漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕33號(hào)）和全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分政府及其部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的監(jiān)管檢查制度。著力提高監(jiān)管工作的公開(kāi)性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會(huì)共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度。按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各縣區(qū)各部門都要結(jié)合權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，理清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。監(jiān)管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查細(xì)則），加快實(shí)現(xiàn)工商登記信息與省級(jí)部門電腦搖號(hào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。要依托公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用監(jiān)管體制。全面落實(shí)信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規(guī)范，建立符合全過(guò)程管理及質(zhì)量控制要求的網(wǎng)絡(luò)或電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，改進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量”。（市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開(kāi)展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？茖W(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、排查、預(yù)警、處置工作預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建規(guī)局、市住管局、市衛(wèi)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（六）加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件查辦力度。加大相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的清風(fēng)正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)；對(duì)于可能有較大社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。對(duì)輕微違法且未對(duì)社會(huì)、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開(kāi)展新型傳銷的違法行為，依法嚴(yán)格監(jiān)管，予以重點(diǎn)打擊。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂(lè)普法平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，履行社會(huì)責(zé)任。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)和處理機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴。充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門和各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。法律法規(guī)明確管理層級(jí)的，由該層級(jí)負(fù)責(zé)；各級(jí)均有責(zé)任的，以縣級(jí)監(jiān)管為主。各部門（單位）要逐項(xiàng)制定具體的事中事后監(jiān)管方案，包括日常監(jiān)管、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重點(diǎn)案件查處等方面的具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式等。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)一線執(zhí)法力量，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管能力水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域案件和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，主動(dòng)解決企業(yè)和群眾困難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫?，健全?quán)力監(jiān)督制度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。要運(yùn)用各種手段加大輿論宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的事中事后監(jiān)管問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的良好輿論氛圍。

(四)強(qiáng)化協(xié)作配合。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定具體監(jiān)管辦法，牽頭對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行合法性審查，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅法規(guī)政策、財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。物價(jià)部門負(fù)責(zé)規(guī)范各類價(jià)格和收費(fèi)行為，查處違法收費(fèi)和價(jià)格違法行為，價(jià)格壟斷行為。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對(duì)象相同的部門探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問(wèn)題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域的案件，部門之間要積極配合，密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦案的新機(jī)制。

（五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。本方案8個(gè)方面的主要任務(wù)，由第一牽頭部門負(fù)責(zé)、其他牽頭部門配合，按附表樣式細(xì)化工作任務(wù)臺(tái)賬，于本方案下發(fā)后1個(gè)月報(bào)送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區(qū)要制定進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追。

附件：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分工表

附件：

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分工表

填報(bào)部門(蓋章)：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府辦公室

2017年11月24日

漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后

監(jiān)管工作實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕33號(hào)）和全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分政府及其部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的監(jiān)管檢查制度。著力提高監(jiān)管工作的公開(kāi)性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會(huì)共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度。按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各縣區(qū)各部門都要結(jié)合權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，理清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。監(jiān)管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查細(xì)則），加快實(shí)現(xiàn)工商登記信息與省級(jí)部門電腦搖號(hào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。要依托公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用監(jiān)管體制。全面落實(shí)信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規(guī)范，建立符合全過(guò)程管理及質(zhì)量控制要求的網(wǎng)絡(luò)或電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，改進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量”。（市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開(kāi)展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、排查、預(yù)警、處置工作預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建規(guī)局、市住管局、市衛(wèi)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（六）加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件查辦力度。加大相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的清風(fēng)正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)；對(duì)于可能有較大社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。對(duì)輕微違法且未對(duì)社會(huì)、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開(kāi)展新型傳銷的違法行為，依法嚴(yán)格監(jiān)管，予以重點(diǎn)打擊。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂(lè)普法平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，履行社會(huì)責(zé)任。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)和處理機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴。充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門和各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。法律法規(guī)明確管理層級(jí)的，由該層級(jí)負(fù)責(zé)；各級(jí)均有責(zé)任的，以縣級(jí)監(jiān)管為主。各部門（單位）要逐項(xiàng)制定具體的事中事后監(jiān)管方案，包括日常監(jiān)管、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重點(diǎn)案件查處等方面的具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式等。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)一線執(zhí)法力量，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管能力水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域案件和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，主動(dòng)解決企業(yè)和群眾困難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫?，健全?quán)力監(jiān)督制度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。要運(yùn)用各種手段加大輿論宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的事中事后監(jiān)管問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的良好輿論氛圍。

(四)強(qiáng)化協(xié)作配合。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定具體監(jiān)管辦法，牽頭對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行合法性審查，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅法規(guī)政策、財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。物價(jià)部門負(fù)責(zé)規(guī)范各類價(jià)格和收費(fèi)行為，查處違法收費(fèi)和價(jià)格違法行為，價(jià)格壟斷行為。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對(duì)象相同的部門探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問(wèn)題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域的案件，部門之間要積極配合，密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦案的新機(jī)制。

（五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。本方案8個(gè)方面的主要任務(wù)，由第一牽頭部門負(fù)責(zé)、其他牽頭部門配合，按附表樣式細(xì)化工作任務(wù)臺(tái)賬，于本方案下發(fā)后1個(gè)月報(bào)送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區(qū)要制定進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追。

附件：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分工表

附件：

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分工表

填報(bào)部門(蓋章)：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府辦公室

2017年11月24日

漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后

監(jiān)管工作實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕33號(hào)）和全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分政府及其部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的監(jiān)管檢查制度。著力提高監(jiān)管工作的公開(kāi)性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會(huì)共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度。按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各縣區(qū)各部門都要結(jié)合權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，理清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。監(jiān)管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查細(xì)則），加快實(shí)現(xiàn)工商登記信息與省級(jí)部門電腦搖號(hào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。要依托公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用監(jiān)管體制。全面落實(shí)信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規(guī)范，建立符合全過(guò)程管理及質(zhì)量控制要求的網(wǎng)絡(luò)或電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，改進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量”。（市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開(kāi)展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？茖W(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、排查、預(yù)警、處置工作預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建規(guī)局、市住管局、市衛(wèi)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（六）加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件查辦力度。加大相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的清風(fēng)正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)；對(duì)于可能有較大社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。對(duì)輕微違法且未對(duì)社會(huì)、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開(kāi)展新型傳銷的違法行為，依法嚴(yán)格監(jiān)管，予以重點(diǎn)打擊。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂(lè)普法平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，履行社會(huì)責(zé)任。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)和處理機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴。充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門和各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。法律法規(guī)明確管理層級(jí)的，由該層級(jí)負(fù)責(zé)；各級(jí)均有責(zé)任的，以縣級(jí)監(jiān)管為主。各部門（單位）要逐項(xiàng)制定具體的事中事后監(jiān)管方案，包括日常監(jiān)管、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重點(diǎn)案件查處等方面的具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式等。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)一線執(zhí)法力量，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管能力水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域案件和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，主動(dòng)解決企業(yè)和群眾困難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫?，健全?quán)力監(jiān)督制度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。要運(yùn)用各種手段加大輿論宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的事中事后監(jiān)管問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的良好輿論氛圍。

(四)強(qiáng)化協(xié)作配合。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定具體監(jiān)管辦法，牽頭對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行合法性審查，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅法規(guī)政策、財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。物價(jià)部門負(fù)責(zé)規(guī)范各類價(jià)格和收費(fèi)行為，查處違法收費(fèi)和價(jià)格違法行為，價(jià)格壟斷行為。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對(duì)象相同的部門探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問(wèn)題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域的案件，部門之間要積極配合，密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦案的新機(jī)制。

（五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。本方案8個(gè)方面的主要任務(wù)，由第一牽頭部門負(fù)責(zé)、其他牽頭部門配合，按附表樣式細(xì)化工作任務(wù)臺(tái)賬，于本方案下發(fā)后1個(gè)月報(bào)送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區(qū)要制定進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追。

附件：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分工表

附件：

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分工表

填報(bào)部門(蓋章)：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府辦公室

2017年11月24日

漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后

監(jiān)管工作實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕33號(hào)）和全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

漢中市危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)全市?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管工作，有效防范和遏制危化品運(yùn)輸事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)?；返缆愤\(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕69號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通、促和諧為核心，以落實(shí)各級(jí)各方面主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化危化品道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，為漢中“三市”建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境提供安全保障。

二、工作目標(biāo)

按照“依法監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、源頭監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，健全完善基礎(chǔ)管理措施和政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)參與的?；返缆愤\(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，有效預(yù)防和減少因?；愤\(yùn)輸引發(fā)的交通事故和環(huán)境污染事故，促進(jìn)全市道路運(yùn)輸和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、具體措施

（一）夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理。各縣區(qū)各部門要依據(jù)法定職責(zé)，督促危化品運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，定期組織相關(guān)部門深入轄區(qū)企業(yè)，檢查產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)制度落實(shí)和運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管等情況，及時(shí)消除安全隱患，確保生產(chǎn)產(chǎn)品合格、銷售程序合法、貨物裝載達(dá)標(biāo)、運(yùn)載工具和容器安全、人員持證上崗。

（二）堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)路面管控。市交通運(yùn)輸局會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位抓緊制定?；愤\(yùn)輸安全承諾書(shū)，指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)與通行轄區(qū)內(nèi)的?；愤\(yùn)輸車輛所有人及時(shí)簽訂安全承諾書(shū)。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管措施，對(duì)違法違規(guī)的?；愤\(yùn)輸車輛所有人、駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人由相關(guān)部門依法依規(guī)頂格處罰。對(duì)路查路檢中發(fā)現(xiàn)和運(yùn)輸安全事故暴露出問(wèn)題的危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)，由安監(jiān)、交通運(yùn)輸部門責(zé)令限期整改，問(wèn)題突出的依法取消?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸資質(zhì)。

1. 抓好車輛分流管控。加強(qiáng)道路通行情況分析研判，根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及周邊環(huán)境及時(shí)發(fā)布?；愤\(yùn)輸車輛通行線路公告，確保?；愤\(yùn)輸車輛按指定線路行駛。綜合采取分類分道分時(shí)段通行等方式，做好?；愤\(yùn)輸車輛分流工作，易燃易爆?；奋囕v繼續(xù)通行國(guó)省道，易腐蝕和有毒?；奋囕v在采取有效管控措施后通行由寶雞坪坎至漢中段高速公路。加強(qiáng)高速公路管控，在進(jìn)入高速公路的道路前方，漸進(jìn)式設(shè)立提示引導(dǎo)牌進(jìn)行分類指引，并在坪坎至漢中高速公路漢中西收費(fèi)站和南鄭喜神壩收費(fèi)站前設(shè)立查驗(yàn)點(diǎn)，查驗(yàn)車輛相關(guān)手續(xù)憑證，對(duì)運(yùn)輸易燃易爆?；返能囕v予以勸返。在坪坎至漢中段高速公路設(shè)置貨車專用道，嚴(yán)禁貨車借道通行。公安交警部門要加強(qiáng)國(guó)省道及高速公路重點(diǎn)路段監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大巡查力度，對(duì)不按規(guī)定線路、車道行駛和不聽(tīng)勸阻、強(qiáng)行通行的依法頂格處理。特殊天氣采取分時(shí)段通行，由路政、交警聯(lián)合引導(dǎo)護(hù)送。

2. 建立聯(lián)合安全檢查站。分別在寧強(qiáng)縣黃壩驛、南鄭區(qū)喜神壩建立1個(gè)聯(lián)合安全檢查站，所在縣區(qū)公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門派駐專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)管事務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)勤務(wù)制度，健全完善?；愤\(yùn)輸車輛檢查登記臺(tái)賬和教育提醒制度，做到逢車必查必檢必提醒，對(duì)不符合安全要求和檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問(wèn)題的危化品運(yùn)輸車輛，一律依法依規(guī)處理，并在相關(guān)安全隱患消除后予以放行。繼續(xù)抓好漢臺(tái)區(qū)河?xùn)|店、勉縣和留壩縣留候鎮(zhèn)?；奋囕v安全檢查點(diǎn)的建立、管理工作，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門開(kāi)展動(dòng)態(tài)安全檢查。在留壩縣武關(guān)驛北口建立?；愤\(yùn)輸車輛檢查分流點(diǎn)，將?；愤\(yùn)輸空車進(jìn)行分流，留壩縣公安、交通運(yùn)輸部門派駐專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、行政審批局，雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局：

　　《河北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，于2020年4月1日起施行。為規(guī)范全省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可行為，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、切實(shí)高度重視。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審批及事中事后監(jiān)管，作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《河北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證制度，做到層層把關(guān)、不出紕漏，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

　　二、推行網(wǎng)上辦理?！逗颖笔∪?xì)夤芾項(xiàng)l例》將原由省級(jí)審批的管道燃?xì)?、燃?xì)馄嚰託饽刚尽⑵渌?jīng)營(yíng)類等經(jīng)營(yíng)許可下放至設(shè)區(qū)市。各地審批部門要盡快登錄河北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，更新完善“三級(jí)四同”目錄相關(guān)內(nèi)容，公告新設(shè)立、變更、遺失補(bǔ)辦、延續(xù)等業(yè)務(wù)的辦事指南，方便燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)辦理。各地審批部門要使用我廳已搭建好的全省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審批系統(tǒng)實(shí)施審批，統(tǒng)一生成電子證書(shū)。自2020年4月1日起，各地不再發(fā)放紙質(zhì)證書(shū)。

　　三、做好省市縣三級(jí)銜接。一是做好與省級(jí)對(duì)接。我廳已將核發(fā)的管道燃?xì)?、燃?xì)馄嚰託饽刚?、其他?jīng)營(yíng)類等企業(yè)信息錄入審批系統(tǒng)。各地審批部門要會(huì)同行業(yè)管理部門認(rèn)真核對(duì)，并做好變更、延續(xù)等服務(wù)。二是做好與縣級(jí)對(duì)接。除自貿(mào)區(qū)外，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審批原則上不下放至縣級(jí)。各地審批部門要主動(dòng)對(duì)接霸州、平山等擴(kuò)權(quán)縣，將擴(kuò)權(quán)縣審批的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可納入市級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各地審批部門應(yīng)自核發(fā)許可證之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將核發(fā)情況告知同級(jí)燃?xì)夤芾聿块T，由同級(jí)燃?xì)夤芾聿块T將核發(fā)情況報(bào)省級(jí)燃?xì)夤芾聿块T、告知縣級(jí)燃?xì)夤芾聿块T。

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地燃?xì)夤芾聿块T要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題掛賬督辦，確保限時(shí)整改到位。要加快推進(jìn)“雙控”工作，保證2020年10月底所有燃?xì)馄髽I(yè)完成“雙控”機(jī)制建設(shè)。要建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，出臺(tái)管理制度和具體細(xì)則，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的燃?xì)馄髽I(yè)依法吊銷、注銷、撤銷經(jīng)營(yíng)許可證，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”，切實(shí)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高信息化管理水平。

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年3月26日