海砂價格暴漲

海砂緣由

作為沿海省份，廣東本不缺少海砂，2009年以來，隨著眾多大型建設(shè)項目的啟動，海砂的需求隨即增加，但基本上還是處于買方市場，砂價隨著供需關(guān)系的變化漲跌的幅度也并不太大。

然而，2011年以來，我省建設(shè)用海砂價格卻一度在供求并未發(fā)生巨大變化的情況下出現(xiàn)異常上漲，短時間內(nèi)甚至出現(xiàn)價格接近翻倍的漲幅。珠海市建筑工程造價協(xié)會的一位負責人告訴南方日報記者，海砂價格暴漲導(dǎo)致珠?；炷羶r格上漲，建筑成本也有所上升，暴利更是引來不少不法分子盜采海砂。

“去年海砂最高賣到了差不多40元/立方米?！?012年3月，在珠海市香洲樂園路，一位當?shù)厣笆N售公司業(yè)務(wù)經(jīng)理向假稱是建筑商采購人員的記者回憶道，而此時其收購的海砂價格約為7元/立方米，銷售價格是約20元/立方米，加上運輸費用也不過26元/立方米左右。

據(jù)這位業(yè)務(wù)經(jīng)理透露，海砂從擁有砂資源經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（業(yè)內(nèi)俗稱“砂場”），到開采企業(yè)（業(yè)內(nèi)俗稱“砂機”），再到運輸企業(yè)（業(yè)內(nèi)俗稱“砂船”），直至砂石經(jīng)銷商及用砂的建設(shè)施工單位，有著一條不為外界所知的產(chǎn)業(yè)鏈。這條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈中，位于中下游的海砂開采、運輸環(huán)節(jié)市場競爭充分，終端價格實際上基本由上游砂場決定。

海砂屬于國家控制的資源，通過招標獲得開采經(jīng)營權(quán)的砂場并不多，廣東獲得合法海砂開采資格的企業(yè)只有20多家，現(xiàn)有實際開采作業(yè)活動的更僅有17家，且各砂場開采條件和出砂量均不一樣，其中一些“大玩家”利用信息的不對稱，借助壟斷地位操控海砂的上游價格以獲得高額利潤，卻將下游用砂單位推入了建設(shè)成本暴漲的尷尬之中。例如承載著粵港澳進一步加深合作前景的港珠澳大橋人工島填海工程，便因預(yù)算嚴重超支而被拖慢了施工進度。

海砂治理

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，海砂價格屬于放開的市場調(diào)節(jié)價格，并不由政府定價。因而，有不少人認為，非政府定價產(chǎn)品可以隨便漲價，政府也不應(yīng)對市場形成的價格有任何干涉。但實際上，市場經(jīng)濟條件下，同類產(chǎn)品自由競爭形成價格當然是基本常識，但價格放開并不等于政府撒手不管。

之所以這樣說，是因為放任自流的市場難免會產(chǎn)生壟斷等不正當競爭問題，從而使產(chǎn)品價格嚴重偏離價值。要解決市場這只“看不見的手”的天然缺陷，就需要政府這只“看得見的手”，依法行政，明確職責，完善機制，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

具體到此次海砂價格事件，在市場競爭中形成的“海砂聯(lián)盟”，原本應(yīng)該是同行業(yè)形成自我管理、自我約束的行業(yè)協(xié)會雛形，由于利益驅(qū)使和缺乏法律觀念，本可以規(guī)范市場秩序的行業(yè)聯(lián)盟卻演變成了違法的價格壟斷聯(lián)盟，通過不正當競爭傷害到了下游企業(yè)的利益。

在查辦海砂價格壟斷案件的過程中，借助《反價格壟斷法》這一法律武器，新更名不久的廣東省物價局價格監(jiān)督檢查與反壟斷局可以說起到了一個很好的示范，也提供了一種很好的模式——即監(jiān)管部門積極介入模糊地帶，充分運用法律法規(guī)建立市場監(jiān)管體系，同時通過處罰、約談、勸誡等方式，促進企業(yè)自律，建立自我約束機制。

最終，經(jīng)過鐵腕治砂和后期協(xié)調(diào)，珠三角的砂企與港珠澳大橋建設(shè)單位簽署了穩(wěn)價保供的協(xié)議，保證了重大工程的順利建設(shè)。

.根據(jù)不同的特殊用途，而有下列四種不同名稱。

海砂玻璃砂

玻璃砂為制造玻璃用的主要原料，其粒度規(guī)范可參考美國陶瓷學(xué)會的標準，而成分則視成品種類而有不同的規(guī)范。以純度最高的光學(xué)玻璃而言，矽砂的二氧化硅含量必須大于99.8 % ，而氧化鋁及氧化鐵的含量必須分別小于0.1 %及0.02 % 。

海砂鑄造砂

用于制造鋼鐵及鑄造銅，鉛，鐵的合金。對矽砂所需求的特性包括附著性，絕熱性與滲透性。

海砂絕熱砂

常以石英巖為原料，用于制造矽磚與瓷磚。

海砂研磨砂

主要由石英砂組成，用于鋸石，玻璃打磨，金屬拋光及噴砂等。需求特性包括清潔，堅硬，粒度一致以及帶有棱角。

依照用途區(qū)分，海砂可分為下列幾種：

海砂建筑

全球海砂總生產(chǎn)量中， 90 %以上用來作為制沙機建筑及土木材料，其中又以當作混凝土細骨材使用者占45 %為最多。此外，用于鋪筑路基的海砂約占20 % ，充當填海造陸的填料約占20 % ，其余15 %則用于瀝青混凝土。

在臺灣由于尚未有完整的海砂調(diào)查，利用之規(guī)劃及相關(guān)材料規(guī)范訂定，因此除部分盜采及港灣航道浚渫的海砂用于土木建筑工程外，現(xiàn)有的海砂開發(fā)計劃均是用于填海造陸。以開發(fā)的彰濱工業(yè)區(qū)為例，至1998年完工時，所需要的海砂填方估計將超過1億6千萬噸。而云林離島基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)所需填方更高達6億立方公尺。其他海岸地區(qū)的造陸活動陸續(xù)展開，因此對海砂的需求勢必大幅增加。

海砂工業(yè)

工業(yè)用海砂在成分上可分為矽砂，鈣質(zhì)砂及重砂等，產(chǎn)量雖僅約占總海砂使用量的一成，但用途卻極為廣泛。

海砂煉鐵

含鐵海砂，經(jīng)磁選的所得。用于煉鐵、煉鋼。如印尼海砂。

海砂海洋礦產(chǎn)資源

在城市建設(shè)上使用十分廣泛，海砂正成為僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)。

海砂，是指受海水侵蝕而沒有經(jīng)過淡化處理的砂，多來自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這個成分如果超標的話，在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設(shè)中會對鋼筋有嚴重的腐蝕作用。

為此，在2004年8月份，國家建設(shè)部就出臺了一個《關(guān)于嚴格建筑用海砂管理的意見》，意見中提到，海砂的開采、除鹽處理、混凝土拌制等過程都有嚴格的規(guī)定，而且建筑工程中采用的海砂必須是經(jīng)過專門的淡化處理，如果要使用的話，在鋼筋混凝土中，海砂的氯離子含量不應(yīng)大于萬分之六。如果以300公斤的水泥為例，那么在混凝土中氯離子的含量不能高于0.18公斤。

海砂食鹽的別稱

明李時珍《本草綱目·金石五·食鹽》：“方士呼鹽為海砂?！?

國家海洋局下發(fā)了《關(guān)于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》，決定自2013年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施以拍賣掛牌等市場化配置方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，通告發(fā)布之日起不再受理海砂開采海域使用申請 。

通知規(guī)定海砂開采海域使用權(quán)由沿海?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場化方式依法出讓，海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓年限最長不超過3年。沿海各?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門在編制出讓方案前，應(yīng)當對擬出讓海域加強選址合理性分析，開展實地測量，組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價工作。通知中還確定了禁止和嚴格限制海砂開采用?；顒拥膮^(qū)域，同時鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進海砂開采向深遠海區(qū)域發(fā)展。

據(jù)了解，通告發(fā)布前國家海洋局已同意開展海域使用論證工作的海砂開采海域使用申請項目，仍按原申請審批程序辦理。按申請審批程序辦理的，海域使用申請人應(yīng)當在2013年3月底前向國家海洋局提交海洋環(huán)境影響評價報告和評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報告，未按規(guī)定時間提交報告的，退回海域使用和環(huán)評申請，不再辦理用海和環(huán)評核準手續(xù)。在通告發(fā)布前已經(jīng)取得海域使用權(quán)的，符合續(xù)期條件的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出申請續(xù)期1年，逾期不予受理。

國家海洋局海域管理司有關(guān)負責人表示，全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)標志著我國海域資源市場化工作邁出了堅實的一步，有利于全面深化海域資源市場化配置工作。全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，是海砂開采用海管理工作的現(xiàn)實需要，是防止海域使用審批中的不正之風(fēng)和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。

海砂不合格海砂

央視財經(jīng)《第一時間》報道，華潤涉嫌使用不合格海砂。據(jù)介紹，華潤大沖村舊村改造項目是廣東省最大的城改項目，華潤集團作為開發(fā)商負責建設(shè)。華潤大沖村舊村改造項目使用的混凝土，是由華潤自己的攪拌站提供。工作人員介紹，攪拌站所用砂大部分是海砂，還有一些水洗砂。專家介紹，海砂里含有氯離子，一旦超標，將嚴重腐蝕混凝土里的鋼筋，破壞建筑的混凝土結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生安全隱患。

10多年海砂瘋狂盜挖讓美麗的汕尾海灘千瘡百孔，也讓黑惡勢力滋生橫行。但這并非海砂給汕尾市民帶來的最大危害。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，每年汕尾從周邊海域盜挖的海砂上百萬立方米，這上百萬立方米的海砂流向哪里了呢？早在2008年就有媒體做過調(diào)查，在高額利潤的吸引下，這些海砂很大部分被用來建房。而廣東在2004年便禁止在工程中使用海砂。日前，南都記者再次針對汕尾海砂流向進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況依舊不容樂觀。

海砂違規(guī)用海砂

2013年3月15日，深圳市住建局對使用不合格海砂生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的企業(yè)（站點）進行嚴厲處理。吊銷深圳市東大洋建材有限公司的資質(zhì)證書。責令8家企業(yè)（站點）停業(yè)整頓一年，責令6家企業(yè)（站點）停業(yè)整頓6個月以上。涉嫌流入不合格建筑用砂的嘉逸豪園、大沖城市更新項目、平安金融大廈三項目均被責令停工。

海砂與其他建筑澆筑用料混合而成的混凝土。