繳費(fèi)年限發(fā)展理念

現(xiàn)實(shí)中，15年年限“硬件”設(shè)置可謂“漏洞”重重：其一，違背了社會(huì)保障宗旨。國家所倡導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本宗旨是“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)法硬性規(guī)定15年的最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這不僅等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的職工再排除出去，而且更與社會(huì)養(yǎng)老保障宗旨相違背。

其二，可能會(huì)給繳費(fèi)人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素，中斷了繳費(fèi)。等等。像類似情況倘若出現(xiàn)，最后只能退回個(gè)人賬戶中的錢。大多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率是單位繳20%，個(gè)人繳8%，其余政府補(bǔ)助，而記入個(gè)人賬戶的僅為8%。如果繳費(fèi)不滿15年，對(duì)個(gè)人來說不但不合算，而且會(huì)丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。

此外，也會(huì)加劇弱勢群體貧困程度。倘若國家嚴(yán)格執(zhí)行最低繳費(fèi)15年的規(guī)定，利益受損最嚴(yán)重的是困難群體。因?yàn)?，從中斷繳費(fèi)的情況來看，相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，成千上萬的失業(yè)者都會(huì)因失去工作，讓原來的繳費(fèi)年限作廢。盡管按照此次審議草案，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式更靈活，可以一次性全繳，也可以在間斷后繼續(xù)繳，但是，對(duì)于弱勢群體來講，15年的繳費(fèi)“門票”，仍會(huì)覺得異常昂貴。

不可否認(rèn)的是，雖然社會(huì)保險(xiǎn)法草案中規(guī)定最低繳費(fèi)年限，有著很大的必要性和實(shí)際操作中的便利性，但說到底，社會(huì)保險(xiǎn)立法的本質(zhì)是勞動(dòng)者的權(quán)益法和福利法。當(dāng)下社保法草案的改進(jìn)，已明顯體現(xiàn)“民意”和“權(quán)利”主導(dǎo)立法的傾向。

因此，社保法中15年繳費(fèi)門檻問題，很值得立法參與者積極汲取民意，并加以拆除。具體講，社會(huì)保險(xiǎn)法草案不應(yīng)規(guī)定繳費(fèi)年限，或者盡可能降低繳費(fèi)年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費(fèi)多少領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法更能體現(xiàn)公平和正義。2100433B

2009年12月23日，提請(qǐng)全國人大審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，無論是來自公眾的聲音，還是在全國人大常委會(huì)的審議中，都有意見認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，不盡合理，門檻較高。　此次提請(qǐng)全國人大通過的三次審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案，值得期待。但長期以來，專家學(xué)者、普通老百姓以及社會(huì)輿論呼吁聲音很高的養(yǎng)老保險(xiǎn)15年繳費(fèi)問題，仍然沒有實(shí)質(zhì)性突破。雖然社會(huì)保險(xiǎn)法草案三審稿增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但如此規(guī)定著的草案依舊維持了繳費(fèi)15年的基本門檻。

會(huì)計(jì)年限是指報(bào)考人員取得規(guī)定學(xué)歷前后從事會(huì)計(jì)工作時(shí)間的總和。

年限確定

（1）根據(jù)2000年7月1日起施行的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第38條規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！币虼?，自新修訂的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》施行后。無證上崗屬違法行為，不能作為合法的會(huì)計(jì)工作年限。（2）根據(jù)財(cái)政部2000年11月21日《關(guān)于會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名條件中學(xué)歷與會(huì)計(jì)工作年限問題的通知》（財(cái)會(huì)〔2000〕16號(hào)）規(guī)定，有關(guān)會(huì)計(jì)工作年限的要求，是指報(bào)考人員取得規(guī)定學(xué)歷前后從事會(huì)計(jì)工作時(shí)間的總和。因此，有效會(huì)計(jì)工作年限可累計(jì)計(jì)算， （3）一般的地方報(bào)名按取得會(huì)計(jì)證的年限，有的地方是按實(shí)際從事會(huì)計(jì)工作的年限，有主管部門出個(gè)證明就行，具體規(guī)定要咨詢當(dāng)?shù)刎?cái)政局會(huì)計(jì)部門了。2100433B

土地使用年限：住宅為70年，自取得該地的土地使用權(quán)之時(shí)算起。房改房的產(chǎn)權(quán)土地使用年限起算時(shí)間以該地塊地上房屋參加房改之后第一個(gè)繳納土地出讓金的房屋為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房的使用年限為50年。

工業(yè)用地50年

教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)性土地使用年限為50年

商業(yè)、旅游、娛樂用地40年

綜合或者其他用地50年。

1土地使用年限最高70年　據(jù)市國土部門有關(guān)人士介紹，土地使用年限是從開發(fā)商取得該地塊的土地使用證之日開始計(jì)算，即國家首次出讓該地塊的時(shí)間。根據(jù)1990年5月19日開始實(shí)行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

住宅用地（也就是人們常說的商品房用地）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為70年；

工業(yè)用地（也就是人們常說的工廠、工業(yè)區(qū)）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)性用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

商業(yè)、旅游、娛樂用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為40年；

綜合或者其他用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年。

2土地使用年限期滿可自動(dòng)續(xù)期

根據(jù)2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》中的明確規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期?！?

據(jù)悉，在《物權(quán)法》出臺(tái)之前，根據(jù)1994年7月5日的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。也就是說，根據(jù)以往的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期是需要繳納一定費(fèi)用的。而《物權(quán)法》出臺(tái)后，雖然規(guī)定了可以自動(dòng)續(xù)期，但實(shí)際上并沒有對(duì)續(xù)期的土地使用費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法做出明確規(guī)定。特別是2007年3月，《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》開始在一定范圍內(nèi)征求意見，相比于“草案”，“征求意見稿”以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了“無償自動(dòng)續(xù)期”。但是，當(dāng)購房者的土地使用年限到期之后，需要怎樣進(jìn)行權(quán)利延期，是否需要繳納土地出讓費(fèi)用，繳納多少出讓費(fèi)用，都還沒有一個(gè)明確的說法。而有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，適當(dāng)續(xù)費(fèi)是最有可能的。（江門日?qǐng)?bào) 傅學(xué)超）

3土地使用年限縮水的原因多　對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)個(gè)別新買的住房土地使用年限就縮水的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商和國土部門人士認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)間周期較長、土地出讓后部分地塊存在轉(zhuǎn)讓以及土地閑置時(shí)間較長等原因造成的。

針對(duì)陳小姐所投訴的市區(qū)某樓盤的土地使用年限少了16年的問題，該房地產(chǎn)開發(fā)商的有關(guān)負(fù)責(zé)人梁經(jīng)理就曾表示，該地塊于1993年出讓時(shí)，他們公司并不是一手買家。2007年，該公司接手此地塊時(shí)，地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)很長了。同樣，在江海區(qū)一“縮水”16年的某樓盤所在的地塊，在1994年首次出讓后，也閑置十多年才開始大面積開發(fā)。對(duì)于閑置時(shí)間長的問題，有市民認(rèn)為，其中不乏一些房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地后，為賺取最大的利潤，故意不及時(shí)開發(fā)，等待升值后再進(jìn)行開發(fā)，而等到可以銷售時(shí)，土地使用年限已經(jīng)過了很長的時(shí)間。對(duì)此，市國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年來，我市國土部門已經(jīng)采取了多種措施，加大處置閑置土地力度，有效抑制了土地閑置的現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)間周期較長也是造成“縮水”的一個(gè)主要原因，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)此有同感。他們認(rèn)為，從開發(fā)商獲得土地使用權(quán)開始，正常的房產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)和銷售等過程，一般需要兩到三年的時(shí)間，有的甚至?xí)仙先哪辍Ｓ龅浇?jīng)濟(jì)不景氣，或者開發(fā)商資金不到位、相關(guān)證件未辦齊等因素，開發(fā)周期可能延遲得更久。

還有的房地產(chǎn)項(xiàng)目是分多期進(jìn)行開發(fā)的，等到開發(fā)第三期、第四期時(shí)，相應(yīng)的土地使用年限肯定會(huì)縮水較多。

此外，有的地塊經(jīng)過出讓后，往往會(huì)在多個(gè)買家或者公司之間進(jìn)行多次轉(zhuǎn)讓，這也無形中造成了土地使用年限的縮水。