建設(shè)性質(zhì)

建設(shè)性質(zhì)是基本建設(shè)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)。按建設(shè)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)再生產(chǎn)中的不同性質(zhì)，可劃分為新建、擴(kuò)建、改建和恢復(fù)四種。建設(shè)性質(zhì)按整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目劃分，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能具有一種性質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目按其總體設(shè)計(jì)建成之前性質(zhì)一直不變。新建項(xiàng)目在完成原來(lái)的總體設(shè)計(jì)后又進(jìn)行擴(kuò)建的，擴(kuò)建工程應(yīng)另作為一個(gè)擴(kuò)建項(xiàng)目，又進(jìn)行改建的，改建工程另作為一個(gè)改建項(xiàng)目。單純購(gòu)置設(shè)備、工具、器具的單位，因只進(jìn)行購(gòu)置活動(dòng)，不興工動(dòng)料，均不劃分建設(shè)性 質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目劃分建設(shè)性質(zhì)，可以觀察和分析投資使用方面，研究四種性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的比重和正確貫徹執(zhí)行建設(shè)方針。2100433B

尚未建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，因自然災(zāi)害等原因損壞而重建的，仍維持原來(lái)的建設(shè)性質(zhì)，不作為恢復(fù)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)是以整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目劃分，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能具有一種建設(shè)性質(zhì)。分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，在其未按設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求全部建成之前，其建設(shè)性質(zhì)保持不變。建設(shè)項(xiàng)目按原來(lái)的設(shè)計(jì)要求全部建成后，又按另 一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行擴(kuò)建或改建時(shí)，另作一個(gè)新的擴(kuò)建項(xiàng)目或改建項(xiàng)目。處于籌備階段尚未開(kāi)始建設(shè)的籌建項(xiàng)目，暫不劃分建設(shè)性質(zhì)。單純購(gòu)置單位，因只按照規(guī)定使用投資購(gòu)置不需要安裝的設(shè)備、工具、器具等，不興工動(dòng)料，所以不劃分建設(shè)性質(zhì)。但有的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告期內(nèi)雖只從事一些購(gòu)置活動(dòng)，但其總體設(shè)計(jì)中規(guī)定有建筑安裝工程，則仍需劃分建設(shè)性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)分組，可以反映固定資產(chǎn)投資使用的方向，研究各類建設(shè)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效果。

工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)。它與其他工程建設(shè)活動(dòng)有明顯的區(qū)別和差異。這些區(qū)別和差異使得工程建設(shè)監(jiān)理與其他工程建設(shè)活動(dòng)之間劃出了清楚的界限。

工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)性

工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)。它既不是工程承包活動(dòng)，也不是工程發(fā)包活動(dòng)。它不需要投入大量資金、材料、設(shè)備、勞動(dòng)力。監(jiān)理單位既不向建設(shè)單位承包工程造價(jià)，也不參與承包單位的盈利分成。監(jiān)理單位既不需要擁有大量的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)力量，一般也不必?fù)碛行酆竦淖?cè)資金。它只是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能監(jiān)督管理服務(wù)，以滿足項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理的需要。它所獲得的報(bào)酬也是技術(shù)服務(wù)的報(bào)酬，是腦力勞動(dòng)的報(bào)酬。

要明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接收項(xiàng)目建設(shè)單位的委托而開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。因此，它的直接服務(wù)對(duì)象是客戶，是委托方，也就是項(xiàng)目建設(shè)單位，這是不容模糊的。這種服務(wù)性的活動(dòng)是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來(lái)進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。在監(jiān)理合同中明確地對(duì)各種服務(wù)工作進(jìn)行了分類和界定：哪些是“正常服務(wù)（工作）”，哪些是“附加服務(wù)（工作）”，哪些是“額外服務(wù)（工作）”。因此，“服務(wù)”在這里決不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。要不要為被監(jiān)理方提供服務(wù)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)理單位沒(méi)有任何合同責(zé)任和義務(wù)為它提供直接的服務(wù)。但是，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)上，參與項(xiàng)目建設(shè)的三方是一致的，他們要攜起手來(lái)共同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。因此，有許多工作需要監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、糾正，以便使工程能夠順利進(jìn)行。

工程建設(shè)監(jiān)理獨(dú)立性

從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一。它與項(xiàng)目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方。我國(guó)的有關(guān)法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展I程建設(shè)監(jiān)理工作。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)在它的出版物《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》中明確指出，監(jiān)理單位是“作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司受聘于建設(shè)單位去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)合同進(jìn)行”，它的監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員進(jìn)行工作”。同時(shí)，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)要求其會(huì)員“相對(duì)于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的獨(dú)立性，不得從他們那里接受任形式的好處，而使它的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予它的職責(zé)”，“不得與任何可能妨礙它作為一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動(dòng)有關(guān)”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責(zé)，他必須以絕對(duì)的忠誠(chéng)履行自己的業(yè)務(wù)并且忠誠(chéng)地服務(wù)于社會(huì)的最高利益以及維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)和名望”。因此，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務(wù)和開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的過(guò)程中，要建立自己的組織，要確定自己的工作準(zhǔn)則，要運(yùn)用自己掌握的方法和手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立的開(kāi)展工作。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮竭誠(chéng)地為委托方服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位預(yù)定目標(biāo)，也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展監(jiān)理工作

工程建設(shè)監(jiān)理的獨(dú)立性與監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)上的獨(dú)立主體分不開(kāi)，與它的獨(dú)立的行業(yè)性分不開(kāi)。監(jiān)理單位是具有獨(dú)立牲、社會(huì)化、專業(yè)化特點(diǎn)的單位。它們專門為項(xiàng)目建設(shè)單位提供工程技術(shù)服務(wù)。它們所運(yùn)用的思想、理論、方法、手段，開(kāi)展內(nèi)容都與工程建設(shè)領(lǐng)域其他行為有所不同。同時(shí)，由于它在程建設(shè)中的特殊地位以及因此而構(gòu)成的與其他建設(shè)行為主體之間的特殊關(guān)系，使它與設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等行業(yè)有著明顯的界線。因此，為了保證工程監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性。從事這一行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)上的隸屬關(guān)系或經(jīng)營(yíng)關(guān)系，也不能從事某些行業(yè)的工作。

工程建設(shè)監(jiān)理公正性

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)擔(dān)任什么角色和如何擔(dān)任這些角色是從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的人們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要問(wèn)題。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中，一方面應(yīng)當(dāng)作為能夠嚴(yán)格履行監(jiān)理合同各項(xiàng)義務(wù)，能夠竭誠(chéng)地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”。也就是在提供監(jiān)理服務(wù)的過(guò)程中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方，特別是當(dāng)建設(shè)單位和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)能夠以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩，站在第三方立場(chǎng)上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。

對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。因?yàn)?，?shí)施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)新秩序，為開(kāi)展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為投資者和承包商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位。一方面，使項(xiàng)目法人可以擺脫具體項(xiàng)目管理的困擾；另一方面，由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持，使建設(shè)單位與承建商在業(yè)務(wù)能力上達(dá)到一種制衡。為了保持這種狀態(tài)，首先要對(duì)監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。

公正性還是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開(kāi)展工作的基本條件。監(jiān)理工程師進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭(zhēng)在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)的。但是，僅僅依靠監(jiān)理單位而沒(méi)有設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成這個(gè)任務(wù)的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行良好合作、相互支持、互相配合。而這一切都需要以監(jiān)理的公正性作為基礎(chǔ)。工程建設(shè)監(jiān)理的公芷性也是承建商的要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，它們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。

公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)準(zhǔn)則，也是監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。

工程建設(shè)監(jiān)理科學(xué)性

我國(guó)《工程監(jiān)理建設(shè)規(guī)定》指出：工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由其任務(wù)所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。而當(dāng)今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，參加組織和建設(shè)的單位越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)日漸增加。所以，只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由被監(jiān)理單位的社會(huì)化、專業(yè)化特點(diǎn)決定的。承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)的都是社會(huì)化、專業(yè)化的單位。它們?cè)诩夹g(shù)、管理方面已經(jīng)達(dá)到了一定水平。這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。只有如此，他們才能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。所以，應(yīng)當(dāng)按照智能、智力密集型原則紐建監(jiān)理隊(duì)伍。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的。它是專門通過(guò)對(duì)科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開(kāi)展服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由工程項(xiàng)目所處的外部環(huán)境特點(diǎn)決定的。工程項(xiàng)目總是處于動(dòng)態(tài)的外部環(huán)境包圍之中，隨時(shí)都有被干擾的可能。因此，工程建設(shè)監(jiān)理要適應(yīng)千變?nèi)f化的項(xiàng)目外部環(huán)境，要抵御來(lái)自外部的干擾。這就要求監(jiān)理工程師既要富有工程經(jīng)驗(yàn)，又要具有應(yīng)變能力，要進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益的特殊使命決窟的。工程單位建設(shè)牽扯到國(guó)計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，涉及公眾利益。因此，監(jiān)理單位和工程師需要以科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)方法來(lái)完成這硬正作。在開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的過(guò)程中，監(jiān)理工程師要把維護(hù)社會(huì)最高利益當(dāng)作自己的天職。

按照工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理工程師；要有一套科學(xué)的管理制度；要配備計(jì)算機(jī)輔助監(jiān)理的軟件糍醋。要掌握先進(jìn)的監(jiān)理理論、方法，積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有現(xiàn)代化的監(jiān)理手段。