河南省人民政府辦公廳關(guān)于確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)簡(jiǎn)介

詳細(xì)內(nèi)容

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量,省委、省政府提出了到2007年全省所有縣(市)建成污水處理設(shè)施的工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和參建者的共同努力,全省污水處理設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效,一大批污水處理設(shè)施即將建成投入運(yùn)營(yíng)。為加強(qiáng)全省污水處理行業(yè)管理,確保污水處理設(shè)施建成后正常運(yùn)營(yíng),提出如下意見(jiàn):

一、加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“廠網(wǎng)同步”的原則,加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)要與城市道路、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮,同步實(shí)施。盡快完善建成區(qū)污水收集管網(wǎng),確保新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)與城區(qū)發(fā)展同步配套,提高污水收集率,保證污水處理設(shè)施投入運(yùn)行時(shí)的實(shí)際處理負(fù)荷不低于合理設(shè)計(jì)能力的60%,并在3年內(nèi)達(dá)到合理設(shè)計(jì)能力的75%以上。

二、實(shí)行城市雨水污水分流制。加快城市排水設(shè)施的建設(shè)和更新步伐。新建和改造城市排水設(shè)施要逐步實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流,有效減輕污水處理壓力,減少水資源污染,提高水資源綜合利用率。

三、加大污水處理費(fèi)征繳力度。各市、縣(市)要進(jìn)一步健全污水處理費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu),加大對(duì)污水處理費(fèi)征收和使用的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自備井用戶抄表、收取環(huán)節(jié)的監(jiān)管,提高污水處理費(fèi)征收率。2007年年底前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備井要全部納入管理系統(tǒng)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),不得再批準(zhǔn)新建自備水源。各級(jí)行政事業(yè)單位必須足額交納污水處理費(fèi)。建設(shè)部門(mén)要定期對(duì)污水處理費(fèi)征收情況進(jìn)行督促核查,對(duì)長(zhǎng)期拖欠和拒交污水處理費(fèi)的單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)格實(shí)施城市排水許可制度。環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)城市工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè),確保其達(dá)標(biāo)排放;對(duì)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè),由環(huán)保部門(mén)加收排污費(fèi)。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排入城市污水處理收集系統(tǒng)的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查,嚴(yán)格實(shí)行排水許可制度,保證城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污水處理達(dá)標(biāo)排放。

五、積極推進(jìn)污水處理運(yùn)營(yíng)體制改革。按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則,加快污水處理運(yùn)營(yíng)體制改革,使城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者采取獨(dú)資、合資、合作和建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓等多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

六、推行污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序,由政府采取公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位,授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán),簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。全省已建成的污水處理設(shè)施要全部實(shí)行污水處理特許經(jīng)營(yíng)。

七、建立保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。污水處理設(shè)施是具有公益性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,各市、縣(市)政府必須保證其正常運(yùn)營(yíng)。污水處理費(fèi)不能足額征收且達(dá)不到保本微利運(yùn)營(yíng)影響污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的,應(yīng)由同級(jí)政府用財(cái)政自有財(cái)力和省下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。

八、嚴(yán)格執(zhí)行污水處理設(shè)施勞動(dòng)崗位定員標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣(市)要加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行省定城市污水處理設(shè)施勞動(dòng)崗位定員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制污水處理崗位人員,防止人員虛增,降低運(yùn)營(yíng)成本,提高運(yùn)營(yíng)效益。

九、加強(qiáng)污水處理設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè)部門(mén)要按照污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法和崗位操作規(guī)程的規(guī)定,切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要建立安全管理制度,落實(shí)安全責(zé)任,確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。

十、建立考核通報(bào)制度。各市、縣(市)要將污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系,對(duì)污水處理設(shè)施建成后不能正常運(yùn)營(yíng)、擅自停運(yùn)或污水處理排放不達(dá)標(biāo)、污水處理費(fèi)征收率明顯偏低的,要給予通報(bào)批評(píng)。

十一、加強(qiáng)督導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步指導(dǎo)督促污水處理設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),并會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收使用和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的監(jiān)管,確保污水處理費(fèi)足額征收及污水處理費(fèi)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用。水利部門(mén)要會(huì)同建設(shè)部門(mén)加大對(duì)城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)自備水源的關(guān)閉力度,加大對(duì)自備水源污水處理費(fèi)的征收力度。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)檢查,確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

文化體育

豫政辦8號(hào)

河南省政府

2011-2-1

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2012〕2號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén)：

各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)），推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義

近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)在堅(jiān)持體育事業(yè)公益性質(zhì)、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時(shí)，對(duì)發(fā)展體育健身娛樂(lè)業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，總體規(guī)模有待擴(kuò)大，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于滿足社會(huì)多樣化、多層次的體育需求，提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量；有利于拓展體育發(fā)展空間，加快體育人才培養(yǎng)，提升競(jìng)技體育水平；有利于刺激體育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興做出積極貢獻(xiàn)。

二、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求；堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時(shí)，不斷增加體育市場(chǎng)供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，不斷提高我省體育產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（二）主要目標(biāo)。

到2015年，初步建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)，建成3-5個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局。到2020年，建成10個(gè)以上省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地和1-2個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有河南特色、影響力大的體育產(chǎn)業(yè)知名品牌，形成管理規(guī)范、充滿生機(jī)活力的體育社會(huì)組織體系，居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)增加值在我省生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。

三、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

整合體育產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，努力形成集約型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快培育建設(shè)以特色優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目為主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的集聚、示范效應(yīng)和承載功能，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等資源合理配置。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)登封少林武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，積極推動(dòng)焦作太極功夫、安陽(yáng)通用航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)源籃球城、漯河排球城建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜建設(shè)特色體育產(chǎn)業(yè)基地。

（二）大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。

積極培育體育健身市場(chǎng)，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健身方法，引導(dǎo)大眾體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)群眾體育健身俱樂(lè)部建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健身服務(wù)活動(dòng)，支持健身服務(wù)品牌企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展新興的戶外休閑、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和推廣。鼓勵(lì)發(fā)展面向社區(qū)的體育服務(wù)，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)民對(duì)體育健身的需求，開(kāi)發(fā)農(nóng)村體育健身休閑市場(chǎng)，豐富廣大農(nóng)民的文化體育生活。

（三）著力發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)。

積極引導(dǎo)規(guī)范體育賽事市場(chǎng)化運(yùn)作，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外體育賽事市場(chǎng)運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)，提高體育賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作水平。推進(jìn)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)職業(yè)體育俱樂(lè)部管理，以籃球、排球、足球、乒乓球?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展職業(yè)體育賽事。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名體育賽事，繼續(xù)辦好鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、焦作國(guó)際太極拳交流大賽、鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松比賽、安陽(yáng)國(guó)際滑翔傘公開(kāi)賽等賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。

（四）積極開(kāi)發(fā)體育培訓(xùn)業(yè)。

發(fā)揮我省體育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體育培訓(xùn)組織形式與手段，積極開(kāi)展多元化、個(gè)性化體育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)體育培訓(xùn)大眾化、普及化，提升我省體育培訓(xùn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全少林、太極功夫文化培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)，培育形成一批特色鮮明、實(shí)力雄厚的體育培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)，大力開(kāi)拓海內(nèi)外體育培訓(xùn)市場(chǎng)。

（五）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。

建立健全經(jīng)營(yíng)有序、監(jiān)管有力的體育彩票銷(xiāo)售體制，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳力度，逐步擴(kuò)大體育彩票銷(xiāo)售規(guī)模。加大研發(fā)力度，提升體育彩票的科技含量，開(kāi)發(fā)手機(jī)投注彩票、在線即開(kāi)型及體育競(jìng)猜型彩票，形成品種相互補(bǔ)充、特點(diǎn)突出的體育彩票體系。嚴(yán)格體育彩票公益金管理，確保體育彩票公益金規(guī)范有效使用。

（六）做大做強(qiáng)體育用品業(yè)。

充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展一批體育健身器械、運(yùn)動(dòng)服裝制造品牌企業(yè)，不斷提升我省體育用品業(yè)的實(shí)力和水平。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益，打造體育用品知名品牌，提高我省體育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

（七）推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會(huì)展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展體育中介組織，大力開(kāi)展體育技術(shù)、信息咨詢(xún)、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、信息咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。

四、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）拓寬體育產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。

加大公共財(cái)政投入，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，在安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合扶持條件的體育企業(yè)適當(dāng)傾斜，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)發(fā)行債券、股票以及項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)非國(guó)有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式投資體育產(chǎn)業(yè)，非國(guó)有資本投資體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)有資本享受同等待遇。鼓勵(lì)境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施。支持境外體育企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從事體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類(lèi)基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助。

（二）落實(shí)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

經(jīng)認(rèn)定具有免稅資格的體育類(lèi)非營(yíng)利組織，其符合免稅條件的收入可按稅法規(guī)定享受免稅優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費(fèi)等支出，符合條件的可按稅法規(guī)定享受稅前扣除政策。對(duì)財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的體育場(chǎng)館、體育學(xué)校自用的房產(chǎn)按照規(guī)定免征房產(chǎn)稅。體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后定期給予減免。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門(mén)用于體育公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向體育公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可按稅法規(guī)定在所得稅稅前扣除。對(duì)單位和個(gè)人從事與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入按照規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。體育學(xué)校教學(xué)科研用水、用電、用氣價(jià)格按照居民使用價(jià)格執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和管理。

按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便群眾的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館及配套設(shè)施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放。對(duì)露天體育場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件免費(fèi)開(kāi)放；已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放的，不得改為收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運(yùn)動(dòng)和健身需求。各級(jí)政府對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)其向群眾開(kāi)放的程度，在用水、用電、用氣、用暖等方面給予政策優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)。

加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)各類(lèi)體育組織、體育賽事活動(dòng)主辦者面向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)、使用其專(zhuān)有名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)，不斷提高品牌效應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)值。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和制度建設(shè)，規(guī)范各類(lèi)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)活動(dòng)管理機(jī)制，不斷提高管理水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)各類(lèi)體育企業(yè)的導(dǎo)向作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

（五）推進(jìn)體育市場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)。

制定完善相關(guān)規(guī)章、政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管，對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法確定嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)、透明的準(zhǔn)入和開(kāi)放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求，確保消費(fèi)者人身安全。推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供相關(guān)的安全保險(xiǎn)。

（六）加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。

鼓勵(lì)多方投入，開(kāi)展各類(lèi)體育教育培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。支持有條件的高等院校增設(shè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)方向和課程，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)單位與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)門(mén)人才。完善體育產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通體育產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)渠道。開(kāi)展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，提高體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

五、加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。

各級(jí)政府要高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，為宏觀調(diào)控提供信息支持。體育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責(zé)，通力合作，協(xié)調(diào)一致推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。

遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立更加開(kāi)放、更具活力的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、事企分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的體育產(chǎn)業(yè)管理體制。按照轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，積極推進(jìn)公共服務(wù)、市場(chǎng)培育、多元投入等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。改革和創(chuàng)新體育社會(huì)團(tuán)體管理模式，完善體育社團(tuán)法人治理機(jī)制，充實(shí)體育社團(tuán)業(yè)務(wù)職能，提高其自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦體育類(lèi)非企業(yè)單位，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。

各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓好促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實(shí)。采取切實(shí)措施，消除和防止對(duì)體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序的體育市場(chǎng)體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，提升服務(wù)市場(chǎng)主體的能力和水平。開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年二月一日