會同節(jié)能等有關部門依法組織制定地方節(jié)能標準。

鼓勵企業(yè)制定嚴于國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)節(jié)能標準。

第十三條縣級以上人民政府節(jié)能主管部門和質量技術監(jiān)督部門應當在各自職責范圍內，加強對節(jié)能產品認證標志和能源效率標識使用的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果向社會公布。

任何單位和個人不得使用偽造的節(jié)能產品認證標志和能源效率標識，或者冒用節(jié)能產品認證標志和能源效率標識。

第十四條縣級以上人民政府計量主管部門應當依據國家有關標準和技術規(guī)范，加強對用能單位的能源計量器具和能源消費計量的檢測與監(jiān)督管理，建立健全能源計量數據的監(jiān)督核查制度。

用能單位應當建立和完善能源計量數據采集、監(jiān)測和管理制度，按照國家和本省的規(guī)定配備相應的計量器具，定期對主要用能設備以及本單位的能源利用狀況進行技術和經濟分析。

第十五條省人民政府統(tǒng)計部門應當會同節(jié)能等有關部門，建立健全能源統(tǒng)計的指標體系、監(jiān)測體系和節(jié)能預警調控機制，定期向社會公布各市、縣、自治縣以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況，確保能源統(tǒng)計數據真實、完整。

縣級以上人民政府統(tǒng)計部門實施能源統(tǒng)計調查，依法監(jiān)督有關用能單位按照規(guī)定報送能源統(tǒng)計資料。

第十六條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責工業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理工作，組織實施工業(yè)節(jié)能技術政策，推進工業(yè)結構調整優(yōu)化，推動企業(yè)節(jié)能技術改造，推廣應用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術、新設備和新產品，淘汰落后產能。

各類工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)應當按照能源高效循環(huán)利用的生產模式，編制和實施用能規(guī)劃和節(jié)能方案，開展節(jié)能和循環(huán)化改造，發(fā)展集中供能和能源梯級利用。

第十七條電網企業(yè)應當加強電網建設和運營的節(jié)能工作，合理規(guī)劃電網布局和結構，合理配置無功補償，加強電力需求側管理，優(yōu)化資源配置，提高電能利用效率。

電網企業(yè)應當優(yōu)先安排可再生能源、資源綜合利用發(fā)電機組以及清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產機組與電網并網發(fā)電運行，按照國家有關規(guī)定全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量和資源綜合利用發(fā)電機組發(fā)電企業(yè)富余上網電量。

第十八條縣級以上人民政府及其農業(yè)、漁業(yè)和科技等有關部門應當加強對農業(yè)和農村節(jié)能工作的資金投入，支持資源節(jié)約型生態(tài)農業(yè)發(fā)展，在農業(yè)生產、農產品加工儲運等方面推廣節(jié)能技術和節(jié)能產品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械、農產品加工設備和漁船裝備。

鼓勵和引導農村居民使用生物質能、太陽能、水能等可再生能源利用技術及節(jié)能爐灶和節(jié)能燈等節(jié)能產品。推行農作物秸稈、農產品加工剩余物和林木次小薪材等廢棄資源的綜合利用。

大力發(fā)展農村沼氣，完善農村沼氣服務體系，積極開發(fā)沼氣相關產品，促進沼氣流通市場發(fā)展。

縣級以上人民政府及其住房與城鄉(xiāng)建設等有關部門應當推進農村節(jié)能型住宅建設，加大對農村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術知識的推廣和宣傳力度，為農村居民新建住宅提供節(jié)能技術咨詢服務。

第十九條縣級以上人民政府住房與城鄉(xiāng)建設主管部門負責建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，推進新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理等工作。

建設工程設計、施工、監(jiān)理和質量管理單位應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，住房與城鄉(xiāng)建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證，竣工驗收單位不得出具竣工驗收合格報告。

政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房應當按照國家規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵其他新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準。

使用空調制冷的公共建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)管理服務單位，應當優(yōu)化空調運行管理，充分利用自然通風，并按照國家規(guī)定實行室內溫度控制制度。

鼓勵和支持發(fā)展蓄能型供冷產業(yè)。鼓勵新建旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和達到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型供冷，支持對既有建筑實施蓄能型供冷改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十條縣級以上人民政府及其住房與城鄉(xiāng)建設等有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，推廣節(jié)能照明產品、節(jié)能控制技術和新能源，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

第二十一條縣級以上人民政府應當優(yōu)化城市道路網絡系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵開發(fā)、生產、使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶和新能源汽車，鼓勵新能源汽車在公共服務領域的示范推廣，加快新能源汽車配套基礎設施建設。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責交通運輸節(jié)能的監(jiān)督管理工作，科學規(guī)劃調整公共交通線路布局，推進運輸結構和運力的調整，引導運輸企業(yè)加強車船用油定額管理、提高運輸組織化程度和集約化水平，組織開展重點運輸企業(yè)油耗統(tǒng)計和考核工作。

交通運輸單位應當建立和完善節(jié)能管理制度，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度和國家及本省規(guī)定的車船燃料消耗量限值標準，加快節(jié)能改造、升級，提高能源利用效率。

第二十二條縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構在同級節(jié)能主管部門的指導下，負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作，指導和監(jiān)督下一級公共機構節(jié)能工作，執(zhí)行國家和本省有關公共機構節(jié)能規(guī)定和標準，組織實施能源消費統(tǒng)計、能源審計、能效公示和既有辦公建筑節(jié)能改造等節(jié)能管理事務。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門，在本級管理機關事務工作的機構指導下，開展行業(yè)內公共機構節(jié)能工作。

公共機構應當厲行節(jié)約，帶頭使用節(jié)能產品、設備，優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購目錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

第二十三條公共設施及服務行業(yè)應當在保證服務功能的前提下，選用能源利用效率高、能耗低的產品或者服務方式、服務項目，并加強對耗能設備使用和維修的管理。

第二十四條年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位。重點用能單位名單由省人民政府節(jié)能主管部門會同省統(tǒng)計部門定期向社會公布。

年綜合能源消費總量一千噸標準煤以上五千噸標準煤以下的國家機關、賓館飯店、商貿企業(yè)、學校、醫(yī)院，由節(jié)能主管部門參照重點用能單位進行管理。

省人民政府節(jié)能主管部門應當建立重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強能耗運行監(jiān)測。

第二十五條重點用能單位應當采取下列節(jié)能措施：

（一）建立節(jié)能工作目標責任制，制定節(jié)能計劃，實行能源成本核算制度和控制管理制度；

（二）建立能耗監(jiān)測端系統(tǒng)，實時向省能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)傳輸數據；

（三）對能源生產、轉換和消費進行全面檢查和分析；

（四）加強能源計量管理，配備、使用能源計量器具，建立能源消耗統(tǒng)計臺賬，定期對主要用能設備及本單位能源利用狀況進行分析；

（五）設立能源管理崗位，按照國家規(guī)定的條件聘任能源管理負責人，并報節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案；

（六）對能源管理崗位人員進行節(jié)能培訓。

第二十六條縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應當會同有關部門加強對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)督管理，向重點用能單位下達節(jié)能目標，對節(jié)能目標完成情況進行考核評價，并將考核評價結果向社會公布。

第二十七條縣級以上人民政府鼓勵和支持節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計等節(jié)能服務機構的發(fā)展，完善節(jié)能服務體系。

節(jié)能服務機構為用能單位提供咨詢、設計、評估、檢測、審計等服務，應當客觀公正、誠實守信，保守用能單位商業(yè)秘密。

第三章激勵措施

第二十八條縣級以上人民政府應當根據實際情況，合理安排節(jié)能資金。

節(jié)能資金主要用于支持節(jié)能技術和產品的示范與推廣、重點節(jié)能和循環(huán)經濟工程的實施、公共機構節(jié)能改造、節(jié)能宣傳培訓、節(jié)能服務和表彰獎勵等。

第二十九條縣級以上人民政府應當將符合本省實際需要的節(jié)能技術研發(fā)應用作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術應用研究，組織推廣先進適用節(jié)能技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化。

省人民政府節(jié)能主管部門應當會同科技、住房與城鄉(xiāng)建設等有關部門，結合本省實際，制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用節(jié)能技術和產品。

第三十條本省按照國家規(guī)定實行有利于節(jié)能的價格政策，運用價格手段引導用能單位和個人節(jié)能。

完善峰谷電價政策，鼓勵電力用戶移峰填谷，提高用電效率；對能源消耗超過國家和本省能耗限額標準的用能單位，實行懲罰性電價政策；對屬于淘汰類、限制類的主要耗能行業(yè)的用能單位，實行差別電價政策。

實行居民用電階梯電價，引導合理、節(jié)約用電。

第三十一條鼓勵金融機構優(yōu)先為符合條件的節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能產品生產以及節(jié)能技術改造等項目提供信貸支持。

鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品，拓寬擔保范圍，提高服務效率，為節(jié)能服務機構提供項目融資等金融服務。

鼓勵和引導社會資金投資節(jié)能領域，促進節(jié)能技術改造和節(jié)能產業(yè)發(fā)展。

第三十二條鼓勵和支持用能單位通過合同能源管理、能效水平對標、能效標識管理、設備融資租賃等市場機制推動技術改造和更新，降低能耗，節(jié)約能源。

鼓勵企業(yè)參與節(jié)能量交易和碳排放權交易，推進節(jié)能市場化。

支持企業(yè)開展節(jié)能產品認證。取得節(jié)能產品認證證書的產品、設備應當優(yōu)先列入政府采購目錄。

第三十三條各級人民政府應當對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣應用中有顯著成績，以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人給予表彰和獎勵。

第四章 法律責任

第三十四條公共機構違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，未優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購目錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處采購金額百分之一的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

第三十五條重點用能單位違反本條例第二十五條第（二）項，未建立能耗監(jiān)測端系統(tǒng)，向省能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)傳輸數據的，由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

重點用能單位違反本條例第二十五條第（五）項規(guī)定，未設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案的，由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條節(jié)能服務機構從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計等活動提供虛假信息的，由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條節(jié)能主管部門和有關部門及其工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定進行固定資產投資項目節(jié)能審查的；

(二)對未按照規(guī)定進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的政府投資項目予以批準建設的；

(三)不依法實施監(jiān)督檢查和行政處罰的；

(四)違反節(jié)能資金使用和管理規(guī)定的；

(五)對能源利用違法行為的舉報、投訴不依法處理的；

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十八條違反本條例的行為，本條例未設定處罰但其他法律法規(guī)已設定處罰規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

對節(jié)約能源，本條例未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第三十九條本條例具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第四十條本條例自2016年1月1日起施行。

海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議決定：

七、對《海南省節(jié)約能源條例》作出修改

（一）刪去第十一條第二款。

第三款改為第二款，修改為：“不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。”

（二）將第三十七條第二項修改為：“（二）對未按照規(guī)定進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的政府投資項目予以批準建設的”。

（三）將第三十八條修改為：“違反本條例的行為，本條例未設定處罰但其他法律法規(guī)已設定處罰規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

“對節(jié)約能源，本條例未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

海南省節(jié)約能源條例

2015年11月27日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 ； 根據2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈海南省紅樹林保護規(guī)定〉等八件法規(guī)的決定》修正。

第一章總則

第一條為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，加快建設節(jié)約型社會，促進本市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內節(jié)約能源（以下簡稱“節(jié)能”）及其相關的管理活動。

第三條本市節(jié)能工作遵循政府引導、市場運作、技術推進和全社會參與的原則。

第四條市和區(qū)、縣人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，部署、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

市和區(qū)、縣發(fā)展改革行政管理部門負責對節(jié)能工作的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，組織擬訂節(jié)能規(guī)劃和政策措施，并負責協(xié)調實施。

市和區(qū)、縣經濟信息化、建設交通、商務、機關事務、旅游、農業(yè)等行政管理部門按照各自職責，分別負責相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

市和區(qū)、縣科技、財政、統(tǒng)計、質量技監(jiān)、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、住房保障房屋管理等行政管理部門按照各自職責，做好相關節(jié)能管理工作。

第五條上海市節(jié)能監(jiān)察中心負責本市節(jié)能日常監(jiān)察工作，并依照本條例的授權和有關行政管理部門的委托，對違反節(jié)能管理法律、法規(guī)的行為實施行政處罰。

第六條本市實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展低耗能、低排放、高附加值產業(yè)；對高耗能的產業(yè)，應當有計劃、有步驟地進行調整，或者加快技術改造，降低能耗。

本市鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

第七條本市各級人民政府及其相關部門、能源生產經營單位應當加強節(jié)能宣傳，普及節(jié)能知識，增強全民的節(jié)能意識。

本市用能單位應當對本單位職工開展節(jié)能教育和培訓。

本市中小學校、高等院校應當組織節(jié)能知識的宣傳教育，開展節(jié)能實踐活動。

本市社區(qū)應當運用多種形式普及節(jié)能知識，開展創(chuàng)建節(jié)能家庭活動，倡導節(jié)能環(huán)保的生活方式。

本市新聞媒體應當加強節(jié)能宣傳，刊播節(jié)能公益性廣告，宣傳節(jié)能重要舉措。

第八條本市支持節(jié)能服務機構、行業(yè)協(xié)會以及節(jié)能產品設計、生產、銷售單位，推廣節(jié)能產品，指導用戶正確使用節(jié)能產品，引導節(jié)能型消費。

本市鼓勵單位和個人采用節(jié)能技術和使用節(jié)能產品，提高用能效率。

第九條市和區(qū)、縣人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學技術研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

能源生產經營單位、用能單位應當對單位內部節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

第十條任何單位和個人都應當履行節(jié)能義務，有權檢舉浪費能源的行為。

第二章節(jié)能管理

第十一條市人民政府應當根據國家節(jié)能中長期專項規(guī)劃、本市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織編制本市節(jié)能中長期專項規(guī)劃。

區(qū)、縣人民政府應當根據市節(jié)能中長期專項規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)能中長期專項規(guī)劃。

市經濟信息化、建設交通、商務、機關事務、旅游等行政管理部門應當根據市節(jié)能中長期專項規(guī)劃，編制相關領域的節(jié)能規(guī)劃。

第十二條市發(fā)展改革行政管理部門應當會同相關部門，根據市節(jié)能中長期專項規(guī)劃制定全市年度節(jié)能計劃，確定年度節(jié)能目標和節(jié)能措施，報經市人民政府批準后實施。

第十三條市人民政府應當根據全市年度節(jié)能計劃，向市經濟信息化、建設交通、商務、機關事務、旅游等行政管理部門和區(qū)、縣人民政府下達節(jié)能目標。

第十四條市經濟信息化、建設交通、商務、機關事務、旅游等行政管理部門和區(qū)、縣人民政府應當根據市人民政府下達的節(jié)能目標，以及各自的節(jié)能規(guī)劃或者節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定年度節(jié)能計劃，確定節(jié)能措施，并報市人民政府備案。

第十五條市和區(qū)、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

第十六條市人民政府應當向重點用能單位下達節(jié)能目標；區(qū)、縣人民政府應當向納入本區(qū)、縣節(jié)能監(jiān)控的用能單位下達節(jié)能目標。

重點用能單位名單，由市發(fā)展改革行政管理部門會同相關行政管理部門確定；區(qū)、縣級節(jié)能監(jiān)控的用能單位名單，由區(qū)、縣人民政府根據本行政區(qū)域節(jié)能管理的實際需要確定，并報市發(fā)展改革行政管理部門和相關行政管理部門備案。

第十七條本市實行節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況，作為對市經濟信息化、建設交通、商務、機關事務、旅游等行政管理部門和區(qū)、縣人民政府及其負責人年度考核評價的內容。

市和區(qū)、縣人民政府應當對各自監(jiān)控的用能單位的節(jié)能目標完成和節(jié)能措施落實情況進行年度評價，并將評價結果向社會公布。

第十八條對尚未制定有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準的，市質量技監(jiān)行政管理部門可以根據技術先進、經濟合理的原則，組織制定地方標準，并按規(guī)定報國家有關部門備案。

市質量技監(jiān)行政管理部門可以會同相關部門制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，由市人民政府審定后報國務院批準；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條本市實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，具體實施辦法由市人民政府另行制定。

第二十條本市禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。

對國家規(guī)定淘汰期限的用能產品、設備、生產工藝，市經濟信息化行政管理部門應當會同相關部門制定淘汰計劃，指導用能單位實施淘汰或者技術改造。

第二十一條生產單位應當執(zhí)行國家和本市規(guī)定的單位產品能耗限額標準。

市和區(qū)、縣經濟信息化行政管理部門應當按照各自權限，責令超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位限期治理。

第二十二條高耗能特種設備的設計文件應當包括與節(jié)能相關的內容。具有相應資質的單位應當按照國家規(guī)定進行節(jié)能審核；對不符合能源效率指標的，不予通過設計文件鑒定，生產單位不得制造。

高耗能特種設備在安裝、改造和重大維修后對能源效率有影響的，應當進行能源效率檢測。具有相應資質的單位應當按照國家規(guī)定進行能源效率檢測；對不符合能源效率指標的，不得交付使用。

第二十三條用能單位應當建立能源計量管理制度，按照規(guī)定配備、使用經依法檢定合格的能源計量器具，加強對能源計量器具的管理，按照規(guī)定定期檢定。

第二十四條市統(tǒng)計行政管理部門應當會同相關部門建立健全反映本市能源調入、調出、生產、加工、轉換、消費以及市場供求的能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范統(tǒng)計方法，確保統(tǒng)計數據的真實、完整。

市統(tǒng)計行政管理部門應當對上報的統(tǒng)計數據進行審核和分析，并會同市發(fā)展改革行政管理部門定期向社會公布各區(qū)、縣以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況。

第二十五條能源生產經營單位不得向本單位職工無償或者低價提供能源。

任何單位不得對能源消費實行包費制。

第二十六條市發(fā)展改革行政管理部門應當會同相關部門建立節(jié)能信息服務平臺，完善節(jié)能統(tǒng)計、節(jié)能政策、節(jié)能標準等專業(yè)基礎數據庫，定期發(fā)布節(jié)能新產品、新技術信息，為社會提供節(jié)能指導和服務。

第二十七條本市鼓勵用能產品的生產者、銷售者向經國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的從事節(jié)能產品認證的機構申請節(jié)能產品認證。

第二十八條本市鼓勵用能單位以行業(yè)內能耗先進水平的量化指標為基準，調整用能結構、加快節(jié)能技術改造、強化節(jié)能管理，提高能源利用效率。

第二十九條本市支持節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展。節(jié)能服務機構應當公正、客觀地為用能單位提供節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。

第三十條行業(yè)協(xié)會應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第三章合理使用與節(jié)約能源

第一節(jié)工業(yè)節(jié)能

第三十一條市經濟信息化行政管理部門根據本市工業(yè)領域耗能狀況，推動電力、鋼鐵、石油加工、化工、建材、裝備制造等主要耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，提升行業(yè)能源效率水平，推進有利于節(jié)能的行業(yè)結構調整，優(yōu)化用能結構。

第三十二條本市新建工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地在編制園區(qū)規(guī)劃的同時，應當按照能源高效循環(huán)利用的生產模式，制定能源利用規(guī)劃和整體節(jié)能方案。

本市改建、擴建具備集中供熱條件的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地時，園區(qū)管理機構應當制定集中供熱的規(guī)劃和實施方案，并組織實施。

第三十三條本市鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、風機、鍋爐、窯爐、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及先進的用能檢測和控制等技術。

第三十四條本市電網企業(yè)應當與取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議和購電協(xié)議，優(yōu)先全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源發(fā)電項目的上網電量，并為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入、計量、結算等上網服務。

第三十五條本市禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組。

第二節(jié)建筑節(jié)能

第三十六條市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門在編制城市詳細規(guī)劃時，應當在建筑物的布局、形狀、朝向、通風和綠化等方面考慮建筑節(jié)能的要求。

第三十七條本市建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理活動，應當遵守建筑節(jié)能標準。

市建設交通行政管理部門可以根據本市實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。

第三十八條市和區(qū)、縣建設交通行政管理部門在施工圖設計文件審查備案、核發(fā)施工許可證和開展安全質量監(jiān)督時，應當加強對建設工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。

工程項目竣工驗收備案時，市和區(qū)、縣建設交通行政管理部門應當對建設單位提交的工程項目竣工驗收報告中建筑節(jié)能的內容進行查驗。

第三十九條市建設交通行政管理部門應當會同市發(fā)展改革、住房保障房屋管理等行政管理部門根據建筑節(jié)能規(guī)劃，組織制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報經市人民政府批準后實施。

市和區(qū)、縣人民政府應當采取鼓勵措施推進既有建筑節(jié)能改造計劃的落實。

第四十條本市鼓勵在新建建筑和既有建筑改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，推廣可再生能源的利用。

第三節(jié)交通運輸節(jié)能

第四十一條市建設交通行政管理部門應當會同相關部門加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推進節(jié)能型綜合交通設施建設，優(yōu)化綜合交通集疏運結構體系，推進江海聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。

第四十二條市和區(qū)、縣人民政府及其相關部門應當優(yōu)化城市道路網絡建設，加強區(qū)域內交通及對外交通的有效銜接，完善智能化交通管理系統(tǒng)，提高道路通行能力和運輸效率。

第四十三條市人民政府應當加大對公共交通的投入，完善軌道交通基本網絡，降低公共交通出行費用，引導市民選乘公共交通工具出行，減少交通能源消耗。

第四十四條本市鼓勵開發(fā)、生產、使用低耗能、低污染的節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車；鼓勵新能源在城市公交和建設工程、環(huán)衛(wèi)特種車輛等方面的應用和推廣。

第四節(jié)公共機構節(jié)能

第四十五條市和區(qū)、縣機關事務行政管理部門在同級發(fā)展改革行政管理部門的指導下，負責本級國家機關節(jié)能監(jiān)督管理工作，并協(xié)調、推進本級其他公共機構的節(jié)能管理工作。

市和區(qū)、縣教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行政管理部門負責本系統(tǒng)內國家機關以外其他公共機構的節(jié)能工作，并接受同級機關事務行政管理部門的指導。

公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內容。

第四十六條市和區(qū)、縣機關事務行政管理部門應當會同相關部門，建立能源消耗監(jiān)測網絡，對同級公共機構能源消耗狀況進行實時監(jiān)測。

第四十七條市和區(qū)、縣機關事務行政管理部門應當會同相關部門，制定本級國家機關能源消耗定額和辦公電器配備標準。

市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行政管理部門在市機關事務行政管理部門的指導下，根據本系統(tǒng)能源消耗綜合水平和特點，制定本系統(tǒng)內國家機關以外其他公共機構能源消耗定額和辦公電器配備標準。

能源消耗定額和辦公電器配備標準應當根據經濟社會發(fā)展狀況定期調整。

第四十八條市和區(qū)、縣財政行政管理部門應當根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準，并根據辦公電器配備標準對公共機構辦公電器購置經費實施管理。

第四十九條公共機構超過能源消耗定額使用能源或者超標準配置辦公電器的，應當向同級機關事務行政管理部門作出說明；無正當理由的，市或者區(qū)、縣機關事務行政管理部門應當責令限期治理。

第五節(jié)重點用能單位節(jié)能

第五十條重點用能單位應當制訂年度節(jié)能計劃，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率，控制能源消耗總量，完成市人民政府下達的節(jié)能目標。

重點用能單位和納入區(qū)、縣節(jié)能監(jiān)控的用能單位超額完成下達的節(jié)能目標的，市或者區(qū)、縣人民政府應當給予表彰、獎勵。

第五十一條重點用能單位應當每年向市相關行政管理部門報送上年度的能源利用狀況報告。重點用能單位未完成上年度節(jié)能目標的，應當在能源利用狀況報告中說明原因。

第五十二條市相關行政管理部門應當按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，對重點用能單位報送的上年度能源利用狀況報告進行審查。

經審查，發(fā)現(xiàn)重點用能單位有下列情形之一的，市相關行政管理部門應當開展現(xiàn)場調查，委托節(jié)能服務機構實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改：

（一）

無正當理由，未完成上年度節(jié)能目標的；

（二）能源計量數據、統(tǒng)計數據有明顯錯誤的；

（三）能源利用效率低于同行業(yè)平均水平的；

（四）節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的其他情形。

市相關行政管理部門應當將重點用能單位的能源利用狀況報告和審查情況送市發(fā)展改革行政管理部門。

第五十三條重點用能單位應當建立內部能源審計制度，對能源生產、轉換和消費進行全面檢查和監(jiān)督。

第五十四條重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報市相關行政管理部門備案。

年綜合能源消費總量五萬噸標準煤以上的重點用能單位，應當明確能源管理機構，設立能源計量、統(tǒng)計、審計等能源管理崗位，并報市相關行政管理部門備案。

第五十五條重點用能單位應當建立、健全能源管理崗位人員培訓制度，對能源計量、統(tǒng)計、審計和主要用能設備操作人員制定專門的節(jié)能培訓計劃，保證相關人員接受專業(yè)化、系統(tǒng)化的節(jié)能培訓。

第四章節(jié)能技術進步和節(jié)能激勵措施

第五十六條市和區(qū)、縣人民政府及其相關部門應當把節(jié)能技術研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領域，并安排資金支持企業(yè)、科研單位和高等院校研發(fā)通用性、關鍵性節(jié)能技術和設備，建立節(jié)能技術交易市場，促進節(jié)能技術的成果轉化和應用推廣。

第五十七條市和區(qū)、縣人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農業(yè)和農村節(jié)能工作，增加對農業(yè)和農村節(jié)能技術、節(jié)能產品推廣應用的資金投入。

第五十八條市人民政府應當根據經濟和社會發(fā)展情況，設立用于支持節(jié)能工作的專項資金。

專項資金主要用于以下幾個方面：

（一）節(jié)能技術改造和技術升級；

（二）淘汰高耗能的落后生產能力；

（三）鼓勵可再生能源和新能源利用；

（四）支持開展合同能源管理；

（五）節(jié)能技術和產品的示范和推廣；

（六）節(jié)能宣傳、培訓；

（七）分布式供能系統(tǒng)推進；

（八）節(jié)能獎勵；

（九）市人民政府確定的支持節(jié)能工作的其他用途。

專項資金的管理和使用，應當確保資金安排、使用的科學性和公正性，提高資金使用效益。具體辦法由市人民政府另行制定。

第五十九條市發(fā)展改革行政管理部門應當會同相關部門對專項資金支持項目的節(jié)能情況進行定期監(jiān)督、檢查，并可以委托節(jié)能服務機構對項目完成情況進行評估驗收。

市財政、審計行政管理部門應當對專項資金的使用情況和專項資金支持項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、稽查和審計。

第六十條企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術、進口節(jié)能研發(fā)用品、購置節(jié)能專用設備，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第六十一條本市支持金融機構完善節(jié)能領域的直接融資產品，拓展節(jié)能服務機構、企業(yè)節(jié)能項目的籌資渠道，降低其籌資成本。

本市支持政策性銀行和商業(yè)銀行通過聯(lián)合貸款、轉貸款等合作方式，為起步資金大、項目投資回報期長的節(jié)能項目提供全程金融服務，根據項目不同階段的信貸需求，提供相應的信貸產品。

第六十二條本市鼓勵政策性擔保機構、金融機構對企業(yè)開展以下項目，優(yōu)先給予擔?；蛘呤谛胖С郑?

（一）獲得國家或者本市財稅等政策性支持的節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能產品生產以及節(jié)能技術改造項目；

（二）得到國家或者本市相關部門表彰或者推薦，并且節(jié)能效果顯著的項目。

第六十三條本市推進能源價格改革，實行有利于節(jié)能的能源價格政策。

本市實行峰谷分時差價、季節(jié)性差價、可中斷負荷補償電價等政策；擴大兩部制電價執(zhí)行范圍，提高兩部制電價中基本電價的比重，并實行分時核定最大需量。

本市鼓勵電力企業(yè)與用戶運用協(xié)議避峰等措施限制高峰期電荷，合理調整用電負荷。

第六十四條對節(jié)能目標考核評價范圍內的部門或者單位進行考核評價時，可以將可再生能源利用量從實際用能量中扣除。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門另行制定。

第六十五條本市公共機構應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品政府采購清單名錄的節(jié)能產品、設備。

本市采取招標價格折扣優(yōu)惠、首購、訂購等方式，支持政府采購節(jié)能產品。

第六十六條本市發(fā)揮市場調節(jié)機制作用，建立節(jié)能交易平臺，積極探索重點用能單位節(jié)能量指標交易。

第六十七條本市推廣電力需求側管理，利用經濟、技術等政策措施，鼓勵電力消費削峰填谷，提高用電效率。

第六十八條接受市或者區(qū)、縣人民政府下達節(jié)能目標的用能單位，可以與市或者區(qū)、縣人民政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，承諾在規(guī)定期限內，通過節(jié)能技術改造等措施，超額完成下達的節(jié)能目標。

簽訂節(jié)能自愿協(xié)議的用能單位按照協(xié)議約定超額完成下達的節(jié)能目標的，市或者區(qū)、縣人民政府可以按照超額完成的節(jié)能量給予獎勵。

第六十九條本市鼓勵節(jié)能服務機構提供合同能源管理服務，為委托單位的節(jié)能改造提供咨詢、評估、檢測、設計、運行和管理等服務。

本市對符合條件的合同能源管理項目的前期咨詢、評估、檢測費用給予專項補貼；對合同能源管理項目，按照節(jié)能量進行獎勵，具體辦法由市人民政府有關部門制定。

第五章法律責任

第七十條違反本條例第二十條第一款規(guī)定，使用明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由市或者區(qū)、縣相關行政管理部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第七十一條違反本條例第二十五條規(guī)定，無償或者低價向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由市或者區(qū)、縣相關行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由市或者區(qū)、縣相關行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第七十三條違反本條例第五十一條規(guī)定，重點用能單位未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由市相關行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十四條違反本條例第五十二條規(guī)定，重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改沒有達到要求的，由市相關行政管理部門處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第七十五條違反本條例第五十四條第一款規(guī)定，重點用能單位未設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報市相關行政管理部門備案的，由市相關行政管理部門責令改正；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第五十四條第二款規(guī)定，年綜合能源消費量五萬噸標準煤以上的重點用能單位未明確能源管理機構，或者未設立專門的能源計量、統(tǒng)計、審計等能源管理崗位，并報市相關行政管理部門備案的，由市相關行政管理部門責令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第七十六條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照其規(guī)定進行處理。

第七十七條市節(jié)能監(jiān)察中心負責行使由市經濟信息化行政管理部門依照本條例實施的行政處罰，接受市其他相關行政管理部門的委托行使本條例規(guī)定的行政處罰。

第七十八條國家工作人員在節(jié)能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章附則

第七十九條本條例相關用語含義如下：

（一）重點用能單位，是指年綜合能源消費量五千噸標準煤以上的用能單位。

（二）單位產品能耗限額，是指按照產品的計量單位計算，每一計量單位產品所分攤的綜合能源消耗量（或者某一主要能源品種的消耗量）不得超過的最大數額。

（三）峰谷分時差價，是指根據用戶用電需求和電網在不同時段的實際負荷情況，將每天的時間劃分為高峰、平段、低谷三個時段或高峰、低谷兩個時段，對各時段分別制定不同的電價標準，以鼓勵用戶和發(fā)電企業(yè)削峰填谷，提高電力資源的利用效率。

（四）季節(jié)性差價，是指在電力緊缺、用電負荷季節(jié)性變化大的地區(qū)實行的差別電價制度，即在電力供求緊張或緩和的不同季節(jié)內，電價可在一定范圍內進行浮動。

（五）可中斷負荷補償電價，是指電力企業(yè)和用戶簽訂合同，通過電價激勵，實現(xiàn)在系統(tǒng)峰值時或緊急狀態(tài)下，用戶按照合同規(guī)定中斷或削減負荷。通過實施可中斷負荷電價，可以移峰填谷，提高電網負荷率。

（六）兩部制電價，是指將電價分為基本電價和電度電價兩部分，計算電費時將按用電容量乘以基本電價和按電量乘以電度電價所得的電費之和，作為總電費的計算辦法。

（七）分時核定最大需量，是指用電高峰時段對兩部制電價用戶的最大需量按契約限額的90%執(zhí)行，超過90%部分加倍收取基本電費；低谷時段用戶可超契約限額用電，超用不加價。

（八）電力需求側管理，是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約能源和保護環(huán)境，實現(xiàn)低成本電力服務所進行的用電管理活動。

第八十條本條例自2009年7月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）管理、能源使用和節(jié)能技術開發(fā)、利用等活動，適用本條例。

第三條　本市節(jié)能工作堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約優(yōu)先、政府引導、市場調節(jié)、社會參與的原則；堅持以結構節(jié)能為根本，以科技節(jié)能為支撐，以管理節(jié)能為保障；堅持節(jié)能與開發(fā)并舉，節(jié)能與經濟社會發(fā)展相互促進。

第四條　市和區(qū)、縣人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

市和區(qū)、縣人民政府每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

第五條　市和區(qū)、縣人民政府應當根據經濟和社會發(fā)展的需要，合理調整產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，加快發(fā)展低能耗的高新技術產業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，限制發(fā)展高耗能產業(yè)，淘汰落后生產能力，提高能源利用效率。

本市鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

第六條　本市實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成和節(jié)能措施落實情況作為對區(qū)、縣人民政府和市人民政府各相關部門考核評價的內容。節(jié)能目標責任考核評價辦法按照市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

人民政府應當將節(jié)能目標逐級分解落實到下一級人民政府和本級人民政府相關部門。

區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關部門應當每年向市人民政府報告節(jié)能目標責任的落實情況。

第七條　市經濟和信息化行政管理部門和區(qū)、縣人民政府確定的節(jié)能行政主管部門是市和區(qū)、縣人民政府的節(jié)能行政主管部門（以下簡稱節(jié)能行政主管部門），負責節(jié)能工作的組織推動、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。

市和區(qū)、縣的工業(yè)、建設、交通運輸、農業(yè)、公共機構等行政主管部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級節(jié)能行政主管部門的指導。

市和區(qū)、縣的發(fā)展改革、財政、科技、統(tǒng)計、質量技術監(jiān)督、環(huán)保、規(guī)劃、氣象等部門按照各自職責，協(xié)同做好節(jié)能工作。

第八條　市和區(qū)、縣人民政府及其相關部門應當加強節(jié)能宣傳，普及節(jié)能知識，增強全民的節(jié)能意識。

本市用能單位應當對本單位職工開展節(jié)能宣傳教育和培訓。

居民委員會、村民委員會應當運用多種形式普及節(jié)能知識，倡導節(jié)能環(huán)保的生活方式。

本市新聞媒體應當加強宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、政策和節(jié)能知識，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第九條　本市鼓勵和支持行業(yè)組織和其他節(jié)能社會團體在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第二章　節(jié)能管理

第十條　市和區(qū)、縣人民政府應當建立節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報節(jié)能工作情況，監(jiān)督、協(xié)調、推動節(jié)能工作，研究解決節(jié)能工作中的重大問題。

節(jié)能工作聯(lián)席會議的日常工作機構設在同級節(jié)能行政主管部門。

第十一條　市發(fā)展改革、經濟和信息化部門會同建設、交通等行政管理部門和機關事務工作主管部門，編制本市節(jié)能中長期專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

市人民政府建設、交通等行政管理部門和機關事務工作主管部門等應當會同市節(jié)能行政主管部門，根據本市節(jié)能中長期專項規(guī)劃，編制相關領域的節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

區(qū)、縣人民政府應當根據市節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，結合本地實際情況，編制本區(qū)域的節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃。

第十二條　市和區(qū)、縣節(jié)能行政主管部門應當對下一級人民政府及本級人民政府有關部門節(jié)能工作進行指導監(jiān)督，對其承擔的節(jié)能目標責任進行評價考核，督促其落實所承擔的節(jié)能降耗考核目標。

第十三條　市和區(qū)、縣節(jié)能行政主管部門進行節(jié)能工作指導監(jiān)督時，下一級人民政府及本級人民政府有關部門應當提供有關的文件、數據等資料，并對有關問題作出解釋和說明；對發(fā)現(xiàn)的問題應當進行整改。

第十四條　市和區(qū)、縣統(tǒng)計部門會同同級有關部門按照能源統(tǒng)計制度和能源統(tǒng)計指標體系，開展相關能耗調查與統(tǒng)計工作，定期發(fā)布市和區(qū)、縣及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

第十五條　市質量技術監(jiān)督部門和市人民政府有關部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)能的地方標準，完善節(jié)能標準體系。

第十六條　節(jié)能行政主管部門和建設、交通等行政管理部門以及機關事務工作主管部門，按照職責分工，加強對用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查。

第十七條　市和區(qū)、縣人民政府實行節(jié)能降耗預警調控制度。

市節(jié)能行政主管部門會同市發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門根據全市節(jié)能降耗指標完成情況，共同制定節(jié)能降耗預警調控方案。

超出節(jié)能降耗預警控制線時，市節(jié)能行政主管部門會同發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門報市人民政府批準后，啟動節(jié)能降耗預警調控方案，對超過節(jié)能降耗指標的高耗能單位采取應急調控措施。

第十八條　本市實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產投資項目的建設單位應當按照國家規(guī)定開展節(jié)能評估，并按規(guī)定報市和區(qū)、縣節(jié)能行政主管部門進行節(jié)能審查。在項目竣工驗收過程中，建設單位應當檢查節(jié)能評估及其審查意見的落實情況，并將落實情況報送原審查部門。

未按國家相關規(guī)定進行節(jié)能審查，或者節(jié)能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準；建設單位不得開工建設；已經建成的不得投入生產、使用。

第十九條　生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執(zhí)行國家和本市的單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由節(jié)能行政主管部門按照國務院規(guī)定的權限責令限期治理。

第二十條　根據國家發(fā)布的淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備目錄，市節(jié)能行政主管部門可以會同有關部門制定和發(fā)布本市的淘汰目錄。

禁止生產、進口、銷售國家和本市明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；禁止使用國家和本市明令淘汰的用能設備、生產工藝。

第二十一條　市和區(qū)、縣人民政府工業(yè)行政管理部門負責工業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督管理，會同有關部門組織實施工業(yè)節(jié)能技術政策，指導用能單位對耗能高的用能產品、設備和生產工藝實施技術改造，推進有利于節(jié)能的結構調整。

第二十二條　市和區(qū)、縣人民政府建設行政管理部門負責建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理，全面執(zhí)行國家和本市有關建筑節(jié)能標準，推進新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、發(fā)展綠色建筑、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理等工作。

第二十三條　市和區(qū)、縣人民政府交通運輸行政管理部門負責交通運輸節(jié)能工作的監(jiān)督管理，推進運輸結構和運力調整，對重點交通運輸耗能企業(yè)實施監(jiān)測和考核，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸設備。

第二十四條　市和區(qū)、縣人民政府農業(yè)行政主管部門負責農業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂并實施農業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，指導農村可再生能源綜合開發(fā)與利用。

第二十五條　市機關事務工作主管部門和區(qū)、縣公共機構節(jié)能工作的主管部門負責本級公共機構節(jié)能工作的監(jiān)督管理，執(zhí)行國家和本市有關公共機構節(jié)能規(guī)定和標準，組織實施能源消費統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。

第二十六條　本市建立和完善節(jié)能服務體系。市節(jié)能行政主管部門負責對節(jié)能服務機構的監(jiān)督管理，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動，開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。

節(jié)能服務機構應當公正、客觀地為用能單位提供節(jié)能咨詢、設計、評估、監(jiān)測、審計、認證等服務。

市和區(qū)、縣人民政府及負有節(jié)能監(jiān)督管理職責的部門在制定與節(jié)能有關的政策和標準時，應當征詢節(jié)能服務機構、行業(yè)組織和節(jié)能社會團體等方面的意見，并組織科學論證。

第二十七條　本市推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。節(jié)能服務機構通過與用能單位簽訂節(jié)能服務合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并按照合同約定與用能單位分享節(jié)能效益。

本市將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍。對采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，按照國家和本市有關規(guī)定，給予稅收扶持和資金補助、獎勵。

用能單位采用合同能源管理方式支付節(jié)能服務機構的支出，按照國家有關合同能源管理的會計規(guī)定予以列支。

第二十八條　市節(jié)能行政主管部門應當會同相關部門建立節(jié)能信息服務平臺，及時公布節(jié)能政策、節(jié)能標準，定期發(fā)布節(jié)能新產品、新技術等信息，為社會提供節(jié)能指導和服務。

第二十九條　市節(jié)能行政主管部門應當加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格履行執(zhí)法監(jiān)督程序；其所屬節(jié)能監(jiān)察機構接受市節(jié)能行政主管部門的委托，承擔節(jié)能監(jiān)察管理的日常工作。

第三章　合理使用與節(jié)約能源

第三十條　用能單位應當加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理、環(huán)境和社會可承受的措施，降低能源消耗，減少排放，有效、合理地利用能源，制止能源浪費。

第三十一條　用能單位應當建立健全以下節(jié)能制度和措施:

（一）節(jié)能目標責任制和節(jié)能獎懲制度；

（二）節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施；

（三）月度能源消費統(tǒng)計臺帳和能源利用狀況分析制度；

（四）節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓制度；

（五）其他有利于節(jié)能的制度和措施。

第三十二條　用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，準確記錄和匯總能源計量原始數據，確保數據真實、完整。

第三十三條　本市鼓勵用能單位與同行業(yè)的能源效率先進水平指標進行對比，強化節(jié)能管理，實施節(jié)能技術改造，優(yōu)化用能結構，提高能源利用效率。

有關行業(yè)組織應當為會員單位進行能效指標對比和優(yōu)化節(jié)能管理提供指導和咨詢服務。

第三十四條　本市采用資金補助等方式，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產、余熱余壓余氣利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術。

第三十五條　本市鼓勵利用余熱、余壓、垃圾、農作物秸稈和低熱值廢棄物生產電力；符合上網要求的，由電網企業(yè)按照國家和本市有關規(guī)定安排上網。

電網企業(yè)應當按照國家規(guī)定的并網技術標準和節(jié)能發(fā)電調度管理的規(guī)定，通過加強電網建設，優(yōu)先安排符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網并網運行，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網服務。

第三十六條　民用建筑應當優(yōu)先采用可再生能源。新建建筑、既有建筑節(jié)能改造應當執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準。公共建筑所有權人、使用權人、供熱單位應當加強用能系統(tǒng)節(jié)能管理，提高用能效率。

第三十七條　本市采取資金補助等方式，鼓勵和支持在農村開發(fā)利用沼氣、太陽能等可再生能源和新能源。

第三十八條　使用空調采暖、制冷的公共建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)管理服務單位，應當優(yōu)化空調運行管理，充分利用自然通風，并按照國家和本市規(guī)定實行室內溫度控制制度。

第三十九條　公用設施、公共場所的照明和大型建筑物裝飾性景觀照明，應當按照節(jié)能要求，優(yōu)先使用節(jié)電的技術、產品和新能源，并結合季節(jié)、天氣變化等因素優(yōu)化控制系統(tǒng)，降低照明能耗。

第四十條　本市促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運輸結構，建設節(jié)能型綜合交通運輸體系；推進交通信息化建設，建設智能交通運輸管理系統(tǒng)和智能交通控制系統(tǒng)，逐步提高交通運行效率。

第四十一條　本市優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通網絡和服務體系，降低公共交通能源消耗，鼓勵利用公共交通工具和使用非機動交通工具出行。

第四十二條　本市采取綜合措施，鼓勵開發(fā)、生產、使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶和新能源汽車，鼓勵新能源汽車在公共服務領域的示范推廣。

第四十三條　公共機構應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施；帶頭使用節(jié)能產品和設備，提高能源利用效率；加強能源消費計量和能耗統(tǒng)計，定期報告能源消費狀況；認真執(zhí)行能源消耗定額管理制度。

公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。

第四十四條　年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位，為本市重點用能單位。

重點用能單位應當于每年三月底前向市節(jié)能行政主管部門報送上一年度的能源利用狀況報告，同時抄報所在區(qū)、縣節(jié)能行政主管部門。

市節(jié)能行政主管部門會同統(tǒng)計部門定期公布重點用能單位名單及其能源利用狀況。

第四十五條　節(jié)能行政主管部門應當組織對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、未完成年度節(jié)能考核目標、能源利用效率低的重點用能單位，節(jié)能行政主管部門應當開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

第四十六條　重點用能單位應當按照國家和本市規(guī)定的標準和程序，開展能源審計工作。

重點用能單位的能源審計工作應當至少每三年進行一次，鼓勵非重點用能單位自愿開展能源審計。

第四十七條　重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實踐經驗以及中級以上相關技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報市節(jié)能行政主管部門和有關部門備案，同時抄報所在區(qū)、縣節(jié)能行政主管部門。

重點用能單位能源管理人員和能源管理負責人應當定期接受節(jié)能培訓。

第四十八條　重點用能單位應當至少每三年進行一次電平衡測試和熱效率測試，分析能耗情況，挖掘節(jié)能潛力。

重點用能單位電平衡測試和熱效率測試的報告，應當由依法取得資格的節(jié)能監(jiān)測機構出具，并向市節(jié)能行政主管部門備案。

第四章　節(jié)能技術進步和激勵措施

第四十九條　市和區(qū)、縣人民政府應當把節(jié)能技術研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領域，安排資金支持節(jié)能技術應用研究，開發(fā)節(jié)能共性和關鍵技術，促進節(jié)能技術的成果轉化和應用推廣。

第五十條　市節(jié)能行政主管部門應當會同有關部門，確定并發(fā)布推廣、應用先進節(jié)能技術、節(jié)能產品的推薦目錄，引導用能單位和個人使用。

第五十一條　市人民政府設立節(jié)能專項資金，節(jié)能專項資金在市財政預算中要保持一定比例的增長。

節(jié)能專項資金主要用于:

（一）支持節(jié)能技術改造和技術升級以及技術研究開發(fā)；

（二）支持開展合同能源管理；

（三）支持節(jié)能技術、產品的示范和推廣；

（四）節(jié)能宣傳、培訓和信息服務；

（五）節(jié)能表彰獎勵；

（六）支持重點節(jié)能工程的實施；

（七）市人民政府確定的支持節(jié)能工作的其他用途。

區(qū)、縣人民政府應當根據實際情況在同級財政預算中安排資金支持節(jié)能工作。

市財政、審計部門應當對節(jié)能專項資金的使用情況和節(jié)能專項資金支持項目執(zhí)行情況，依法進行監(jiān)督和審計。

第五十二條　本市鼓勵企事業(yè)單位、科研機構、大專院校采取多種方式開展國內、國際節(jié)能和可再生能源技術與信息交流。

第五十三條　企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術、進口節(jié)能研發(fā)用品、購置節(jié)能專用設備，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第五十四條　本市鼓勵金融機構根據節(jié)能服務機構的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務機構提供項目融資、保理等金融服務。

本市支持政策性銀行和商業(yè)銀行通過聯(lián)合貸款、轉貸款和委托貸款等合作方式，為節(jié)能項目提供全程金融服務，根據項目不同階段的信貸需求，提供相應的信貸產品。

本市鼓勵擔保機構、金融機構對用能單位節(jié)能技術改造項目給予擔?；蛘呤谛胖С帧?

對采用列入國家和本市淘汰目錄的用能產品、設備或者生產工藝的項目，擔保機構、金融機構不得提供擔保或者授信支持。

第五十五條　本市推進能源價格改革，實行有利于節(jié)能的能源價格政策。

本市實行峰谷分時電價，推行可中斷負荷補償電價等政策；逐步擴大兩部制電價執(zhí)行范圍，提高兩部制電價中基本電價的比重，并實行分時核定最大需量。

本市鼓勵電力企業(yè)與用戶運用協(xié)議避峰等措施限制高峰期電荷，合理調整用電負荷。

本市對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類別，推行差別電價政策。

第五十六條　本市鼓勵采用高效照明、高效電機、蓄能設備等節(jié)電技術和產品以及節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)熱等技術和產品；推廣節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側管理等節(jié)能辦法。

第五十七條　政府采購監(jiān)督管理部門會同有關部門制定節(jié)能產品、設備政府采購名錄，應當優(yōu)先列入取得節(jié)能產品認證證書的產品、設備。公共機構應當優(yōu)先采購列入政府采購名錄中的產品、設備。

第五十八條　市和區(qū)、縣人民政府對在節(jié)能工作中取得顯著成績或者做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第五章　法律責任

第五十九條　固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由節(jié)能行政主管部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由節(jié)能行政主管部門報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。

第六十條　使用國家或者本市明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由節(jié)能行政主管部門責令停止使用，沒收明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，可以由節(jié)能行政主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第六十一條　節(jié)能服務機構從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動提供虛假信息或者報告的，由節(jié)能行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六十二條　重點用能單位不按照規(guī)定要求開展能源審計、電平衡測試和熱效率測試的，由節(jié)能行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第六十三條　重點用能單位不按照規(guī)定設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人或者不將設立、聘任情況報市節(jié)能行政主管部門和有關部門備案的，由節(jié)能行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條　拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督管理執(zhí)法人員執(zhí)行職務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條　國家工作人員在節(jié)能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第六十六條　本條例自2012年7月1日起施行。2001年5月23日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《天津市節(jié)約能源條例》同時廢止。

地方性法規(guī)(類別)

【實施時間】2004-01-01

【內容分類】省級地方法規(guī)

【標　題】貴州省節(jié)約能源條例