解讀——《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》

解讀--《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》

針對新近出臺《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)涉及的一些問題和情況，日前，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司有關負責人進行了解讀。

一、《規(guī)定》出臺的背景

2013年，住房城鄉(xiāng)建設部就關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作下發(fā)通知，對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映，尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此，為進一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強烈的要求設立分公司、重復備案、扣押相關證照資料等問題，經過深入的調查研究、反復論證和廣泛征求意見，制定出臺了《規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動的監(jiān)督管理。

二、《規(guī)定》遵循的原則

黨的十八屆三中全會提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此，《規(guī)定》體現(xiàn)了簡政放權、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務的原則。

一是簡政放權。加快政府職能轉變，按照國務院深化行政審批制度改革的要求，取消登記、備案等非行政許可事項，進一步淡化前置管理，開放建筑市場，為建筑企業(yè)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

二是加強監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務實行寬進嚴管，在開放市場的同時，加強事中事后監(jiān)管，建立省際協(xié)調機制，強化信息公開，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護正常的建筑市場秩序。

三是優(yōu)化服務。簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務辦理手續(xù)，優(yōu)化管理流程，實施一次性信息報送制度，取消各類妨礙建筑企業(yè)自由流動的規(guī)定，減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā)企業(yè)活力。

三、《規(guī)定》提出的要求

首先，《規(guī)定》明確了維護公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。

推動建筑市場統(tǒng)一開放，一方面要解決人為分割市場、設置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。為此，《規(guī)定》從兩個方面明確了各地的監(jiān)管原則：一是企業(yè)注冊所在地主管部門要加強政策支持，營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省經營業(yè)務的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，維護建筑市場公平競爭。同時，為解決廣大企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，在《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》的基礎上，《規(guī)定》進一步具體明確了各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作中的禁止行為。

其次，《規(guī)定》簡化前置管理，確立了企業(yè)信息報送制度。

按照國務院關于行政審批制度改革的總體部署，結合廣西、安徽等地的做法，《規(guī)定》要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務監(jiān)管中，取消備案管理，轉為實行企業(yè)信息報送制度，即跨省承攬業(yè)務的企業(yè)，向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送企業(yè)基礎信息，并對報送信息的真實性負責。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時將企業(yè)報送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。企業(yè)報送基本信息后，可在工程所在地全省范圍內承攬業(yè)務，省內各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得要求企業(yè)重復報送信息，最大程度地為企業(yè)提供方便。

再次，《規(guī)定》體現(xiàn)轉變管理思路、加強事中事后監(jiān)管的要求。

推進建筑市場統(tǒng)一開放，需要進一步轉變管理思路，采取切實有效的措施，加強事中事后監(jiān)管。《規(guī)定》從完善監(jiān)管機制和提升監(jiān)管手段兩個方面，明確了對跨省企業(yè)管理的具體措施。

在監(jiān)管機制方面，實施聯(lián)合懲戒，建立省際協(xié)調聯(lián)動機制。各地要明確本部門負責建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動管理的機構和人員，各省之間加強溝通聯(lián)絡，及時通報建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的有關情況，配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”，采取市場禁入措施。實施資質核查，注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質核查名單，及時開展資質動態(tài)核查。

在監(jiān)管手段方面，住房城鄉(xiāng)建設部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信信息。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時、全面公開本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息，特別是統(tǒng)一公布中標企業(yè)項目班子人員信息，將企業(yè)中標信息與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合，在建筑市場監(jiān)督檢查時，對現(xiàn)場項目管理人員與企業(yè)中標信息不一致的，進行重點核查，依法查處轉包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時通報外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務中的違法違規(guī)等信息，并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結果上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。

最后，《規(guī)定》將落實層級監(jiān)督，加強舉報投訴處理。

《規(guī)定》要求，對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動實施層級監(jiān)管，嚴格落實各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門責任。主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務的，要及時糾正和通報批評；設立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉(xiāng)建設部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。 2100433B

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知

建市〔2015〕140號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產建設兵團建設局：

為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步規(guī)范建筑市場秩序，我部制定了《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推動建筑市場統(tǒng)一開放工作，加強組織領導和監(jiān)督檢查；按照國務院行政審批制度改革的總體部署和本規(guī)定的要求，全面清理本行政區(qū)域內各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定的涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理的各項規(guī)定；按照建立省際協(xié)調聯(lián)動機制的要求，明確本地區(qū)負責建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動管理的機構和人員。

請于2015年10月31日前將《省際協(xié)調聯(lián)動機制名單》報送我部建筑市場監(jiān)管司。

…………。

附件：1.關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定

2.省際協(xié)調聯(lián)動機制名單

住房城鄉(xiāng)建設部

2015年9月21日

關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定

第一條 為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）等，制定本規(guī)定。

第二條 建筑企業(yè)在中華人民共和國境內跨省承攬房屋建筑和市政基礎設施工程及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑企業(yè)是指取得工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等資質資格證書的企業(yè)。

本規(guī)定所稱跨省承攬業(yè)務是指建筑企業(yè)到注冊所在地省級行政區(qū)域以外的地區(qū)承攬業(yè)務的活動。

第三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面落實國家關于促進企業(yè)深化改革發(fā)展的各項政策措施，加強政策引導，營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務的寬松環(huán)境。

第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照簡政放權、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設部對全國建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對在本地區(qū)承攬業(yè)務的外地建筑企業(yè)實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息。

第六條 建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的，應當持企業(yè)法定代表人授權委托書向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送企業(yè)基本信息。企業(yè)基本信息內容應包括：企業(yè)資質證書副本(復印件）、安全生產許可證副本（復印件，施工企業(yè)）、企業(yè)誠信守法承諾書、在本地承攬業(yè)務負責人的任命書及身份信息、聯(lián)系方式。

建筑企業(yè)應當對報送信息的真實性負責。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的，應當及時告知工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第七條 工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到建筑企業(yè)報送的基本信息后，應當及時納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并向社會公示。

企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級行政區(qū)域內承攬業(yè)務。省級行政區(qū)域內各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得要求建筑企業(yè)重復報送信息，或每年度報送信息。

在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可查詢到的信息，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過信息系統(tǒng)進行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質材料。

第八條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行以下行為：

（一）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；

（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司；

（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料；

（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

（六）將資質資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件；

（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；

（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；

（九）其他妨礙企業(yè)自主經營、公平競爭的行為。

第九條 各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標企業(yè)（包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

第十條 對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布。

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設部建立建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動監(jiān)管省際協(xié)調聯(lián)動機制。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當明確本地區(qū)負責建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動管理的機構和人員。

工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時通報外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務活動中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當積極協(xié)助其他省市核實本地建筑企業(yè)資質、人員資格等相關信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動監(jiān)管。

第十二條 注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對在外地發(fā)生違法違規(guī)行為的本地建筑企業(yè)，要及時開展動態(tài)核查。經核查，企業(yè)不符合資質標準的，應當依法進行處理。

第十三條 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當向社會公開投訴舉報電話和信箱，對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)管工作實施監(jiān)督，對設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的，應當及時糾正，情節(jié)嚴重的要通報批評。

住房城鄉(xiāng)建設部依法受理全國涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動監(jiān)督管理的舉報投訴，對違反本規(guī)定第八條及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)進行約談、通報、曝光。

第十四條 建筑企業(yè)在本規(guī)定施行之日前已經辦理跨省承攬業(yè)務備案的，除按照本規(guī)定變更信息外，任何單位或個人不得要求企業(yè)重新報送信息。

第十五條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。原有關文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。