杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案

杭政辦函〔2020〕20號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2020年6月3日

實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，是進一步夯實我市快遞基礎網(wǎng)絡，發(fā)揮快遞業(yè)暢通生產端與消費端的功能，推動快遞業(yè)與上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的快遞服務體系，實現(xiàn)我市“全球一流快遞之都”目標的重要工作。經市政府同意，由我局起草《杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》。現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景

2019年10月，國家郵政局批復同意我省作為全國唯一試點省份，開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點工作。 2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》。 為貫徹落實省政府文件精神，積極開展我市“兩進一出”試點工作，推進“全球一流快遞之都”建設，我局在調查研究的基礎上，起草了《杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》，明確了我市快遞業(yè)“兩進一出”的工作目標、工作任務和保障措施，以更好指導我市快遞業(yè)“兩進一出”工作。

二、制定依據(jù)

《浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕9號）

三、主要內容

（一）工作目標

第一階段（到2021年底暨試點期末），建制村快遞服務站基本實現(xiàn)全覆蓋，“快遞進廠”模式成熟，打造1-2家國際快遞骨干企業(yè)。第二階段（到2025年），快遞服務與農村需求基本匹配，“快遞進廠”基本覆蓋，國際快遞骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三階段（到2035年），農村快遞物流網(wǎng)高效運轉，建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務網(wǎng)，國際快遞骨干企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，基本實現(xiàn)“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

（二）工作任務

1.夯實發(fā)展基礎方面。主要任務是優(yōu)化快遞業(yè)空間布局，加快推進快遞類專業(yè)園區(qū)建設，集約建設快遞分撥體系，健全下鄉(xiāng)轉運體系。

2.強化重點培育方面。主要任務是打造快遞企業(yè)總部集聚地，加強重點企業(yè)培育，提升杭州“中國民營快遞之鄉(xiāng)”影響力，提升智能化監(jiān)管水平，培育數(shù)字快遞產業(yè)鏈和綠色快遞產業(yè)鏈。

3.推進快遞“進村”方面。主要任務是加快推進建制村快遞服務站建設，提升農村地區(qū)快遞服務質量，開展農特產品進城項目。

4.推進快遞“進廠”方面。主要任務是實施快遞“進園”行動，推動快遞企業(yè)融入上游制造產業(yè)鏈，建立高效合作機制，探索快遞分類“進廠”路徑。

5.推進快遞“出?！狈矫?。主要任務是將蕭山機場打造成全省快遞“出海”主通道，支持快遞企業(yè)增強航空運能，加強國際郵件互換局和交換站建設，構建航空快遞集散、通關綠色通道，支持企業(yè)加強海外倉和境外屬地網(wǎng)建設。

6.暢通服務通道方面。主要任務是鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，推進快遞進區(qū)入村，規(guī)范快遞末端車輛通行。

（三）保障措施

1.加強組織領導。建立我市“兩進一出”工程試點工作推進機制，各縣（市、區(qū)）政府按照工作任務要求推進試點工作。

2.強化政策保障。加大對“兩進一出”工程試點的財政保障，發(fā)揮財政資金的引導作用，精準支持重大產業(yè)項目。

3.提升監(jiān)管能力。加快縣級郵政管理機構建設，加強“智慧郵管”建設，加強部門間的數(shù)據(jù)互換和共建共享，提升信息化監(jiān)管水平。

4.加強人才建設。加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，開展快遞工程技術人員職稱評審工作，扎實推進快遞小哥權益保障和關心關愛工作。 2100433B

一、工作目標

對照打造“全球一流快遞之都”發(fā)展目標，通過實施快遞業(yè)“兩進一出”工程試點，進一步夯實快遞基礎網(wǎng)絡，發(fā)揮快遞業(yè)暢通生產端與消費端的功能，推動快遞業(yè)與上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的快遞服務體系。

到2021年底（試點期末），建制村快遞服務站基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)每周投遞3次以上；“快遞進廠”模式成熟，培育3個重點應用產業(yè)、20個重點園區(qū)、60個重點項目、200家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應鏈水平大幅提升；打造1—2家國際快遞骨干企業(yè)。

到2025年底，快遞服務與農村需求基本匹配，培育1個“快遞進村”強縣（市、區(qū)）；“快遞進廠”基本覆蓋，具備端到端的現(xiàn)代供應鏈能力；國際快遞骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成區(qū)域國際快遞網(wǎng)絡。

到2035年底，農村快遞物流輻射網(wǎng)高效運轉，城鄉(xiāng)快遞服務實現(xiàn)均等化；建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務網(wǎng)，“快遞進廠”走在全國前列；國際快遞骨干企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，國際快遞智能骨干網(wǎng)通達全球，基本形成“全球快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

二、工作任務

（一）夯實發(fā)展基礎。優(yōu)化快遞業(yè)空間布局，做好快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃、物流倉儲體系規(guī)劃等的銜接，對快遞用地予以保障。加快推進快遞類專業(yè)園區(qū)建設，將蕭山長三角快遞物流產業(yè)園打造成為國家級快遞物流園區(qū)。依托杭州蕭山國際機場打造國際航空快遞樞紐。集約建設快遞分撥體系，鼓勵利用存量土地、閑置廠房、閑置倉庫等建設快遞分撥中心。在蕭南物流園、江東物流園、西站高鐵物流中心等園區(qū)加載快遞分撥中轉中心功能。健全快遞下鄉(xiāng)轉運體系，完善農村地區(qū)快遞設施網(wǎng)絡布局，暢通城鄉(xiāng)流通渠道。重點支持杭州錢塘新區(qū)建設綜合快遞產業(yè)基地。責任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府

（二）強化重點培育。打造快遞企業(yè)總部集聚地，支持國際、國內知名快遞企業(yè)在我市落戶和布局企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部，對經認定的新引進總部企業(yè)，由屬地政府給予落戶獎勵。加強重點企業(yè)培育，把符合條件的快遞骨干企業(yè)納入“雄鷹行動”重點培育。提升浙江省國郵快遞物流科學研究院的研究實力和水平，鞏固擴大中國（杭州）國際快遞業(yè)大會影響力。加強快遞企業(yè)與上游產業(yè)端和下游消費端的信息互通、網(wǎng)絡互連，培育數(shù)字快遞產業(yè)鏈。依托“城市大腦”構建車、路、物、網(wǎng)無縫連接的“智慧快遞監(jiān)管”服務系統(tǒng)，提升快遞智能化監(jiān)管水平。培育綠色快遞產業(yè)鏈，支持桐廬建設快遞綠色包裝生產基地，建立快遞綠色包裝產品檢測中心,積極參與快遞綠色標準的制定與實施。責任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市財政局、市商務局、市投資促進局、市經信局、市數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府

（三）推進快遞“進村”。采取快遞企業(yè)獨立設站或合作設站，快遞企業(yè)與村郵樂購點和村郵站等郵政末端服務網(wǎng)絡合作設站，與客貨運場站和農村物流服務點合作設站，與農村服務中心、供銷社、電子商務平臺等現(xiàn)有平臺合作設站等模式，加快推進建制村快遞服務站建設。重點加強對農村地區(qū)快遞服務質量的監(jiān)管，引導快遞企業(yè)通過增加服務頻次、研發(fā)適合農村地區(qū)的服務產品等方式，切實提升農村地區(qū)的快遞服務質量。開展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”農特產品進城活動，鼓勵快遞企業(yè)研發(fā)符合農產品特點的綠色包裝，鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合建冷鏈系統(tǒng)服務地方農產品寄遞。責任單位：市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、杭州郵政公司，各區(qū)、縣（市）政府

（四）推進快遞“進廠”。實施快遞“進園”行動，在各類經濟開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等配套建設快遞服務設施。引導快遞企業(yè)融入上游制造產業(yè)鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務，提高產業(yè)協(xié)作配套水平，滿足制造業(yè)物流需求。引導制造企業(yè)與快遞企業(yè)就網(wǎng)絡互連、數(shù)據(jù)互換、包裝定制等方面進行有效對接與合作，建立高效的合作機制。探索快遞分類“進廠”路徑，分行業(yè)、分環(huán)節(jié)歸集有效適用場景，編制案例庫和技術指引，提高快遞企業(yè)服務制造業(yè)專業(yè)化水平。責任單位：市郵政管理局、市經信局

（五）推進快遞“出?！?。支持杭州蕭山國際機場規(guī)劃配套建設大型綜合國際快件處理中心，將杭州蕭山國際機場打造成全省快遞“出?！敝魍ǖ?。支持快遞企業(yè)組建貨運航空公司，增開國際貨運航線，加密航空貨運頻次，在航線航班時刻保障、貨機購置及租賃、機場貨運功能升級擴容等方面給予支持。對我市快遞航空飛行人員在空勤特殊津貼及轉會安家費方面給予支持。加強國際郵件互換局和交換站建設，提高郵件處理能力和效率。提升航空快件通關效率，提供便捷通關保障。優(yōu)化航空快件作業(yè)流程，構建航空快件集散“綠色通道”。支持國際快遞骨干企業(yè)通過自營、加盟和合作等方式建立境外屬地網(wǎng)，支持國際快遞骨干企業(yè)與跨境電子商務企業(yè)強化境外資源共享，加強海外倉建設，對企業(yè)“走出去”給予支持。責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市跨境電商綜試辦、市商務局、錢江海關、杭州蕭山機場海關

（六）暢通服務通道。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，構建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運輸結構，打通干線運輸大動脈。推動快遞“進區(qū)入村”，在城市社區(qū)配套建設智能快件箱、智能信包箱、城市末端綜合服務平臺等快遞服務公共設施；鼓勵農村電商物流班車、農村客運班車搭載快件。規(guī)范快遞末端通行，研究出臺郵政快遞電動三輪車等末端車輛通行政策。責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市建委、市商務局、市公安局

三、保障措施

（一）加強組織領導。在市綜合交通改革與發(fā)展領導小組框架內建立我市“兩進一出”工程試點工作推進機制，定期研究解決試點中的重大問題，相關責任部門按照工作職責負責具體組織實施。各區(qū)、縣（市）政府要按照工作任務要求，推進試點工作，明確牽頭部門，落實工作責任。

（二）強化政策保障。落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任，建立財政扶持機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，精準支持快遞業(yè)重大產業(yè)項目建設，對國際航線培育、海外倉建設等重大項目給予支持。

（三）提升監(jiān)管能力。加快縣級郵政管理體系建設，加強快遞業(yè)安全監(jiān)管，推動快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依托“城市大腦”加強“智慧郵管”建設，推進郵政管理與市場監(jiān)管、商務、交通運輸、海關、公安等部門數(shù)據(jù)互換與共建共享，提升信息化監(jiān)管水平。

（四）加強人才建設。加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，增加中高端人才供給。做好快遞工程技術人員職稱評審工作，暢通快遞行業(yè)人才發(fā)展通道。扎實推進快遞從業(yè)人員權益保障和關心關愛工作，切實保障其合法權益。

本方案自2020年7月4日起施行，由市郵政管理局負責牽頭組織實施。

《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》于2019年10月23日經市政府常務會研究通過，2019年11月6日盤錦市人民政府辦公室印發(fā)了《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕34號）（以下簡稱《實施方案》）。為保證各項試點工作抓實抓細抓出成效，高質量完成試點目標任務，制定本政策解讀。

一、起草背景及必要性

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。對此黨中央國務院高度重視，國務院印發(fā)了“無廢城市”建設試點實施方案，2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，將我市等16個城市和地區(qū)確定為試點地區(qū)。為認真落實國務院關于“無廢城市”建設的總體要求，深刻把握盤錦經濟社會發(fā)展及城市建設的新要求和新理念，結合我市實際，我們編制了《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》，以確保我市“無廢城市”建設試點工作扎實落地、穩(wěn)步推進。

在《實施方案》編制過程中，盤錦市創(chuàng)建“無廢城市”工作領導小組先后四次征求了各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等30多個部門意見，基本予以采納或達成一致。2019年9月11日，我市《“無廢城市”建設試點實施方案》正式通過國家評審。經法制辦確定無需進行法制審核。

二、基本框架和主要任務

《實施方案》共分7章。（一）總則；（二）城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理狀況；（三）目標和指標；（四）主要任務；（五）主要任務清單及進度安排；（六）保障措施；（七）“無廢城市”試點預期經驗。方案還對試點建設的目標可達性進行了分析，并明確了部門任務清單。

主要任務是：到 2020 年，完成盤錦市“無廢城市”建設的 33 項制度體系、17項技術體系、6 項市場體系以及 18 項重點工程，實現(xiàn) 40 項創(chuàng)建指標全部達標，探索形成盤錦無廢城市建設的“五色錦”模式，推動盤錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達到國內領先。同時，進一步推進完善已有的成功工作，延展形成“‘鏈長制’助力產業(yè)高質量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)模式”和“再生資源產業(yè)園推動危廢處置產業(yè)化模式”等3 項成熟經驗。強化創(chuàng)新管理模式，探索形成“遼河油田‘無廢礦區(qū)’建設模式”和“畜禽廢棄物規(guī)范化處置中心建設模式”2 項新經驗。持續(xù)推進“無廢城市”建設相關工作，“無廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，實現(xiàn)全市固體廢物產生量減至最低，精細化綜合管理水平處于全國領先水平?？偨Y形成盤錦“無廢城市”建設的“五色錦”試點模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產業(yè)市場，形成固體廢物利用處置產業(yè)集群，全面推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，提升群眾滿意度。

另外，按照國家“無廢城市”建設總體工作部署，制定了《盤錦市“無廢城市”建設試點工作任務分解方案》從總體要求、主要任務、保障措施、任務分工和進度安排共五個方面將工作任務進行了分解落實，明確了市直相關部門在此項工作中應履行的工作職責。 2100433B

2019年10月，廣東省郵政管理局向深圳市豐巢科技有限公司核發(fā)全國第一張智能快件箱快遞業(yè)務經營許可證。廣東省郵政管理局表示，接下來將進一步加快推進試點工作，細化優(yōu)化核定規(guī)則，幫助提升快遞末端效率和便捷度。