河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見保障水利建設(shè)管理資金投入

(一)保障公共財政優(yōu)先投入水利。各級政府要充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導(dǎo)和保障作用,切實把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。從2012年起,各級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)的投資用于水利建設(shè)的比重要逐年明顯增加。要大幅度增加各類財政水利專項資金,省、省轄市、縣(市、區(qū))要加大對水利規(guī)劃及前期工作的投入。省、市、縣本級財力當(dāng)年超收部分優(yōu)先向水利傾斜。同時,多渠道籌集資金,確保今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。

(二)落實從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。認真落實《河南省財政廳河南省水利廳關(guān)于貫徹從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》(豫財綜〔2011〕79號)精神,從土地出讓收益中足額計提10%農(nóng)田水利建設(shè)資金,用于農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)資金支出項目由省轄市、縣(市、區(qū))水利部門根據(jù)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃提出,專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護,并重點向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜。

(三)研究出臺水利基金征收管理使用辦法。按照國家出臺的水利建設(shè)基金政策,依據(jù)本地水利建設(shè)實際,各地要盡快出臺水利建設(shè)基金征收管理使用辦法,明確征收渠道、征收比例、使用范圍和管理要求,切實落實中央、省關(guān)于水利建設(shè)基金的政策。

(四)發(fā)揮水利投融資機構(gòu)的平臺作用。各級、各部門要支持水利投融資機構(gòu)建設(shè),拓寬水利投融資渠道,充分發(fā)揮其融資作用。整合利用國有資產(chǎn)、資源、資金、資本等生產(chǎn)要素,將符合條件的“四資”注入水利投融資機構(gòu);將政府投資建設(shè)、有經(jīng)營性收入的水利基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入水利投融資機構(gòu),增加經(jīng)營性資產(chǎn)比重,有效利用信貸和資本市場進行多元化融資。省轄市政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和水利建設(shè)需要,組建本級水利投融資公司,拓寬水利投融資渠道,增加水利建設(shè)投入。

(五)加強對水利建設(shè)的金融支持。財政、水利部門要抓緊研究準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項目法人承貸、財政貼息的辦法,確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行、等要積極參與水利項目建設(shè),為投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項目提供中長期政策性貸款。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券,探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù),積極探索通過水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

(六)落實工程建設(shè)配套資金。各省轄市、縣(市、區(qū))要高度重視水利建設(shè)項目配套資金落實工作。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,確保配套資金及時、足額到位。省發(fā)展改革、財政、水利等部門要建立通報和獎懲制度,對配套資金及時足額到位的,在水利項目安排上給予傾斜支持;對配套資金落實較差的,減少各類水利投資計劃安排,同時減少或暫停新建水利項目立項審批。

(一)建立基層水利服務(wù)體系。抓緊出臺《關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。力爭2012年上半年建立以縣級水利部門為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)為核心,以抗旱服務(wù)、搶險救災(zāi)、工程管護、技術(shù)推廣等隊伍為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)供水和農(nóng)民用水戶協(xié)會等組織廣泛參與的基層水利服務(wù)體系,以滿足基層抗旱服務(wù)、搶險救災(zāi)、工程管護、水利技術(shù)推廣的需要。把基層水利服務(wù)體系建設(shè)納入“紅旗渠精神杯”競賽內(nèi)容,對進度快、成效好的省轄市、縣(市、區(qū))在項目和資金上給予支持。

(二)深化小型水利工程管理體制改革。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2011〕94號)要求,抓緊制定本地的實施方案,并綜合研究出臺其他小型水利工程管理體制改革的意見,制定各級財政對小型水利工程建設(shè)、運營的獎補辦法,明確工程所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),強化管護主體責(zé)任和水利部門的行業(yè)管理職責(zé),推進小型水利工程管理社會化改革進程。2012年年底前各地要建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制。按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2010〕36號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政〔2010〕37號)的有關(guān)規(guī)定,嚴格議事程序,實行一事一議財政獎補,引導(dǎo)和鼓勵村民自愿籌資籌勞,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與小型水利工程建設(shè)的積極性。制定和完善相關(guān)政策措施,鼓勵社會資金參與小型水利工程建設(shè)。

加快推進小型水庫、中小河道、中小水閘、提排泵站等公益性水利工程管理改革,2013年年底前各縣(市、區(qū))要明確管護主體和責(zé)任,落實管護經(jīng)費,確保工程安全和發(fā)揮持續(xù)效益。國土資源、水利、財政等部門要按國家有關(guān)規(guī)定,盡快完成水利工程定邊劃界和確權(quán)發(fā)證工作,明確水利工程管理范圍。

(三)完善大中型水利工程運行維護機制。按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則,各級政府要盡快落實核定的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位年度維修養(yǎng)護經(jīng)費。省財政廳與省水利廳要抓緊制定《水利工程維護費使用管理辦法》和《貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程年度維修養(yǎng)護經(jīng)費補助辦法》。2013年年底前按已核定的水利工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),足額落實維修養(yǎng)護經(jīng)費。省水利廳要制定推進實施管養(yǎng)分離的具體方案,逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系,切實提高養(yǎng)護水平。

(四)繼續(xù)深化建設(shè)管理體制改革。各地要完善項目法人招標(biāo)制,探索建立政府投資項目代建制?？h(市、區(qū))要積極推行單個項目法人負責(zé)本地各類工程集中建設(shè)管理的模式。嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。全面落實施工圖文件審查制度。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照分級負責(zé)的原則,建立健全水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu),加強能力建設(shè),完善監(jiān)督措施,確保有效監(jiān)督。

(五)推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革?！笆濉逼陂g,繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,加強水資源統(tǒng)一管理,建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責(zé)的跨行政區(qū)域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制。各省轄市要積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革,逐步實現(xiàn)對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實行一體化管理。

(六)健全城鄉(xiāng)水價形成機制。各級價格主管部門要會同水利等有關(guān)部門,建立充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況,以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。加大水價改革力度,對工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加價制度,力爭今后10年內(nèi)將水利工程供水非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本、合理收益的水平。合理調(diào)整城市居民生活用水價格,逐步推行階梯價格制度。按照促進節(jié)約用水、減輕農(nóng)業(yè)用水支出、保障農(nóng)業(yè)灌排工程良性運行的原則,大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,足額安排灌區(qū)末級渠系建設(shè)和計量設(shè)施配套完善及管護組織建設(shè)的專項資金,積極穩(wěn)妥地開展省、市、縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價試點,落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政適當(dāng)補助政策。切實落實水利工程水費的稅收優(yōu)惠政策,對農(nóng)業(yè)灌排用水免征營業(yè)稅。

(七)建立健全水土保持、占用水利設(shè)施和水域補償制度。水利部門要會同有關(guān)部門盡快建立以煤炭、石油、天然氣和水電等礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點的水土保持生態(tài)效益補償機制,逐步在各行業(yè)推行。建立健全建設(shè)項目水土保持聯(lián)合監(jiān)督管理機制,加大對建設(shè)項目水土保持補償費的征收力度,遏制人為造成水土流失。建設(shè)項目占用水利設(shè)施或水域并轉(zhuǎn)變原用途的,按照國家規(guī)定的等效替代原則進行補償,補償?shù)木唧w辦法由省水利、財政等部門盡快制定。

(一)建立用水總量控制制度。根據(jù)國家確定的用水總量控制指標(biāo)和年度評估指標(biāo),2012年年底前基本建立覆蓋省、市、縣三級的總量控制指標(biāo)體系。嚴格取水許可審批,對已經(jīng)達到取用水總量指標(biāo)的地方,停止審批新增取水;對接近取用水總量指標(biāo)的地方,限制審批新增取水。完善水資源費征收、管理、使用辦法,合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度。對取用水資源的建設(shè)項目,各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要把水資源論證作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件。未進行水資源論證或論證未通過的,各級水利部門嚴禁批復(fù)取水許可申請,發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門不得審批、核準(zhǔn)該項目。

(二)建立用水效率控制制度。建立覆蓋各行業(yè)、各地的用水效率控制指標(biāo)體系和監(jiān)督考核體系。各地、各部門要按照節(jié)約用水管理的有關(guān)規(guī)定,進一步健全建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”制度,新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)制定節(jié)水措施方案,實行節(jié)水用水評估制度,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。加快推進節(jié)水型社會建設(shè),強化重點用水單位節(jié)水監(jiān)督管理,加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,加強城市污水處理回用工作。

(三)建立水功能區(qū)限制納污制度。確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo),建立納污總量控制制度和污染物入河總量控制制度。2012年年底前基本完成全省水功能區(qū)監(jiān)測評估體系建設(shè)任務(wù),加大水質(zhì)監(jiān)測力度,適時增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目;各省轄市、縣(市、區(qū))要按照主要水功能區(qū)達標(biāo)目標(biāo)要求,分解年度限制排污總量并逐級落實,逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標(biāo)率和限制排污總量雙控制。對超出水功能區(qū)限制排污總量的地方,限制審批新增取水和設(shè)置入河排污口。

(四)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè),建立準(zhǔn)確、完善的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系,對水資源和空中云水資源開發(fā)利用情況進行有效跟蹤和及時評價,準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)利用情況。2014年年底前基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的水資源管理系統(tǒng);建成省、市、縣三級水資源監(jiān)控信息平臺,提升水資源監(jiān)控能力。

(一)大力推進民生水利工程建設(shè)。

1.病險水庫和病險水閘的除險加固。各級水利部門要組織開展項目的安全鑒定、核查和設(shè)計報批工作;各級發(fā)展改革、財政部門要及時做好項目的審批和資金落實工作。到2015年年底,全部完成我省大、中、小型病險水庫和大、中型病險水閘的除險加固工作,消除工程安全隱患,保證防洪、除澇、灌溉、供水等綜合效益的發(fā)揮。

2.農(nóng)村飲水安全工程。大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),到2013年,解決“十一五”規(guī)劃剩余人口的飲水不安全問題;到2015年,全面解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。在解決農(nóng)村飲水不安全問題的基礎(chǔ)上,盡早開展農(nóng)村村村通自來水規(guī)劃編制工作,力爭到“十二五”末實現(xiàn)村村通自來水。要以縣為單元健全管理機構(gòu),落實運行維修基金,建立水質(zhì)檢測中心,強化運行管護、水源保護和水質(zhì)檢測,確保工程長期發(fā)揮效益。

3.做好水利移民工作。各級政府要進一步健全移民工作機構(gòu)、加強能力建設(shè),保證水利移民工作正常進行;要貫徹落實水庫移民后期扶持政策,幫助移民村發(fā)展生產(chǎn),著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平,確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。要進一步研究提高水庫、蓄滯洪區(qū)、灘區(qū)水利移民的補償標(biāo)準(zhǔn),解決水利移民的遺留問題。

4.提高保障城市供水能力。確定我省重要飲用水源地名錄,并制定相關(guān)管理辦法。對國家級重要水源地的達標(biāo)建設(shè)工作實行年檢和評估制度,建立水質(zhì)監(jiān)測工作機制;建立水源地安全保障聯(lián)動機制,劃定水源地邊界并設(shè)置警示標(biāo)志,制定應(yīng)對突發(fā)性污染事件供水安全保障應(yīng)急預(yù)案。

(二)加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

1.農(nóng)田水利工程。納入國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的縣(市、區(qū))尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣,要成立政府領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人,發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)、電力等部門參加的農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),爭取國家投資,整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金,依照規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)田水利工程。認真貫徹落實《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院令第511號),對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利設(shè)施,不征收耕地占用稅。到“十二五”末,力爭全省有效灌溉面積達到7850萬畝,新增高效節(jié)水灌溉面積600萬畝,節(jié)水灌溉總面積達到3000萬畝以上,改造中低產(chǎn)田1200萬畝。

2.新建、續(xù)建灌區(qū)工程。加快推進新建趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底北岸灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)、燕山水庫灌區(qū)、槐扒灌區(qū)的前期工作,爭取“十二五”期間基本建成并發(fā)揮效益。各地要把大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造作為保障糧食安全的重要舉措,大力推進工程建設(shè),做到完成一批、驗收一批、發(fā)揮效益一批?！笆濉逼陂g全省完成15處大型灌區(qū)和30處重點中型灌區(qū)的改造任務(wù),2020年前完成列入國家規(guī)劃的全部建設(shè)任務(wù)。

3.引黃調(diào)蓄工程。研究出臺《河南省關(guān)于進一步加大引黃工作的實施意見》,編制完成《河南省引黃調(diào)蓄工程規(guī)劃》。引用黃河水的各省轄市、縣(市、區(qū))要加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全工程管理機構(gòu),制定加快引黃灌溉工程建設(shè)的具體措施,盡快開展前期工作,提高前期工程質(zhì)量,加快工程建設(shè),充分利用黃河水資源,緩解工農(nóng)業(yè)和城市用水緊張局面。積極推進西霞院水利樞紐輸水工程前期工作,爭取盡快立項,及早開工建設(shè)。沿黃各地的發(fā)展改革、財政、水利、國土資源、環(huán)保、河務(wù)等部門要密切配合,不斷擴大引黃灌溉面積,爭取2015年全省引黃灌溉面積在目前1213萬畝的基礎(chǔ)上增加987萬畝,達到2200萬畝,2020年達到3000萬畝以上。

4.山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防治。抓緊建成防汛抗旱指揮系統(tǒng),做到視頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、音頻到行政村。進一步加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的預(yù)警預(yù)報和防治工作。到2013年,建成覆蓋全省山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)13個省轄市、79個縣(市、區(qū))、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬個行政村的雨量水位監(jiān)測站網(wǎng)、功能完備的縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺及無線語音預(yù)警系統(tǒng)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣(市、區(qū))要編制和完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村山洪災(zāi)害防御預(yù)案,建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組、戶五級群測群防山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。對基層責(zé)任人、技術(shù)人員進行專業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn),利用多種方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識,汛前組織開展避災(zāi)演練等,做到預(yù)報預(yù)警及時、轉(zhuǎn)移避險有效。注重山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防治工程建設(shè)。中小型水庫的除險加固、水土保持防治、中小河流治理等項目要優(yōu)先安排在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。加大山洪溝、泥石流溝和滑坡治理等防治工程的建設(shè)力度,必要時組織居民搬遷。

5.淤地壩的除險加固和安全運行。省水利廳、財政廳等部門要積極爭取國家支持,把病險淤地壩的除險加固任務(wù)分解到相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū)),力爭2015年年底前全部完成236座病險淤地壩的除險加固任務(wù),所需投資以省財政補助與省轄市、縣(市、區(qū))自籌相結(jié)合的形式予以解決,具體辦法由省財政廳會同省水利廳制定。從2012年起,淤地壩的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費和水毀工程修復(fù)資金納入財政預(yù)算。淤地壩安全度汛工作由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排部署。

6.防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。在防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)中,加大縣級以上水利專網(wǎng)和視頻會商系統(tǒng)建設(shè),要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,2012年前再完成85個縣(市、區(qū))的建設(shè)任務(wù),進一步完善省、市兩級水利專網(wǎng)和視頻會商系統(tǒng),使各級防汛抗旱指揮機構(gòu)具備現(xiàn)代化的指揮能力。組建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍,健全應(yīng)急搶險物資儲備體系,完善應(yīng)急預(yù)案;加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,加強人工增雨(雪)工程建設(shè),提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。各縣(市、區(qū))要健全防汛抗旱指揮辦事機構(gòu),完善縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織。

(三)全面推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.重點水利工程。各級政府要強化項目前期工作,加快推進重點水利工程建設(shè)。2015年前建成河口村水庫;基本完成出山店水庫主體工程;爭取開工建設(shè)前坪水庫;按照國家要求加快列入國家規(guī)劃的中小河流的重要河段治理;開展11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快新建中型水庫前期工作,分期、分批開工建設(shè)。以新一輪治淮工程為重點,完成8636平方公里低洼易澇區(qū)治理任務(wù),建設(shè)淮干標(biāo)準(zhǔn)化堤防,加大對賈魯河、北汝河、汝河等骨干河道的治理力度,加快淮河流域其他重要支流治理前期工作。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作,按照國家要求盡快完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加強沁河、伊洛河綜合治理,加快中下游防洪工程建設(shè)。積極爭取黃河下游灘區(qū)納入國家滯洪區(qū)名錄,盡快啟動黃河灘區(qū)安全建設(shè)項目;在符合《黃河流域防洪規(guī)劃》總體要求下,盡快提出黃河灘區(qū)開發(fā)建設(shè)管理工作意見,依法規(guī)范黃河灘區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理工作。省發(fā)展改革、水利、交通運輸?shù)炔块T要結(jié)合水系開發(fā)治理,盡快制定跨區(qū)域跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)、恢復(fù)水生態(tài)功能、恢復(fù)水運功能的工程規(guī)劃,早立項、早實施。

2.南水北調(diào)中線工程。緊緊圍繞南水北調(diào)中線工程2013年建成、2014年汛后通水的目標(biāo),抓好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。沿線各省轄市、縣(市、區(qū))要加快推進南水北調(diào)中線配套工程建設(shè),確保與干線工程同步建成、同步達效。完成南水北調(diào)中線防洪影響工程建設(shè),保障南水北調(diào)中線工程干渠安全運行及相關(guān)區(qū)域群眾生命財產(chǎn)安全。加快實施水源地保護項目,切實加大點源面源污染防治、水土保持力度。積極爭取國家有關(guān)部委、中央企業(yè)和京津兩市盡快對我省水源區(qū)實施對口支援,爭取國家加大對我省水源區(qū)的長期生態(tài)補償資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度。對南水北調(diào)中線工程保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目嚴格把關(guān),做好干渠兩側(cè)水源保護工作,確保把南水北調(diào)中線工程建成生態(tài)走廊、清水走廊和綠色走廊。

3.水生態(tài)治理保護工程。進一步加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,重點做好丹江口庫區(qū)及上游、革命老區(qū)水土保持重點防治工程和易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合整治工程、黃河流域淤地壩建設(shè)及除險加固工程、風(fēng)沙區(qū)綜合治理工程、城市周邊重點水源地保護工程。水土保持生態(tài)示范工程和濕地生態(tài)保護工程要向城市周邊及重要交通設(shè)施沿線傾斜安排;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和山洪災(zāi)害防治,打造水土保持生態(tài)清潔小流域;到2020年,完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。各類建設(shè)項目要嚴格落實水土保持“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的制度,未編制水土保持方案或方案未通過論證的建設(shè)項目不準(zhǔn)開工建設(shè)。積極開展小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。要依法建立、建設(shè)各級濕地保護區(qū),對在黃河濕地保護區(qū)建設(shè)防洪工程實行備案制,完善黃河、淮河等主要河流及水庫、湖泊沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng),提高其在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)等方面的能力,改善水生態(tài)環(huán)境,維護水利設(shè)施安全。

4.農(nóng)村水電工程。加大對農(nóng)村水電工程的資金扶持和政策傾斜力度,相關(guān)省轄市和縣(市、區(qū))要進一步做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作,建設(shè)水能資源管理地理信息系統(tǒng)。農(nóng)村水電可以直接供電到戶,余電全額上網(wǎng),逐步提高上網(wǎng)電價。省水利廳要會同省發(fā)展改革、財政等部門盡快制定支持水能資源開發(fā)的相關(guān)政策。積極推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容三項惠農(nóng)工程建設(shè)。到2015年,爭取新建水電站40座,完成158座農(nóng)村水電站增效擴容工程和23個小水電代燃料工程的建設(shè)任務(wù)。

5.水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施。進一步優(yōu)化水文氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局。完善雨水情、地表地下水質(zhì)和空中云水監(jiān)測站網(wǎng),建設(shè)水資源、云水資源、土壤墑情、水源地、水功能區(qū)、水生態(tài)、水環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng),加快水文氣象現(xiàn)代化步伐,全面提升水文氣象、水資源監(jiān)測能力和預(yù)報水平,2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。逐步建成全省水文氣象、水資源信息服務(wù)系統(tǒng)與信息共享平臺。加強水文氣象機動監(jiān)測能力建設(shè),組建水文氣象應(yīng)急機動監(jiān)測隊伍,全面提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。

6.水利科技。各級財政部門要加大對水利科技研究和技術(shù)推廣的支持力度,落實水利科研和技術(shù)推廣經(jīng)費。2015年前建成較為完備的技術(shù)研究和推廣體系。建立健全省、市、縣三級水利科技推廣體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職水利科技推廣服務(wù)人員。全省建成10—15個水利科學(xué)研究與科技推廣示范基地,建成5—8個水利科技試驗站。省、市級科研機構(gòu)要大力組織技術(shù)攻關(guān),并選擇有實用價值的研究成果在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用。加強國際交流合作,廣泛學(xué)習(xí)、引進、發(fā)展、推廣國內(nèi)外治水興水科技,積極引進先進設(shè)備,著力提高我省水利科技創(chuàng)新能力。

(一)水利發(fā)展規(guī)劃。按照中央和省水利工作會議精神,結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號),各地要抓緊編制或修訂水利發(fā)展10年規(guī)劃,爭取使更多的水利項目納入國家水利發(fā)展規(guī)劃,重點解決“老大難”問題,加快推進全省水利改革發(fā)展。到2020年,基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系等四大體系。

(二)區(qū)域防洪規(guī)劃。按照“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的原則,充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系,以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對防洪的要求,科學(xué)編制區(qū)域防洪規(guī)劃;制定山洪災(zāi)害防治規(guī)劃,建成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。2013年完成監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和有效避讓體系建設(shè)。按照“防洪措施與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套”的原則,科學(xué)制定城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃,加快城區(qū)重點河道整治,改善城區(qū)排水系統(tǒng),并制定、細化應(yīng)急排澇預(yù)案,到2015年,達到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn);到2020年,形成比較完善的城鎮(zhèn)防洪排澇體系。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。以縣為單元編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,確定今后10年的發(fā)展目標(biāo)。制定“十二五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃,扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃提出的10年發(fā)展目標(biāo)要與2011年—2020年扶貧開發(fā)工作綱要確定的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)一致。在山丘區(qū)特別是貧困山區(qū)因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程,同步規(guī)劃建設(shè)小型灌區(qū),盡量解決大中型灌區(qū)覆蓋不到、非宜井區(qū)農(nóng)田的“望天收”問題。要強化規(guī)劃的約束指導(dǎo)作用,以規(guī)劃為依據(jù),統(tǒng)籌骨干和田間工程建設(shè),整合各項涉及農(nóng)田水利項目的資金,為確保2020年全省糧食生產(chǎn)能力達到650億公斤以上奠定農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件。

(四)城鄉(xiāng)供水規(guī)劃。按照“以水定需、節(jié)約用水”的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,制定城鄉(xiāng)供水規(guī)劃。合理選定供水水源,劃定水源保護區(qū)。制定干旱年份和特殊情況下的城鎮(zhèn)應(yīng)急供水預(yù)案,明確解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)供水矛盾的措施,努力保證城鄉(xiāng)供水安全。

(五)水生態(tài)保護治理規(guī)劃。按照國發(fā)〔2011〕32號文件確定的生態(tài)格局建設(shè)目標(biāo),制定水生態(tài)保護治理規(guī)劃,明確水土保持小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)、濕地保護等治理任務(wù)和目標(biāo),制定城鄉(xiāng)水源、水體、水面保護措施。到2020年,基本實現(xiàn)全省生態(tài)安全。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2012〕2號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門：

(一)落實各級政府責(zé)任。各級要建立政府領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人、各相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,及時協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé),重點抓戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署、政策落實、督促檢查,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責(zé)制,落實防汛抗旱督察員制度。進一步加強對水利改革發(fā)展工作的督導(dǎo),完善考核評價和責(zé)任追究制度。

(二)加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要重視水利機構(gòu)和隊伍建設(shè),著力打造一支高素質(zhì)的水利人才隊伍。要以高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和基層水利人才為重點,加強各類人才引進、培養(yǎng)、使用工作,加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。突出加強基層水利人才隊伍建設(shè),采取措施穩(wěn)定一線農(nóng)田水利人才隊伍。加快我省水利高等職業(yè)院校建設(shè)步伐,爭取2015年前建設(shè)設(shè)施完善、規(guī)模適度的水利職業(yè)學(xué)院。健全人才工作體制和機制,優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入,建立人才發(fā)展經(jīng)費增加機制,在重大水利建設(shè)項目中安排部分經(jīng)費用于人才發(fā)展與人才培訓(xùn),保證重點人才工程項目順利實施。

(三)加大水行政執(zhí)法力度。認真貫徹落實中央和省關(guān)于依法行政的有關(guān)規(guī)定,把各級水行政執(zhí)法隊伍納入行政管理范圍,規(guī)范水行政執(zhí)法工作。加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,強化水行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè),全面推進水利綜合執(zhí)法工作。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,全面實行水行政執(zhí)法責(zé)任制,建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的執(zhí)法體制。研究出臺在省、省轄市、重點縣(市)水利部門及重點水利工程管理機構(gòu)設(shè)立公安派出機構(gòu)的方案和辦法,建立水利部門與公安部門聯(lián)動執(zhí)法機制。

(四)形成推進水利改革發(fā)展合力。各級政府推進水利改革發(fā)展,必須牢固樹立全省一盤棋思想。各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作,團結(jié)治水、合力興水。發(fā)展改革、財政、水利、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、審計等部門要根據(jù)職責(zé)分工,加大項目規(guī)劃、審批、評估、建設(shè)、審計等各環(huán)節(jié)的工作力度,加快項目實施進度。要鼓勵和引導(dǎo)全社會支持水利事業(yè)發(fā)展,廣泛動員各方面力量參與水利建設(shè)。

(五)強化監(jiān)督檢查工作。省監(jiān)察廳、水利廳等部門要聯(lián)合建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制,制定工作方案,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),共同研究解決相關(guān)問題。要著力加強對各級、各有關(guān)部門履行職責(zé)、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、資金管理使用和工程質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督檢查,抓好政策落實、資金管理、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保水利建設(shè)項目立項審批合規(guī)、資金使用規(guī)范高效、工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全。要充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、審計、稅務(wù)等部門的專業(yè)監(jiān)管作用,提高監(jiān)督檢查效果。

(六)注重輿論宣傳和水情教育。各級、各有關(guān)部門要把水利納入公益性宣傳范圍。各種媒體要采取多種形式,加大宣傳國情、省情、水情的力度,增強廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識,廣泛動員全社會力量理解、支持和參與水利建設(shè),為水利事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。水利部門要會同新聞媒體,精心組織策劃一批重點宣傳活動,迅速掀起新一輪水利宣傳高潮;會同教育等部門把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系;會同人力資源社會保障部門把水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

河南省人民政府辦公廳

二〇一二年一月六日

豫政辦〔2011〕123號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實施意見

(豫政辦 〔2006〕110號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

隨著該省經(jīng)濟社會的發(fā)展,建筑業(yè)已逐步成為該重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在擴大勞動就業(yè)、促進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2006年初,《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(豫政〔2006〕3號)提出了加快該省建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策。

為進一步完善有關(guān)政策,更好地解決制約該省建筑業(yè)發(fā)展的突出問題,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對活躍城鄉(xiāng)市場，完善流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府決策部署，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，供銷合作社改革發(fā)展取得了顯著成就。當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正在進入全新階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。新形勢下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系、流通網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍等優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加快推進供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，著力打造基礎(chǔ)更加牢固、網(wǎng)絡(luò)更加健全、服務(wù)更加齊全、實力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會更加認同的全新供銷合作社，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

（三）加快推進供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。力爭用3—5年的時間，全省供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)各類農(nóng)村超市、連鎖店5.8萬個左右，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)初步形成，供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點覆蓋全省所有行政村；著力構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)供銷物流服務(wù)體系，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育年銷售額100億元以上的涉農(nóng)骨干龍頭企業(yè)50家，50億元以上的100家，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不斷增強；領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會5000家以上，助農(nóng)增收成效明顯；全省供銷合作社系統(tǒng)年購銷總額達到1萬億元左右，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，在開拓農(nóng)村市場、擴大消費需求、活躍農(nóng)村流通中發(fā)揮主渠道作用。

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破行政地域和所有制限制，大力支持供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，在全省95個糧食主產(chǎn)縣和交通樞紐建設(shè)區(qū)域農(nóng)資物流配送中心，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的行政村建設(shè)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營。積極辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持符合條件的供銷合作社社有企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家或省級商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。

（二）加快發(fā)展日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有連鎖超市、村有便利店的日用消費品經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、藥品、圖書、電子產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社興建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善服務(wù)功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶直接建立采購關(guān)系，推進農(nóng)產(chǎn)品進市場、進超市、進展銷會、進餐桌，實現(xiàn)“農(nóng)超”對接，培育品牌產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。落實國家對供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地供應(yīng)按工業(yè)用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享有相應(yīng)扶持政策。支持省供銷社豫棉集團實業(yè)有限公司建設(shè)鄭州棉花交易市場。鼓勵供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施，承擔(dān)國家和省棉花儲備、進出口任務(wù)。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用企業(yè)的骨干作用，規(guī)范建設(shè)一批社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、區(qū)域集散回收交易市場、專業(yè)化分揀中心和綜合加工處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化的再生資源回收經(jīng)營體系。各級政府要健全再生資源市場管理機構(gòu)，支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車拆解和二手車市場交易業(yè)務(wù)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時統(tǒng)籌布局再生資源回收利用的相關(guān)設(shè)施和場地，在項目審批、用地指標(biāo)、稅收政策、財政補助和資金投放上對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。

（五）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。利用供銷合作社現(xiàn)有倉儲設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，依法依規(guī)開展煙花爆竹連鎖經(jīng)營，實行集中采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、定點銷售，形成布局合理、規(guī)范有序、安全便捷的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理長效機制建設(shè)，安全監(jiān)管、公安、供銷等部門要各司其職，密切配合，落實安全責(zé)任，確保經(jīng)營安全。

三、著力強化供銷合作社服務(wù)功能

（一）加強專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，條件成熟時，逐步成立專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助和互助合作保險試點工作。各級政府對供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社給予必要的支持和獎勵。

（二）完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。依托供銷合作社在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，建立健全運行機制，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。重視發(fā)揮供銷合作社省級行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。各級政府要支持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，搭建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

（三）強化農(nóng)村綜合服務(wù)。供銷合作社要積極參與我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、功能完善、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，支持供銷合作社興辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，開展商品購銷、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、市場信息等綜合服務(wù)。各級政府要制定相關(guān)扶持政策，調(diào)動社會各方面力量，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社發(fā)展，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

（四）開展教育培訓(xùn)服務(wù)。支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)。要制定合作經(jīng)濟人才培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人培訓(xùn)。鼓勵供銷合作社參與“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

四、不斷深化供銷合作社體制機制改革

（一）加強基層社建設(shè)?；鶎由缡歉厕r(nóng)村、貼近農(nóng)民、強化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，只能加強，不能削弱。按照經(jīng)濟區(qū)劃合理調(diào)整基層社建制，加強資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大一批服務(wù)功能完善、輻射帶動能力強的基層社，努力把基層社打造成為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和農(nóng)民經(jīng)濟利益共同體。各地要支持基層社恢復(fù)重建農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，在建設(shè)用地、稅收、資金等方面給予扶持。

（二）做大做強社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，推進企業(yè)并購重組，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，并保持供銷合作社的控股地位。完善企業(yè)經(jīng)營機制，采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進社有企業(yè)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。各級供銷合作社要加快組建企業(yè)集團，打造流通“航母”。各級供銷合作社組建的企業(yè)集團董事長可由同級供銷合作社理事會主任兼任。鼓勵具備條件的供銷合作社社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。

（三）強化聯(lián)合社職能?？h級以上各級供銷合作社是政府直屬涉農(nóng)部門，負責(zé)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營管理，履行搞活農(nóng)村商品流通和建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管社有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。各級聯(lián)合社要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，努力成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的組織者。切實履行出資人職責(zé)，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。積極推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。切實加強對基層社和社有企業(yè)的監(jiān)督和管理，維護供銷合作社資產(chǎn)的完整性。

（四）推進供銷合作社經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。通過資本連接、品牌輸出、總經(jīng)銷、總代理，大力發(fā)展商品連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位、多層次的合作，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和多元化經(jīng)營。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)機具、汽車、旅游、房地產(chǎn)、彩票等經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵供銷合作社與各類保險機構(gòu)合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、系統(tǒng)財產(chǎn)保險等安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。支持利用供銷合作社“中原合作網(wǎng)”、“中原交易網(wǎng)”、“中原物流網(wǎng)”等信息平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代經(jīng)營方式，參與農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正使供銷合作社從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新供銷合作社管理體制。各級供銷合作社要加強民主管理制度建設(shè)，按期召開社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，保持供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，上級供銷合作社聯(lián)合社對下級社社有資產(chǎn)負有監(jiān)管責(zé)任，下級社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)上級社同意。建立和完善上級社對下級社工作考核制度，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表。任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等隨意侵占、平調(diào)供銷合作社的財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

五、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村農(nóng)民的橋梁與紐帶。各級政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，定期聽取供銷合作社工作匯報，研究部署供銷合作社工作，及時解決供銷合作社改革發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托給或賦予供銷合作社。各級召開的涉農(nóng)重大會議、重要活動要通知供銷合作社參加。省政府各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定有效措施，搞好協(xié)作配合，形成整體合力，為加快供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大財政扶持力度。省財政要加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，重點支持供銷合作社建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)供銷物流服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村綜合服務(wù)組織建設(shè)等，具體支持辦法由省財政廳會同省供銷社另行制定。各級政府要抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）規(guī)劃，擴大實施范圍，充實建設(shè)內(nèi)容。要繼續(xù)加大對“新網(wǎng)工程”的資金投入，省財政配套比例不低于中央財政對我省的扶持額度。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權(quán)限給予稅收減免。進一步貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》（豫政[2010]9號）的有關(guān)政策，支持社有企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快企業(yè)集團化發(fā)展步伐。

（三）強化項目建設(shè)支持。鼓勵供銷合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目。供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化項目，符合條件的納入財政扶持范圍。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部委共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取有效措施，抓緊落實到位；對經(jīng)營性虧損，實行掛賬停息。支持供銷合作社與有關(guān)金融機構(gòu)加強協(xié)調(diào)溝通，妥善處置歷史債務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要尊重歷史、注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。要進一步明晰供銷合作社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，凡因經(jīng)濟體制改革形成的供銷合作社與政府其他部門的產(chǎn)權(quán)糾紛，由同級政府和省供銷社負責(zé)協(xié)調(diào)解決；由于歷史原因形成的供銷合作社之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由上級供銷合作社聯(lián)合社負責(zé)協(xié)調(diào)解決。利用國家“撥改貸”資金和省供銷社配套資金建設(shè)的棉花、化肥等物流倉儲設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于省供銷社。認真落實國家和省有關(guān)政策，將供銷合作社企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險范圍，通過視同、補繳、核銷等方式，切實解決供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險問題?？h級及以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

（五）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。實施“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極選錄高校畢業(yè)生充實到各級供銷合作社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。大力弘揚“扁擔(dān)精神”和新時期“務(wù)實、創(chuàng)新、誠信、為民”的合作社精神，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年十一月九日