漢中市棚戶區(qū)改造管理辦法

內(nèi)容解讀

漢中市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)推進(jìn)和規(guī)范全市棚戶區(qū)改造工作，不斷完善城市功能，改善人居環(huán)境，維護(hù)公共利益，提升城市綜合承載力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（陜政發(fā)〔2015〕28號(hào)）等規(guī)范性文件和政策法規(guī)，結(jié)合漢中實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)、國(guó)有工礦區(qū)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑密度較大，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，使用年限久，房屋質(zhì)量差，安全隱患多，使用功能不完善，配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，環(huán)境條件差的住宅區(qū)域。分為四種類型：城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房。

本辦法所稱棚戶區(qū)改造是指按照中省有關(guān)棚戶區(qū)改造政策法規(guī)，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、注重實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)，依法征收、公平補(bǔ)償”的原則進(jìn)行。

第五條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。

市政府成立由市長(zhǎng)任總指揮，分管副市長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住管局局長(zhǎng)任副總指揮，市住管局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局，漢臺(tái)區(qū)政府、南鄭區(qū)政府、市國(guó)有土地房屋征收辦公室主要負(fù)責(zé)同志組成的漢中市棚戶區(qū)改造指揮部（以下簡(jiǎn)稱市棚改指揮部）。

第六條 市棚改指揮部加掛漢中市舊城改造指揮部牌子，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中省有關(guān)棚戶區(qū)改造政策法規(guī)精神，組織相關(guān)成員單位核定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)研究處理棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

第七條 市棚改指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市棚改辦），設(shè)在漢中市人民政府國(guó)有土地房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱市征收辦），實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，由市征收辦主任兼任市棚改辦主任，設(shè)專職副主任1名。市棚改辦依據(jù)中省棚改政策法規(guī)，結(jié)合漢中實(shí)際，制訂全市棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、棚改年度目標(biāo)任務(wù)分解、下達(dá)和考核，棚改年度計(jì)劃的審查確認(rèn)、制定和申報(bào)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，完成市棚改指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)等工作。

漢中市城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)投公司）與市棚改辦合署辦公。市發(fā)投公司負(fù)責(zé)編制年度棚改項(xiàng)目申報(bào)貸款計(jì)劃，作為用款人承接國(guó)家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款等工作，負(fù)責(zé)配合市財(cái)政局做好棚改項(xiàng)目專項(xiàng)債券的申報(bào)和管理等工作。市政府另行授權(quán)的市城投公司等作為融資主體，在授權(quán)范圍內(nèi)履行融資職責(zé)。

第八條 市棚改指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好房屋征收前后棚改項(xiàng)目的相關(guān)工作。

市住管局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，分管市棚改辦工作，銜接省住建廳、市發(fā)改委和市財(cái)政局等部門有關(guān)棚戶區(qū)改造的工作，負(fù)責(zé)管理上級(jí)下達(dá)我市的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)中央專項(xiàng)資金及中省基礎(chǔ)設(shè)施配套資金提出分配意見和建議，牽頭組織籌備棚改工作中的各類會(huì)議，配合市財(cái)政局做好棚改項(xiàng)目的資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)住房保障和棚改工作信息匯總上報(bào)等工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)市本級(jí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金和中央配套基礎(chǔ)設(shè)施資金申報(bào)等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)發(fā)改部門做好棚改項(xiàng)目審批等相關(guān)工作。

市財(cái)政局會(huì)同市住管局負(fù)責(zé)棚改補(bǔ)助資金申報(bào)，負(fù)責(zé)中央專項(xiàng)資金及中省基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的下達(dá)和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)棚改專項(xiàng)貸款（債券）的跟蹤管理，組織開展棚改財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)房屋征收前，依申請(qǐng)對(duì)棚改項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和供地政策提出預(yù)審意見，待房屋征收完畢后，就棚改項(xiàng)目用地的整理、征用和供地工作，出具建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；負(fù)責(zé)做好異地安置用地調(diào)劑供應(yīng)和集體土地上房屋征收與拆遷工作；指導(dǎo)縣區(qū)國(guó)土部門做好相應(yīng)工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)房屋征收前，依申請(qǐng)對(duì)棚改項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃及主要規(guī)劃控制指標(biāo)要求提出預(yù)審意見，并在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，及時(shí)辦理規(guī)劃、施工相關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案的制定；指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)劃部門做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃相關(guān)審批工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)房屋征收前，依申請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案意見，待房屋征收完畢后，辦理棚改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。

其它部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。

第九條 各縣區(qū)政府、漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)、航空智慧新城管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)立相應(yīng)的棚戶區(qū)改造工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)和落實(shí)；同時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)部門在棚戶區(qū)改造中的工作職責(zé)。

第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主要采取政府投資、市場(chǎng)化運(yùn)作兩種模式實(shí)施。

采取政府投資模式的，由市、縣區(qū)政府指定的發(fā)投公司、城投公司等國(guó)有企業(yè)或部門（單位）作為承接主體（實(shí)施主體），按照《漢中市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施辦法》（漢政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）規(guī)定，通過政府購買服務(wù)的形式實(shí)施。政府購買棚改服務(wù)的范圍嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。購買服務(wù)預(yù)算應(yīng)按照漢中市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的意見》（漢政發(fā)〔2015〕30號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)。

采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式的，由市、縣區(qū)政府通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、招商引資、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定的具備相應(yīng)資金實(shí)力、資信和資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)作為改造實(shí)施主體，實(shí)施主體要與市、縣區(qū)政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、啟動(dòng)資金、監(jiān)管賬戶、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。

鼓勵(lì)社會(huì)資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與上述兩種模式確定的實(shí)施主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，具體事項(xiàng)按照雙方的協(xié)議執(zhí)行。

第十一條 棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第二章 棚戶區(qū)改造范圍及界定標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 棚戶區(qū)改造范圍主要包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造。

城市棚戶區(qū)范圍包含城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)。

集中成片棚戶區(qū)一般是指改造戶數(shù)在50戶以上或者房屋建筑面積在2000平方米以上的居住區(qū)域。

非集中成片棚戶區(qū)一般是指改造戶數(shù)在50戶以下或者房屋建筑面積在2000平方米以下的居住區(qū)域或住所。

城中村是指在城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)，土地未被征收或部分征收，原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。

舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、存在消防等安全隱患、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。

第十三條 申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下界定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）城市棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)。

被專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為C級(jí)、D級(jí)的城市危房?jī)?yōu)先納入棚戶區(qū)改造范圍，或在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)滿足下列五個(gè)條件以上的住宅區(qū)域，可認(rèn)定為棚戶區(qū)，宜納入棚戶區(qū)改造范圍。

1. 建筑結(jié)構(gòu)：以簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)為主，影響城市規(guī)劃實(shí)施。

2. 建筑密度：原則上在50%以上。

3. 使用年限：房屋建成年限較長(zhǎng)，原則上舊住宅區(qū)（危舊房）以30年以上的房屋為主，城中村以15年以上的為主。

4. 安全隱患：建筑抗震不符合《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB_50223-2008 )確定的抗震設(shè)防類別及其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的；建筑消防安全不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2012）的要求，區(qū)域內(nèi)無消防通道和消防設(shè)施等，存在較大消防安全隱患；或者存在地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇等其它安全隱患。

5. 房屋使用功能不完善，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求（如無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等）。

6. 市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全，污水和垃圾處理、交通、供電、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修，內(nèi)澇現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活。

7. 公共服務(wù)設(shè)施薄弱，無基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180）的要求。

（二）國(guó)有工礦區(qū)棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)危房界定標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)中供職工使用的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、建筑密度大、使用年限較長(zhǎng)、房屋質(zhì)量較差、房屋使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、安全隱患較大的居住區(qū)。

第十四條 嚴(yán)格控制棚改項(xiàng)目范圍。

（一）嚴(yán)禁將舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目打包納入棚改項(xiàng)目范圍；

（二）嚴(yán)禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入棚改項(xiàng)目范圍；

（三）嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項(xiàng)目納入棚改項(xiàng)目范圍；

（四）嚴(yán)禁將房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改項(xiàng)目范圍；

（五）嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到非國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)；

（六）嚴(yán)禁將對(duì)小區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)、美化亮化，以及僅對(duì)居民房屋進(jìn)行外立面整治、節(jié)能改造等項(xiàng)目納入棚改項(xiàng)目范圍；

（七）嚴(yán)禁將補(bǔ)償面積過大、改造成本過高的城郊村、城邊村改造納入棚改項(xiàng)目范圍。

第三章 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)程序

第十五條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)做好入戶調(diào)查摸底工作，由市、縣區(qū)征收部門組織實(shí)施或由征收部門委托棚改項(xiàng)目所在轄區(qū)辦事處、國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)組織實(shí)施。主要采取三種方式，第一種是在實(shí)施主體申請(qǐng)棚改項(xiàng)目時(shí)間充足的情況下主要采取逐戶走訪的方式進(jìn)行調(diào)查摸底；第二種是在實(shí)施主體申請(qǐng)棚改項(xiàng)目時(shí)間較短的情況下，主要采取利用新聞媒體和現(xiàn)場(chǎng)公告的方式進(jìn)行調(diào)查摸底；第三種是主要采取以上兩種方式相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查摸底。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)查摸底期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)調(diào)查摸底的項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)。

對(duì)未確定實(shí)施主體的棚改項(xiàng)目，可由市、縣區(qū)征收部門牽頭組織或委托棚改項(xiàng)目所在街道辦事處、國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)提前進(jìn)行調(diào)查摸底工作，調(diào)查摸底方式參照上述三種方式進(jìn)行，摸底結(jié)果報(bào)同級(jí)棚改部門列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫，調(diào)查摸底期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由市、縣區(qū)財(cái)政予以保障。

房屋所有權(quán)人對(duì)棚戶區(qū)改造意愿達(dá)到90%以上的，且符合前款第十三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目，由棚改項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)調(diào)查摸底情況填寫《漢中市棚戶區(qū)改造 年項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)審批表》，并附上項(xiàng)目簡(jiǎn)介、1:2000棚改項(xiàng)目現(xiàn)狀圖和由指定銀行出具的房屋征收拆遷總投資50%以上自有資本金的證明材料等，經(jīng)同級(jí)棚改辦審核通過后，以書面形式向棚改項(xiàng)目實(shí)施主體下達(dá)預(yù)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的批復(fù)，作出房屋征收決定前，征收拆遷資金需足額到位。

第十六條 棚改項(xiàng)目實(shí)施主體持同級(jí)棚改辦下達(dá)的預(yù)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的批復(fù)到以下有關(guān)部門辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體提交的項(xiàng)目建議書辦理批復(fù)手續(xù)。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和供地政策提出預(yù)審意見。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及主要規(guī)劃控制指標(biāo)要求提出意見。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記內(nèi)容提出備案意見。

第十七條 市、縣區(qū)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，安排專人辦理，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

第十八條 每年9月1日前，凡申報(bào)次年中省棚改項(xiàng)目計(jì)劃的，各縣區(qū)棚改部門需正式向市棚改辦提交由本轄區(qū)棚改項(xiàng)目實(shí)施主體提供的以下資料（市本級(jí)項(xiàng)目由實(shí)施主體直接向市棚改辦提交）：

（一）棚改部門的預(yù)批復(fù)文件及《漢中市棚戶區(qū)改造 年項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃表》；

（二）發(fā)改部門辦理的對(duì)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的批復(fù)；

（三）國(guó)土部門辦理的對(duì)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和供地政策提出的預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門辦理的對(duì)項(xiàng)目是否符合城市建設(shè)規(guī)劃的預(yù)審意見；

（五）環(huán)保部門辦理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案意見；

（六）市、縣區(qū)政府對(duì)征收補(bǔ)償安置方案的批復(fù)文件及對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收決定或集體土地征地公告；

（七）入戶調(diào)查摸底登記資料及征收補(bǔ)償安置協(xié)議樣本；

（八）建筑工程施工許可證（異地安置的需提供）；

（九）棚改部門認(rèn)可的房屋征收拆遷資金到位憑證；

（十）材料真實(shí)性承諾書或聲明書；

（十一）其它需要提供的資料。

第十九條 市棚改辦對(duì)各縣區(qū)棚改辦及本級(jí)實(shí)施主體提交的棚戶區(qū)申報(bào)資料進(jìn)行審核后，由市棚改指揮部組織棚戶區(qū)改造相關(guān)成員單位對(duì)市棚改辦審核后的資料進(jìn)行集中會(huì)審，經(jīng)會(huì)審符合條件的項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十條 嚴(yán)格審查棚改項(xiàng)目計(jì)劃：

（一）嚴(yán)禁將土地、規(guī)劃、征收補(bǔ)償方案等相關(guān)手續(xù)不全的項(xiàng)目列入當(dāng)年棚改項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）嚴(yán)禁將房屋征收拆遷自有資本金達(dá)不到50%以上的項(xiàng)目列入當(dāng)年棚改項(xiàng)目計(jì)劃；

（三）嚴(yán)禁將當(dāng)年6月底前不能開工、9月底前不能全面開工的項(xiàng)目列入棚改項(xiàng)目計(jì)劃；

（四）嚴(yán)禁將房屋所有權(quán)人對(duì)棚戶區(qū)改造意愿達(dá)不到90%以上的項(xiàng)目列入當(dāng)年棚改項(xiàng)目計(jì)劃；

（五）嚴(yán)禁有不良行為記錄的企業(yè)（單位）及法人代表、股東和個(gè)人申報(bào)棚改項(xiàng)目計(jì)劃。

第四章 規(guī)劃建設(shè)

第二十一條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地符合城市規(guī)劃用地性質(zhì)，且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計(jì)劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行；棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二十二條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制工程設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格控制項(xiàng)目容積率，居住區(qū)高層一般不超過3.5，多層不超過1.5。棚戶區(qū)改造所形成的建設(shè)用地，用于綠化和廣場(chǎng)建設(shè)的用地面積不得低于30%。機(jī)動(dòng)車停車位配置標(biāo)準(zhǔn)不低于《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求。

第二十三條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。

第二十四條 安置房小區(qū)應(yīng)保證供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善、環(huán)境整潔。

第五章 征收補(bǔ)償安置

第二十五條 作出房屋征收決定或征地公告前，征收補(bǔ)償費(fèi)用或征地拆遷費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?/p>

第二十六條 符合國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置的，根據(jù)《漢中市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（漢政發(fā)〔2017〕23號(hào)）規(guī)定，制定相應(yīng)實(shí)施方案。

第二十七條 符合集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置的，對(duì)所征收土地及房屋地面附著物進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)?，根?jù)《漢中市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（漢政發(fā)〔2015〕45號(hào)）制定相應(yīng)實(shí)施方案。

集體土地征收及房屋征收拆遷由市、縣統(tǒng)一征地拆遷辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，由市、縣統(tǒng)一征地拆遷辦公室依法向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第二十八條 對(duì)既有集體土地又有國(guó)有土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收工作，由征收辦和統(tǒng)征辦按照各自職責(zé)分別實(shí)施或分別委托不以營(yíng)利為目的的工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第二十九條 棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣化安置兩種方式，由棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合安置條件的居民自愿選擇。

實(shí)行實(shí)物安置的，統(tǒng)計(jì)口徑按照住建部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程開工統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦保函〔2015〕1153號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)行貨幣化安置的，統(tǒng)計(jì)口徑按照住建部、財(cái)政部《關(guān)于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計(jì)口徑及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建?！?016〕262號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無法實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換、無力購買安置住房的棚戶區(qū)符合條件的安置居民，在符合保障性住房政策規(guī)定的前提下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決，可以優(yōu)先安排保障性租賃住房。

第三十條 為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，各縣區(qū)商品房消化周期在12個(gè)月（含12個(gè)月）以下的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造住戶選擇實(shí)物安置，且實(shí)物安置比例不低于50%；商品房消化周期超過15個(gè)月（含15個(gè)月）的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造住戶選擇貨幣安置，且貨幣化安置比例不低于50%。

第三十一條 安置房分配應(yīng)按照房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂先后時(shí)間順序進(jìn)行分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)當(dāng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。

第三十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為棚改安置房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。以劃撥方式供地的安置住房參照經(jīng)濟(jì)適用住房確權(quán)登記，以出讓方式供地的安置住房按照普通商品房確權(quán)登記。

第六章 優(yōu)惠政策

第三十三條 土地供應(yīng)政策：

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地（含安置住房建設(shè)用地、配套公建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地及騰空開發(fā)用地）納入年度土地收儲(chǔ)與供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃住房，配套公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入年度保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，以劃撥方式供應(yīng)，并予以優(yōu)先保障。涉及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地以公開方式出讓供地。

（二）房屋征收拆遷后的土地可以根據(jù)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、規(guī)劃道路或現(xiàn)有道路分割形成的自然地塊分期分批供應(yīng)，在符合城市規(guī)劃條件下，成熟一塊供應(yīng)一塊。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目騰空后的建設(shè)用地直接以凈地價(jià)格出讓，土地出讓收入全部返還用于棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造后，在異地建設(shè)安置住房的，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策，其原土地使用權(quán)由所在地人民政府依法收回。

第三十四條 財(cái)政扶持及稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

（一）凡列入省、市、縣區(qū)棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定程序，并經(jīng)同級(jí)棚戶區(qū)改造辦公室審核簽字蓋章后，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）、《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕65號(hào)）等文件規(guī)定，做好棚改項(xiàng)目防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和稅費(fèi)減免優(yōu)惠工作。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（二）爭(zhēng)取中省資金支持。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同棚改主管部門要積極爭(zhēng)取中、省財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金。

（三）加大信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持地方經(jīng)濟(jì)，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，根據(jù)棚改項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，在信貸資金規(guī)模上給予保障。

（四）積極爭(zhēng)取棚改專項(xiàng)債券。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同棚改主管部門要積極爭(zhēng)取中省棚改債券，并做好發(fā)放工作；要優(yōu)先考慮政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目規(guī)劃、信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等工作；棚改專項(xiàng)債發(fā)債額度不得挪作它用。

第三十五條 中心城區(qū)棚改項(xiàng)目涉及項(xiàng)目投資主體先行墊付房屋征收拆遷費(fèi)用的，在足額繳納土地出讓金后，由政府認(rèn)可的棚改項(xiàng)目辦委托具有二級(jí)以上資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)征收拆遷成本費(fèi)用進(jìn)行核算并報(bào)審計(jì)部門備案確認(rèn)后，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)征收辦初審后將相關(guān)資料報(bào)市征收辦復(fù)審，經(jīng)市征收辦復(fù)審后再報(bào)市財(cái)政局核定，市本級(jí)項(xiàng)目直接由市征收辦審查后報(bào)市財(cái)政局核定，市財(cái)政局在土地出讓結(jié)束后按規(guī)定辦理房屋征收拆遷費(fèi)用撥付手續(xù)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條 對(duì)當(dāng)年省住建廳下達(dá)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃之日起3個(gè)月未啟動(dòng)房屋征收補(bǔ)償工作的，市、縣區(qū)棚改辦責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期1個(gè)月開工。計(jì)劃下達(dá)6個(gè)月未開工的，由市棚改指揮部以書面形式向棚改項(xiàng)目實(shí)施主體、縣區(qū)政府下發(fā)督辦函，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)當(dāng)年9月底前尚未開工的，將實(shí)施主體列入不良行為記錄，并在相關(guān)媒體進(jìn)行曝光，按相關(guān)程序調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施主體，同時(shí)告知土地、規(guī)劃、棚改等部門停止該實(shí)施主體其它項(xiàng)目的手續(xù)辦理，對(duì)涉及棚改項(xiàng)目推進(jìn)慢的縣區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人，將依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

第三十七條 各棚改項(xiàng)目補(bǔ)助資金、征收拆遷補(bǔ)償資金、專項(xiàng)貸款資金按照專項(xiàng)管理、分賬核算的原則管理，依據(jù)指定的資金用途使用，不得截留、擠占、挪用資金，不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十八條 對(duì)不按規(guī)定和指定用途使用棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)貸款的，應(yīng)提前收回貸款，并酌情扣減下一年度補(bǔ)助資金和貸款額度。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)貸款償還納入誠(chéng)信體系管理考核，對(duì)未按期償還貸款本息的貸款資金實(shí)際使用人（開發(fā)企業(yè)），由市住管局列入不誠(chéng)信企業(yè)；對(duì)無法按期償還貸款本息或發(fā)生惡意欠貸行為的貸款資金實(shí)際使用人（開發(fā)企業(yè)），由市、縣區(qū)相關(guān)職能部門暫停其在全市范圍內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目；情節(jié)惡劣的，直至吊銷開發(fā)資質(zhì)。

第三十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的房屋征收補(bǔ)償方案不得擅自更改，確需更改的報(bào)同級(jí)政府審定。

棚戶區(qū)改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的房屋征收補(bǔ)償方案實(shí)施改造，未按照房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，或者補(bǔ)償安置義務(wù)未履行到位的，除不得享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策外，按有關(guān)規(guī)定依法處理。

第四十條 市政府將棚戶區(qū)改造工作完成情況納入當(dāng)年對(duì)縣區(qū)政府及市級(jí)相關(guān)部門重點(diǎn)督查內(nèi)容，實(shí)行月檢查排名、季點(diǎn)評(píng)通報(bào)、年度考核獎(jiǎng)懲。市考核辦依據(jù)市政府督查通報(bào)結(jié)果在年度目標(biāo)責(zé)任考核中予以運(yùn)用。

第四十一條 通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式確定實(shí)施主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，因?qū)嵤┲黧w自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項(xiàng)目正常運(yùn)行的，由市、縣區(qū)政府、管委會(huì)按照協(xié)議約定另行選擇實(shí)施主體。對(duì)變更棚改項(xiàng)目實(shí)施主體的棚改項(xiàng)目，市、縣區(qū)政府、管委會(huì)要確保項(xiàng)目當(dāng)年全面開工。

第四十二條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律政策規(guī)定，弄虛作假、侵占和私分集體資產(chǎn)、違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等規(guī)定的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

第四十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。

第四十四條 棚戶區(qū)改造管理工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，至2023年10月15日廢止。

2014年7月19日漢中市人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》同時(shí)廢止。 2100433B

為強(qiáng)化招商引資簽約項(xiàng)目的歸口管理責(zé)任，加快招商引資簽約項(xiàng)目落地步伐，進(jìn)一步提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率，擴(kuò)大有效投資，助推漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)《漢中市招商引資工作考核獎(jiǎng)懲辦法》《漢中市產(chǎn)業(yè)招商引資工作方案》和漢中招商引資工作實(shí)際，特制定本辦法。

一、適用范圍

（一）本辦法適用范圍為有招商引資任務(wù)的各單位。

（二）招商引資項(xiàng)目指我市行政區(qū)域外企業(yè)法人或自然人以貨幣資金、實(shí)物和無形資產(chǎn)等形式介入，在我市行政區(qū)域內(nèi)投資興建的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和公益性項(xiàng)目。

二、簽約項(xiàng)目審核把關(guān)要求

簽約項(xiàng)目主體單位負(fù)責(zé)擬簽約項(xiàng)目的審核把關(guān)，杜絕出現(xiàn)重復(fù)項(xiàng)目、非招商引資項(xiàng)目和非法項(xiàng)目。簽約項(xiàng)目需按照統(tǒng)一格式填報(bào)（詳見附件），確保項(xiàng)目要素齊全、資料完整。

三、簽約項(xiàng)目歸口統(tǒng)計(jì)報(bào)送要求

（一）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象在各類投資促進(jìn)活動(dòng)上簽約的招商引資項(xiàng)目，由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象招商主管部門統(tǒng)一匯總上報(bào)市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室（市經(jīng)合局）。

（二）市直相關(guān)部門、中省駐漢單位，市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)牽頭引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目落地區(qū)域，交由相關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象招商主管部門統(tǒng)一匯總上報(bào)市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室（市經(jīng)合局）。

（三）各產(chǎn)業(yè)招商引資工作組牽頭組織各類投資促進(jìn)活動(dòng)簽約的招商引資項(xiàng)目，由牽頭單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交給縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象對(duì)口業(yè)務(wù)部門，再由業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)交給同級(jí)招商主管部門統(tǒng)一匯總上報(bào)市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室（市經(jīng)合局）。

（四）投資促進(jìn)活動(dòng)牽頭單位應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將簽約成果轉(zhuǎn)交給相關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)單位，確保簽約項(xiàng)目于簽約活動(dòng)結(jié)束的次月20號(hào)前，統(tǒng)一由縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象招商主管部門匯總上報(bào)市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室（市經(jīng)合局），進(jìn)入全市新簽項(xiàng)目月報(bào)表。

（五）各縣區(qū)、各部門、各單位要明確機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《陜西省招商引資（內(nèi)資）統(tǒng)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)展情況，層層審核把關(guān)，確保每一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，提升項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

四、簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)要求

（一）投資促進(jìn)活動(dòng)牽頭單位要加強(qiáng)督促檢查，確保簽約項(xiàng)目落到實(shí)處。簽約項(xiàng)目主體單位要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目跟蹤落實(shí)機(jī)制，層層夯實(shí)抓項(xiàng)目的責(zé)任，確保意向、協(xié)議項(xiàng)目早日轉(zhuǎn)化為合同項(xiàng)目，合同項(xiàng)目早落地投產(chǎn)。

（二）招商引資簽約項(xiàng)目在推進(jìn)落實(shí)過程中遇到重大問題和困難，可由項(xiàng)目主體單位報(bào)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象招商主管部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)報(bào)市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室，提請(qǐng)市招商引資聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

（三）招商引資簽約項(xiàng)目因故被取消的，應(yīng)書面說明情況，報(bào)市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室（市經(jīng)合局）備案。

（四）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)工作對(duì)象要建立簽約項(xiàng)目庫、執(zhí)行項(xiàng)目庫、竣工項(xiàng)目庫，適時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。

五、簽約項(xiàng)目考核通報(bào)要求

（一）簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)等形式進(jìn)行督查。招商引資被考核單位要適時(shí)將簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送市經(jīng)合局，進(jìn)行專項(xiàng)考核和通報(bào)。

（二）簽約項(xiàng)目的履約率、開工率、投產(chǎn)率以及資料報(bào)送情況一并納入日常和年終招商引資工作考核。

六、本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室（市經(jīng)合局）負(fù)責(zé)解釋。 2100433B