基本建設(shè)費簡介

革命戰(zhàn)爭時期，中國人民解放軍已有建造營房、修筑戰(zhàn)場設(shè)施的經(jīng)費開支。中華人民共和國成立初期，基本建設(shè)費采取“一預(yù)一決”或“一事一決”的方式進(jìn)行管理，由中央人民政府人民革命軍事委員會總后方勤務(wù)部掌握。

1954年，總后方勤務(wù)部根據(jù)《預(yù)算決算條例》，對建設(shè)單位出包工程和自建工程的撥款比例作了具體規(guī)定，對建設(shè)單位撥款計劃的編制和撥款程序等作了具體要求。

1955年5月，總后方勤務(wù)部正式頒發(fā)《工程建筑財務(wù)管理制度》，將工程建筑費分為非防御性工程建筑費和防御性工程建筑費，對工程建筑費預(yù)算、撥款計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告的編制、審查、核定等均作出了具體規(guī)定。

1963年，總后勤部頒發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理制度》和《基本建設(shè)單位財務(wù)管理辦法》，規(guī)定基本建設(shè)投資屬總后勤部專管，?？顚Ｓ?；軍隊基本建設(shè)必須納入國家基本建設(shè)計劃，對計劃外工程財務(wù)部門不予撥款；各類工程費分別由總部和軍區(qū)、軍種、兵種歸口掌握。

1985年，基本建設(shè)費預(yù)算改為總后勤部基建營房部按年度包干管理；決算由各級后勤財務(wù)部門和工程主管部門共同審查后，按財務(wù)系統(tǒng)逐級匯總上報總后勤部財務(wù)部審查批復(fù)。

2001年軍隊預(yù)算編制改革時，基本建設(shè)費改稱工程建設(shè)費。

2008年1月，又恢復(fù)為基本建設(shè)費。世界各國軍隊工程建設(shè)費的稱謂各不相同。美軍稱為軍事建筑費、家屬住房建筑費。俄羅斯軍隊稱為基本建設(shè)費。世界各國軍隊基本建設(shè)費分類方法不同，構(gòu)成也不一致。

中國人民解放軍基本建設(shè)費的構(gòu)成：

①作戰(zhàn)設(shè)施建設(shè)費，主要包括指揮工程建設(shè)費、防御陣地工程建設(shè)費、軍港工程建設(shè)費、機場工程建設(shè)費、導(dǎo)彈陣地工程建設(shè)費。

②支援設(shè)施建設(shè)費，主要包括情報技偵工程建設(shè)費、預(yù)警探測工程建設(shè)費、電子對抗工程建設(shè)費、信息通信工程建設(shè)費、空間作戰(zhàn)支援工程建設(shè)費。

③勤務(wù)保障設(shè)施建設(shè)費，主要包括油料輸送工程建設(shè)費、軍事交通工程建設(shè)費、后方倉庫工程建設(shè)費、修理線工程建設(shè)費。

④訓(xùn)練試驗設(shè)施建設(shè)費，主要包括訓(xùn)練工程建設(shè)費、試驗條件工程建設(shè)費。

⑤營房設(shè)施建設(shè)費。

⑥其他設(shè)施建設(shè)費，主要包括自然災(zāi)害損失修復(fù)補助費、屯墾部隊設(shè)施建設(shè)費和其他設(shè)施建設(shè)費。①建筑和安裝工程費。由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費包括由人工費、材料費、施工機械使用費組成的直接工程費和措施費；間接費包括規(guī)費和企業(yè)管理費；利潤是施工企業(yè)的盈利。②設(shè)備、工器具購置費。包括需要安裝的設(shè)備購置和新建擴(kuò)建企業(yè)化工廠按批準(zhǔn)設(shè)計所購置的設(shè)備、車輛、工具及器具費。③專業(yè)機構(gòu)勘察設(shè)計費。包括勘察設(shè)計所需非裝備部分的專用機械、設(shè)備、儀器、工具的購置費和維修費。④其他費用支出。世界各國軍隊根據(jù)自己的體制編制，建立了各具特色的基本建設(shè)費管理體制與制度。中國人民解放軍根據(jù)統(tǒng)一計劃、按級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格核算、提高效益的原則，對基本建設(shè)費實行工程主管部門和后勤財務(wù)部門共同管理的體制。軍委機關(guān)對軍種、兵種按批準(zhǔn)的年度投資計劃包干管理，對建設(shè)單位實行項目預(yù)算管理?；窘ㄔO(shè)費投資計劃由軍事設(shè)施部門編制，經(jīng)同級后勤財務(wù)部門審查后，按軍事設(shè)施管理系統(tǒng)上報。經(jīng)費的請領(lǐng)、劃撥、結(jié)算和決算，由各級后勤財務(wù)部門歸口辦理。中國人民武裝警察部隊參照執(zhí)行中國人民解放軍基本建設(shè)費管理制度。

發(fā)布者：中國軍事百科全書編審室 2100433B

此項費用的計算方法，以總概算第一部分工程費用與第二部分其他費用之和，按照主管部門規(guī)定的預(yù)備費費率計算。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項目應(yīng)按國內(nèi)配套部分費用計算 (即不包括進(jìn)口設(shè)備的購置費、工器具備品備件費、國外設(shè)計與技術(shù)資料費、出國聯(lián)絡(luò)費、國外技術(shù)人員生活及接待費、國外培訓(xùn)人員費、專利和技術(shù)保密費、延期付款利息等費用)。2100433B

滁州市基本建設(shè)項目稅費收取管理辦法

為了統(tǒng)一基本建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量，規(guī)范收費行為，確?；窘ㄔO(shè)項目收費的公開、公平、公正，特修訂、完善我市基本建設(shè)項目稅費征收管理辦法（含行政事業(yè)性收費、基金、保證金類規(guī)費、經(jīng)營性服務(wù)收費和稅收，簡稱“基建收費‘一表制’”）。

滁州市基本建設(shè)項目稅費收取管理辦法一、基本建設(shè)項目分類

（一）黨政機關(guān)辦公用房、軍事用房；人防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、福利等社會公益事業(yè)用房；除第二類以外的財政全額預(yù)算單位辦公、業(yè)務(wù)用房；城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；旅游項目工程。

（二）教育教學(xué)用房（九年義務(wù)教育和高中教育教學(xué)用房按第一類辦理）；醫(yī)院辦公診療用房；文化、體育設(shè)施用房；產(chǎn)權(quán)為學(xué)校的校內(nèi)職工宿舍。

（三）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施；工業(yè)企業(yè)科研、食堂、辦公用房；工業(yè)地產(chǎn)項目；經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、市政府指定拆遷安置房、公租房、棚戶區(qū)改造安置住房（合稱“保障性住房”）。

（四）倉儲、物流企業(yè)倉庫；企業(yè)非成套職工集體宿舍；賓館、酒店中單體面積超過2萬平方米的工程；商場中單體面積超過3萬平方米的工程；農(nóng)貿(mào)市場（限一、二層）。

（五）住房開發(fā)項目（含配套的社區(qū)用房）、集資建房；企業(yè)成套職工宿舍、專家樓；汽車4S店等汽車銷售市場；除第四類外的賓館、酒店、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目；前四類未規(guī)定的其他項目。

上述旅游項目、單體工程、商場工程等的界定見附表。

滁州市基本建設(shè)項目稅費收取管理辦法二、稅費收取標(biāo)準(zhǔn)及收取環(huán)節(jié)

（一）稅費收取標(biāo)準(zhǔn)。

對涉及基本建設(shè)的32項費、稅、基金（含保證金），明確政策標(biāo)準(zhǔn)，按照上述五種基本建設(shè)類型確定不同的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。

因政策變動，確需增加收費范圍或提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，由執(zhí)收單位提出申請，市政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)報市政府審批。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)即增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，視為超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費。

因政策變動，收費范圍減少或收費標(biāo)準(zhǔn)降低的，應(yīng)予實施，但執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)不變，由執(zhí)收單位報市政務(wù)服務(wù)中心備案。

本辦法之外的有關(guān)服務(wù)性收費，可由市政務(wù)服務(wù)中心會同有關(guān)部門制定具體管理辦法。

（二）稅費收取的環(huán)節(jié)。

1. 在發(fā)放工程施工許可證環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取或查驗18項：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，人防易地建設(shè)費，白蟻預(yù)防費，水土保持補償費，垃圾處理費（建筑垃圾、渣土）,安全防護(hù)、文明施工措施費，農(nóng)民工工資保障金，農(nóng)民工工傷保險費，幼兒園配套建設(shè)資金，社區(qū)工作用房配套建設(shè)資金，城市規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費，建筑物放（驗）線費，建筑用地?fù)艿囟顿M，建筑活動綜合技術(shù)服務(wù)費，重大工程氣候可行性論證費，防雷裝置設(shè)計技術(shù)審查、施工跟蹤檢測收費，圖紙審查費，雷擊風(fēng)險評估費。

2. 在辦理工程竣工備案環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取2項：房產(chǎn)測繪費、地籍測繪費。

3. 在實際發(fā)生時收取10項：建設(shè)工程交易服務(wù)費、外地進(jìn)滁企業(yè)地方各稅、城市道路挖掘修復(fù)費、城市施工道路占用費、合同印花稅、住房所有權(quán)登記費、非住房房屋所有權(quán)登記費、土地登記費、物業(yè)維修資金、契稅。

4. 散裝水泥專項資金、墻改基金等2項基金暫按安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費的通知》（皖政務(wù)〔2013〕29號）文件的規(guī)定予以緩征；如需恢復(fù)征收，在發(fā)放工程施工許可證環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取。

滁州市基本建設(shè)項目稅費收取管理辦法三、辦理程序

除建設(shè)工程交易服務(wù)費外，基本建設(shè)項目的費、稅收取全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理。在施工許可、工程竣工驗收備案環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取的費用實行“一口受理、一票繳清”。

具體辦理程序為：建設(shè)單位填寫“滁州市基本建設(shè)項目類型確認(rèn)表”，對照本辦法的分類提出類別申請，由市政務(wù)服務(wù)中心指定的有關(guān)窗口初審，再由市政務(wù)服務(wù)中心審定類型。有關(guān)窗口根據(jù)審定的類型向繳費單位一次性告知收費標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。繳費單位一次性繳納所有費用。所有收費進(jìn)入經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的賬戶，一次性向繳費單位開具票據(jù)。市政務(wù)服務(wù)中心安排按規(guī)定期限將有關(guān)收費劃入收費單位賬戶。

工程竣工后，核實面積超過規(guī)劃面積的應(yīng)補繳在施工許可環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取的費用。

滁州市基本建設(shè)項目稅費收取管理辦法四、責(zé)任與監(jiān)督

（一）堅持誠信申報，嚴(yán)格審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按單位性質(zhì)，實際用途、實際投資額誠信申報繳費類別。相關(guān)部門嚴(yán)格審核，確定繳費類別。

按工業(yè)項目報建的建設(shè)工程，建成后改變用途的，由規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)督查處理，需補繳費用的，由市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市房產(chǎn)局等配合，督促其補繳相關(guān)費用。旅游項目由市發(fā)展改革委和市旅游局共同負(fù)責(zé)確認(rèn)；保障性住房具體類別由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)認(rèn)定。

（二）嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費。不得在“一表制”之外以保證金、押金等形式向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位變相收費。除建設(shè)工程交易服務(wù)費外，不得在市政務(wù)服務(wù)中心以外收費?；窘ㄔO(shè)項目基金（含保證金）類收費的返退和支取也應(yīng)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心一站式辦理，限時辦結(jié)。

經(jīng)營性服務(wù)收費應(yīng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議收取，收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于本辦法規(guī)定，服務(wù)單位不得強制服務(wù)、強制收費。違反規(guī)定的由物價部門負(fù)責(zé)查處。

（三）嚴(yán)格履行減免緩程序。費、稅的征收要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。除市委常委會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議外，其他會議、文件、招商引資協(xié)議等均不得就基建收費減免緩作出另行規(guī)定或約定。未按規(guī)定程序辦理有關(guān)規(guī)費減免緩手續(xù)的，一律不得減免緩，有關(guān)單位可以拒絕執(zhí)行。對擅自減免緩的，責(zé)成有關(guān)單位及時補繳。

（四）加大監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門每年對收取費稅情況進(jìn)行一次督查，并向市政府專題報告；發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，由監(jiān)察部門實施問責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。違規(guī)收取的費用由監(jiān)察部門責(zé)令退還。

滁州市基本建設(shè)項目稅費收取管理辦法五、附則

（一）過去有關(guān)規(guī)定中與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

（二）本辦法由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

（三）各縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法，結(jié)合實際制定完善基本建設(shè)項目“一表制”收費管理辦法。

（四）本辦法自印發(fā)之日起施行。

源于俄文。20世紀(jì)20年代初期，蘇聯(lián)開始使用這個術(shù)語，說明社會主義經(jīng)濟(jì)中基本的、需要耗用大量資金和勞動的固定資產(chǎn)的建設(shè)，以區(qū)別流動資產(chǎn)的投資和形成過程。中華人民共和國建立以后，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，也采用這一術(shù)語?；窘ㄔO(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占重點地位。

另一種定義是：1952年我國國務(wù)院規(guī)定：凡固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程及與之連帶的工作為基本建設(shè)。

基本建設(shè)主要內(nèi)容

基本建設(shè)的內(nèi)容主要有：

①建筑安裝工程。包括各種土木建筑、礦井開鑿、水利工程建筑、生產(chǎn)、動力、運輸、實驗等各種需要安裝的機械設(shè)備的裝配，以及與設(shè)備相連的工作臺等裝設(shè)工程。

②設(shè)備購置。即購置設(shè)備、工具和器具等。

③勘察、設(shè)計、科學(xué)研究實驗、征地、拆遷、試運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)和建設(shè)單位管理工作等。

基本建設(shè)基本建設(shè)的分類

基本建設(shè)的類型主要包括：

①按建設(shè)的性質(zhì)分為新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目和恢復(fù)項目。

新建項目：是從無到有、平地起家的建設(shè)項目；

擴(kuò)建和改建項目：是在原有企業(yè)、事業(yè)、行政單位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，以及對原有設(shè)備和工程進(jìn)行全面技術(shù)改造的項目；

遷建項目：是原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)搬遷到另地建設(shè)的項目；

恢復(fù)項目：是指對由于自然、戰(zhàn)爭或其他人為災(zāi)害等原因而遭到毀壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行重建的項目。

②按建設(shè)的經(jīng)濟(jì)用途分為生產(chǎn)性基本建設(shè)和非生產(chǎn)性基本建設(shè)。生產(chǎn)性基本建設(shè)是用于物質(zhì)生產(chǎn)和直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的項目的建設(shè)，包括工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)和地質(zhì)資源勘探事業(yè)建設(shè)和農(nóng)林水利建設(shè)；

非生產(chǎn)性基本建設(shè)是用于人民物質(zhì)和文化生活項目的建設(shè)，包括住宅、學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、影劇院以及國家行政機關(guān)和金融保險業(yè)的建設(shè)等。

基本建設(shè)是形成固定資產(chǎn)的生產(chǎn)活動。固定資產(chǎn)是指在其有效使用期內(nèi)重復(fù)使用而不改變其實物形態(tài)的主要勞動資料，它是人們生產(chǎn)和活動的必要物質(zhì)條件.是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)的動態(tài)過程，這個過程概括起來，就是將一定的物資、材料、機器設(shè)備通過購置、建造和安裝等活動把他轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)能力或使用效益的建設(shè)工作。

地理學(xué)范疇的基本建設(shè)是指以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目標(biāo)的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。是以投資形式來實現(xiàn)的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)，也是落實項目布局的最終環(huán)節(jié)。

投資額構(gòu)成分類：建筑安裝工程投資、設(shè)備工具投資和其它基本建設(shè)投資。

按建設(shè)用途分類：①生產(chǎn)性建設(shè)項目：工業(yè)建設(shè)、水利建設(shè)、運輸建設(shè)等；②非生產(chǎn)性建設(shè)項目：住宅建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)等。

按建設(shè)規(guī)模分類：按建設(shè)規(guī)模和總投資的大小，可分為大型、中型、小型建設(shè)項目。

按建設(shè)階段分類：預(yù)備項目、籌建項目、施工項目、建成投資項目、收尾項目。

按行業(yè)性質(zhì)和特點劃分：競爭性項目、基礎(chǔ)性項目、公益性項目等。