海砂價(jià)格暴漲

海砂緣由

作為沿海省份，廣東本不缺少海砂，2009年以來(lái)，隨著眾多大型建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，海砂的需求隨即增加，但基本上還是處于買方市場(chǎng)，砂價(jià)隨著供需關(guān)系的變化漲跌的幅度也并不太大。

然而，2011年以來(lái)，我省建設(shè)用海砂價(jià)格卻一度在供求并未發(fā)生巨大變化的情況下出現(xiàn)異常上漲，短時(shí)間內(nèi)甚至出現(xiàn)價(jià)格接近翻倍的漲幅。珠海市建筑工程造價(jià)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴南方日?qǐng)?bào)記者，海砂價(jià)格暴漲導(dǎo)致珠?；炷羶r(jià)格上漲，建筑成本也有所上升，暴利更是引來(lái)不少不法分子盜采海砂。

“去年海砂最高賣到了差不多40元/立方米。”2012年3月，在珠海市香洲樂(lè)園路，一位當(dāng)?shù)厣笆N售公司業(yè)務(wù)經(jīng)理向假稱是建筑商采購(gòu)人員的記者回憶道，而此時(shí)其收購(gòu)的海砂價(jià)格約為7元/立方米，銷售價(jià)格是約20元/立方米，加上運(yùn)輸費(fèi)用也不過(guò)26元/立方米左右。

據(jù)這位業(yè)務(wù)經(jīng)理透露，海砂從擁有砂資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（業(yè)內(nèi)俗稱“砂場(chǎng)”），到開(kāi)采企業(yè)（業(yè)內(nèi)俗稱“砂機(jī)”），再到運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)內(nèi)俗稱“砂船”），直至砂石經(jīng)銷商及用砂的建設(shè)施工單位，有著一條不為外界所知的產(chǎn)業(yè)鏈。這條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈中，位于中下游的海砂開(kāi)采、運(yùn)輸環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，終端價(jià)格實(shí)際上基本由上游砂場(chǎng)決定。

海砂屬于國(guó)家控制的資源，通過(guò)招標(biāo)獲得開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)的砂場(chǎng)并不多，廣東獲得合法海砂開(kāi)采資格的企業(yè)只有20多家，現(xiàn)有實(shí)際開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)的更僅有17家，且各砂場(chǎng)開(kāi)采條件和出砂量均不一樣，其中一些“大玩家”利用信息的不對(duì)稱，借助壟斷地位操控海砂的上游價(jià)格以獲得高額利潤(rùn)，卻將下游用砂單位推入了建設(shè)成本暴漲的尷尬之中。例如承載著粵港澳進(jìn)一步加深合作前景的港珠澳大橋人工島填海工程，便因預(yù)算嚴(yán)重超支而被拖慢了施工進(jìn)度。

海砂治理

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，海砂價(jià)格屬于放開(kāi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，并不由政府定價(jià)。因而，有不少人認(rèn)為，非政府定價(jià)產(chǎn)品可以隨便漲價(jià)，政府也不應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形成的價(jià)格有任何干涉。但實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同類產(chǎn)品自由競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格當(dāng)然是基本常識(shí)，但價(jià)格放開(kāi)并不等于政府撒手不管。

之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榉湃巫粤鞯氖袌?chǎng)難免會(huì)產(chǎn)生壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從而使產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值。要解決市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的天然缺陷，就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”，依法行政，明確職責(zé)，完善機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

具體到此次海砂價(jià)格事件，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的“海砂聯(lián)盟”，原本應(yīng)該是同行業(yè)形成自我管理、自我約束的行業(yè)協(xié)會(huì)雛形，由于利益驅(qū)使和缺乏法律觀念，本可以規(guī)范市場(chǎng)秩序的行業(yè)聯(lián)盟卻演變成了違法的價(jià)格壟斷聯(lián)盟，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傷害到了下游企業(yè)的利益。

在查辦海砂價(jià)格壟斷案件的過(guò)程中，借助《反價(jià)格壟斷法》這一法律武器，新更名不久的廣東省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局可以說(shuō)起到了一個(gè)很好的示范，也提供了一種很好的模式——即監(jiān)管部門積極介入模糊地帶，充分運(yùn)用法律法規(guī)建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，同時(shí)通過(guò)處罰、約談、勸誡等方式，促進(jìn)企業(yè)自律，建立自我約束機(jī)制。

最終，經(jīng)過(guò)鐵腕治砂和后期協(xié)調(diào)，珠三角的砂企與港珠澳大橋建設(shè)單位簽署了穩(wěn)價(jià)保供的協(xié)議，保證了重大工程的順利建設(shè)。

.根據(jù)不同的特殊用途，而有下列四種不同名稱。

海砂玻璃砂

玻璃砂為制造玻璃用的主要原料，其粒度規(guī)范可參考美國(guó)陶瓷學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，而成分則視成品種類而有不同的規(guī)范。以純度最高的光學(xué)玻璃而言，矽砂的二氧化硅含量必須大于99.8 % ，而氧化鋁及氧化鐵的含量必須分別小于0.1 %及0.02 % 。

海砂鑄造砂

用于制造鋼鐵及鑄造銅，鉛，鐵的合金。對(duì)矽砂所需求的特性包括附著性，絕熱性與滲透性。

海砂絕熱砂

常以石英巖為原料，用于制造矽磚與瓷磚。

海砂研磨砂

主要由石英砂組成，用于鋸石，玻璃打磨，金屬拋光及噴砂等。需求特性包括清潔，堅(jiān)硬，粒度一致以及帶有棱角。

依照用途區(qū)分，海砂可分為下列幾種：

海砂建筑

全球海砂總生產(chǎn)量中， 90 %以上用來(lái)作為制沙機(jī)建筑及土木材料，其中又以當(dāng)作混凝土細(xì)骨材使用者占45 %為最多。此外，用于鋪筑路基的海砂約占20 % ，充當(dāng)填海造陸的填料約占20 % ，其余15 %則用于瀝青混凝土。

在臺(tái)灣由于尚未有完整的海砂調(diào)查，利用之規(guī)劃及相關(guān)材料規(guī)范訂定，因此除部分盜采及港灣航道浚渫的海砂用于土木建筑工程外，現(xiàn)有的海砂開(kāi)發(fā)計(jì)劃均是用于填海造陸。以開(kāi)發(fā)的彰濱工業(yè)區(qū)為例，至1998年完工時(shí)，所需要的海砂填方估計(jì)將超過(guò)1億6千萬(wàn)噸。而云林離島基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)所需填方更高達(dá)6億立方公尺。其他海岸地區(qū)的造陸活動(dòng)陸續(xù)展開(kāi)，因此對(duì)海砂的需求勢(shì)必大幅增加。

海砂工業(yè)

工業(yè)用海砂在成分上可分為矽砂，鈣質(zhì)砂及重砂等，產(chǎn)量雖僅約占總海砂使用量的一成，但用途卻極為廣泛。

海砂煉鐵

含鐵海砂，經(jīng)磁選的所得。用于煉鐵、煉鋼。如印尼海砂。

海砂海洋礦產(chǎn)資源

在城市建設(shè)上使用十分廣泛，海砂正成為僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)。

海砂，是指受海水侵蝕而沒(méi)有經(jīng)過(guò)淡化處理的砂，多來(lái)自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這個(gè)成分如果超標(biāo)的話，在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設(shè)中會(huì)對(duì)鋼筋有嚴(yán)重的腐蝕作用。

為此，在2004年8月份，國(guó)家建設(shè)部就出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提到，海砂的開(kāi)采、除鹽處理、混凝土拌制等過(guò)程都有嚴(yán)格的規(guī)定，而且建筑工程中采用的海砂必須是經(jīng)過(guò)專門的淡化處理，如果要使用的話，在鋼筋混凝土中，海砂的氯離子含量不應(yīng)大于萬(wàn)分之六。如果以300公斤的水泥為例，那么在混凝土中氯離子的含量不能高于0.18公斤。

海砂食鹽的別稱

明李時(shí)珍《本草綱目·金石五·食鹽》：“方士呼鹽為海砂?！?

國(guó)家海洋局下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)的通知》，決定自2013年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以拍賣掛牌等市場(chǎng)化配置方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)，通告發(fā)布之日起不再受理海砂開(kāi)采海域使用申請(qǐng) 。

通知規(guī)定海砂開(kāi)采海域使用權(quán)由沿海?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場(chǎng)化方式依法出讓，海砂開(kāi)采海域使用權(quán)一次性出讓年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。沿海各?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門在編制出讓方案前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析，開(kāi)展實(shí)地測(cè)量，組織開(kāi)展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通知中還確定了禁止和嚴(yán)格限制海砂開(kāi)采用?；顒?dòng)的區(qū)域，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)海砂開(kāi)采向深遠(yuǎn)海區(qū)域發(fā)展。

據(jù)了解，通告發(fā)布前國(guó)家海洋局已同意開(kāi)展海域使用論證工作的海砂開(kāi)采海域使用申請(qǐng)項(xiàng)目，仍按原申請(qǐng)審批程序辦理。按申請(qǐng)審批程序辦理的，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在2013年3月底前向國(guó)家海洋局提交海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的海域使用論證報(bào)告，未按規(guī)定時(shí)間提交報(bào)告的，退回海域使用和環(huán)評(píng)申請(qǐng)，不再辦理用海和環(huán)評(píng)核準(zhǔn)手續(xù)。在通告發(fā)布前已經(jīng)取得海域使用權(quán)的，符合續(xù)期條件的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)續(xù)期1年，逾期不予受理。

國(guó)家海洋局海域管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)標(biāo)志著我國(guó)海域資源市場(chǎng)化工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于全面深化海域資源市場(chǎng)化配置工作。全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)，是海砂開(kāi)采用海管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，是防止海域使用審批中的不正之風(fēng)和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。

海砂不合格海砂

央視財(cái)經(jīng)《第一時(shí)間》報(bào)道，華潤(rùn)涉嫌使用不合格海砂。據(jù)介紹，華潤(rùn)大沖村舊村改造項(xiàng)目是廣東省最大的城改項(xiàng)目，華潤(rùn)集團(tuán)作為開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)。華潤(rùn)大沖村舊村改造項(xiàng)目使用的混凝土，是由華潤(rùn)自己的攪拌站提供。工作人員介紹，攪拌站所用砂大部分是海砂，還有一些水洗砂。專家介紹，海砂里含有氯離子，一旦超標(biāo)，將嚴(yán)重腐蝕混凝土里的鋼筋，破壞建筑的混凝土結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生安全隱患。

10多年海砂瘋狂盜挖讓美麗的汕尾海灘千瘡百孔，也讓黑惡勢(shì)力滋生橫行。但這并非海砂給汕尾市民帶來(lái)的最大危害。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年汕尾從周邊海域盜挖的海砂上百萬(wàn)立方米，這上百萬(wàn)立方米的海砂流向哪里了呢？早在2008年就有媒體做過(guò)調(diào)查，在高額利潤(rùn)的吸引下，這些海砂很大部分被用來(lái)建房。而廣東在2004年便禁止在工程中使用海砂。日前，南都記者再次針對(duì)汕尾海砂流向進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況依舊不容樂(lè)觀。

海砂違規(guī)用海砂

2013年3月15日，深圳市住建局對(duì)使用不合格海砂生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的企業(yè)（站點(diǎn)）進(jìn)行嚴(yán)厲處理。吊銷深圳市東大洋建材有限公司的資質(zhì)證書(shū)。責(zé)令8家企業(yè)（站點(diǎn)）停業(yè)整頓一年，責(zé)令6家企業(yè)（站點(diǎn)）停業(yè)整頓6個(gè)月以上。涉嫌流入不合格建筑用砂的嘉逸豪園、大沖城市更新項(xiàng)目、平安金融大廈三項(xiàng)目均被責(zé)令停工。

海砂與其他建筑澆筑用料混合而成的混凝土。