環(huán)境管理

《環(huán)境保護(hù)法》第四章對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的行之有效的環(huán)境管理制度進(jìn)行了總結(jié)，并作出了11條規(guī)定。目前我國(guó)環(huán)境管理的制度措施主要有八項(xiàng)，即：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；（2）"三同時(shí)"制度；（3）排污收費(fèi)制度；（4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；（5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度； （6）排污許可證制度；（7）污染集中控制制度；（8）污染源限期治理制度。下面重點(diǎn)介紹環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、"三同時(shí)"制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和排污許可證制度五項(xiàng)，其余的略述。

環(huán)境管理評(píng)價(jià)制度

為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新的污染，保護(hù)和改善環(huán)境,1986年3月26日全國(guó)保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，共25條，附錄為"項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容提要"。該辦法適用于中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。它規(guī)定凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度。各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級(jí)計(jì)劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政部門(mén)都應(yīng)結(jié)合該規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作納入工作計(jì)劃。執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的"三同時(shí)"制度；對(duì)擴(kuò)建、改建、技改工程必須對(duì)原有污染在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下同時(shí)進(jìn)行治理。建設(shè)項(xiàng)目建成后其污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)。該辦法還具體規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)法規(guī)。該辦法還具體規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制要求，審批權(quán)限，以及對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位實(shí)施資格審查的制度。

這項(xiàng)制度主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍,即對(duì)環(huán)境有影響的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目以及一切引進(jìn)項(xiàng)目，包括區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批制度。

（2）規(guī)定了評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（報(bào)告表）必須在項(xiàng)目的可行性研究階段完成。

（3）規(guī)定了負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主體，即開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。

（4）規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的基本內(nèi)容。

（5）規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序,包括填寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告表或編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目篩選程序；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批程序。

（6）規(guī)定了承擔(dān)評(píng)價(jià)工作單位和資格審查制度。

（7）規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資金來(lái)源和工作費(fèi)用的收取。

（8）規(guī)定了其它配套措施。如"三同時(shí)"制度等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理提供了科學(xué)依據(jù)。

80年代末，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作又有了新的發(fā)展，過(guò)去的那種單一項(xiàng)目的孤立評(píng)價(jià)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域性的綜合性評(píng)價(jià)，這種轉(zhuǎn)變不僅適應(yīng)了我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需要，而且為環(huán)境污染的區(qū)域性防治，尤其是為推行區(qū)域總量控制技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，也為經(jīng)濟(jì)合理的解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題和大系統(tǒng)的多方案優(yōu)化決策創(chuàng)造了條件。

環(huán)境管理"三同時(shí)"制度

所謂"三同時(shí)"是指新擴(kuò)改項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。"三同時(shí)"制度是我國(guó)早期一項(xiàng)環(huán)境管理制度，它來(lái)自70年代初防治污染工作的實(shí)踐。這項(xiàng)制度的誕生標(biāo)志著我國(guó)在控制新污染的道路上邁上了新的臺(tái)階。在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1986年又對(duì)其進(jìn)行了修改和完善，并由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，具體規(guī)定了"三同時(shí)"內(nèi)容。

環(huán)境管理收費(fèi)制度

《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定："排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)負(fù)責(zé)治理"，征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪做他用?！端廴痉乐畏ā返?5條又進(jìn)一步規(guī)定："企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物（不超標(biāo)的污水）的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。"

環(huán)境管理考核制度

所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理、綜合控制，以較小的投入，換取城市環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)化，做到"經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展"，以使復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題得到有效地解決。

城市環(huán)境綜合整治定量考核是由城市環(huán)境綜合整治的實(shí)際需要而產(chǎn)生的，它不僅使城市環(huán)境綜合整治工作定量化、規(guī)范化，而且增強(qiáng)了透明度，引入了社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。因此，這項(xiàng)制度的實(shí)施使環(huán)保工作切實(shí)納入了政府的議事日程。

1. 定量考核的對(duì)象和范圍

根據(jù)市長(zhǎng)要對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對(duì)象是城市政府?？己朔秶譃槎?jí)。

（1）國(guó)家級(jí)考核。 是國(guó)家直接對(duì)部分城市政府在組織開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治、保護(hù)城市環(huán)境方面的工作情況進(jìn)行的考核。目前，國(guó)家直接考核的城市有32個(gè),包括北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市、省會(huì)及自治區(qū)首府（除拉薩市和臺(tái)灣省外）25個(gè)，此外還有桂林、蘇州、大連3個(gè)城市。

（2）?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)考核。各省、自治區(qū)考核的城市由省、 自治區(qū)人民政府自行確定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1990年，省、自治區(qū)考核的城市達(dá)242個(gè)。

2. 定量考核的內(nèi)容和指標(biāo)

定量考核的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四方面，共27項(xiàng)指標(biāo)，總計(jì)100分。

其中，（1）考核城市環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)有7項(xiàng)，計(jì)30分。包括：大氣總懸浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、氮氧化物年日平均值、飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和城市交通干線噪聲平均值。

（2）考核城市污染控制能力的指標(biāo)有9項(xiàng)，計(jì)34分。包括：水污染物排放總量削減率、大氣污染物排放總量削減率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率、民用型煤普及率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置率。

（3）考核城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo)有6項(xiàng)，計(jì)20分。包括：城市污水處理率、城市集中供熱率、城市氣化率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率。

（4）環(huán)境管理的指標(biāo)有4大項(xiàng)6小項(xiàng)，計(jì)15分。包括：城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、"三同時(shí)"合格執(zhí)行率、排污費(fèi)征收面、排污費(fèi)征收率、污染防治設(shè)施運(yùn)行率。

環(huán)境管理許可證制度

排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，對(duì)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等的具體規(guī)定，是一項(xiàng)具有法律含義的行政管理制度。

1.排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是排污許可證的基礎(chǔ)工作。目前，各地一般要求申報(bào)如下內(nèi)容：（1）排污單位的基本情況；（2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況（包括用水量、用煤量）;（3）污染排放狀況（包括排種類、排放去向、排放強(qiáng)度）；（4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況；（5）排污單位的地理位置和平面示意圖。

各單位的申報(bào)登記表報(bào)齊后，環(huán)保部門(mén)組織匯總建檔。匯總的主要內(nèi)容應(yīng)有：（1）各類污染物日排放量；（2）各類污染物年排放總量；（3）按污染物排放量大小對(duì)申報(bào)單位排序編號(hào);（4）繪制區(qū)域性污染物排放狀況示意圖，提出各排污口位置、排放污染物種類、數(shù)量、濃度等;（5）對(duì)各申報(bào)單位的排污情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定重點(diǎn)污染物控制對(duì)象;（6）建立污染申報(bào)登記檔案庫(kù)。

2. 污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配

確定法律物排放總量控制指標(biāo)后，分配污染物總量削減指標(biāo)是發(fā)放和管理排污許可證最核心的工作。一個(gè)地區(qū)要想科學(xué)地確定污染物排放總量控制指標(biāo)，并合理地分配污染物削減指標(biāo)，就必須對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政實(shí)力、治理技術(shù)等因素，進(jìn)行綜合考慮和分析。大氣污染總量控制主要考慮能源結(jié)構(gòu)、能源消耗量及燃燒方式等因素；水污染物總量控制主要考慮流域、區(qū)域水量水質(zhì)等狀況，總用水量和總排水量等因素；固體廢棄物排放種類和總量，以及運(yùn)輸?shù)纫蛩亍?/p>

3. 審核發(fā)證

排污許可證的審批，主要是對(duì)排污量、排放方式、排放去向、排放口位置、排放時(shí)間加以限制。每伸污染源分配的排污量之和必須與問(wèn)題控制指標(biāo)相一致，并留有一定的余地。在這一階段的工作中，需要確定排污許可證的類型（臨時(shí)或正式兩種），與領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)協(xié)商對(duì)話，最后頒發(fā)許可證。頒發(fā)許可證可以采取公開(kāi)、公證形式，賦予其嚴(yán)肅性。排污許可證的審核頒發(fā)工作，應(yīng)由專人管理，從申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)到變更均應(yīng)建立完整的工作程序。

4. 許可證的監(jiān)督管理

（1）建立健全管理體系。應(yīng)從人員結(jié)構(gòu)、 職能、管理制度和程序等方面考慮，建立一整套許可證管理體系，整個(gè)體系應(yīng)具備組織嚴(yán)密、管理靈活、運(yùn)行可靠的特點(diǎn)，確保許呆證制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）制定相應(yīng)的管理制度,主要從二個(gè)方面去考慮：一是從許可證制度的協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，如許可證制度與"三同時(shí)"和排污收費(fèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系等；二是從許可證制度本身出現(xiàn)的一些客觀問(wèn)題去考慮，如總量指標(biāo)的確定，指標(biāo)分配和有償轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。

（3）問(wèn)題監(jiān)督規(guī)范化，抽查監(jiān)督制度化。在推行過(guò)程中,要抓住總量計(jì)量與監(jiān)督檢查這二個(gè)中心環(huán)節(jié)。要完善各排污口的總量計(jì)量系統(tǒng)，并統(tǒng)一總量計(jì)量技術(shù)；此外，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督性檢查，并使之經(jīng)?；?、制度化。

環(huán)境管理行政手段

行政手段主要指國(guó)家和地方各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施行政決策和管理。主要包括環(huán)境管理部門(mén)定期或不定期地向同級(jí)政府機(jī)關(guān)報(bào)告本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作情況，對(duì)貫徹國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策提出具體意見(jiàn)和建議；組織制定國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)政策、工作計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃，并把這些計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)請(qǐng)政府審批，使之具有行政法規(guī)效力；運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某些區(qū)域采取特定指施，如劃分自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)污染防治區(qū)，環(huán)境保護(hù)特區(qū)等；對(duì)一些污染嚴(yán)重的工業(yè)、交通、企業(yè)要求限期治理，甚至勒令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對(duì)易產(chǎn)生污染的工程設(shè)施和項(xiàng)目，采取行政制約的方法，如審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)，審批新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的“三同時(shí)”設(shè)計(jì)方案，發(fā)放與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證，審批有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用；管理珍稀動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜；對(duì)重點(diǎn)城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助等。

環(huán)境管理法律手段

法律手段環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性手段，依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。環(huán)境管理一方面要靠立法，把國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求、作法，全部以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行；另一方面還要靠執(zhí)法。環(huán)境管理部門(mén)要協(xié)助和配合司法部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，協(xié)助仲裁；按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為提起公訴，甚至追究法律責(zé)任；也可依據(jù)環(huán)境法規(guī)對(duì)危害人民健康、財(cái)產(chǎn)，污染和破壞環(huán)境的個(gè)人或單位給予批評(píng)、警告、罰款或責(zé)令賠償損失等。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。目前，已初步形成了由國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)和其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范等所組成的環(huán)境保護(hù)法體系。

環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開(kāi)發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)積極治理污染的單位，促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在環(huán)境管理杠桿作用。方法主要包括各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)對(duì)積極防治環(huán)境污染而在經(jīng)濟(jì)上有困難的企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金；對(duì)誹放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費(fèi)；對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重污染的單位和個(gè)人處以罰款；對(duì)排放污染物損害人群健康或造成財(cái)產(chǎn)損失的排污單位，責(zé)令對(duì)受害者賠償損失；對(duì)積極開(kāi)展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業(yè)給予減免稅和利潤(rùn)留成的獎(jiǎng)勵(lì)；推行開(kāi)發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。

環(huán)境管理技術(shù)手段

技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)牢，又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的的手段。運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的科學(xué)化，包括制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管資料以及有關(guān)的其他資料對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)污染狀況進(jìn)行調(diào)查；編寫(xiě)環(huán)境報(bào)告書(shū)和環(huán)境公報(bào)；組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；交流推廣無(wú)污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝及先進(jìn)治理技術(shù)；組織環(huán)境科研成果和環(huán)境科技情報(bào)的交流等。許多環(huán)境政策、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都涉及到許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，所以環(huán)境問(wèn)題解決的好壞，在極大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，而且即使發(fā)現(xiàn)了，也難以控制。例如，興建大型工程、因湖造田、施用化肥和農(nóng)藥，常常會(huì)產(chǎn)生負(fù)的環(huán)境效應(yīng)，就說(shuō)明人類沒(méi)有掌握足夠的知識(shí)，沒(méi)有科學(xué)地預(yù)見(jiàn)到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的反作用。

環(huán)境管理宣傳教育

宣傳教育是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，又是一種思想動(dòng)員。通過(guò)報(bào)刊、雜志、電影、電視、廣播、展覽、專題講座、文藝演出等各種文化形式廣泛宣傳，使公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，提高全

民族的環(huán)境意識(shí)，激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，把保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)大自然、保護(hù)大自然變成自覺(jué)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，從而制止浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。環(huán)境教育可以通過(guò)專業(yè)的環(huán)境教育培養(yǎng)各種環(huán)境保護(hù)的專門(mén)人才，提高環(huán)境保護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平；還可以通過(guò)基礎(chǔ)的和社會(huì)的環(huán)境教育提高社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。例如，把環(huán)境教育納入國(guó)家教育體系，從幼兒園、中小學(xué)抓起加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，搞好成人教育以及對(duì)各高校非環(huán)境專業(yè)學(xué)生普及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)等。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)基本職能。廣義是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防止環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。

由于環(huán)境管理的內(nèi)容涉及土壤、水、大氣、生物等各種環(huán)境因素，環(huán)境管理的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、自然、科學(xué)技術(shù)等方面，環(huán)境管理的范圍涉及國(guó)家的各個(gè)部門(mén)，所以環(huán)境管理具有高度的綜合性。

主要內(nèi)容可分為三方面：1、環(huán)境計(jì)劃的管理：環(huán)境計(jì)劃包括工業(yè)交通污染防治、城市污染控制計(jì)劃、流域污染控制計(jì)劃、自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、宣傳教育計(jì)劃等；還包括在調(diào)查、評(píng)價(jià)特定區(qū)域的環(huán)境狀況的基礎(chǔ)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。2、環(huán)境質(zhì)量的管理：主要有組織制訂各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督撿查工作，組織調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況以及預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。3、環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)；組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。

　《環(huán)境管理學(xué)》第一版是教育部"高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃"的研究成果，是面向21世紀(jì)課程教材和教育部環(huán)境類專業(yè)"九五"規(guī)劃教材。第一版發(fā)行了10萬(wàn)冊(cè)左右，作為高等學(xué)院環(huán)境科學(xué)專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的本科課程教材，它給讀者介紹了環(huán)境管理有關(guān)的基本知識(shí)、基本理念、基本理論和方法，起到了一定的入門(mén)作用。第一版刊印于2000年6月，書(shū)中的認(rèn)識(shí)和資料則是1999年甚至是1998年以前的，迄今已有七、八年了。但隨著時(shí)間的流逝，時(shí)代在前進(jìn)，人類社會(huì)的認(rèn)識(shí)在深化，人類社會(huì)對(duì)自己“環(huán)境行為”的“管理”也在飛速地發(fā)生著巨大的改變。因此，修訂第一版就提上了議事日程?！　董h(huán)境管理學(xué)》（第二版）是在第一版的基礎(chǔ)上，根據(jù)編者近年來(lái)的教學(xué)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科研成果以及環(huán)境管理學(xué)領(lǐng)域最新進(jìn)展全面修訂而成的。由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理有了許多新的實(shí)踐，也由于《環(huán)境管理學(xué)》的教學(xué)有了許多新的實(shí)踐，因此與第一版相比，第二版作了較大的改動(dòng)，修訂的主要思路和內(nèi)容如下：第一章“緒論”明確了環(huán)境管理學(xué)的學(xué)科定位，認(rèn)為環(huán)境管理學(xué)在學(xué)科層次上與環(huán)境自然科學(xué)、環(huán)境工程科學(xué)、環(huán)境社會(huì)科學(xué)、環(huán)境人文科學(xué)相并列，都是環(huán)境學(xué)的分支學(xué)科。將環(huán)境管理的主體擴(kuò)展為政府、企業(yè)、公眾三個(gè)方面，其管理對(duì)象是涉及環(huán)境的政府行為、企業(yè)行為和公眾行為，三個(gè)管理主體和三種行為構(gòu)成了環(huán)境管理的主要內(nèi)容。還從環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)物質(zhì)流控制、環(huán)境行為調(diào)整、環(huán)境觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層次論述了環(huán)境管理的目的和作用。

第二章“環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)”將環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)概括為三個(gè)方面：可持續(xù)發(fā)展理論、管理科學(xué)理論和行為科學(xué)理論；認(rèn)為吸取管理科學(xué)和行為科學(xué)的在成熟理論、方法和和范式，進(jìn)行“管理科學(xué)化”，是環(huán)境管理的未來(lái)發(fā)展方向。進(jìn)而提出環(huán)境管理的四個(gè)基本原理：環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展原理、共贏原理、沖突協(xié)同原理和界面活動(dòng)控制論原理。

（圖）環(huán)境管理學(xué)

第三章“環(huán)境管理的政策方法”和第四章“環(huán)境管理的技術(shù)方法”，將環(huán)境管理學(xué)的方法分為政策方法和技術(shù)方法兩大方面。前者是指政府、企業(yè)和公眾為達(dá)到環(huán)境管理的目標(biāo)而制定和采取的一些制度、規(guī)則和手段；技術(shù)方法則是為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和保證的技術(shù)方法。

（圖）環(huán)境管理學(xué)

（圖）環(huán)境管理學(xué)

　第五章到第八章分別論述了區(qū)域環(huán)境管理、廢棄物環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、自然資源環(huán)境管理，認(rèn)為它們是環(huán)境管理的四大領(lǐng)域。這四大領(lǐng)域是依據(jù)人類社會(huì)與自然環(huán)境之間物質(zhì)流動(dòng)的基礎(chǔ)框架而劃分出來(lái)的，是根據(jù)這一基本理論模型構(gòu)建出來(lái)的環(huán)境管理內(nèi)容體系。（圖）環(huán)境管理學(xué)

（圖）環(huán)境管理學(xué)

第九章“中國(guó)和外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介”從各國(guó)環(huán)境管理概況、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、環(huán)境投資、各國(guó)特點(diǎn)等方面進(jìn)行了介紹。第十章簡(jiǎn)要介紹了全球環(huán)境管理情況。

（圖）環(huán)境管理學(xué)

與第一版相比，第二版除了章節(jié)作了很大的調(diào)整，內(nèi)容作了很多的充實(shí)與更新外，還在正文之外補(bǔ)充了很多“閱讀材料”。補(bǔ)充這些“材料”的目的是為了使讀者能較深刻地理解和把握正文中的相關(guān)內(nèi)容。

（圖）環(huán)境管理學(xué)

與本書(shū)配套的電子教案目前正在編寫(xiě)之中，預(yù)計(jì)今年9月份左右可以正式出版。本書(shū)中的大部分文字、圖、表、閱讀材料都在電子教案中用更加形象和生動(dòng)的MS PowerPoint格式重現(xiàn)出來(lái)，并制做成分章節(jié)的課程教案，以便于授課和學(xué)習(xí)。另外，還在電子教案中補(bǔ)充了一些閱讀材料的詳細(xì)內(nèi)容，一些環(huán)境管理的典型案例，以及環(huán)境管理常用的數(shù)據(jù)資料。電子教案將為使用本書(shū)的老師和同學(xué)提供不少方便和幫助。

本書(shū)及配套的電子教案可作為高等院校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教材，也可供有關(guān)專業(yè)及從事環(huán)境保護(hù)和環(huán)境科學(xué)研究的專業(yè)人員使用。

中國(guó)環(huán)境管理收錄情況

根據(jù)2018年5月期刊官網(wǎng)顯示，《中國(guó)環(huán)境管理》被中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄，是中國(guó)學(xué)術(shù)期刊評(píng)論數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)源期刊、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊評(píng)價(jià)報(bào)告（AMI）來(lái)源期刊。

中國(guó)環(huán)境管理研究發(fā)表

根據(jù)2018年5月12日中國(guó)知網(wǎng)顯示，《中國(guó)環(huán)境管理》出版文獻(xiàn)量為987篇。

根據(jù)2018年5月12日萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)顯示，《中國(guó)環(huán)境管理》載文量為644篇。

中國(guó)環(huán)境管理影響因子

根據(jù)2018年5月12日中國(guó)知網(wǎng)顯示，《中國(guó)環(huán)境管理》總被下載140122次、總被引2237次，（2017版）復(fù)合影響因子為1.037、（2017版）綜合影響因子為0.822。

根據(jù)2018年5月12日萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)顯示，《中國(guó)環(huán)境管理》被引量為587，下載量為6059。據(jù)2015年中國(guó)期刊引證報(bào)告（擴(kuò)刊版）數(shù)據(jù)顯示，期刊影響因子為0.51。

環(huán)境管理學(xué)以生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)系統(tǒng)作為自己的研究對(duì)象，研究這些子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的矛盾運(yùn)動(dòng)。環(huán)境管理學(xué)認(rèn)為，環(huán)境管理的本質(zhì)是“運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。

環(huán)境管理學(xué)包括區(qū)域環(huán)境管理、部門(mén)環(huán)境管理、資源環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境技術(shù)管理、環(huán)境計(jì)劃管理等各部分內(nèi)容。