杭州市物業(yè)維修基金和物業(yè)管理用房管理辦法信息發(fā)布

名稱： 杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和資金管理辦法

法規(guī)分類： 市政府規(guī)范性文件

頒布日期： 2013-04-02

實(shí)施日期： 2013-05-20

失效日期：

時(shí)效性： 有效

頒布單位： 杭州市農(nóng)業(yè)局（市水產(chǎn)局）

正文：

杭府法審告[2013]8號(hào)

杭州市農(nóng)業(yè)局（市水產(chǎn)局）：

你局上報(bào)的規(guī)范性文件《杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和資金管理辦法》（杭農(nóng)資（2013）55號(hào)）已收悉，經(jīng)審查，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙政令[2010]275號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<杭州市市政府部門及區(qū)、縣（市）政府行政規(guī)范性文件法律審查備案暫行方法>的通知》（市府法[2012]19號(hào)）的規(guī)定，準(zhǔn)予公布。

你局的該行政規(guī)范性文件的“省三統(tǒng)一”編號(hào)為：ZJAC19-2013-0003，請(qǐng)?jiān)谟≈坪桶l(fā)布該行政規(guī)范性文件時(shí)，把這個(gè)編號(hào)頂格編排在版心右上角第一行。

杭州市人民政府法制辦公室

二〇一三年四月二十四日

杭州市農(nóng)業(yè)局

文件

杭州市財(cái)政局

杭州市林業(yè)水利局

杭 農(nóng) 資〔2013〕55號(hào)

關(guān)于印發(fā)《杭州市中低產(chǎn)田改造

項(xiàng)目和資金管理辦法》的通知

各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、水利局：

經(jīng)市政府同意，原《杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和資金管理辦法》（杭農(nóng)資〔2008〕213號(hào)、杭財(cái)農(nóng)〔2008〕746號(hào)、杭造地辦〔2008〕6號(hào)）已作修改，并已經(jīng)市政府法律審查同意，現(xiàn)將修訂完成的《管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地按照《管理辦法》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附：杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和資金管理辦法

市農(nóng)業(yè)局 市財(cái)政局 市林業(yè)水利局

2013年4月2日

—————————————————————————————抄送：戚哮虎副市長(zhǎng)、趙國(guó)欽副秘書長(zhǎng)

杭州市政府辦公廳

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杭州市農(nóng)業(yè)局辦公室 2013年4月2日印發(fā)

杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和資金管理辦法

中低產(chǎn)田改造是改良土壤，提升地力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《浙江省農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理暫行辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2012〕14號(hào)）和《杭州市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》（杭財(cái)農(nóng)〔2012〕1045號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，按照建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的要求，堅(jiān)持以“治水改土、培肥增效”為重點(diǎn)，以改善農(nóng)田水利設(shè)施條件和增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力為核心，實(shí)施工程、生態(tài)、農(nóng)藝等綜合改良措施，實(shí)現(xiàn)“溝渠路”三網(wǎng)配套、低產(chǎn)障礙消除、肥力因子協(xié)調(diào)、農(nóng)田面貌改善的目的，為我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合；二是突出重點(diǎn)，主要改造種植糧油、蔬菜的耕地；三是區(qū)縣（市）支持，市級(jí)補(bǔ)助，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村實(shí)施；四是分類扶持，區(qū)別對(duì)待。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

1、興建水利設(shè)施。完善田間渠系，提高農(nóng)田抗旱、排澇、降滯能力，溝渠分設(shè)，排灌兼顧，消除“水害”因子障礙。建設(shè)牢固、防滲、硬底排灌溝渠，維修、疏浚老舊溝渠，合理配置涵、閘、放水口。對(duì)灌溉水源無(wú)保障的農(nóng)田，興建堰、塘及蓄水池，做到引蓄結(jié)合，輸灌并舉。

2、配套田間工程。應(yīng)本著節(jié)約、實(shí)用、有效的原則，充分利用田間現(xiàn)有操作道，做到布局合理，順直通暢，路面平整，路基堅(jiān)實(shí)，能滿足相應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械通行及作業(yè)要求。田間工程建設(shè)應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機(jī)上下田（地）設(shè)施，同時(shí)做好與村道及主干道的銜接。

3、改善農(nóng)田面貌。平原河谷區(qū)實(shí)現(xiàn)田面平整、田地成方，溝渠路配套，符合農(nóng)機(jī)作業(yè)和田間管理要求。丘陵山區(qū)的10—25度坡耕地，實(shí)現(xiàn)田地成帶，輸灌成網(wǎng)，操作道便捷，滿足水土保持要求。

（二）土壤改良地力培肥。

1、改良坡薄土壤。加填客土，深翻熟化，增厚活土層；壟畦栽培，種植綠肥，提高被覆率。

2、消除漬澇冷害。深溝排水，開溝破塥，降低地下水位；深耕曬垡，水旱輪作，提高通透性。

3、減輕鹽分脅迫。完善渠系，以水控鹽；水旱輪作，以水洗鹽；適度密植，減輕表土鹽分積聚。

4、彌補(bǔ)缺失營(yíng)養(yǎng)。通過(guò)取土分析，查出營(yíng)養(yǎng)障礙，實(shí)行配方施肥，提高供肥能力，調(diào)節(jié)土壤酸堿性，擴(kuò)大適種范圍。

（三）農(nóng)藝生態(tài)措施實(shí)施。

合理安排熟制，發(fā)展間作套種；擴(kuò)大綠肥種植，推行秸稈還田，增施有機(jī)肥料；應(yīng)用適用技術(shù)，推廣優(yōu)良品種；實(shí)施“肥藥雙控”和病蟲草鼠害生態(tài)綜合防治。

三、項(xiàng)目類型

（一）綜合因子改造類型。對(duì)集中連片具有一定規(guī)模的基本農(nóng)田，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，通過(guò)興建農(nóng)田水利設(shè)施，配套田間工程，改良土壤、培肥地力，推廣應(yīng)用農(nóng)藝生態(tài)技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）單一因子改造類型。對(duì)土層淺薄或耕作層缺失的農(nóng)田，通過(guò)土壤改良和地力培肥，恢復(fù)種植能力；對(duì)排灌溝渠欠缺，影響正常種植的農(nóng)田，通過(guò)配套水利設(shè)施，恢復(fù)種植條件；對(duì)鹽害或主要營(yíng)養(yǎng)因素缺失的農(nóng)田，通過(guò)農(nóng)藝措施或土壤改良，提高生產(chǎn)水平。

（三）其他改造類型。除上述外，對(duì)水利設(shè)施不配套、年久失修、毀壞嚴(yán)重，災(zāi)毀耕地復(fù)墾，新墾造的耕地和復(fù)墾的建設(shè)用地等，根據(jù)低產(chǎn)障礙成因，采取針對(duì)性措施，恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力。

四、申報(bào)條件

（一）符合規(guī)劃要求。項(xiàng)目區(qū)域范圍明確，符合土地利用總體規(guī)劃，符合基本農(nóng)田保護(hù)要求，并與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接。

（二）申報(bào)主體明確。一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、種植大戶。

（三）具有一定規(guī)模。申報(bào)綜合因子改造類型的項(xiàng)目，要求平原區(qū)的水田、旱地連片500畝以上，或區(qū)域性面積1000畝以上；山區(qū)和半山區(qū)的水田、旱地連片200畝以上，或區(qū)域性面積500畝以上。申報(bào)單一因子改造類型項(xiàng)目，要求連片100畝以上。申報(bào)其他改造類型的項(xiàng)目可按其實(shí)際面積申報(bào)。

淳安縣、列入市級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)綜合因子改造類型的項(xiàng)目為連片100畝或區(qū)域性面積300畝以上；申報(bào)單一因子改造類型項(xiàng)目為連片50畝以上。

（四）措施可行有效。項(xiàng)目區(qū)低產(chǎn)因子明確，相應(yīng)的工程、農(nóng)藝、生態(tài)措施有針對(duì)性和可操作性。項(xiàng)目實(shí)施后能改善面貌，提高復(fù)種指數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

五、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目申報(bào)。按照《杭州市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》（杭財(cái)農(nóng)〔2012〕1165號(hào)）文件要求，對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)同時(shí)實(shí)行專業(yè)系統(tǒng)軟件和標(biāo)準(zhǔn)文本申報(bào)。申報(bào)主體向所在區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局提交項(xiàng)目申報(bào)表、可行性報(bào)告、單項(xiàng)工程造價(jià)表、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)位圖、工程設(shè)計(jì)圖和后續(xù)管護(hù)制度等，其中涉企申報(bào)主體（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府和個(gè)人外）按照《關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行的通知》（杭財(cái)農(nóng)〔2011〕886號(hào)）文件要求，運(yùn)用“杭州市財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，同步進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局審核后，擇優(yōu)推薦上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，上報(bào)截止日期為每年的7月31日?？尚行詧?bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性、改造類型、實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模、主要障礙因子及改造措施、主要工程量、投資預(yù)算及籌資方案、實(shí)施周期、項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期績(jī)效等。面積較小的單一因子改造項(xiàng)目，可由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一集中申報(bào)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)。市農(nóng)業(yè)局受理申報(bào)材料后會(huì)同市財(cái)政局、市林水局等部門相關(guān)專家，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行材料審核和抽點(diǎn)勘查，補(bǔ)充、調(diào)整和清理項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目庫(kù)中按輕重緩急和先后次序提出當(dāng)年立項(xiàng)建議，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)和網(wǎng)上公示后，由市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市林水局聯(lián)合下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。市農(nóng)業(yè)局與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂合同書（合同書包括目標(biāo)任務(wù)、組織管理、改造成效、資金籌措與使用、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管護(hù)等相關(guān)內(nèi)容及要求）。項(xiàng)目申報(bào)單位必須按照合同內(nèi)容及要求認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量。區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（四）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后由申報(bào)單位在自查合格的基礎(chǔ)上，按合同和驗(yàn)收指標(biāo)及評(píng)分表（見(jiàn)附件）內(nèi)容匯編驗(yàn)收材料，做好項(xiàng)目總結(jié)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局申請(qǐng)驗(yàn)收。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局組織相關(guān)部門自驗(yàn)并出具每個(gè)項(xiàng)目自驗(yàn)意見(jiàn)，完成本區(qū)域市級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施工作總結(jié)及績(jī)效評(píng)價(jià)，整理歸檔驗(yàn)收材料后，向市農(nóng)業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局和市林水局等部門按建設(shè)合同要求，對(duì)照項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專家采取現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與室內(nèi)材料審核相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收（現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)項(xiàng)目按項(xiàng)目總數(shù)的比例抽取確定），驗(yàn)收實(shí)行評(píng)分制，確定合格、基本合格、不合格三個(gè)等次，并出具驗(yàn)收結(jié)論。

六、扶持政策

（一）扶持期限。2013年——2015年

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)。按項(xiàng)目類型、改造面積、工程量、投資額和驗(yàn)收結(jié)果綜合確定市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)額度。

1、綜合因子改造類型項(xiàng)目每畝補(bǔ)助500—700元。

2、單一因子改造類型項(xiàng)目每畝補(bǔ)助400—600元。

3、其他類型酌情補(bǔ)助

淳安縣、列入市級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按當(dāng)年同類型項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再上浮20%給予補(bǔ)助。

七、資金管理

（一）資金籌措。項(xiàng)目資金采取縣（區(qū)、市）財(cái)政支持為主，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鎮(zhèn)（街道）、村自籌，多層次、多渠道投入的方式籌措。

（二）資金撥付。為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃后由市財(cái)政局預(yù)撥補(bǔ)助總額50%的資金到各區(qū)、縣（市）財(cái)政局，由當(dāng)?shù)刎?cái)政局預(yù)撥給項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目按期完成通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并按照資金配套、改造面積、工程量、投資額和驗(yàn)收等次確定補(bǔ)助額度后，合格的撥付余下50%補(bǔ)助資金；基本合格的待整改合格后撥付余下50%補(bǔ)助資金；不合格的停止撥付。項(xiàng)目實(shí)施單位憑立項(xiàng)文件、合同書到區(qū)、縣（市）財(cái)政局辦理資金撥款手續(xù)。

（三）資金監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格履行項(xiàng)目合同的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保財(cái)政補(bǔ)助資金專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。各地農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保資金規(guī)范使用。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行不定期檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)資金使用存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)存在項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的地區(qū)，市財(cái)政將減少安排下一年度項(xiàng)目資金。

本辦法自2013年5月20日起施行，由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。原《杭州市市級(jí)中低產(chǎn)田改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》（杭農(nóng)資〔2008〕213號(hào)、杭財(cái)農(nóng)〔2008〕746號(hào)、杭造地辦〔2008〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo)及評(píng)分表（試行）

附： 杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo)及評(píng)分表

項(xiàng)目名稱: 項(xiàng)目申報(bào)單位:

序號(hào)

基本指標(biāo)

分值

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

自驗(yàn)

考評(píng)

得分

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

1

業(yè)務(wù)指標(biāo)（65分）

目標(biāo)設(shè)定情況

（10分）

措施的針對(duì)性

5

改造措施針對(duì)性強(qiáng)（5分）；較強(qiáng)(4分)；一般(3分)。

2

設(shè)計(jì)的科學(xué)性

5

規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理（5分）；符合要求（4分）；基本符合要求（3）。

3

目標(biāo)完成程度

（28分）

目標(biāo)完成率

15

任務(wù)完成量（10分）：好（10分），較好（7-10分），一般及以下（7分及以下）；

畝工程量與工程完整性 (5分)：好（5分），較好（4分），一般及以下（3分及以下）。

4

目標(biāo)完成質(zhì)量

10

達(dá)到設(shè)計(jì)要求。水利、田間工程設(shè)施（6分）：好（6分），較好（5分），一般及以下（4分及以下）；

土壤改良和農(nóng)藝生態(tài)措施效果（4分）：好（4分），較好（3-4分），一般及以下（3分及以下）。

5

目標(biāo)完成時(shí)效

3

按計(jì)劃完成（3分），超期完成(2分)。

6

組織管理水平

（7分）

制度建設(shè)

3

合同管理，質(zhì)量監(jiān)督，檔案管理制度健全并落實(shí)（3分）。

7

組織程度

3

有組織管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人明確（3分）。

8

宣傳工作

1

有標(biāo)識(shí)（1分）。

9

效益指標(biāo)

（20分）

提高綜合生產(chǎn)能力

12

消除低產(chǎn)因子（6分）：基本消除（6分），明顯改善（5分），有所緩解（4分及以下）；

抗旱澇和適種能力（6分）：好（6分），較好（5分），一般及以下（4分及以下）。

10

節(jié)省工本

4

農(nóng)機(jī)能進(jìn)出、能上下田（2分）；省工節(jié)本明顯（2分）。

11

改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境

4

農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與面貌顯著改善（4分），明顯改善（3分），有所改善（2.5分），無(wú)改善（0分）。

12

財(cái)務(wù)指標(biāo)

（35分）

資金落實(shí)情況

（8分）

計(jì)劃投資完成率

3

投資有據(jù)可查（1分）；計(jì)劃投資落實(shí)(2分)，基本落實(shí)（1.5分），有差距(1分)，差距大（0.5分）。

13

縣級(jí)資金落實(shí)率

3

資金落實(shí)(3分)，基本落實(shí)（2.5分），落實(shí)有差距（2分），落實(shí)差距大（1分），無(wú)落實(shí)（0分）。

14

資金到位及時(shí)性

2

及時(shí)到位(2分)，不及時(shí)酌情扣分。

15

實(shí)際支出情況（8分）

支出相符性

3

實(shí)際支出與批復(fù)計(jì)劃相符（3分），基本相符（2分），不大相符（1分）。

16

支出合規(guī)性

5

符合專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定（5分），存在個(gè)別問(wèn)題（4分），存在較多問(wèn)題（2分）。

17

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

（6分）

信息真實(shí)性

2

經(jīng)上級(jí)或?qū)徲?jì)部門檢查無(wú)問(wèn)題（2分），有一般性問(wèn)題（1分），有嚴(yán)重問(wèn)題（0分）。

18

核算及時(shí)性

2

收支核算及時(shí)（2分），欠及時(shí)酌情扣分。

19

信息完整性

2

會(huì)計(jì)資料齊全（2分），欠齊全酌情扣分。

20

財(cái)務(wù)管理狀況 （8分）

制度健全性

4

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全（4分），欠健全酌情扣分。

21

管理有效性

4

執(zhí)行制度規(guī)范（4分），欠規(guī)范酌情扣分，不規(guī)范（0分）。

22

資產(chǎn)配置使用 （5分）

制度有效性

5

建立并落實(shí)管護(hù)制度（5分），建立管護(hù)制度未落實(shí)（3分），未建立也未落實(shí)管護(hù)（0分）。

合計(jì)

100