漢中市租賃住房建設和運營管理辦法

漢中市租賃住房建設和運營管理辦法

第一章　總　則

第一條為調(diào)整住房供應結(jié)構，建立以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，推動房地產(chǎn)、文化旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人才隊伍建設需求，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕112號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法中所指的租賃住房項目是指專項用于向社會出租的住房項目，不含與其同步建設的其它類型項目。

租賃住房通過新建、配建、改建等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持，社會資本投資。

租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第三條 漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，以及全市范圍內(nèi)4A級以上景區(qū)的租賃住房建設、運營管理，適用于本辦法。

第四條市政府負責建立全市租賃住房建設、運營管理工作協(xié)調(diào)機制。市住房和城市管理局是全市租賃住房建設、運營管理的行政主管部門，市發(fā)改、財政、國土、建規(guī)、環(huán)保、旅發(fā)等有關部門按照職責分工，協(xié)調(diào)配合做好相關工作。

第二章　建設管理

第五條住房管理部門會同相關部門根據(jù)漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)，以及全市范圍內(nèi)涉及4A級以上景區(qū)的租賃住房需求情況，組織編制租賃住房建設規(guī)劃，經(jīng)同級建規(guī)、國土部門聯(lián)審，報市、縣人民政府批準后實施。建規(guī)部門在編制城市總體規(guī)劃時，應提前預留租賃住房建設用地，國土部門在制定年度土地利用總體規(guī)劃及土地供應計劃時，應根據(jù)本地租賃住房年度建設計劃優(yōu)先安排建設用地，并實行凈地供應。

第六條漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)管委會，可根據(jù)本轄區(qū)租賃住房需求情況，直接投資建設租賃住房；對涉及4A級以上景區(qū)的縣區(qū)可根據(jù)景區(qū)租賃住房需求情況，直接投資建設租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在成規(guī)模的新建商品房項目中配建租賃住房；允許民營和私營企業(yè)利用自有存量土地，在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下建設租賃住房；允許將經(jīng)過改造具備居住功能和使用條件的行政機關、企事業(yè)單位、個人現(xiàn)有空置房作為租賃住房。

第七條租賃住房項目應選擇在交通便利、市政基礎設施和公共服務設施完善的區(qū)域，以及成規(guī)模的文化旅游景區(qū)、康養(yǎng)基地、或高端人才聚集區(qū)建設。

第八條租賃住房項目確定后，由住房管理部門會同國土、建規(guī)部門聯(lián)合下達同意項目建設的批文，由建規(guī)部門選址并預先下達規(guī)劃設計條件，由國土部門編制國有土地使用權出讓方案。

第九條開發(fā)企業(yè)通過招標、拍賣、掛牌方式取得租賃住房土地使用權后，應按規(guī)定繳清土地出讓金，并與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第十條 受市縣住房管理部門委托，本級住房保障管理中心可全面開展租賃住房建設、管理工作。

第十一條對滿足“環(huán)境影響登記表”條件的租賃住房建設項目實行備案管理。

第三章　扶持酒店式公寓建設

第十二條酒店式公寓屬于租賃住房的一種特殊類型，是集住宅、酒店、會所多功能于一體，由經(jīng)營單位統(tǒng)一提供酒店式管理和服務的綜合型住宅體，其主要用于滿足轄區(qū)內(nèi)旅居、康養(yǎng)、高端人才的住房需求。

第十三條市建規(guī)局牽頭，會同市國土局、旅發(fā)委等部門，依據(jù)漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)，以及全市范圍內(nèi)涉及4A級以上景區(qū)酒店式公寓的需求情況，制定全市酒店式公寓建設規(guī)劃。

第十四條 市旅發(fā)委參照國家標準擬定酒店式公寓必備項目標準，供相關縣區(qū)及市建規(guī)局在項目審批過程中參考，同時對建成后的酒店式公寓動員其申報為旅游星級酒店，并根據(jù)標準加強對已評定為星級酒店的管理。

第十五條市縣住房管理、國土、建規(guī)部門在下達同意建設酒店式公寓項目批文時，應注明此項目為“酒店式公寓”。

第十六條漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)要在環(huán)境優(yōu)美，市政配套基礎設施和公共服務設施完善，緊鄰文化旅游景點、康養(yǎng)基地、高端人才聚集區(qū)，采取政府直接投資建設或政企聯(lián)建的方式，集中建設酒店式公寓。全市范圍內(nèi)有4A級以上景區(qū)的縣區(qū)，要根據(jù)景區(qū)發(fā)展需要，采取政府直接投資建設或政企聯(lián)建方式，集中建設酒店式公寓。

第十七條鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設規(guī)模5萬平方米以上的新建商品房住宅小區(qū)，配建成棟的酒店式公寓。鼓勵民營和私營企業(yè)利用自有存量土地在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下建設酒店式公寓。鼓勵將企事業(yè)單位空置的商品住房、公房改造成酒店式公寓。

第十八條對酒店式公寓項目建設實施“以獎代補”政策，具體補助標準為：漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)以及其他縣涉及4A以上級景區(qū)項目，市財政按照所建公寓每套（間）每平方米100元的標準補助，其中：當公寓套（間）建筑面積不大于50平方米時，按實際建筑面積補助；當公寓套（間）建筑面積大于50平方米時，按每套（間）50平方米的標準給予補助。同時，項目所在縣區(qū)財政按上述標準，給予每套（間）每平方米200元的補助。

濱江新區(qū)所屬項目，市財政按照上述面積核定標準，給予每套（間）每平方米300元的補助。

獎補資金在項目主體竣工驗收達標后1個月內(nèi)兌現(xiàn)。

第十九條引導家庭（個人）在漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，以及全市4A級以上景區(qū)周邊，依托豐富的旅游、教育以及康養(yǎng)等資源，通過購買、租賃的方式收集庫存商品房、個人持有的空置住房發(fā)展農(nóng)家小院、客棧民宿、短租公寓、長租公寓等非標住宿業(yè)態(tài)。

第四章 運營管理

第二十條充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動及引領示范作用，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)至少各發(fā)展1家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務。

第二十一條鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。鼓勵居民通過住房租賃信息服務平臺發(fā)布信息，或與住房租賃企業(yè)、中介機構、物業(yè)公司簽訂委托合同，建立長期穩(wěn)定的合同關系，開展住房租賃業(yè)務。

第二十二條 漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)住房管理部門（保障性住房管理中心）要會同相關部門加快搭建本級住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，實現(xiàn)住房租賃監(jiān)管、監(jiān)測分析一體化，以及政府公共住房服務、租賃企業(yè)服務和市場服務資源共享，為市縣政府完善租賃住房制度，建立健全住房租賃市場運行監(jiān)測體系提供技術保障。

第二十三條完善住房公積金支持住房租賃政策，支持使用住房公積金按月轉(zhuǎn)賬支付房租。對承租納入住房租賃信息政府服務交易平臺管理的住房的，住房公積金管理部門可在原有基礎上提高承租人對住房公積金的支付使用比例。

第二十四條 執(zhí)行全省統(tǒng)一的租賃合同示范文本，逐步實現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上簽約。

第五章 政策支持

第二十五條 漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)可采取劃撥方式供地，專項用于政府投資的租賃住房項目建設。

第二十六條嚴格落實陜西省人民政府辦公廳《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕112號）對于稅收優(yōu)惠的相關政策規(guī)定。

第二十七條實行租賃住房項目建設規(guī)費優(yōu)惠政策，具體如下：

（一）住房規(guī)模在40套（間）及以上的租賃住房項目建設免征城市基礎設施配套費，減半收取建筑垃圾處理費、建設工程交易服務費、城建檔案咨詢服務費、土地交易傭金，減免20%收取防雷技術服務費，配套供電工程建設相關費用由租賃住房項目開發(fā)企業(yè)與供電工程建設企業(yè)依法簽訂《供電工程建設協(xié)議》確定。

（二）住房規(guī)模在40套（間）及以上的租賃住房建設項目土地出讓價款，應按照土地出讓合同的約定及時繳納，其中首次繳納價款應為總額的50%，余下款項應按合同約定在一年內(nèi)繳清。

第二十八條對租賃住房項目建設提供金融支持，具體如下：

（一）鼓勵各銀行業(yè)金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加強信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為新建租賃住房項目在投資、開發(fā)、運營等環(huán)節(jié)提供多元化、多層次、全周期的金融解決方案。

（二）鼓勵各銀行業(yè)金融機構為符合條件的建筑企業(yè)開具各類銀行保函，以減輕租賃住房項目建設企業(yè)的資金負擔。

（三）支持符合條件的租賃住房項目開發(fā)企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、公司債、企業(yè)債和不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式，推動發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），有效拓寬融資渠道。

第二十九條落實公共服務保障。非本地戶籍的租賃住房承租人可依據(jù)居住證明，同等享受當?shù)亓x務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條市住管局依據(jù)中省有關政策規(guī)定，牽頭修訂2005年4月，市住管局、市公安局等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強出租房屋管理工作的通知》，進一步推進全市租賃住房建設、運營管理工作開展。

第三十一條規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序。參照商品房銷售資金監(jiān)管制度，探索建立租賃資金監(jiān)管制度。加強對住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構的監(jiān)管，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度。發(fā)揮住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺作用，逐步實現(xiàn)租賃市場的標準化、規(guī)范化管理。

第三十二條對相關管理部門及工作人員在租賃住房建設、管理工作中玩忽職守、濫用職權的，依法追究相關責任。

第三十三條本《辦法》中涉及的房屋改建事項，依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關行政部門審批的，由改建房屋所有人提出申請，經(jīng)相關部門審批后方可實施。

第七章 附　則

第三十四條本辦法未盡事宜，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，有效期2年，有效期至2020年9月16日。

湖南省公共租賃住房分配和運營管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共租賃住房管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號）、《住房城鄉(xiāng)建設部財政部國家發(fā)展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）公共租賃住房的分配、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租賃價格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租，具有社會保障性質(zhì)的住房。包括歷年建設的廉租住房和公共租賃住房。

第四條 市州、縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作負總責。市州、縣市區(qū)人民政府應建立健全住房保障管理體制機制，明確工作人員，落實工作經(jīng)費。

第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省公共租賃住房管理工作的指導和監(jiān)督。

市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作，其所屬實施機構承擔公共租賃住房管理的具體工作。各類園區(qū)應當建立健全住房保障管理工作機制。

省、市州、縣市區(qū)人民政府發(fā)改、監(jiān)察、財政、國土資源、人力資源社會保障、民政、公安、稅務、住房公積金、工商等部門根據(jù)各自職責，負責公共租賃住房管理相關工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當明確工作人員，負責公共租賃住房申請的受理和初審等工作。

第六條 公共租賃住房管理工作納入保障性安居工程年度目標考核。新建的公共租賃住房從開工建設到分配入住以3年為一個周期，高層建筑可適當延期，期末分配入住率應達到90%以上，單個項目竣工后一年內(nèi)分配入住率應達到90%以上。

第七條 鼓勵各市州、縣市區(qū)人民政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。

第二章 保障對象、方式和標準

第八條 本地城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的應納入公租房保障范圍。

第九條 公共租賃住房的保障方式分租賃住房補貼和實物配租兩種。配租和補貼的具體規(guī)定由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定，報同級人民政府批準后實施。

第十條 縣市區(qū)人民政府應根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、居民收入、住房狀況等因素，合理制定保障對象的住房、家庭收入（財產(chǎn)）以及保障面積和租賃補貼的具體標準，根據(jù)情況變化適時調(diào)整，并及時向社會公布。

第三章 申請與審核

第十一條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請公共租賃住房的，應當由申請家庭戶主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，應推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員作為申請人。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請公共租賃住房的，由本人作為申請人。

申請公共租賃住房的家庭，其成員都不具有完全民事行為能力，或新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員不具有完全民事行為能力的，由其法定監(jiān)護人代為申請。

第十二條 申請公共租賃住房，應當符合以下條件：

（一）在本地無自有住房或者住房面積低于當?shù)匾?guī)定標準。申請家庭自申請之日起前2年內(nèi)出售、贈與、征拆或自行委托拍賣房產(chǎn)的（因病、事故等特殊情況除外），不屬于無自有住房的情形；

（二）收入、財產(chǎn)符合當?shù)匾?guī)定標準；

（三）申請人為外來務工人員的，穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險達到當?shù)匾?guī)定的年限；

（四）未享受過房改購房、集資建房、經(jīng)濟適用住房等政策性房改政策；

（五）市州、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的其他條件。

第十三條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請公共租賃住房的，應當向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請。

新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請公共租賃住房的，本人向用人單位提出申請，用人單位代表本單位職工按縣市區(qū)人民政府規(guī)定的程序統(tǒng)一申請；無用人單位的，向就業(yè)所在地街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請。

對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員，以

及企事業(yè)單位建設面向本企事業(yè)單位員工配租的公共租賃住房，

用人單位可以代表本單位職工申請。

第十四條 申請人應當按照市州、縣市區(qū)人民政府的規(guī)定，如實提交家庭住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況等有關材料，并對提交材料的真實性負責。申請人及其全部家庭成員應當書面同意審核機關調(diào)查核實其申報信息。

申請人準入應建立部門聯(lián)合審核制度。住房狀況由當?shù)胤康禺a(chǎn)權屬管理部門負責審查，婚姻、收入（分城鎮(zhèn)低收入家庭和中等偏下收入家庭認定）和財產(chǎn)狀況由當?shù)孛裾块T負責審查，家庭人口由當?shù)毓膊块T負責審查，社會保險繳納情況由當?shù)厝肆Y源社會保障部門負責審查。審核機關調(diào)查核實申請人申報信息時，相關機構應當積極配合，免收相關費用。

第十五條 對公共租賃住房申請按照以下程序?qū)徍耍?

（一）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，組織社區(qū)居委會對申請人家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況等是否符合條件進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或社區(qū)居民委員會公示，將初審意見和申請材料一并報送縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門審核，縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當自收到申請材料15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核意見及申請材料報市州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

（二）縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當自收到初審（復核）意見和申請材料之日起15個工作日內(nèi)，根據(jù)不動產(chǎn)權屬管理機構對申請人家庭現(xiàn)有住房狀況和民政部門對申請人家庭收入、財產(chǎn)的核定情況，審核其是否符合住房保障條件。經(jīng)審核，對符合條件的申請人予以公示，公示期為7天，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，登記為住房保障輪候?qū)ο?，并向社會公布；對不符合條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請復核。縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同有關部門進行復核，并在15 個工作日內(nèi)將復核結(jié)果書面告知申請人。

對在開發(fā)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請開發(fā)區(qū)或園區(qū)建設的公共租賃住房的，用人單位代表其向開發(fā)區(qū)或園區(qū)管理機構提出書面申請的，開發(fā)區(qū)或園區(qū)管理機構應當組織相關部門對申請對象進行審核。對審核合格的申請對象列入輪候保障對象范圍，并將輪候?qū)ο髨螽數(shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門備案。

第四章 分配與管理

第十六條 縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。輪候期一般不超過3年。對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲?，應當在輪候期?nèi)安排公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼。

輪候期間，輪候?qū)ο笫杖牒妥》康惹闆r發(fā)生變化，經(jīng)審核不再符合住房保障條件的，由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門取消其輪候資格，并書面告知。

第十七條 縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當綜合考慮輪候?qū)ο蟮氖杖胨?、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公示。

第十八條 優(yōu)化輪候規(guī)則，堅持分層實施，梯度保障，優(yōu)先滿足符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、孤老病殘人員、烈士家屬、失獨家庭、傷殘病退軍人、勞動模范、見義勇為人員等。對城鎮(zhèn)住房救助對象，即符合規(guī)定標準的城鎮(zhèn)最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，應做到應保盡保。具體辦法由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定，報同級人民政府批準后實施，并向社會公開。

第十九條 企事業(yè)單位投資建設的公共租賃住房優(yōu)先保障本單位保障對象，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設的公共租賃住房優(yōu)先保障用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員。剩余房源由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門納入當?shù)乇Ｕ闲宰》糠吭唇y(tǒng)一管理，將剩余房源調(diào)劑給其他有需求的企事業(yè)單位或按規(guī)定程序統(tǒng)籌安置本地其他輪候?qū)ο蟆?

第二十條 公共租賃住房房源確定后，縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定分配方案并向社會公布。

分配方案應當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金或價格標準，保障對象范圍，意向登記時限和地點等內(nèi)容。

第二十一條 輪候?qū)ο罂梢园凑辗峙浞桨?，在?guī)定的時限和地點進行意向登記。

縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同有關部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復審。對不符合條件的，書面通知并說明理由，同時在當?shù)卣W(wǎng)上公示。

對復審通過的輪候?qū)ο?，縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應按照科學、公開、公正的辦法確定分配對象與分配排序。分配對象與分配排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，分配對象按照分配排序選擇住房，分配結(jié)果向社會公開。

第二十二條 符合住房保障條件的輪候?qū)ο螅幸韵虑闆r之一的視同放棄當次配租配售資格，且兩年內(nèi)不再實施配租配售，超出3年輪候期的，必須重新申請：

（一） 未在規(guī)定時間、地點參加選房的；

（二） 參加選房但放棄所選定的住房的；

（三） 已選房但未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租售合同的；

（四） 簽訂租賃合同后放棄入住的；

（五） 其他放棄配售配租的情況。

第二十三條 企事業(yè)單位投資建設和在開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設的公共租賃住房，由產(chǎn)權單位、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構或其委托的運營管理機構制定分配方案。在分配入住前將分配方案、擬分配入住對象資料及租金等情況報縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案審查，備案審查通過后分配入住。

第五章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房分配對象選擇公共租賃住房后，應在當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門規(guī)定時間內(nèi)與保障性住房所有權人或者其委托的運營管理機構簽訂公共租賃住房租賃合同。公共租賃住房租賃合同簽訂后，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構應當在30日內(nèi)將合同報縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

公共租賃住房租賃合同應當載明公共租賃住房的位置、用途、面積、結(jié)構、室內(nèi)設施和設備狀況、租賃期限、租金數(shù)額、履約保證金和支付方式、使用要求及物業(yè)服務、房屋維修責任、收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

公共租賃住房的租賃期限一般不超過5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向房屋所有權人或者其委托的運營管理機構申請續(xù)租。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

第二十五條 公共租賃住房的租金標準，由物價主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及住房市場租金水平、建設成本、保障對象支付能力等因素分類分檔確定，報同級人民政府批準后實施。定期調(diào)整并向社會公布。

第二十六條 公共租賃住房承租人應當根據(jù)合同約定，按時支付租金。各市州和縣市區(qū)人民政府應根據(jù)本地情況制定租金減免條件和標準，承租人符合規(guī)定條件的，可以申請租金減免，也可以申請?zhí)崛∷U存的住房公積金支付租金。對承租人拖欠租金的，可以按規(guī)定通報其所在單位從其工資收入中劃扣。

第二十七條 公共租賃住房由房屋所有權人與承租人共同管理。房屋所有權人及其委托的運營管理機構應當負責公共租賃住房及其配套設施設備的維修養(yǎng)護，確保房屋的正常使用；組織承租人承擔公共租賃住房小區(qū)公共區(qū)域的安全秩序、衛(wèi)生保潔等物業(yè)管理責任，承租人按合同約定承擔相關費用。

第二十八條 鼓勵政府投資建設的公共租賃住房后續(xù)管理實行政府購買服務。房屋所有權人及其委托的運營管理機構可以按政府購買服務的相關規(guī)定確定具有相應資質(zhì)、社會信譽好的物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。

第二十九條 政府投資建設的公共租賃住房及其配套商業(yè)服務設施的租金收入實行“收支兩條線”管理。租金收入用于公共租賃住房及配套設施的維護、管理和償還公共租賃住房貸款本息，不足部分由同級財政預算安排解決。

社會力量投資建設的公共租賃住房，其租金收入和配套設施的經(jīng)營性收入歸投資者所有，房屋維修養(yǎng)護費用由所有權人承擔。

第三十條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營管理機構不得改變公共租賃住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。

第三十一條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換政府投資建設的公共租賃住房，經(jīng)縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

其他需調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構應及時報縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第三十二條 承租人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣、擅自裝修所承租的公共租賃住房或改變其用途。承租人確需裝修的，應當取得公共租賃住房所有權人或其委托的運營管理機構同意。

第三十三條 保障對象退出應建立部門聯(lián)合審核制度。保障對象承租其他公共租賃住房，或者通過購買、受贈、繼承等方式獲得住房，或者收入等情況發(fā)生變化，或者違規(guī)使用公共租賃住房，由當?shù)胤康禺a(chǎn)權屬管理部門、民政部門、住房保障等相關部門負責審查，不再符合住房保障條件的，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)相關部門出具的審核意見，取消保障資格，書面通知并說明理由。

承租人應當在市州、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的搬遷期內(nèi)騰退所承租的公共租賃住房。期滿不騰退公共租賃住房的承租人，確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；本地城鎮(zhèn)新就業(yè)大學生畢業(yè)滿規(guī)定的年限后，確實未購買自有房屋的保障對象按市場租金收??；騰退期滿后，承租人有符合入住條件自有住房卻拒不騰退的，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、住房所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十四條 承租人有下列行為之一的，市州、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當責令其限期整改，承租人拒不整改的，應取消其保障資格并責令退回所承租的公共租賃住房，同時取消其5年內(nèi)再次申請公共租賃住房的資格。逾期不退回的，市州、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）承租人無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；

第三十五條 出租、出售和承租、購買保障性住房的，按照國家和省有關規(guī)定享受稅費減免、財政貼息等政策。

第三十六條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務。

第三十七條 公共租賃住房居民區(qū)的社會管理納入住房所在地社區(qū)綜合管理。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和公安、民政、人口計生、人力資源與社會保障、教育、城管等部門應當按照各自職責，做好相關工作。

第六章 權屬管理

第三十八條 公共租賃住房應明確其權屬，辦理不動產(chǎn)登記。在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證上注明房屋類型和用地性質(zhì)。

第三十九條 公共租賃住房應按投資主體確定房屋權屬。政府（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)）直接投資建設的公共租賃住房，其產(chǎn)權歸當?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)、園區(qū)）所有。房屋產(chǎn)權人登記為當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門（開發(fā)區(qū)、園區(qū)），或當?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)、園區(qū)）授權的國有資產(chǎn)管理機構。

政府與企事業(yè)單位共建以及經(jīng)批準的不同投資主體合作建設的公共租賃住房，根據(jù)出資份額明晰產(chǎn)權，避免國有資產(chǎn)流失。企事業(yè)單位投資自建的公共租賃住房，其產(chǎn)權歸企事業(yè)單位所有。

公共租賃住房進行不動產(chǎn)登記時，應在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證上注明“公共租賃住房”字樣，并注明房屋產(chǎn)權人及投資各方所占產(chǎn)權份額。

第四十條 政府投資建設、企業(yè)和其他機構捐建及房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建并依據(jù)土地出讓條件和合同約定收回或回購的原廉租住房，產(chǎn)權歸當?shù)厝嗣裾?。房屋產(chǎn)權人登記為當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門，也可登記為當?shù)厝嗣裾跈嗟膰匈Y產(chǎn)管理機構。

規(guī)范原廉租住房共有產(chǎn)權管理。原共有產(chǎn)權廉租住房，不動產(chǎn)登記機構應在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證上注明“共有產(chǎn)權廉租住房”字樣，并注明政府及購買人所占的產(chǎn)權比例。廉租住房保障范圍的家庭內(nèi)成員可作為共有產(chǎn)權人進行登記。如共有產(chǎn)權廉租住房保障對象要出讓的，按市州、縣市區(qū)人民政府的規(guī)定和程序辦理，政府優(yōu)先回購。

漢中市公共租賃住房出售管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范漢中市公共租賃住房使用和管理，穩(wěn)步推進租售并舉工作，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等部門關于進一步做好公共租賃住房有關工作的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕59號），省住建廳、財政廳、發(fā)改委、國土廳《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法（試行）》（陜建發(fā)〔2014〕415號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共租賃住房是指政府全額投資建設、政府和企事業(yè)單位聯(lián)合建設、企事業(yè)單位自建的租賃型保障住房。

第三條 公共租賃住房出售是指公共租賃住房管理單位依據(jù)本辦法規(guī)定，向符合條件的保障對象出售公共租賃住房。公共租賃住房出售應遵循“屬地管理、總量控制、比例出售，自愿購買、房屋自住”的原則，未經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T批準不得擅自出售。

第四條 漢中市行政區(qū)域范圍內(nèi)的公共租賃住房出售適用本辦法。

第五條 漢中市住房和城市管理局是全市公共租賃住房出售工作主管部門，漢中市住房保障管理中心受市住房和城市管理局委托，負責市本級公共租賃住房出售工作的組織實施，對各縣區(qū)公共租賃住房出售工作進行監(jiān)督指導。

市、縣區(qū)財政部門是公共租賃住房國有資產(chǎn)管理的綜合部門，負責對公共租賃住房國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，負責對公共租賃住房出售后收益的財務監(jiān)督管理。

市、縣區(qū)住建、財政部門負責本級公共租賃住房出售資金的管理使用。市、縣區(qū)住房保障管理中心具體負責本級公共租賃住房出售工作的組織實施。

市、縣區(qū)發(fā)改、監(jiān)察、國土、建設規(guī)劃、審計、財政、稅務、物價、民政、金融等部門根據(jù)各自職責協(xié)同配合，積極推進公共租賃住房的出售管理工作。

第二章 出售對象

第六條 公共租賃住房出售對象為符合條件的中低收入住房困難家庭、大中專畢業(yè)進城創(chuàng)業(yè)者、新就業(yè)無房人員、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員、當?shù)伛v軍家屬、企事業(yè)單位及社會團體職工等保障對象。

第七條 公共租賃住房申購人必須是自愿購買。任何單位或個人不得強迫或者變相強迫保障對象購買。

第八條 申購人只能申購一套公共租賃住房。

第三章 出售標準

第九條 公共租賃住房出售實行地方統(tǒng)籌平衡，各縣區(qū)總體出售比例原則上不超過當?shù)毓沧赓U住房總量的40%。

第十條 購買對象必須一次性購買公共租賃住房的100%產(chǎn)權。

第十一條 政府全額投資建設的公共租賃住房出售價以專業(yè)房屋評估機構在同類地段、同類建筑結(jié)構普通商品房的評估價格基礎上適當下浮，具體價格由物價部門會同住房保障主管部門審定、批準。

第十二條 政府和企業(yè)聯(lián)合建設或民營企業(yè)自建的公共租賃住房出售，經(jīng)公共租賃住房主管部門批準后，可參照經(jīng)濟適用住房相關政策進行出售，對政府投入資金（中、省、市、縣區(qū)建設補助資金）進行回收。

國有企、事業(yè)單位自建的公共租賃住房原則上不得出售，確需出售的，應經(jīng)同級人民政府批準后，按照國有資產(chǎn)處置相關辦法進行出售。

第十三條 符合條件的當?shù)伛v軍家屬、企事業(yè)單位及社會團體職工等保障對象以單位名義集中購買時，其出售價格按房屋綜合成本價進行全額結(jié)算。

第四章 出售程序

第十四條 購買對象申購公共租賃住房應向市、縣區(qū)住房保障管理中心提出申請，填寫《漢中市公共租賃住房購買申請審核表》。

申請應包含以下內(nèi)容：購買對象家庭、單位基本情況，預購房屋坐落位置、面積、房號，申購比例等基本內(nèi)容，并對所購房屋后期使用方面做出書面承諾。

第十五條 市、縣區(qū)住房保障管理中心應對購買對象資格審定，審定后按照房屋交易法定程序進行出售，并簽訂《漢中市租賃型保障房出售（買賣）合同》。

第十六條 住房保障管理中心收到購房資金后應為購買人開具非稅收入專用票據(jù)。購房人持非稅收入票據(jù)可以辦理不動產(chǎn)登記證。

第十七條 自有資金不足的購買對象，可根據(jù)各金融機構房地產(chǎn)信貸政策和相關要求，按程序申請貸款。

第十八條 申購對象購買公租房，應參照《漢中市住宅專項維修資金實施細則》等有關規(guī)定，向住房專項維修資金主管部門繳納公共租賃住房專項維修資金。

第五章 售后管理

第十九條 公共租賃住房出售資金納入專戶管理，專項用于以下范圍，不得挪作他用：

1. 用于彌補公共租賃住房建設及直接相關的城市市政配套、基礎設施配套、公共服務設施的建設資金；

2. 支付公共租賃住房建設貸（借）款本息；

3. 公共租賃住房資產(chǎn)管理；

4. 用于公共租賃住房維護屋維修；

5. 用于保障房持續(xù)發(fā)展的其他方面。

第二十條 政府全額投資的公共租賃住房出售資金收入實行收支兩條線管理，出售收入應全額繳入公共租賃住房出售資金專戶。政府與企業(yè)聯(lián)建的公共租賃住房，出售資金中將政府投入資金回收后，全額納入公共租賃住房出售資金專戶。

第二十一條 出售后的公共租賃住房，參照經(jīng)濟適用住房出售有關規(guī)定辦理登記確權。

購買對象購買公共租賃住房后，按照不動產(chǎn)登記部門相關規(guī)定辦理權屬登記，不動產(chǎn)登記部門在辦理權屬登記時，應當注明住房性質(zhì)及土地性質(zhì)。因交易和辦理不動產(chǎn)權登記產(chǎn)生的相關稅費，由出售方和買受人按照相關法規(guī)規(guī)定分別承擔。

以單位名義集中購買的公共租賃住房只能用于解決單位無房職工住房問題，由購買單位自行管理，接受住房保障管理部門的監(jiān)督。

第二十二條 公共租賃住房自購買之日起5年內(nèi)的不得上市交易（包括轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)租等）。5年之后上市交易的，可由同級人民政府以原出售價格優(yōu)先回購。不予回購的，上市交易時參照經(jīng)適房相關政策執(zhí)行。

第六章 法律責任

第二十三條 公共租賃住房僅限購買對象家庭自住。嚴禁私下轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、抵押，嚴禁私下倒賣從中牟利，嚴禁改變房屋用途，如有違反行為拒不改正的，取消其公共租賃住房保障資格，責令其限期退出，住房保障管理部門可采取回購程序收回其所購的公共租賃住房，已付購房款按原價并將轉(zhuǎn)移登記所需稅費及住房折舊不計利息予以退回，并取消其公共租賃住房保障資格，責令其限期退出。

第二十四條 對在公共租賃住房出售、管理工作中以權謀私，玩忽職守的，由紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)追究相關部門和人員責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第七章 附則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，有效期自2018年1月15日至2020年1月15日。