漢中市危化品道路運輸安全監(jiān)管工作實施方案

漢中市危化品道路運輸安全監(jiān)管工作實施方案

為切實加強全市?；返缆愤\輸安全監(jiān)管工作，有效防范和遏制危化品運輸事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)有關規(guī)定和省政府辦公廳《關于印發(fā)?；返缆愤\輸重點區(qū)域安全監(jiān)管方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕69號）精神，結合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通、促和諧為核心，以落實各級各方面主體責任為重點，全面加強基礎設施建設，強化?；返缆愤\輸安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，為漢中“三市”建設創(chuàng)造良好環(huán)境提供安全保障。

二、工作目標

按照“依法監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、重點監(jiān)管、源頭監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，健全完善基礎管理措施和政府主導、部門主抓、企業(yè)參與的?；返缆愤\輸安全聯(lián)合監(jiān)管體制機制，進一步加強?；返缆愤\輸全過程監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，有效預防和減少因?；愤\輸引發(fā)的交通事故和環(huán)境污染事故，促進全市道路運輸和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三、具體措施

（一）夯實工作責任，強化源頭管理。各縣區(qū)各部門要依據(jù)法定職責，督促?；愤\輸企業(yè)嚴格落實生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的主體責任。各縣區(qū)要認真落實“雙隨機”抽查機制，定期組織相關部門深入轄區(qū)企業(yè)，檢查產(chǎn)品質量安全、生產(chǎn)制度落實和運輸車輛動態(tài)監(jiān)管等情況，及時消除安全隱患，確保生產(chǎn)產(chǎn)品合格、銷售程序合法、貨物裝載達標、運載工具和容器安全、人員持證上崗。

（二）堅持分類施策，加強路面管控。市交通運輸局會同領導小組相關成員單位抓緊制定?；愤\輸安全承諾書，指導相關縣區(qū)與通行轄區(qū)內的?；愤\輸車輛所有人及時簽訂安全承諾書。嚴格落實安全監(jiān)管措施，對違法違規(guī)的?；愤\輸車輛所有人、駕駛人、押運人由相關部門依法依規(guī)頂格處罰。對路查路檢中發(fā)現(xiàn)和運輸安全事故暴露出問題的?；飞a(chǎn)、運輸企業(yè)，由安監(jiān)、交通運輸部門責令限期整改，問題突出的依法取消?；飞a(chǎn)和運輸資質。

1. 抓好車輛分流管控。加強道路通行情況分析研判，根據(jù)路網(wǎng)結構及周邊環(huán)境及時發(fā)布?；愤\輸車輛通行線路公告，確保?；愤\輸車輛按指定線路行駛。綜合采取分類分道分時段通行等方式，做好?；愤\輸車輛分流工作，易燃易爆?；奋囕v繼續(xù)通行國省道，易腐蝕和有毒?；奋囕v在采取有效管控措施后通行由寶雞坪坎至漢中段高速公路。加強高速公路管控，在進入高速公路的道路前方，漸進式設立提示引導牌進行分類指引，并在坪坎至漢中高速公路漢中西收費站和南鄭喜神壩收費站前設立查驗點，查驗車輛相關手續(xù)憑證，對運輸易燃易爆危化品的車輛予以勸返。在坪坎至漢中段高速公路設置貨車專用道，嚴禁貨車借道通行。公安交警部門要加強國省道及高速公路重點路段監(jiān)控設施建設，加大巡查力度，對不按規(guī)定線路、車道行駛和不聽勸阻、強行通行的依法頂格處理。特殊天氣采取分時段通行，由路政、交警聯(lián)合引導護送。

2. 建立聯(lián)合安全檢查站。分別在寧強縣黃壩驛、南鄭區(qū)喜神壩建立1個聯(lián)合安全檢查站，所在縣區(qū)公安、交通運輸、安監(jiān)、質監(jiān)等部門派駐專人負責日常監(jiān)管事務。嚴格落實24小時勤務制度，健全完善危化品運輸車輛檢查登記臺賬和教育提醒制度，做到逢車必查必檢必提醒，對不符合安全要求和檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問題的?；愤\輸車輛，一律依法依規(guī)處理，并在相關安全隱患消除后予以放行。繼續(xù)抓好漢臺區(qū)河東店、勉縣和留壩縣留候鎮(zhèn)?；奋囕v安全檢查點的建立、管理工作，聯(lián)合公安、交通運輸、安監(jiān)、質監(jiān)等部門開展動態(tài)安全檢查。在留壩縣武關驛北口建立?；愤\輸車輛檢查分流點，將?；愤\輸空車進行分流，留壩縣公安、交通運輸部門派駐專人負責日常監(jiān)管工作。

根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》（陜政發(fā)〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強化監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，更好發(fā)揮政府作用，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責任明晰，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監(jiān)管職責。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監(jiān)管檢查制度。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

二、主要任務

（一）全面推行市場監(jiān)管清單制度。按照“凡進必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各縣區(qū)各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監(jiān)管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標準、監(jiān)管程序，理清監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫對接。監(jiān)管清單以外的市場主體實行企業(yè)自律并承擔市場主體責任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（二）實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現(xiàn)工商登記信息與省級部門電腦搖號系統(tǒng)無縫對接，并將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。要依托公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監(jiān)督。推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（三）強化市場主體信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優(yōu)評先等領域的應用。依托公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（四）實施質量安全全程追溯監(jiān)管。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強全面質量監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實保障質量安全。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行質量管理規(guī)范，建立符合全過程管理及質量控制要求的網(wǎng)絡或電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度。嚴格強制性標準管理，改進推薦性標準管理，推進地方性標準公開和企業(yè)標準自我聲明公開工作，培育和發(fā)展團體標準，實現(xiàn)“一套標準管質量”。（市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（五）加強風險監(jiān)測與防控。加強市場行為風險監(jiān)測和市場產(chǎn)品抽驗分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。轉變招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監(jiān)管的針對性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數(shù)據(jù)示范應用，充分運用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運行規(guī)律，建立高風險領域市場風險監(jiān)測預警機制，提高風險防控能力?？茖W設定風險數(shù)據(jù)采集點，建立統(tǒng)計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領域不良反應、不良事件監(jiān)測體系，制定風險監(jiān)測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發(fā)事件的預警和處理能力。建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建規(guī)局、市住管局、市衛(wèi)計局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（六）加大市場監(jiān)管領域案件查辦力度。加大相對集中行政執(zhí)法權改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊伍管執(zhí)法”，破除市場監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、標準不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。按照全面從嚴治黨要求，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監(jiān)管的清風正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（七）促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場準入控制，促進其規(guī)范健康成長；對于可能有較大社會危害風險的，要嚴格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預防和避免違法行為發(fā)生。對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監(jiān)管，予以重點打擊。（市工商局、市質監(jiān)局、市商務局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（八）發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加強法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平臺，增強全社會法治意識，引導市場主體自覺守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，履行社會責任。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等專業(yè)化服務組織依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場經(jīng)營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。加強舉報投訴受理平臺和處理機制建設，鼓勵群眾積極舉報投訴。充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。（市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府各部門和各縣區(qū)要加強組織領導，強化責任意識，健全工作機制，認真落實事中事后監(jiān)管各項措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責任人。法律法規(guī)明確管理層級的，由該層級負責；各級均有責任的，以縣級監(jiān)管為主。各部門（單位）要逐項制定具體的事中事后監(jiān)管方案，包括日常監(jiān)管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重點案件查處等方面的具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對象、內容、方式等。

（二）加強隊伍建設。要充實一線執(zhí)法力量，推動市場監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級市場監(jiān)管能力水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務培訓，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領域、跨區(qū)域案件和重點領域、重點行業(yè)、重點疑難復雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立長效機制。要加快構建結構合理、科學高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”建設，主動解決企業(yè)和群眾困難，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。健全行政復議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償?shù)戎贫龋∪珯嗔ΡO(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。要運用各種手段加大輿論宣傳力度，及時回應社會各界關注的事中事后監(jiān)管問題，營造全社會關心、支持加強事中事后監(jiān)管體系建設的良好輿論氛圍。

(四)強化協(xié)作配合。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監(jiān)管辦法，牽頭對行政機關監(jiān)管工作進行專項督查。政府法制部門負責對行政機關制定的具體監(jiān)管辦法進行合法性審查，對各級行政機關監(jiān)管執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。民政部門負責牽頭構建社會組織綜合監(jiān)管體系，引導社會組織建立健全規(guī)范運作，誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整后，執(zhí)行有關財稅法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督。物價部門負責規(guī)范各類價格和收費行為，查處違法收費和價格違法行為，價格壟斷行為。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對象相同的部門探索實行聯(lián)合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領域的案件，部門之間要積極配合，密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構建起上下聯(lián)動、協(xié)同辦案的新機制。

（五）嚴格責任落實。本方案8個方面的主要任務，由第一牽頭部門負責、其他牽頭部門配合，按附表樣式細化工作任務臺賬，于本方案下發(fā)后1個月報送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區(qū)要制定進一步落實加強事中事后監(jiān)管的具體方案，綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任。對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究監(jiān)管部門和相關領導的責任，因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。

附件：加強事中事后監(jiān)管重點工作任務細化分工表

附件：

加強事中事后監(jiān)管重點工作任務細化分工表

填報部門(蓋章)：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市進一步加強事中事后監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2017年11月24日

漢中市進一步加強事中事后

監(jiān)管工作實施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》（陜政發(fā)〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強化監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，更好發(fā)揮政府作用，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責任明晰，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監(jiān)管職責。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監(jiān)管檢查制度。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

二、主要任務

（一）全面推行市場監(jiān)管清單制度。按照“凡進必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各縣區(qū)各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監(jiān)管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標準、監(jiān)管程序，理清監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫對接。監(jiān)管清單以外的市場主體實行企業(yè)自律并承擔市場主體責任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（二）實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現(xiàn)工商登記信息與省級部門電腦搖號系統(tǒng)無縫對接，并將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。要依托公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監(jiān)督。推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（三）強化市場主體信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優(yōu)評先等領域的應用。依托公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（四）實施質量安全全程追溯監(jiān)管。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強全面質量監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實保障質量安全。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行質量管理規(guī)范，建立符合全過程管理及質量控制要求的網(wǎng)絡或電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度。嚴格強制性標準管理，改進推薦性標準管理，推進地方性標準公開和企業(yè)標準自我聲明公開工作，培育和發(fā)展團體標準，實現(xiàn)“一套標準管質量”。（市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（五）加強風險監(jiān)測與防控。加強市場行為風險監(jiān)測和市場產(chǎn)品抽驗分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。轉變招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監(jiān)管的針對性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數(shù)據(jù)示范應用，充分運用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運行規(guī)律，建立高風險領域市場風險監(jiān)測預警機制，提高風險防控能力?？茖W設定風險數(shù)據(jù)采集點，建立統(tǒng)計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領域不良反應、不良事件監(jiān)測體系，制定風險監(jiān)測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發(fā)事件的預警和處理能力。建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建規(guī)局、市住管局、市衛(wèi)計局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（六）加大市場監(jiān)管領域案件查辦力度。加大相對集中行政執(zhí)法權改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊伍管執(zhí)法”，破除市場監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、標準不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。按照全面從嚴治黨要求，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監(jiān)管的清風正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（七）促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場準入控制，促進其規(guī)范健康成長；對于可能有較大社會危害風險的，要嚴格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預防和避免違法行為發(fā)生。對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監(jiān)管，予以重點打擊。（市工商局、市質監(jiān)局、市商務局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（八）發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加強法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平臺，增強全社會法治意識，引導市場主體自覺守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，履行社會責任。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等專業(yè)化服務組織依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場經(jīng)營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。加強舉報投訴受理平臺和處理機制建設，鼓勵群眾積極舉報投訴。充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。（市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府各部門和各縣區(qū)要加強組織領導，強化責任意識，健全工作機制，認真落實事中事后監(jiān)管各項措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責任人。法律法規(guī)明確管理層級的，由該層級負責；各級均有責任的，以縣級監(jiān)管為主。各部門（單位）要逐項制定具體的事中事后監(jiān)管方案，包括日常監(jiān)管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重點案件查處等方面的具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對象、內容、方式等。

（二）加強隊伍建設。要充實一線執(zhí)法力量，推動市場監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級市場監(jiān)管能力水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務培訓，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領域、跨區(qū)域案件和重點領域、重點行業(yè)、重點疑難復雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立長效機制。要加快構建結構合理、科學高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”建設，主動解決企業(yè)和群眾困難，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。健全行政復議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償?shù)戎贫?，健全權力監(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。要運用各種手段加大輿論宣傳力度，及時回應社會各界關注的事中事后監(jiān)管問題，營造全社會關心、支持加強事中事后監(jiān)管體系建設的良好輿論氛圍。

(四)強化協(xié)作配合。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監(jiān)管辦法，牽頭對行政機關監(jiān)管工作進行專項督查。政府法制部門負責對行政機關制定的具體監(jiān)管辦法進行合法性審查，對各級行政機關監(jiān)管執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。民政部門負責牽頭構建社會組織綜合監(jiān)管體系，引導社會組織建立健全規(guī)范運作，誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整后，執(zhí)行有關財稅法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督。物價部門負責規(guī)范各類價格和收費行為，查處違法收費和價格違法行為，價格壟斷行為。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對象相同的部門探索實行聯(lián)合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領域的案件，部門之間要積極配合，密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構建起上下聯(lián)動、協(xié)同辦案的新機制。

（五）嚴格責任落實。本方案8個方面的主要任務，由第一牽頭部門負責、其他牽頭部門配合，按附表樣式細化工作任務臺賬，于本方案下發(fā)后1個月報送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區(qū)要制定進一步落實加強事中事后監(jiān)管的具體方案，綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任。對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究監(jiān)管部門和相關領導的責任，因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。

附件：加強事中事后監(jiān)管重點工作任務細化分工表

附件：

加強事中事后監(jiān)管重點工作任務細化分工表

填報部門(蓋章)：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市進一步加強事中事后監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2017年11月24日

漢中市進一步加強事中事后

監(jiān)管工作實施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》（陜政發(fā)〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強化監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，更好發(fā)揮政府作用，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責任明晰，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監(jiān)管職責。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監(jiān)管檢查制度。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

二、主要任務

（一）全面推行市場監(jiān)管清單制度。按照“凡進必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各縣區(qū)各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監(jiān)管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標準、監(jiān)管程序，理清監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫對接。監(jiān)管清單以外的市場主體實行企業(yè)自律并承擔市場主體責任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（二）實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現(xiàn)工商登記信息與省級部門電腦搖號系統(tǒng)無縫對接，并將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。要依托公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監(jiān)督。推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（三）強化市場主體信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優(yōu)評先等領域的應用。依托公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（四）實施質量安全全程追溯監(jiān)管。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強全面質量監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實保障質量安全。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行質量管理規(guī)范，建立符合全過程管理及質量控制要求的網(wǎng)絡或電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度。嚴格強制性標準管理，改進推薦性標準管理，推進地方性標準公開和企業(yè)標準自我聲明公開工作，培育和發(fā)展團體標準，實現(xiàn)“一套標準管質量”。（市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（五）加強風險監(jiān)測與防控。加強市場行為風險監(jiān)測和市場產(chǎn)品抽驗分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。轉變招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監(jiān)管的針對性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數(shù)據(jù)示范應用，充分運用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運行規(guī)律，建立高風險領域市場風險監(jiān)測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險數(shù)據(jù)采集點，建立統(tǒng)計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領域不良反應、不良事件監(jiān)測體系，制定風險監(jiān)測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發(fā)事件的預警和處理能力。建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建規(guī)局、市住管局、市衛(wèi)計局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（六）加大市場監(jiān)管領域案件查辦力度。加大相對集中行政執(zhí)法權改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊伍管執(zhí)法”，破除市場監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、標準不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。按照全面從嚴治黨要求，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監(jiān)管的清風正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（七）促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場準入控制，促進其規(guī)范健康成長；對于可能有較大社會危害風險的，要嚴格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預防和避免違法行為發(fā)生。對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監(jiān)管，予以重點打擊。（市工商局、市質監(jiān)局、市商務局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

（八）發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加強法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平臺，增強全社會法治意識，引導市場主體自覺守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，履行社會責任。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等專業(yè)化服務組織依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場經(jīng)營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。加強舉報投訴受理平臺和處理機制建設，鼓勵群眾積極舉報投訴。充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。（市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府各部門和各縣區(qū)要加強組織領導，強化責任意識，健全工作機制，認真落實事中事后監(jiān)管各項措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責任人。法律法規(guī)明確管理層級的，由該層級負責；各級均有責任的，以縣級監(jiān)管為主。各部門（單位）要逐項制定具體的事中事后監(jiān)管方案，包括日常監(jiān)管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重點案件查處等方面的具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對象、內容、方式等。

（二）加強隊伍建設。要充實一線執(zhí)法力量，推動市場監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級市場監(jiān)管能力水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務培訓，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領域、跨區(qū)域案件和重點領域、重點行業(yè)、重點疑難復雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立長效機制。要加快構建結構合理、科學高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”建設，主動解決企業(yè)和群眾困難，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。健全行政復議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償?shù)戎贫?，健全權力監(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。要運用各種手段加大輿論宣傳力度，及時回應社會各界關注的事中事后監(jiān)管問題，營造全社會關心、支持加強事中事后監(jiān)管體系建設的良好輿論氛圍。

(四)強化協(xié)作配合。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監(jiān)管辦法，牽頭對行政機關監(jiān)管工作進行專項督查。政府法制部門負責對行政機關制定的具體監(jiān)管辦法進行合法性審查，對各級行政機關監(jiān)管執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。民政部門負責牽頭構建社會組織綜合監(jiān)管體系，引導社會組織建立健全規(guī)范運作，誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整后，執(zhí)行有關財稅法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督。物價部門負責規(guī)范各類價格和收費行為，查處違法收費和價格違法行為，價格壟斷行為。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對象相同的部門探索實行聯(lián)合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領域的案件，部門之間要積極配合，密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構建起上下聯(lián)動、協(xié)同辦案的新機制。

（五）嚴格責任落實。本方案8個方面的主要任務，由第一牽頭部門負責、其他牽頭部門配合，按附表樣式細化工作任務臺賬，于本方案下發(fā)后1個月報送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區(qū)要制定進一步落實加強事中事后監(jiān)管的具體方案，綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任。對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究監(jiān)管部門和相關領導的責任，因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。

附件：加強事中事后監(jiān)管重點工作任務細化分工表

附件：

加強事中事后監(jiān)管重點工作任務細化分工表

填報部門(蓋章)：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市進一步加強事中事后監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2017年11月24日

漢中市進一步加強事中事后

監(jiān)管工作實施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》（陜政發(fā)〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。

本書是道路危險貨物運輸從業(yè)人員培訓叢書之一，主要對有關道路危險貨物運輸安全監(jiān)管的政策、法規(guī)進行了選編。它既是道路危險貨物運輸從業(yè)人員上崗培訓教材，又是各級運政管理人員依法行政，科學、規(guī)范執(zhí)法的實用手冊，也可作為大、中專院校相關專業(yè)的教學參考書。

《道路運輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》由交通運輸部安全委員會辦公室對涉及道路運輸安全的相關法律法規(guī)、規(guī)章制度及重要文件匯編而成。

匯編內容包括四部分，第一部分是道路運輸安全相關的國家法律，第二部分是道路運輸安全相關的國務院條例，第三部分是道路運輸安全相關的部門規(guī)章，第四部分是道路運輸安全相關的重要文件。

《道路運輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》可供相關安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員學習參考。