機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)實(shí)施規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高評標(biāo)工作的科學(xué)性，鼓勵(lì)采購先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令[2004]第13號(hào)，以下稱“13號(hào)令”），制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱綜合評價(jià)法，是指根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目（以下稱“招標(biāo)項(xiàng)目”）的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并由評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價(jià)以確定中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)將綜合評價(jià)法相關(guān)材料報(bào)商務(wù)部備案；使用國內(nèi)資金及其他資金的招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)將綜合評價(jià)法相關(guān)材料經(jīng)相應(yīng)的主管部門轉(zhuǎn)報(bào)商務(wù)部備案。

第二章 適用范圍及原則

第四條 綜合評價(jià)法適用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目。

第五條 采用綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、科學(xué)合理、量化擇優(yōu)的原則。

第三章 內(nèi)容與要求

第六條 綜合評價(jià)法方案應(yīng)當(dāng)由評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序及定標(biāo)原則等組成，并作為招標(biāo)文件不可分割的一部分對所有投標(biāo)人公開。

第七條 綜合評價(jià)法的評價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。

商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：

（一）商務(wù)評價(jià)內(nèi)容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。

（二）技術(shù)評價(jià)內(nèi)容可以包括：方案設(shè)計(jì)、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項(xiàng)目管理、專業(yè)能力、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收方案等。

（三）服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容可以包括：服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。

第八條 綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)對每一項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%。

第九條 綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號(hào)“*”的條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏離將被視為實(shí)質(zhì)性偏離，并導(dǎo)致廢標(biāo)。

第十條 對于已進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，綜合評價(jià)法不得再將資格預(yù)審的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為評價(jià)內(nèi)容；對于未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資質(zhì)、業(yè)績和財(cái)務(wù)的相關(guān)指標(biāo)獲得最高評價(jià)分值的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 綜合評價(jià)法對投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)內(nèi)容的評價(jià)可以采用以下方法：

（一）對只需要判定是否符合招標(biāo)文件要求或是否具有某項(xiàng)功能的指標(biāo)，可以規(guī)定符合要求或具有功能即獲得相應(yīng)分值，反之則不得分。

（二）對可以明確量化的指標(biāo)，可以規(guī)定各區(qū)間的對應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行對照打分。

（三）對可以在投標(biāo)人之間具體比較的指標(biāo)，可以規(guī)定不同名次的對應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后依次打分。

（四）對需要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行計(jì)算打分的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計(jì)算公式和方法。

（五）對總體設(shè)計(jì)、總體方案等無法量化比較的評價(jià)內(nèi)容，可以采取兩步評價(jià)方法：第一步，評標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立確定投標(biāo)人該項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容的優(yōu)劣等級(jí)，根據(jù)優(yōu)劣等級(jí)對應(yīng)的分值算術(shù)平均后確定該投標(biāo)人該項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容的平均等級(jí)；第二步，評標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)投標(biāo)人的平均等級(jí)，在對應(yīng)的分值區(qū)間內(nèi)打分。

評價(jià)方法應(yīng)充分考慮每個(gè)評價(jià)指標(biāo)所有可能的投標(biāo)響應(yīng)，且每一種可能的投標(biāo)響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一個(gè)明確的分值，不得對應(yīng)多個(gè)分值或分值區(qū)間，采用本條第（五）項(xiàng)所列方法的除外。

第十二條 綜合評價(jià)法的價(jià)格評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標(biāo)價(jià)格最低的有效投標(biāo)人將獲得價(jià)格評價(jià)的最高分值，價(jià)格評價(jià)的最大可能分值和最小可能分值應(yīng)當(dāng)分別為價(jià)格滿分和0分。

第十三條 綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)成員對評價(jià)過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的處理原則與方法，包括：

（一）評標(biāo)委員會(huì)成員對同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)評分結(jié)果出現(xiàn)差距時(shí)，應(yīng)遵循以下調(diào)整原則：

評標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評分偏離超過評標(biāo)委員會(huì)全體成員的評分均值±20%，該成員的該項(xiàng)分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標(biāo)委員會(huì)成員的評分均值（稱為“評分修正值”）替代；評標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評分偏離均超過評標(biāo)委員會(huì)全體成員的評分均值±20%，則以評標(biāo)委員會(huì)全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分。

（二）評標(biāo)委員會(huì)成員對綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時(shí)的處理原則與方法。

第十四條 綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標(biāo)人：

（一）該投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格超過全體有效投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的；

（二）該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。

本條第（一）、（二）項(xiàng)中所列的比例由招標(biāo)文件具體規(guī)定，且第（一）項(xiàng)中所列的比例不得高于40%，第（二）項(xiàng)中所列的比例不得高于30%。

第四章 評價(jià)程序與規(guī)則

第十五條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審（見附表1），判定并拒絕無效的和存在實(shí)質(zhì)性偏離的投標(biāo)文件。通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)入綜合評價(jià)階段。

第十六條 評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評價(jià)法的規(guī)定對投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨(dú)立打分，并分別計(jì)算各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分，凡招標(biāo)文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得作為加分或者減分的依據(jù)。

第十七條 價(jià)格評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟依次進(jìn)行：（1）算術(shù)修正；（2）計(jì)算投標(biāo)聲明（折扣/升降價(jià)）后的價(jià)格；（3）價(jià)格調(diào)整；（4）價(jià)格評分。

第十八條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對每位成員的評分進(jìn)行匯總；每位成員在提交其獨(dú)立出具的評價(jià)記錄表（見附表2-1，2-2，2-3）后不得重新打分。

第十九條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對每位成員的評分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修正。

第二十條 投標(biāo)人的綜合得分等于其商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其它評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分之和。

第二十一條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價(jià)格得分高者排名優(yōu)先；價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分優(yōu)先次序類推。

第二十二條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦綜合排名第一的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。如綜合排名第一的投標(biāo)人出現(xiàn)本規(guī)范第十四條列明情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦綜合排名第二的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。如所有投標(biāo)人均不符合推薦條件的，則當(dāng)次招標(biāo)無效。

第二十三條 評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照13號(hào)令等有關(guān)規(guī)定制定，并詳細(xì)載明綜合評價(jià)得分的計(jì)算過程，包括但不限于以下表格：評標(biāo)委員會(huì)成員評價(jià)記錄表、商務(wù)最終評分匯總表（見附表3-1）、技術(shù)最終評分匯總表（見附表3-2）、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容最終評分匯總表（見附表3-3）、價(jià)格最終評分記錄表（見附表4）、投標(biāo)人最終評分匯總及排名表（見附表5）和評審意見表（見附表6）。

第二十四條 投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會(huì)評分記錄表、匯總表等所有與評標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)存檔。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)范所稱相應(yīng)的主管部門，是指各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)、各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)；所稱有效投標(biāo)人，是指通過初步評審，且商務(wù)和技術(shù)均實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人；所稱均值，是指算術(shù)平均值。

第二十六條 重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評價(jià)法的，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)范由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起30日后施行。2100433B

中華人民共和國商務(wù)部令

2014年 第 1 號(hào)

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》已于2013年12月9日經(jīng)中華人民共和國商務(wù)部2013年第10次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014 年4月1日起施行。原《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年第13號(hào)令）同時(shí)廢止。

部長：高虎城

2014年2月21日

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第一條

為了規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）等法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院對有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，制定本辦法。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二條

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)人根據(jù)采購機(jī)電產(chǎn)品的條件和要求，在全球范圍內(nèi)以招標(biāo)方式邀請潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從投標(biāo)人中確定中標(biāo)人的一種采購行為。

本辦法所稱機(jī)電產(chǎn)品，是指機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機(jī)電產(chǎn)品的具體范圍見附件1。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第三條

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和擇優(yōu)原則。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第四條

商務(wù)部負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)全國機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)投標(biāo)工作，制定相關(guān)規(guī)定；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)調(diào)整、公布機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）；負(fù)責(zé)利用國際組織和外國政府貸款、援助資金（以下簡稱國外貸款、援助資金）項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)組建和管理機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?；?fù)責(zé)建設(shè)和管理機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)電子公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺(tái)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、沿海開放城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門所屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)專家的日常管理。

各級(jí)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱主管部門）及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第五條

商務(wù)部委托專門網(wǎng)站為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供公共服務(wù)和行政監(jiān)督的平臺(tái)（以下簡稱招標(biāo)網(wǎng)）。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)上完成招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)過程文件存檔和備案、資格預(yù)審公告發(fā)布、招標(biāo)公告發(fā)布、評審專家抽取、評標(biāo)結(jié)果公示、異議投訴、中標(biāo)結(jié)果公告等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)程序，但涉及國家秘密的招標(biāo)項(xiàng)目除外。

招標(biāo)網(wǎng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部委托的范圍內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得拒絕或者拖延辦理委托范圍內(nèi)事項(xiàng)，不得利用委托范圍內(nèi)事項(xiàng)向有關(guān)當(dāng)事人收取費(fèi)用。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第九條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在所招標(biāo)項(xiàng)目確立、資金到位或資金來源落實(shí)并具備招標(biāo)所需的技術(shù)資料和其他條件后開展國際招標(biāo)活動(dòng)。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)先獲得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的審批、核準(zhǔn)。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十條

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本辦法第九條第二款規(guī)定的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向相應(yīng)的主管部門提交項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)邀請招標(biāo)方式的文件；其他項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人申請相應(yīng)的主管部門作出認(rèn)定。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十一條

招標(biāo)人采用委托招標(biāo)的，有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，具備編制國際招標(biāo)文件（中、英文）和組織評標(biāo)的能力。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)主管部門備案。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十二條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊，注冊時(shí)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)登記表。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)為與本機(jī)構(gòu)依法存在勞動(dòng)合同關(guān)系的員工。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；在招標(biāo)活動(dòng)中，不得弄虛作假，損害國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求；不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法由商務(wù)部另行制定。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十三條

發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書前，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目建檔，建檔內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱及性質(zhì)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱、資金來源及性質(zhì)、委托招標(biāo)金額、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門、主管部門等。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十四條

招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十五條

資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、資金到位或資金來源落實(shí)情況；

（二）招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；

（三）招標(biāo)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、簡要技術(shù)規(guī)格；

（四）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間、方式和費(fèi)用；

（五）提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（六）開標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間；

（七）對資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人的資格要求。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十六條

招標(biāo)人不得以招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條規(guī)定的情形限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十七條

公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十八條

編制依法必須進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第十九條

招標(biāo)人根據(jù)所采購機(jī)電產(chǎn)品的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知及投標(biāo)資料表；

（三）招標(biāo)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術(shù)要求及其他要求；

（四）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）合同條款；

（六）合同格式；

（七）投標(biāo)文件格式及其他材料要求：

1、投標(biāo)書；

2、開標(biāo)一覽表；

3、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表；

4、產(chǎn)品說明一覽表；

5、技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表；

6、商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表；

7、投標(biāo)保證金銀行保函；

8、單位負(fù)責(zé)人授權(quán)書；

9、資格證明文件；

10、履約保證金銀行保函；

11、預(yù)付款銀行保函；

12、信用證樣本；

13、要求投標(biāo)人提供的其他材料。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十條

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的評標(biāo)一般采用最低評標(biāo)價(jià)法。技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目可采用綜合評價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。所有評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件不可分割的一部分并對潛在投標(biāo)人公開。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)依據(jù)。

最低評標(biāo)價(jià)法，是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格評價(jià)因素和方法進(jìn)行評價(jià)，確定各投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格，并按投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

綜合評價(jià)法，是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)因素和方法對投標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)后，按投標(biāo)人綜合評價(jià)的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)由評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序及推薦中標(biāo)候選人原則等組成。綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，并對每一項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施規(guī)范由商務(wù)部另行制定。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十一條

招標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確、無歧義，不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件編制內(nèi)容原則上應(yīng)當(dāng)滿足3個(gè)以上潛在投標(biāo)人能夠參與競爭。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）對招標(biāo)文件中的重要條款（參數(shù)）應(yīng)當(dāng)加注星號(hào)（“*”），并注明如不滿足任一帶星號(hào)（“*”）的條款（參數(shù)）將被視為不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并導(dǎo)致投標(biāo)被否決。

構(gòu)成投標(biāo)被否決的評標(biāo)依據(jù)除重要條款（參數(shù)）不滿足外，還可以包括超過一般條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最多項(xiàng)數(shù)。

采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，評標(biāo)依據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法，每個(gè)一般技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價(jià)一般為該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的0.5%，最高不得超過該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的1%，投標(biāo)文件中沒有單獨(dú)列出該設(shè)備分項(xiàng)報(bào)價(jià)的，評標(biāo)價(jià)格調(diào)整時(shí)按投標(biāo)總價(jià)計(jì)算；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價(jià)計(jì)算方法在招標(biāo)文件中可以另行規(guī)定。

采用綜合評價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文件中所有加注星號(hào)（“*”）的重要條款（參數(shù)）。

（二）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的前提下投標(biāo)文件分項(xiàng)報(bào)價(jià)允許缺漏項(xiàng)的最大范圍或比重，并注明如缺漏項(xiàng)超過允許的最大范圍或比重，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性不滿足招標(biāo)文件要求，并將導(dǎo)致投標(biāo)被否決。

（三）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)文件中投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)小簽的相應(yīng)內(nèi)容，其中投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）響應(yīng)等相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)逐頁小簽。

（四）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定允許的投標(biāo)貨幣和報(bào)價(jià)方式，并注明該條款是否為重要商務(wù)條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不接受選擇性報(bào)價(jià)或者附加條件的報(bào)價(jià)。

（五）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

（六）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)依據(jù)以及對投標(biāo)人的業(yè)績、財(cái)務(wù)、資信等商務(wù)條款和技術(shù)參數(shù)要求，不得使用模糊的、無明確界定的術(shù)語或指標(biāo)作為重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數(shù)）或以此作為價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。招標(biāo)文件對投標(biāo)人資質(zhì)提出要求的，應(yīng)當(dāng)列明所要求資質(zhì)的名稱及其認(rèn)定機(jī)構(gòu)和提交證明文件的形式，并要求相應(yīng)資質(zhì)在規(guī)定的期限內(nèi)真實(shí)有效。

（七）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中將有關(guān)行政監(jiān)督部門公布的信用信息作為對投標(biāo)人的資格要求的依據(jù)。

（八）招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等法律法規(guī)的規(guī)定。

（九）招標(biāo)文件允許聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭人和聯(lián)合體各成員的資格條件及其他相應(yīng)要求。

（十）招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選方案的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。

（十一）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確計(jì)算評標(biāo)總價(jià)時(shí)關(guān)境內(nèi)、外產(chǎn)品的計(jì)算方法，并應(yīng)當(dāng)明確指定到貨地點(diǎn)。除國外貸款、援助資金項(xiàng)目外，評標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)包含貨物到達(dá)招標(biāo)人指定到貨地點(diǎn)之前的所有成本及費(fèi)用。其中：

關(guān)境外產(chǎn)品為：CIF價(jià)＋進(jìn)口環(huán)節(jié)稅＋國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等（采用CIP、DDP等其他報(bào)價(jià)方式的，參照此方法計(jì)算評標(biāo)總價(jià)）；其中投標(biāo)截止時(shí)間前已經(jīng)進(jìn)口的產(chǎn)品為：銷售價(jià)（含進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、銷售環(huán)節(jié)增值稅）＋國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。關(guān)境內(nèi)制造的產(chǎn)品為：出廠價(jià)（含增值稅）＋消費(fèi)稅（如適用）＋國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。有價(jià)格調(diào)整的，計(jì)算評標(biāo)總價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含偏離加價(jià)。

（十二）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；投標(biāo)總價(jià)金額與按分項(xiàng)報(bào)價(jià)匯總金額不一致的，以分項(xiàng)報(bào)價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；分項(xiàng)報(bào)價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以投標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)，并修改分項(xiàng)報(bào)價(jià)；應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告使用語言的種類；使用兩種以上語言的，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)出現(xiàn)表述內(nèi)容不一致時(shí)以何種語言文本為準(zhǔn)。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十二條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成組織評標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十三條

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

投標(biāo)保證金可以是銀行出具的銀行保函或不可撤銷信用證、轉(zhuǎn)賬支票、銀行即期匯票，也可以是招標(biāo)文件要求的其他合法擔(dān)保形式。

聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中約定的投標(biāo)保證金繳納方式予以提交，可以是聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十四條

招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件開始發(fā)售之日前將資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售稿上傳招標(biāo)網(wǎng)存檔。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十五條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在符合法律規(guī)定的媒體和招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)截止之日止，不得少于20日。

招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5個(gè)工作日。

招標(biāo)人發(fā)售的紙質(zhì)招標(biāo)文件和電子介質(zhì)的招標(biāo)文件具有同等法律效力，除另有約定的，出現(xiàn)不一致時(shí)以紙質(zhì)招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十七條

招標(biāo)公告規(guī)定未領(lǐng)購招標(biāo)文件不得參加投標(biāo)的，招標(biāo)文件發(fā)售期截止后，購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人可以依照本辦法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，可以依照本辦法第四十六條第二款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十八條

開標(biāo)前，招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他信息。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第二十九條

招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并上傳招標(biāo)網(wǎng)存檔；不足3日或者15日的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容涉及到與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)在原資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告發(fā)布的媒體和招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

因異議或投訴處理而導(dǎo)致對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第三十條

招標(biāo)人順延投標(biāo)截止時(shí)間的，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并在招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第三十一條

除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。