基本建設(shè)支出審計(jì)簡(jiǎn)介

基本建設(shè)支出審計(jì)是對(duì)建設(shè)單位在基本建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各種支出的審核、稽查。它包括構(gòu)成投資完成額的投資支出和不構(gòu)成投資完成額的其他支出兩部分的審計(jì)。對(duì)構(gòu)成投資完成額的投資支出審計(jì)，包括建筑安裝工程投資審計(jì)、設(shè)備投資審計(jì)和其他基本建設(shè)投資審計(jì)。其他基本建設(shè)投資審計(jì)是對(duì)應(yīng)計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資和不計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值而應(yīng)予核銷的其他基本建設(shè)投資進(jìn)行的審計(jì)。

應(yīng)計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資審計(jì)，又分為可以直接計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他投資審計(jì)和應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入財(cái)產(chǎn)價(jià)值的待攤投資審計(jì)。不計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資審計(jì)，又分為轉(zhuǎn)給其他單位的轉(zhuǎn)出投資審計(jì)和需要報(bào)請(qǐng)核銷的應(yīng)核銷投資審計(jì)等。以上各項(xiàng)基本建設(shè)投資支出審計(jì)，是基本建設(shè)支出審計(jì)的重要組成部分。對(duì)不構(gòu)成投資完成額的其他支出審計(jì)，是指對(duì)在基本建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的按規(guī)定不列作投資支出的其他基本建設(shè)支出進(jìn)行的審計(jì)，稱為應(yīng)核銷其他支出審計(jì)。由于應(yīng)核銷投資和應(yīng)核銷其他支出都是不構(gòu)成基本建設(shè)物質(zhì)成果價(jià)值的支出，所以總稱應(yīng)核銷基本建設(shè)支出審計(jì)。加強(qiáng)基本建設(shè)支出的審計(jì)，嚴(yán)格劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，有利于正確反映和控制基本建設(shè)投資規(guī)模，監(jiān)督和考核基本建設(shè)計(jì)劃和概 (預(yù))算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各項(xiàng)應(yīng)核銷的基本建設(shè)支出，不斷降低建設(shè)成本，加速竣工投產(chǎn)，提高投資效果。2100433B

(1)一般預(yù)算支出列報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)。

根據(jù)新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，一般預(yù)算支出列報(bào)口徑為：

實(shí)行限額管理的基本建設(shè)支出，按用款單位銀行支出數(shù)列報(bào)支出。不實(shí)行限額管理的基本建設(shè)支出按撥付用款單位的撥款數(shù)列報(bào)支出。

對(duì)行政事業(yè)單位的非包干性支出和專項(xiàng)支出，平時(shí)按財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出，清理結(jié)算收回?fù)芸顣r(shí)，再?zèng)_銷已列支出。對(duì)于收回以前年度已列支出的款項(xiàng)，除財(cái)政部門另有規(guī)定者外，應(yīng)沖銷當(dāng)年支出。

除以上兩款以外的其他各項(xiàng)支出均以財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出。

(2)一般預(yù)算支出中有無(wú)轉(zhuǎn)移、掩蓋等問(wèn)題的審計(jì)。

從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，主要應(yīng)審查有無(wú)將基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)挖潛改造撥款、文教、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及其他支出中列報(bào)；有無(wú)掩蓋擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，擴(kuò)大財(cái)政支出基數(shù)。這類問(wèn)題在全國(guó)帶有普遍性，在審查中要引起重視，加以糾正。

其方法是：用行政事業(yè)單位匯總的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表有關(guān)數(shù)字，與建設(shè)銀行報(bào)送的基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算表中分項(xiàng)目、分單位的數(shù)字和財(cái)政總決算中的支出決算明細(xì)表所列“基本建設(shè)支出類”分部門的“撥改貸”、“預(yù)算撥款”數(shù)字相核對(duì)，在一般情況下，事業(yè)費(fèi)支出應(yīng)用事業(yè)成果反映，行政費(fèi)支出應(yīng)與人員編制、公用經(jīng)費(fèi)定額有一定的比例關(guān)系，這是審計(jì)是否挪用行政事業(yè)費(fèi)搞基本建設(shè)時(shí)所必須考慮的。

(3)預(yù)算外支出與預(yù)算內(nèi)支出決算列報(bào)界限的審計(jì)。

預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金雖然都屬于國(guó)家財(cái)政資金，但在管理上有嚴(yán)格的劃分。有的地方將應(yīng)由預(yù)算外資金安排的城市維護(hù)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、更新改造支出、其他支出，擠到預(yù)算內(nèi)支出決算中列報(bào)，擴(kuò)大財(cái)政決算支出數(shù)額，是違反規(guī)定的。

(4)預(yù)算資金有無(wú)轉(zhuǎn)移的審計(jì)，主要審查有無(wú)將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到主管部門、下級(jí)財(cái)政或職能處室的問(wèn)題。

在審查中，要注意地方財(cái)政有無(wú)“以借列支”的問(wèn)題，把預(yù)算資金借給部門、單位后，按借出數(shù)列入財(cái)政支出決算，待借款收回后轉(zhuǎn)作預(yù)算外或賬外資金等。

(5)財(cái)政?？顚Ｓ玫膶徲?jì)。

國(guó)家財(cái)政用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、邊境建設(shè)費(fèi)，老區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，均屬專項(xiàng)支出，應(yīng)按規(guī)定?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，審查中應(yīng)注意有無(wú)挪用專項(xiàng)支出問(wèn)題。

(6)財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)。

支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，是國(guó)家財(cái)政撥款用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支援農(nóng)村開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)廣大農(nóng)村走共同富裕道路的一種專項(xiàng)撥款。審查時(shí)，首先要分清哪些資金是無(wú)償?shù)?，撥付基層單位使用后，即作?cái)政支出核銷；哪些資金是有償?shù)?，?cái)政支付以后，一方面作財(cái)政支出，同時(shí)記錄在案，定期收回后轉(zhuǎn)作支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，兩種資金的界限不能混淆。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村舉辦小型農(nóng)田水利和打井(包括牧區(qū)基本井)噴灌以及小型水庫(kù)加固、保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村小水電站補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村科技組織購(gòu)置的儀器設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)、防治農(nóng)作物病蟲害補(bǔ)助費(fèi)以及植樹造林補(bǔ)助費(fèi)，一般均屬無(wú)償支援的；對(duì)于扶持經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、采礦、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)的資金，一般均屬有償使用。其次，要審查資金使用的方向和效果，最好選擇資金數(shù)額較大，具有代表性的項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤審查，進(jìn)而了解資金是否真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有無(wú)以支農(nóng)為名，層層克扣、挪用支農(nóng)資金等問(wèn)題，了解資金使用后的實(shí)際效益情況。對(duì)于有償周轉(zhuǎn)部分，將在有關(guān)章節(jié)專門闡述。

(7)文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出的審計(jì)。

為了發(fā)展智力投資，保障人民身體健康，發(fā)展科學(xué)事業(yè)，國(guó)家即使在財(cái)政資金十分困難的情況下，對(duì)于這些必要的支出仍然作了重點(diǎn)安排。近幾年，財(cái)政支出決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有兩方面問(wèn)題比較突出，一方面發(fā)展文教、衛(wèi)生，科學(xué)事業(yè)的資金嚴(yán)重不足；另一方面是挪用、擠占和浪費(fèi)文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)費(fèi)的問(wèn)題相當(dāng)普遍，有些地方還比較嚴(yán)重。審計(jì)時(shí)主要應(yīng)從以下兩方面人手：

①審計(jì)在財(cái)政支出中，對(duì)文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)費(fèi)是否作了重點(diǎn)安排；

②審計(jì)有無(wú)擠占、挪用文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)費(fèi)的問(wèn)題，如：有無(wú)用于搞樓堂館所、購(gòu)買豪華轎車和生活用品、亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物及各種補(bǔ)貼等。

(8)城市維護(hù)費(fèi)支出的審計(jì)。

當(dāng)前全國(guó)各地城市新建項(xiàng)目特別多，原有公共設(shè)施改建和維修的較少，許多地方缺乏整體規(guī)劃，東挖西補(bǔ)，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資金。因此，我們?cè)趯彶槌鞘芯S護(hù)建設(shè)資金使用情況時(shí)，應(yīng)注意審查預(yù)算外城市公用事業(yè)附加的使用情況。前幾年有些地方政府片面強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，建好城市為人民”，用強(qiáng)行集資、強(qiáng)行攤派的手段搞城市維護(hù)和建設(shè)，壓得企業(yè)無(wú)法承受。審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》，予以堅(jiān)決制止和糾正。

(9)行政管理費(fèi)支出的審計(jì)。

主要審查行政管理費(fèi)支出是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，有無(wú)違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)的問(wèn)題。行政管理費(fèi)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)以及黨派團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，它包括行政支出(人大機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi))和黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出。審查行政管理費(fèi)，首先要檢查行政管理費(fèi)決算支出是否按單位財(cái)務(wù)決算進(jìn)行匯編，有無(wú)財(cái)政部門直接列支行政管理費(fèi)的問(wèn)題；另外還要審查行政管理費(fèi)有無(wú)超預(yù)算，有無(wú)存在鋪張浪費(fèi)，人為超編的問(wèn)題；超支的資金來(lái)源是否正當(dāng)、核算是否正確，有無(wú)將超支部分?jǐn)D列事業(yè)費(fèi)或其它科目列支的問(wèn)題。最后要審查有無(wú)轉(zhuǎn)移資金，挪用行政管理費(fèi)搞基本建設(shè)或挪作他用的問(wèn)題。

審查行政管理費(fèi)可通過(guò)核對(duì)財(cái)政決算支出數(shù)和單位財(cái)務(wù)決算匯總數(shù)，將行政管理費(fèi)預(yù)算數(shù)和決算支出數(shù)及上年實(shí)際數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，必要時(shí)可延伸抽查主要行政管理部門的財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

(10)國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值的審計(jì)。

將財(cái)政列支企事業(yè)單位的資金情況與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)數(shù)字進(jìn)行對(duì)照，以查清資金是否及時(shí)納入國(guó)有資產(chǎn)的管理并保證其安全和增值。

基本建設(shè)支出資金投向

中國(guó)基本建設(shè)支出的內(nèi)容，按照資金的投向可劃分為：

①生產(chǎn)性支出。包括工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)建設(shè)、農(nóng)林水利氣象建設(shè)、地區(qū)資料勘探建設(shè)、運(yùn)輸郵電建設(shè)、商業(yè)和物資供應(yīng)建設(shè)等支出。

②非生產(chǎn)性支出。包括住宅、文教衛(wèi)生、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè),公用、生活服務(wù)事業(yè)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體等房屋建設(shè)的支出。

基本建設(shè)支出資金來(lái)源

按照資金的來(lái)源可劃分為：

①國(guó)內(nèi)財(cái)政收入安排的基本建設(shè)支出。

即通過(guò)財(cái)政分配渠道集中于國(guó)家預(yù)算的國(guó)內(nèi)資金安排的基本建設(shè)支出。

②利用國(guó)外借款安排的基本建設(shè)支出。

指經(jīng)批準(zhǔn)由國(guó)家向國(guó)外統(tǒng)借統(tǒng)還的外債安排的基本建設(shè)撥款和由國(guó)家統(tǒng)借后轉(zhuǎn)貸給中央有關(guān)部門和地方安排的基本建設(shè)支出。這一部分借款將來(lái)由中央各部門和地方負(fù)責(zé)歸還本金和利息。

基本建設(shè)支出財(cái)政級(jí)次

按照財(cái)政級(jí)次可以劃分為中央和地方財(cái)政安排的基本建設(shè)支出。

中央財(cái)政安排的基本建設(shè)支出包括：

①基本建設(shè)撥款支出，指國(guó)家預(yù)算無(wú)償撥給各部門、各單位用于基本建設(shè)的款項(xiàng)；

②基本建設(shè)投資撥款改貸款支出，指國(guó)家預(yù)算內(nèi)支出經(jīng)由中國(guó)人民建設(shè)銀行辦理的用貸款形式安排給各部門、各單位用于基本建設(shè)的款項(xiàng)；

③中央財(cái)政包干補(bǔ)助地方的基本建設(shè)支出，指用中央財(cái)政收入專項(xiàng)安排地方受益的基本建設(shè)支出；

④改燒油為燒煤的專項(xiàng)收入，即壓縮國(guó)內(nèi)燒油后，由出口所得凈收入安排的用于發(fā)展能源和交通的支出，這一部分支出在中央財(cái)政預(yù)算中列收列支；

⑤基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息，指國(guó)家財(cái)政對(duì)使用銀行貸款的能源交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因缺乏支付能力而補(bǔ)貼的利息；

⑥基本建設(shè)國(guó)內(nèi)設(shè)備儲(chǔ)備貸款基金，指中央財(cái)政撥給中國(guó)人民建設(shè)銀行用于國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的建設(shè)項(xiàng)目為以后年度儲(chǔ)備國(guó)內(nèi)設(shè)備的周轉(zhuǎn)資金，由中國(guó)人民建設(shè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放、管理和收回；

⑦其他基本建設(shè)支出，指中央財(cái)政專項(xiàng)安排的基本建設(shè)支出。

地方財(cái)政安排的基本建設(shè)支出包括：

①地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，即地方財(cái)政包干范圍內(nèi)安排的基本建設(shè)支出；

②地方自籌基本建設(shè)支出，即地方財(cái)政用機(jī)動(dòng)財(cái)力和征集的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，按規(guī)定留給地方使用的部分安排的基本建設(shè)支出。

基本建設(shè)支出國(guó)家預(yù)算科目

按照國(guó)家預(yù)算科目可劃分為列入基本建設(shè)支出類科目和不列入基本建設(shè)支出類科目的基本建設(shè)支出。在列入基本建設(shè)支出類科目中,除按行業(yè)分款外,還有：

①專項(xiàng)基建投資貸款貼息支出;

②基本建設(shè)儲(chǔ)備貸款基金;

③中央統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出；

④地方統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出。在按行業(yè)分款的基建支出中，分為基建“撥改貸”項(xiàng)和基建撥款項(xiàng)。

追加支出審計(jì)，是對(duì)財(cái)政在原核定的預(yù)算總額以外增加的支出數(shù)字進(jìn)行審計(jì)，亦稱為追回支出預(yù)算審計(jì)。