計劃編制程序

中國年度計劃編制程序大體與中、長期計劃的編制程序相同。隨著計劃管理體制的不斷完善，將逐步簡化。

計劃下達的時間，五年計劃一般要求在計劃開始的前一年下達到基層單位。年度計劃要求在上一年年底前下達到基層單位。農(nóng)業(yè)計劃為了適應(yīng)農(nóng)事季節(jié)的需要，其冬播作物和水利工程建設(shè)計劃要求在上年秋提前下達。2100433B

在中國，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制，采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合的程序。五年計劃和長遠規(guī)劃的編制程序，一般采取如下具體步驟：

①提出和下達計劃控制數(shù)字。國家計劃委員會在各單位編制計劃前，先進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，并對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)進行經(jīng)濟預(yù)測和初步綜合平衡。在此基礎(chǔ)上，提出控制數(shù)字，經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，下達到各部門和省、市、自治區(qū)，以指導(dǎo)他們編制計劃?？刂茢?shù)字主要包括：對基期計劃執(zhí)行情況的預(yù)計，計劃期經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針、任務(wù)、重點和需要采取的重大措施，國民經(jīng)濟發(fā)展速度，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量，建設(shè)規(guī)模和投資方向，人民生活水平提高幅度，以及其他一些主要指標(biāo)的初步設(shè)想。

②編制和上報計劃草案。各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門接到國家下達的計劃控制數(shù)字后，結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況進行研究，并將它分解，逐級下達到基層計劃單位。各計劃基層單位依據(jù)國家下達的控制數(shù)字，結(jié)合本單位的實際情況，制訂出本單位的計劃草案，上報上級主管單位。各省、市、自治區(qū)計劃委員會和國務(wù)院各部門將本地區(qū)、本部門所屬單位上報的計劃草案經(jīng)過匯總平衡后，制訂出本地區(qū)、本部門的計劃草案，報送國家計劃委員會。與此同時，各省、市、自治區(qū)將其計劃草案的有關(guān)部分抄送國務(wù)院各部門；國務(wù)院各部門將其計劃草案的有關(guān)部分抄送省、市、自治區(qū)。

③批準(zhǔn)和下達正式計劃。國家計劃委員會在國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)計劃委員會報送的計劃草案的基礎(chǔ)上，進行全國綜合平衡，統(tǒng)籌安排，制訂出全國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,提交國務(wù)院審定后,報請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。計劃草案經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)后作為正式計劃，按隸屬關(guān)系逐級下達到基層單位執(zhí)行。

基本建設(shè)計劃編制程序是基本建設(shè)計劃編制的工作步驟。我國基本建設(shè)計劃的編制，按照中央和地方分級管理的原則，實行上下結(jié)合、“兩上兩下”的作法。具體步驟是： 第一，由中央各部門和各省、市、自治區(qū)自下而上地提出年度基本建設(shè)計劃的安排建議，報國家計劃委員會，這是“一上”; 第二，國家計劃委員會在各部門、各地區(qū)建議的基礎(chǔ)上，通過初步綜合平衡，提出年度基本建設(shè)計劃的控制數(shù)字，按照計劃管理體制，下達給各部門和各地區(qū)，這是“一下”；第三，各部門和各省、市、自治區(qū)，根據(jù)國家計委下達的控制數(shù)字，編制和報送計劃草案，這是“二上”；第四，召開全國計劃會議，條塊結(jié)合，進行全面綜合平衡，確定全國基本建設(shè)計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后正式下達，這是“二下”。

我國一般采取“兩上兩下”的編制程序，但有時根據(jù)實際需要，各步驟之間有交叉，或取消自下而上提建議的第一步而實行“兩下一上”。2100433B

（1）首先由最高主管部門提出組織的總目標(biāo)和戰(zhàn)略，并確定實現(xiàn)目標(biāo)的項目，這一步稱為計劃；

（2）其次分別按每一個項目的實施階段時所需的資源數(shù)量進行測算和規(guī)劃，并排出項目的優(yōu)先次序；

（3）然后，在編制預(yù)算時，是從目標(biāo)出發(fā)按優(yōu)先次序和項目的實際需要分配資源，當(dāng)資源有限時，應(yīng)保證排在前面的項目的需要；

（4）最后，根據(jù)各部門在實施項目中的職責(zé)和承擔(dān)的工作量將預(yù)算落實到部門。