集體所有權(quán)

集體所有權(quán)集體公有制

按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)共有與公有制是排斥的。公有制只能單純公于一個(gè)組織所有，不能采取多數(shù)人的共同所有形式，否則必然導(dǎo)致私有化。實(shí)際上公有制同共同所有形式在實(shí)質(zhì)上是相通的

，而不是排斥的。馬克思和恩格斯把未來的全社會公有制的社會，稱為共產(chǎn)主義社會，而不叫做公產(chǎn)主義，它表明了經(jīng)濟(jì)制度上的公有制，體現(xiàn)在社會成員對財(cái)產(chǎn)的具體關(guān)系上是全體社會成員共產(chǎn)的，即共同所有的。恩格斯指出，資本主義“私有制是同工業(yè)的個(gè)體經(jīng)營和競爭聯(lián)系著的。因此，私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來分配財(cái)產(chǎn)，即所謂財(cái)產(chǎn)共有。”社會“將根本剝奪相互競爭的個(gè)人對工業(yè)和一切生產(chǎn)部門的管理權(quán)。一切生產(chǎn)部門將由整個(gè)社會來管理，也就是說，為了公共的利益按照總的計(jì)劃和在全體社會成員的參加下來經(jīng)營。”（注：恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯選集》第1卷， 人民出版社1972年版，第217頁。 ）這是恩格斯對未來的共產(chǎn)主義社會所作出的設(shè)想。恩格斯在這里所說的財(cái)產(chǎn)共有不是法律所有權(quán)的共有，也不是需要由國家所有權(quán)來代表的人民共有，而是由共產(chǎn)主義社會的社會規(guī)則所確認(rèn)的全體社會成員的共有。社會主義革命勝利后，社會主義國家建立的社會主義公有制，還不可能在全社會范圍實(shí)行“由整個(gè)社會的管理”和“在社會全體成員參加下的經(jīng)營”，因而只能實(shí)行社會主義國家所有制和集體所有制兩種形式。國家所有制采取國家所有權(quán)的形式?！肮兄茋业膽椃ù蠖家?guī)定國家所有就是全體人民共同所有，國家代表全體人民行使所有權(quán)。但是應(yīng)該看到，憲法在這里規(guī)定的只是社會經(jīng)濟(jì)制度而不是一種所有權(quán)形式。人民的共同所有只是表明了國家所有的本質(zhì)，不能把它理解為法權(quán)概念?！保ㄗⅲ簠⒁娡趵鳎骸段餀?quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第519、331、483頁。 ）但至少這也說明公有制在本質(zhì)上也就是共同所有制，即共有制。這種共有制在恩格斯所論述的未來社會既不表現(xiàn)為法權(quán)形式，當(dāng)然也無所謂國家所有權(quán)。

但社會主義社會仍然存在國家和法律的條件下，社會主義的公有制即共有制必須反映為法權(quán)形式。國有制就是全體人民的間接公有制，由國家代表全體人民享有所有權(quán)。國家所有權(quán)是由國家作為統(tǒng)一的、唯一的主體對國家財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，是由國家單一所有的形式。而作為集體公有制的建立雖然不是在全社會范圍內(nèi)，但在一定的集體范圍內(nèi)則是全體集體成員直接共同占有和使用生產(chǎn)資料、共同分配產(chǎn)品的；是為了一個(gè)集體的公共利益在全體集體成員的參加下經(jīng)營的。因此，人們可以比照恩格斯的上述論述，把集體所有制看作是在一定的集體范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)共有，即全體集體成員對屬于集體的財(cái)產(chǎn)的共同所有。這種由全體集體成員直接的財(cái)產(chǎn)共有，即集體公有制反映為法權(quán)形式的時(shí)候則是可以采取

集體成員共同所有的集體所有權(quán)的。這與恩格斯所論述的共產(chǎn)主義的財(cái)產(chǎn)共有的區(qū)別在于共產(chǎn)主義的財(cái)產(chǎn)共有是在全社會范圍內(nèi)存在的，是由全體社會成員參加的，共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議分配產(chǎn)品的，是由共產(chǎn)主義社會的社會規(guī)則所維持的。而集體所有制的共有所有權(quán)，則是在社會的局部范圍，即在一個(gè)集體（社區(qū)的或企業(yè)的）范圍內(nèi)由全體成員共同占有和支配生產(chǎn)資料，它本身排除國家、其他集體及私人對其財(cái)產(chǎn)的占有，它是由法律確認(rèn)和保障的所有權(quán)。由此可見，公有和共同所有在實(shí)質(zhì)上是可以相通的。那種認(rèn)為公有制在法權(quán)形式上只能公于一個(gè)組織單獨(dú)所有，公有不能采取共同所有，共同所有必然變公有制為個(gè)人私有制的觀點(diǎn)是片面的。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集體所有制反映為法律上的集體所有權(quán)，可以采取共同所有的形式。問題的關(guān)鍵在于采取哪種形式的共同所有。共同所有有共有（狹義，即按份共有）、合有、總有三種形式。只要選擇適合集體所有制的共同所有形式，是不會把公有制變?yōu)閭€(gè)人私有制的，也不會把集體所有權(quán)變?yōu)閭€(gè)人的單獨(dú)所有權(quán)；相反，還會促進(jìn)集體公有制的發(fā)展壯大和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

集體所有權(quán)共同所有形式

集體所有制主要包括農(nóng)村社區(qū)集體所有制和城鎮(zhèn)集體所有制。集體所有制反映為法律上的集體所有權(quán)，在選擇集體所有權(quán)形式時(shí)只能在集體成員的共同所有或集體法人單獨(dú)所有之間選擇。農(nóng)村社區(qū)集體所有制決定的農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)適合采取社區(qū)全體成員共同所有的形式。所謂適合采取，是指比較而言共同所有形式比法人單獨(dú)所有更適合農(nóng)村社區(qū)集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1.農(nóng)村社區(qū)集體所有制的客體主要是土地。

土地是農(nóng)村社區(qū)居民的基本生存資料，是居民直接的衣食來源，因此農(nóng)村居民把土地看作生存的命根子，都有直接占有土地的強(qiáng)烈愿望。如果實(shí)行土地私有制和自由流轉(zhuǎn)的制度就會

發(fā)生少數(shù)人兼并土地，使多數(shù)人失去生存之本的狀況，從而形成嚴(yán)重的社會不公，引起社會動(dòng)蕩，因而只能實(shí)行農(nóng)村社區(qū)土地公有制。在實(shí)行農(nóng)村社區(qū)土地公有制的條件下，即由社區(qū)內(nèi)的全體居民共同占有社區(qū)內(nèi)的土地。這種由社區(qū)集體成員共同占有社區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)事實(shí)反映為法律上的集體共有權(quán)而不采取集體法人單獨(dú)所有權(quán)，能夠更直接地反映社區(qū)成員直接要求占有土地的愿望，密切社區(qū)成員與社區(qū)土地等財(cái)產(chǎn)的關(guān)系。 2.農(nóng)村社區(qū)集體所有制經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是從事有生命物質(zhì)即動(dòng)植物的生產(chǎn)，其生產(chǎn)活動(dòng)對自然地理氣候條件有嚴(yán)重的依賴性，有鮮明的季節(jié)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)過程的結(jié)合。在動(dòng)植物的生長發(fā)育過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須遵循自然規(guī)律，適時(shí)適度地精耕細(xì)作，精心飼養(yǎng)，嚴(yán)格管理，以達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受自然規(guī)律制約，也受社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式不像工業(yè)生產(chǎn)組織那樣，以機(jī)器和其他固定資產(chǎn)及勞動(dòng)力的增加迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取工廠大企業(yè)的集中經(jīng)營方式，而更適合由家庭的分散經(jīng)營。法人制度正是適應(yīng)工商業(yè)的迅速聚集大量資本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的要求產(chǎn)生的。工廠大企業(yè)的法人所有權(quán)是為資本聚集服務(wù)的。既然農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式不宜采取大企業(yè)的方式，無須迅速聚集大量資本，因而農(nóng)村集體所有權(quán)也就無需直接采取法人所有權(quán)形式，而應(yīng)當(dāng)采取全體集體成員共有的形式。在共有所有權(quán)形式下，共有人以其共有資格分散經(jīng)營集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，則更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其自然再生性特點(diǎn)，受自然規(guī)律和社會規(guī)律的雙重制約，因而是天生的弱質(zhì)產(chǎn)生。

在產(chǎn)業(yè)之間的競爭中農(nóng)業(yè)總是處于劣勢地位，不測之自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)很容易導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)業(yè)的破產(chǎn)。因此，如果將農(nóng)業(yè)完全推入市場，由優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律支配，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就會陷入困境。但是農(nóng)業(yè)又是社會公共利益很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。民以食為天，國以農(nóng)為本，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不僅為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且為人類的生存提供最基本的生活資料。因此，必須對農(nóng)業(yè)給予特殊的保護(hù)。中國的農(nóng)業(yè)既有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自己解決吃糧問題的自然農(nóng)業(yè)的因素，又有完成國家農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購任務(wù)的計(jì)劃因素，又有可就剩余農(nóng)產(chǎn)品自由上市交易的商品經(jīng)濟(jì)因素。就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也不能將農(nóng)業(yè)完全推入市場，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的建立主要是為了避免在自然風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用下，個(gè)體農(nóng)民破產(chǎn)和少數(shù)人兼并土地的兩極分化的發(fā)生，其公平價(jià)值尤為突出。其最大的公平就是在集體公有制中作為集體成員的農(nóng)民共同占有土地等生產(chǎn)資料。

以實(shí)現(xiàn)其公平價(jià)值考慮，農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)就應(yīng)采取全體集體成員的共有制，使全體集體成員共同所有集體財(cái)產(chǎn)，都能獲得集體財(cái)產(chǎn)上的利益。法人所有權(quán)的產(chǎn)生主要是工商業(yè)生產(chǎn)者在商品競爭中為了追求效率價(jià)值，以迅速聚集資本、靈活高效決策。農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)解決的主要是社會公平問題。至于實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)客體的增殖經(jīng)營所需要的效率價(jià)值則應(yīng)在集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制中考慮。

這是另一層次的問題。比如集體所有權(quán)主體通過發(fā)包集體土地等生產(chǎn)資料創(chuàng)設(shè)對集體生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán)，通過承包者的承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)客體的增殖；集體所有權(quán)主體還可以將集體所有的財(cái)產(chǎn)向外投資，從而持有他所投資企業(yè)的股權(quán)，以其投資企業(yè)的法人所有權(quán)的運(yùn)作來最終實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)經(jīng)營增殖。 4.農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)采取社區(qū)成員共有權(quán)形式是發(fā)揚(yáng)基層民主的需要。

中國民主政治在廣大農(nóng)村的最基礎(chǔ)層次就是以一定的社區(qū)為單位的村民自治。社區(qū)集體所有制經(jīng)濟(jì)既是村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是村民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自治的核心內(nèi)容。村民參與自治的方式就是民主。表現(xiàn)為通過村民會議民主選舉村內(nèi)管理人員，民主決定涉及村民利益的問題。而村民的最大利益就是集體公有制。社區(qū)集體公有制采取由社區(qū)全體集體成員的共有權(quán)的形式，從而使共有權(quán)的行使與民主權(quán)的行使相一致，共有權(quán)成為民主權(quán)行使的基礎(chǔ)和依據(jù)，民主權(quán)成為實(shí)現(xiàn)共有權(quán)的方式。村民民主自治權(quán)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公有利益而行使，從而具有較大的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。企業(yè)法人民主要么是以股權(quán)為基礎(chǔ)的股東的股份民主，要么就是以企業(yè)勞動(dòng)者“所有”企業(yè)，以勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)勞動(dòng)者民主。社區(qū)集體權(quán)是全體集體成員不分份額大小、不可分割地共同對集體所有的生產(chǎn)資料享有所有權(quán)，不可能采取股份公司的形式，否則就是私有制。

社區(qū)集體所有權(quán)如果采取由社區(qū)勞動(dòng)者所有的企業(yè)法人所有權(quán)形式，實(shí)行以勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)為基礎(chǔ)的民主，必然要求社區(qū)全體成員都是企業(yè)的勞動(dòng)者，必然要求企業(yè)所有者、勞動(dòng)者、經(jīng)營者的三位同體。但事實(shí)上社區(qū)集體公有制的主體是社區(qū)內(nèi)的全體成員，有的在社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)，有的則不在社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)，有的曾經(jīng)是社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者，有的則將來可能成為社區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)者。依據(jù)這樣的情況，如果社區(qū)集體所有權(quán)采取了法人所有權(quán)形式，以企業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)者民主行使所有權(quán)，就會把相當(dāng)一部分人排除在社區(qū)所有和民主以外。因此，從加強(qiáng)基層民主自治的需要看，社區(qū)所有實(shí)行以社區(qū)全體成員共同所有權(quán)形式，社區(qū)成員以其集體所有權(quán)之共有權(quán)為基礎(chǔ)參與社區(qū)的民主自治，應(yīng)是加強(qiáng)基層民主的最佳選擇。

5.農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)采取社區(qū)成員共有權(quán)形式是避免發(fā)生法人專橫的需要。

法人專橫是指法人試圖擺脫創(chuàng)立它的自然人制約的現(xiàn)象?！胺ㄈ伺c自然人，雖都是民事主體，而且彼此平等，然而就市民法的理念而言，自然人的價(jià)值具有終極性，法人只是自然人的手足。自然人創(chuàng)設(shè)法人，旨在用其所長，為自己謀求利益。然而，法人一旦走上社會，也就會有自己的邏輯，而試圖擺脫自然人的制約，與自然人平起平坐，甚至憑其財(cái)力，以勢壓人，反仆為主，形成法人專橫?！保ㄗⅲ簭埧『浦骶帲骸睹穹▽W(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第162頁。 ）即使在創(chuàng)設(shè)法人的自然人依其股權(quán)共同對法人進(jìn)行控制的情況下，也會發(fā)生法人試圖擺脫自然人制約的法人專橫現(xiàn)象，那么如果將農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)確定為集體組織法人單獨(dú)所有權(quán)，社區(qū)成員同這個(gè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)之間沒有一個(gè)具體的類似于出資權(quán)、股權(quán)這樣的聯(lián)結(jié)性權(quán)利，而且社區(qū)成員又都不一定是這個(gè)法人組織的勞動(dòng)者。

因此由作為社區(qū)成員的自然人制約社區(qū)法人集體所有權(quán)就無從談起，這樣就更容易出現(xiàn)法人專橫。集體組織法人所有權(quán)名義上為集體所有權(quán)，實(shí)質(zhì)上就演化為集體組織的干部所有權(quán)，由他們操縱法人所有權(quán)的一切，反過來損害作為真正所有者的成員的集體利益。特別是在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化水平普遍不高，民主法制意識、權(quán)利意識普遍不強(qiáng)或欠缺的情況下，法人專橫現(xiàn)象更容易大量發(fā)生，在許多地方由少數(shù)基層干部任意支配集體財(cái)產(chǎn)，無從監(jiān)督。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，一切經(jīng)費(fèi)都由個(gè)人分擔(dān)；當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)，少數(shù)基層干部則任意揮霍集體財(cái)產(chǎn)，甚至化公為私。這種情況也正好說明中國的農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)不宜采取法人單獨(dú)所有權(quán)的形式，而應(yīng)當(dāng)采取社區(qū)全體集體成員共有權(quán)的形式。

6.農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)采取共有權(quán)形式符合農(nóng)村社區(qū)集體所有制的歷史和現(xiàn)實(shí)。

中國農(nóng)民視土地為其世代生存的“命根子”，珍惜土地，愛護(hù)土地，對土地有濃厚的感情。為了土地，他們不惜生命地支持了中國革命的成功。經(jīng)過土地改革，農(nóng)民普遍地分得了屬于自己的土地。后又經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，農(nóng)民又將自己私有的土地變成了集體所有。集體所有權(quán)正是這樣通過政治運(yùn)動(dòng)的方式建立起來的。農(nóng)民都知道最初入歸初級社的土地首先是他自己的，后來同其他人入社的土地一起構(gòu)成了初級社的土地，但還保留個(gè)人的股份，可以按股分紅。到了高級社階段即取消了個(gè)人的入股份，土地等生產(chǎn)資料成為高級社公有化財(cái)產(chǎn)，即集體所有制財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民最直接的認(rèn)識就是集體的財(cái)產(chǎn)，它來自于集體成員個(gè)人，為集體成員全體共同所有了，不再為某個(gè)成員個(gè)人所有，個(gè)人不再對集體財(cái)產(chǎn)有具體的份額。既然集體的財(cái)產(chǎn)是全體集體成員的，所以集體的事情就應(yīng)由集體成員民主決定。

事實(shí)上從高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)，農(nóng)村改革以后的鄉(xiāng)、村、村民小組范圍對集體土地等生產(chǎn)資料的重大事項(xiàng)處置都由集體成員民主決定。例如農(nóng)村土地承包方案的確定或調(diào)整都要由村民會議決定。如果有的村、組干部違背群眾意愿處置集體財(cái)產(chǎn)，就會激起村民的反對。因?yàn)樵诖迕竦哪X海中土地和財(cái)產(chǎn)是集體的，是村民大家的，不是村干部的。如果干部和群眾意見有分歧就應(yīng)開會由村民民主決定。如果干部未經(jīng)村民會議討論決定擅自處置集體財(cái)產(chǎn)，村民就會告狀上訪，表示反對，以其力所能及的方式來維護(hù)集體利益。由此可見，農(nóng)村社區(qū)集體所有制是一種深層次地、扎根于集體民眾的所有權(quán)，集體成員以民主的方式共同行使之，其主體不一定是某個(gè)具體的組織，更不必是法人組織，而是集體民眾本身。當(dāng)人們從法律上明確這種所有權(quán)的性質(zhì)時(shí)，當(dāng)然應(yīng)將其確定為全體集體成員的共同所有權(quán)。

7.農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)是社區(qū)集體成員的共同所有權(quán)符合中國有關(guān)立法規(guī)定的精神。

中國《民法通則》第74條規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有?！薄凹w所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有。由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。”中國《農(nóng)業(yè)法》第11條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！薄按遛r(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體組織的農(nóng)民集體所有?！?998年修訂的《中華人民共和國土地法》第10條也規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！薄按遛r(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以分別屬于各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有?！?

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。”這些法律條文都明確規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)集體公有制財(cái)產(chǎn)屬于社區(qū)內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有。對這些規(guī)定，有些人認(rèn)為由于沒有明文規(guī)定農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)屬于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因而，農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)的主體是誰沒有明確法律規(guī)定；但也有人混淆了農(nóng)民集體所有權(quán)的經(jīng)營管理體同所有權(quán)主體的界限，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)的主體就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。對此，筆者認(rèn)為上述條文雖然沒有明確寫明農(nóng)村社區(qū)集體所有的財(cái)產(chǎn)由社區(qū)內(nèi)全體集體成員享有所有權(quán)，但寫明集體的土地、企業(yè)等財(cái)產(chǎn)歸社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，實(shí)際上就是確認(rèn)了農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)歸一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民直接享有，全體農(nóng)民集體所有權(quán)是由全體集體成員構(gòu)成的多數(shù)主體共同享有的所有權(quán)，因而社區(qū)農(nóng)民集體所有權(quán)采取共有權(quán)的形式是符合有關(guān)現(xiàn)有立法精神的。

8.以共有權(quán)形式確立農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)，而不采取法人所有權(quán)形式是確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的法律技術(shù)需要。

農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)就是農(nóng)民安居樂業(yè)。而農(nóng)民安居樂業(yè)的基本條件就是農(nóng)民擁有土地。如果農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)采取社區(qū)集體組織法人所有權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)集體法人不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從事工商業(yè)活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。如果對外發(fā)生債務(wù)，甚至出現(xiàn)資不抵債的情況下，按照法人制度的原理，就應(yīng)當(dāng)以社區(qū)集體組織法人的財(cái)產(chǎn)（包括土地財(cái)產(chǎn)）對外承擔(dān)責(zé)任，直到破產(chǎn)清產(chǎn)還債。如果集體組織法人破產(chǎn)，土地財(cái)產(chǎn)被清產(chǎn)還債，作為集體組織成員就失去了生存的基礎(chǔ)，而且危及子孫后代，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村社會的動(dòng)蕩。

如果農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)采取集體成員共同所有的所有權(quán)，集體管理組織為了集體成員共同利益對外發(fā)生的債務(wù)和所需的資金，集體有積累財(cái)產(chǎn)的就用集體財(cái)產(chǎn)償付，如果集體財(cái)產(chǎn)不足償付時(shí)則由集體成員承擔(dān)補(bǔ)充性連帶責(zé)任，并以公平分擔(dān)原則由全體集體成員承擔(dān)，這樣既能滿足對外債務(wù)的償付需要維護(hù)交易安全，又能保全集體土地財(cái)產(chǎn)，維護(hù)集體成員的長遠(yuǎn)利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)際上農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)作，在許多地方就是這樣處理的。比如一個(gè)村民小組為了解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，要為村民打一口機(jī)井，需投資兩萬元，而村民小組沒有這筆資金，也不能變賣土地財(cái)產(chǎn)來籌集，而是采取由村民按照人均分擔(dān)或承包土地?cái)?shù)量分?jǐn)偟脑瓌t來籌集，機(jī)井打好后作為財(cái)產(chǎn)是村民小組集體的，實(shí)質(zhì)上是組內(nèi)全體村民共有的。

集體所有權(quán)又稱勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)，是集 體組織對其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。集體組織所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)。其享有者主要是農(nóng)村集體組織，也包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)和合作社集體組織。勞動(dòng)群眾集體所有制是我國社會主義公有制的組成部分。集體組織所有權(quán)對集體所有制起著鞏固和保護(hù)的作用，在我國財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度中居于重要地位。

對集體所有權(quán)主體的界定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體所有制的各種具體情況進(jìn)行具體分析，不可簡單地認(rèn)為歸勞動(dòng)群眾集體組織法人所有，或者集體成員所有。關(guān)于界定集體所有權(quán)的各種觀點(diǎn)

集中在集體所有權(quán)主體是集體組織法人、是集體社區(qū)或集體團(tuán)體、是全體集體成員、是成員個(gè)人與法人共同等觀點(diǎn)上。這些觀點(diǎn)或是理論出發(fā)點(diǎn)不同，或是觀察角度不同，都有各自的道理，但都不可能適應(yīng)集體所有權(quán)的各種情況。實(shí)際上集體所有制的形式是多樣的，集體所有權(quán)的主體形式應(yīng)是多樣性的，不可能拘泥于某一種特定形式。農(nóng)村社區(qū)集體所有制表現(xiàn)為農(nóng)民集體所有權(quán)，應(yīng)采取農(nóng)村社區(qū)全體成員所有的形式，包括村民小組范圍全體集體成員所有權(quán)、村范圍的全體集體成員所有權(quán)、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全體集體成員所有權(quán)。也就是說，農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)的主體分別是村民小組全體成員，村內(nèi)全體集體成員，鄉(xiāng)內(nèi)全體集體成員。城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有制表現(xiàn)為城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有權(quán)，其主體應(yīng)是城鎮(zhèn)的社區(qū)居民的自治組織，主要是指城鎮(zhèn)的街道辦事處和居民委員會，各類專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍的集體所有制表現(xiàn)為專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)，其主體是各類專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。比如供銷合作社、信用合作社、股份合作社、勞動(dòng)服務(wù)公司等。

《中華人民共和國民法典》：

第五章??國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)

第二百四十六條??法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。

國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二百四十七條??礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?

第二百四十八條??無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。

第二百四十九條??城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

第二百五十條??森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

第二百五十一條??法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有。

第二百五十二條??無線電頻譜資源屬于國家所有。

第二百五十三條??法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。

第二百五十四條??國防資產(chǎn)屬于國家所有。

鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。

第二百五十五條??國家機(jī)關(guān)對其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。

第二百五十六條??國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。

第二百五十七條??國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

第二百五十八條??國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。

第二百五十九條??履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二百六十條??集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

（四）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

第二百六十一條??農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個(gè)人承包；

（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；

（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；

（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二百六十二條??對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；

（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；

（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

第二百六十三條??城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第二百六十四條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況。集體成員有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)資料。

第二百六十五條??集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

第二百六十六條??私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。

第二百六十七條??私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞。

第二百六十八條??國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。

集體所有權(quán)法人所有權(quán)

法人所有權(quán)是不同于共同所有權(quán)形式的單獨(dú)所有形式。但它又不同于自然人的單獨(dú)所有權(quán)，同時(shí)又與共同所有權(quán)有密切的聯(lián)系。法人單獨(dú)所有與自然人單獨(dú)所有的區(qū)別在于法人與自然人的不同。法人是法律規(guī)定的人，自然人是依自然規(guī)律出生的人。法律規(guī)定法人具有民事權(quán)利能力是規(guī)定自然人之集合或?yàn)橐欢康谋痪璜I(xiàn)的財(cái)產(chǎn)具有民事主體資格。自然人集合成法人，但法人與其組成者自然人的人格完全獨(dú)立。自然人單獨(dú)所有是一個(gè)自然人享有所有權(quán)，而法人則是由數(shù)個(gè)或眾多自然人集合成一團(tuán)體，團(tuán)體因具備法律規(guī)定之條件由法律確認(rèn)為一獨(dú)立人格，作為法人享有所有權(quán)。法人所有權(quán)不同于共同所有權(quán)。

共同所有權(quán)是兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體對同一物共同享有一個(gè)所有權(quán)，而法人所有權(quán)則是由一個(gè)法人作為單獨(dú)民事主體享有所有權(quán)。但法人所有權(quán)同共同所有權(quán)有密切聯(lián)系，它是以共同所有形式發(fā)展而來的。在社會經(jīng)濟(jì)生活中，共有團(tuán)體的最初形態(tài)為合伙。早期為家族式合伙?！霸缭谥惺兰o(jì)，歐洲的一些商人試圖借助于合伙契約，以減輕其經(jīng)營中難以確定的風(fēng)險(xiǎn)。但由于合伙財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的不可分割性，使得這種臆想難以實(shí)現(xiàn)?！保ㄗⅲ簠⒁娡趵鳎骸段餀?quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第519、331、 483頁。）隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，特別是人類社會進(jìn)入資本主義時(shí)代后，競爭要求不斷擴(kuò)大生產(chǎn)和交換的規(guī)模，要求經(jīng)濟(jì)組織形式能夠迅速聚集大量的資本并能最大限度地減輕競爭的風(fēng)險(xiǎn)，但以合伙人共有為基礎(chǔ)的合伙組織形式不能滿足這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

因?yàn)樵诠灿袪顟B(tài)下，合伙財(cái)產(chǎn)與合伙人個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可分開，作為共有人的合伙人以其人身信任關(guān)系發(fā)生聯(lián)系，從而決定了合伙人數(shù)有限，難以聚集大量資本，同時(shí)合伙人要對合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，一旦經(jīng)營失敗就會導(dǎo)致合伙人傾家蕩產(chǎn)。于是為了克服合伙這種經(jīng)濟(jì)形式的不足，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)組織形式從合伙發(fā)展到了無限公司和兩合公司，財(cái)產(chǎn)逐漸脫離了自然人而走向團(tuán)體。隨后股份有限公司和有限責(zé)任公司產(chǎn)生，財(cái)產(chǎn)完全獨(dú)立于設(shè)立公司的自然人而由公司作為法人獨(dú)立支配，公司擁有法人所有權(quán)，公司股東只對其投資于公司的財(cái)產(chǎn)擁有股權(quán)-投資者權(quán)益。公司法人所有權(quán)是股東出資和公司設(shè)立的法律事實(shí)所引起的，是由股東個(gè)人的所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的結(jié)果。

公司法人所有權(quán)使各個(gè)股東個(gè)人投資于公司經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人相脫離成為公司法人獨(dú)立所有的財(cái)產(chǎn)，公司經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也與股東個(gè)人相分離，但股東個(gè)人對公司享有股權(quán)，可依其股權(quán)參與公司管理、參與分配公司經(jīng)營盈余分紅。這樣，公司法人所有權(quán)的產(chǎn)生就能夠使股東最大限度地從公司獲得利益，最小限度地對公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。從而適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，極大地促進(jìn)了資本主義社會的生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會，公司已成為最基本的經(jīng)濟(jì)組織形式，公司法人所有權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本權(quán)利形式。公司法人所有權(quán)是法人所有權(quán)的典型，除公司法人所有權(quán)外，還有非公司法人所有權(quán)，比如合作社法人、社會團(tuán)體法人、財(cái)團(tuán)法人等法人所有權(quán)。

集體所有權(quán)形式的依據(jù)

人們論述了集體所有權(quán)的共有形式，這主要是農(nóng)村社區(qū)集體所有權(quán)采取的形式。這是由農(nóng)村社會傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的，是由農(nóng)村土地集體所有與農(nóng)戶分散占有經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體制的長期性所決定的。而在農(nóng)村專業(yè)性集體所有制經(jīng)濟(jì)中和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)中的集體所有權(quán)形式則主要是法人所有權(quán)形式。因?yàn)檗r(nóng)村專業(yè)性集體所有制經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)組織主要是從事工商業(yè)活動(dòng)和其他非農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，在市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)條件下這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有集中經(jīng)營和勞動(dòng)的特點(diǎn)，在這些集體經(jīng)濟(jì)組織中，集體所有制本質(zhì)所要求的集體成員對生產(chǎn)資料的共同占有表現(xiàn)為集體成員對生產(chǎn)資料的集中占有和支配。

這種集中占有和支配生產(chǎn)資料的特性要求集體生產(chǎn)資料應(yīng)當(dāng)集中于具有與集體成員相區(qū)分的獨(dú)立人格的集體經(jīng)濟(jì)組織，而人格獨(dú)立的基礎(chǔ)，首先有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。集體成員共同占有的不可分割的生產(chǎn)資料獨(dú)立于集體成員個(gè)人，由代表集體成員共同意志和利益的集體經(jīng)濟(jì)組織占有和支配，以此財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織取得獨(dú)立人格成為法人，對集體所有的生產(chǎn)資料享有了法人的所有權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求經(jīng)濟(jì)組織具有靈活的經(jīng)營機(jī)制，主要從事工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，不能像農(nóng)村社區(qū)集體所有制那樣采取總同共有的形式，而應(yīng)當(dāng)組織成有機(jī)統(tǒng)一的法人，采用法人經(jīng)營機(jī)制。

法人經(jīng)營機(jī)制就是對生產(chǎn)的管理職能同資本的所有職能相分離的機(jī)制，即經(jīng)營權(quán)與對資本的個(gè)人所有權(quán)相分離，這種分離是通過將向法人投資的投資者個(gè)人的所有權(quán)以其向法人投資的投資行為法律事實(shí)予以處分從而轉(zhuǎn)化為股權(quán)，同時(shí)由法人取得各個(gè)投資者個(gè)人投資資本的所有權(quán)完成的。法人所有權(quán)實(shí)質(zhì)上就是對處在運(yùn)營過程中的資本的所有權(quán)，表明運(yùn)營過程中的全部資本歸屬于法人而不再歸屬于股東個(gè)人。法人所有權(quán)的產(chǎn)生是同股東個(gè)人對其出資的所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)同時(shí)完成的。法人的統(tǒng)一所有就排除了股東個(gè)人的所有權(quán)。法人所有權(quán)的行使則通過法人機(jī)關(guān)來行使，即法人的權(quán)力機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)來行使，以確保法人財(cái)產(chǎn)的保值增殖，但同時(shí)又通過股權(quán)的聯(lián)結(jié)確保資本家的個(gè)人所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

在資本主義的所有制關(guān)系中產(chǎn)生出的資本主義的企業(yè)法人所有權(quán)，排斥資本家所有權(quán)，因而在形態(tài)上與資本主義所有制關(guān)系不一致（注：參見梁慧星：《中國民法經(jīng)濟(jì)諸問題與新展望》，法律出版社1991年版，第21～22頁。）的話，那么在社會主義集體公有制關(guān)系中，法人所有權(quán)則同公有制是適應(yīng)的。因?yàn)榧w公有制就是將財(cái)產(chǎn)公于由眾多個(gè)人組成的集體，在直接針對的同一客體意義上排斥個(gè)人的單獨(dú)所有，從而使個(gè)人集合的組織為公有成員利益而享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因而在社會主義集體公有制中集體所有權(quán)是可以采取法人所有權(quán)的形式的。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下，集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織必須具有產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的經(jīng)營機(jī)制的必然要求。

集體所有權(quán)法人形式

集體所有權(quán)采取法人所有權(quán)形式主要有以下幾種類型：

1.合作社法人所有

合作社是社員以互助方式為增進(jìn)自身利益聯(lián)合設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織。合作社是社員資金聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織。合作社有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，有章程，有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。因而合作社具有法人資格，合作社的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是合作社法人獨(dú)立所有的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)構(gòu)成包括社員入社時(shí)的聯(lián)合出資的股金和合作社經(jīng)營中的公共積累。在合作社存續(xù)期間這些財(cái)產(chǎn)歸合作社統(tǒng)一分配，構(gòu)成合作社法人所有的財(cái)產(chǎn)。雖然從最終歸屬上這些財(cái)產(chǎn)歸屬于社員，但在合作社存續(xù)期間這些財(cái)產(chǎn)歸合作社統(tǒng)一分配，特別是合作社公共積累的財(cái)產(chǎn)已是社員集體化的財(cái)產(chǎn)，由合作社社員不可分割的共同占有，這種共同占有以合作社法人所有的形式表現(xiàn)出來。社員聯(lián)合組成合作社將財(cái)產(chǎn)交給合作社，合作社法人代表全體社員占有支配合作社財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社員自身的利益。

因此，合作社法人所有權(quán)在本質(zhì)上是合作社社員的集體所有權(quán)。合作社法人所有權(quán)意味著合作社法人通過其機(jī)構(gòu)獨(dú)立支配和經(jīng)營合作社的財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合作社社員的利益。這樣就通過合作社法人組織將財(cái)產(chǎn)的最終歸屬所有與財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營所有分開。在合作社財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成中，由社員入股形成的合作社財(cái)產(chǎn)即股金財(cái)產(chǎn)本來屬于社員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，“但當(dāng)股金入股后作為聯(lián)合使用的社會資金時(shí)，就不同于私人手中的資金了，任何成員都不能以個(gè)人名義使用這筆社會資金，去追求個(gè)人的私利，這是對私有權(quán)的現(xiàn)實(shí)的揚(yáng)棄?！保ㄗⅲ汉檫h(yuǎn)朋主編：《合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐》，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年版，第196、348頁。）但同時(shí)社員個(gè)人又保有股金分息的權(quán)利。 這就表明這部分財(cái)產(chǎn)是在社員共同占有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有制的。

合作社財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中的公共積累部分的財(cái)產(chǎn)，其本身就是在合作社范圍內(nèi)公有化的財(cái)產(chǎn)，它不屬于任何個(gè)人而由社員集體所有，即使在合作社終止時(shí)，這部分財(cái)產(chǎn)也不可由社員分割，而歸交于合作社所在社區(qū)，用于公共事業(yè)。可見這部分財(cái)產(chǎn)是公有化財(cái)產(chǎn)。這兩部分財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不同，社員股金構(gòu)成的合作社財(cái)產(chǎn)是由社員向合作社入股的法律事實(shí)轉(zhuǎn)化為合作社財(cái)產(chǎn)的，對這部分財(cái)產(chǎn)社員有權(quán)請求分得股息或紅利，合作社終止時(shí)有權(quán)請求分割，但在合作社存續(xù)期間，社員可以轉(zhuǎn)讓股金，或退社時(shí)抽回股金，但不得以個(gè)人名義支配財(cái)產(chǎn)。也就是說合作社以法人名義占有、使用、支配、處分社員入股給合作社的財(cái)產(chǎn)，對這部分財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)；但同時(shí)社員就這部分財(cái)產(chǎn)享有投資者權(quán)益。合作社公共積累財(cái)產(chǎn)則是由合作社依據(jù)法律規(guī)定或合作社章程規(guī)定提留公共積累的法律事實(shí)（公有化手段）形成的合作社財(cái)產(chǎn)，對這部分財(cái)產(chǎn)由社員不可分割地共同占有即集體所有，由合作社代表社員集體享有法人所有權(quán)，社員個(gè)人對這部分財(cái)產(chǎn)沒有按股分紅分息的權(quán)利，也沒有請求分割的權(quán)利，合作社法人享有所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)社員的集體利益，社員個(gè)人依其社員權(quán)在集體利益的分享中實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。

但無論社員以股金投資的財(cái)產(chǎn)，還是合作社公共積累財(cái)產(chǎn)都是合作社法人的財(cái)產(chǎn)，由合作社法人代表社員集體享有所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)社員的利益。社員通過合作社共同占有財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其自身利益。合作社財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)于社員個(gè)人的利益主要包括社員個(gè)人按股分息或分紅權(quán)，社員個(gè)人在合作社勞動(dòng)并且按勞取酬的權(quán)利，社員個(gè)人在合作社獲得互助的權(quán)利，社員個(gè)人以其同合作社的業(yè)務(wù)交易量的比例獲盈余返還的權(quán)利。這樣就把合作社利益同社員利益緊密結(jié)合起來，使每個(gè)社員從個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)上更加關(guān)心合作社的經(jīng)營成果。這也正是集體成員不可分割地共同占有生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成員個(gè)人利益的集體所有制本質(zhì)的體現(xiàn)。因此，合作社法人所有權(quán)應(yīng)是集體所有權(quán)的典型形式。

建國初期，在中國農(nóng)業(yè)合作化過程中建立的以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營而且有較多公共積累財(cái)產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到取消社員的入股土地的分紅權(quán)，實(shí)行土地和公共積累財(cái)產(chǎn)完全歸社員集體所有的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，都是由合作社法人享有合作社社員集體所有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的，是集體所有權(quán)的法人所有權(quán)形式。只是由于當(dāng)時(shí)合作社的建立和經(jīng)營運(yùn)作都是在合作化運(yùn)動(dòng)中在黨的政策指導(dǎo)下和政治干預(yù)下運(yùn)作的，在短時(shí)間內(nèi)由初級社向高級社的過渡，再由高級社向人民公社的過渡都是在政治運(yùn)動(dòng)的作用下進(jìn)行的，而不是由合作社法人按照民法原則，依民事方法進(jìn)行的。因此，合作社法人所有權(quán)并沒有發(fā)生應(yīng)有的作用。到了公社化時(shí)期，公社是政社合一組織，實(shí)際上是以政取代了社，合作社不復(fù)存在。公社范圍、生產(chǎn)大隊(duì)范圍、生產(chǎn)小隊(duì)范圍的集體所有的財(cái)產(chǎn)都是在行政命令的指揮下運(yùn)作的。公社化以后，原分別屬于生產(chǎn)小隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)已恢復(fù)集體所有，分別由村民小組、村、鄉(xiāng)各自范圍內(nèi)的集體成員所有，在所有權(quán)形式上應(yīng)當(dāng)由這些集體范圍的成員，即相應(yīng)社區(qū)范圍的全體居民共同所有。

農(nóng)村供銷合作社，是農(nóng)民組織起來的農(nóng)村商業(yè)合作社。是農(nóng)民按照平等、自愿、互利、民主、服務(wù)的合作社原則以入股方式組建的。供銷合作社財(cái)產(chǎn)是社員集體所有制財(cái)產(chǎn)，由供銷合作社法人享有所有權(quán)。但供銷合作社在發(fā)展過程中，由于受“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響，供銷社法人所有權(quán)受到很大破壞。1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，將縣級以上各級供銷社撤并，與同級國營商業(yè)部門合并，將基層供銷社下放給人民公社領(lǐng)導(dǎo)和管理，供銷社的財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系由集體所有制上升為全民所有制，執(zhí)行國營商業(yè)的財(cái)務(wù)制度，供銷合作社財(cái)產(chǎn)被大量平調(diào)、 挪用。1961年、1962年開始恢復(fù)供銷合作社。但到了1966年后又再度將供銷社與國營商業(yè)合并，使供銷社的大量資金財(cái)產(chǎn)流失。1975年2月， 中央又第二次作出了恢復(fù)供銷合作社的決定。但當(dāng)時(shí)正在“文化大革命期間”，供銷合作社的理論、辦社原則、經(jīng)營傳統(tǒng)受到錯(cuò)誤的批判，加之高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，即使從管理體制上將供銷社與國營商業(yè)分開，也難以真正恢復(fù)供銷合作社的本來性質(zhì)。

十一屆三中全會后，在全面改革開放政策的指引下，對供銷社進(jìn)行了全面改革?！案母锏暮诵氖腔謴?fù)供銷社的農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，重點(diǎn)是改善同農(nóng)民的關(guān)系。在改革的步驟上先組織力量，逐村逐戶清理歷史的社員的股金，落實(shí)股權(quán)，補(bǔ)發(fā)紅利，同時(shí)增擴(kuò)社員股金；在此基礎(chǔ)上全面恢復(fù)社員代表大會制度，建立民主管理制度，縣級社改為基層社的聯(lián)合社。”（注：洪遠(yuǎn)朋主編：《合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐》，復(fù)旦大學(xué)出版社1996 年版， 第196、348頁。）同時(shí)積極推進(jìn)供銷社改革經(jīng)營管理體制、經(jīng)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，改革完善用工分配制度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場競爭。1995年2月中共中央、 國務(wù)院又作出了《深化供銷合作社改革的決定》，強(qiáng)調(diào)“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是深化改革的根本目標(biāo)，也是改革能否成功的關(guān)鍵。”在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過改革后的供銷社的全部資產(chǎn)屬于社員集體所有，由供銷社法人享有所有權(quán)，社員代表大會是供銷合作社法人的權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使所有權(quán)職能，承擔(dān)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任。監(jiān)事會是代表社員對理事會的資產(chǎn)運(yùn)用和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。因此，供銷合作社社員集體所有的財(cái)產(chǎn)，采取的是供銷合作社法人所有權(quán)形式。

農(nóng)村信用合作社是農(nóng)民集體所有制合作金融機(jī)構(gòu)，是由農(nóng)民入股，由社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織。它是20世紀(jì)50年代初由農(nóng)民群眾在政府領(lǐng)導(dǎo)下和銀行幫助下自愿組織起來的資金互助組織。后來由于“左”的思想干擾背離了合作金融的性質(zhì)，演變成了“官辦”銀行。十一屆三中全會后，對農(nóng)村信用合作社進(jìn)行了一系列改革。特別是1996年7月國務(wù)院召開的全國農(nóng)村金融體制改革會議， 提出“必須改革農(nóng)村信用社管理體制，恢復(fù)其合作金融性質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，改革信用合作社應(yīng)當(dāng)確立信用合作社的法人地位，明確信用合作社的財(cái)產(chǎn)依法屬于合作社社員集體所有，由信用合作社法人行使所有權(quán)。合作社的社員代表大會應(yīng)是合作社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

城市信用合作社、城市合作銀行是改革開放以來，自20世紀(jì)80年代末期在中國一些城市興起的集體所有制的金融組織，是由集體所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)職工入股作為社員組建的合作社，其宗旨主要是為集體所有制企業(yè)及其職工提供融資渠道，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活急需的資金困難。信用合作社和合作銀行都是合作社法人，其資產(chǎn)屬于合作社法人所有。由其社員代表大會作為權(quán)力機(jī)關(guān)、理事會為執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)關(guān)、信用社主任或合作銀行行長為代表機(jī)關(guān)行使法人所有權(quán)。

城市手工業(yè)合作社是建國初期，隨著對手工業(yè)的社會主義改造，依照《手工業(yè)生產(chǎn)合作社章程準(zhǔn)則（草案）》建立的合作社組織。其資產(chǎn)是由社員入股和合作社公共積累形成的，是合作社社員集體所有制財(cái)產(chǎn)，采取的是合作社法人所有權(quán)形式。在1958年后，在“一大二公”的“左”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，對手工業(yè)合作社盲目升級過渡，大部分轉(zhuǎn)為地方國營工廠或集體工廠，合作社形式僅有很小一部分，而且由政府統(tǒng)負(fù)盈虧。1961年至1865年對手工業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，手工業(yè)合作社有所恢復(fù)，但1966年“文化大革命”爆發(fā)后，手工業(yè)合作社再次又大部分轉(zhuǎn)為國營。直到黨的十一屆三中全會后，1983年12月全國手工業(yè)合作社才開始恢復(fù)，恢復(fù)了股金分紅，實(shí)行集資付息等制度。

2.集體獨(dú)資企業(yè)法人所有權(quán)

集體獨(dú)資企業(yè)法人是指企業(yè)的全部資產(chǎn)屬于企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有的企業(yè)法人和由集體所有權(quán)主體出資創(chuàng)辦的企業(yè)法人。中國傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)就是集體獨(dú)資的企業(yè)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于本企業(yè)的全體成員集體所有，由企業(yè)法人享有所有權(quán)。比如原來由政府的二輕工業(yè)廳（局）及其他廳局主管的集體企業(yè)，雖然名為集體企業(yè)但實(shí)質(zhì)上所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)都由政府主管部門掌握。自改革開放以來，有關(guān)政府主管部門恢復(fù)集體企業(yè)的本來性質(zhì)，將集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸還給城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由集體企業(yè)法人行使，再如改革開放以來機(jī)關(guān)企事業(yè)單位興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司也是由勞動(dòng)服務(wù)公司的全體勞動(dòng)者集體所有生產(chǎn)資料的，它雖然是在有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫助扶持下興辦起來的，但創(chuàng)辦者的扶持性資產(chǎn)有的捐贈給勞動(dòng)服務(wù)公司作為集體所有的基金，有的以上繳利潤逐步償還后形成為集體積累財(cái)產(chǎn)，加之勞動(dòng)服務(wù)公司的經(jīng)營積累財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成勞動(dòng)服務(wù)公司集體所有的財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)服務(wù)公司對其財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)。這類集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于企業(yè)勞動(dòng)者集體所有，不屬于任何成員個(gè)人，由集體企業(yè)法人獨(dú)立享有所有權(quán)，而且在法人所有權(quán)背后再沒有投資者。另一類集體獨(dú)資企業(yè)是由集體所有者創(chuàng)辦的集體企業(yè)法人。比如農(nóng)村的鄉(xiāng)村、村民小組集體所有者出資興辦的集體企業(yè)，城鎮(zhèn)的街道辦事處、居委會等社區(qū)組織創(chuàng)辦的集體企業(yè)等。這類集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于創(chuàng)辦該企業(yè)的集體所有，以集體投資權(quán)和集體企業(yè)法人所有權(quán)的法權(quán)形式所反映。另外還有一些個(gè)人投資設(shè)立集體企業(yè)并自愿放棄投資私有權(quán)，將其投資捐獻(xiàn)給企業(yè)作為企業(yè)的公共積累基金，加上企業(yè)的經(jīng)營積累，構(gòu)成企業(yè)勞動(dòng)者集體所有的財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)法人享有所有權(quán)。

集體所有權(quán)

3.股份合作企業(yè)法人所有權(quán)

股份合作企業(yè)是指把股份制和合作制相結(jié)合，由勞動(dòng)者按股份投資入股，從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行民主管理，按勞分配和按資分紅相結(jié)合，建立不可分割的公共積累，并以企業(yè)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)形式。中國的股份合作企業(yè)主要有兩種：第一種是原有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)股份劃分轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髌髽I(yè)；第二種是勞動(dòng)群眾的入股方式創(chuàng)辦的股份合作制企業(yè)。在原集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制企業(yè)的過程中，都將原集體所有的企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體股，由原集體享有股權(quán)，這部分資產(chǎn)則轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，同股份合作制企業(yè)中由職工個(gè)人入股的財(cái)產(chǎn)一起構(gòu)成股份合作制企業(yè)法人所有的資本，而且企業(yè)在經(jīng)營過程中還要留取不可分割的公共積累，在企業(yè)的分配中集體股的按股分紅、公共積累的留取確保了集體所有制財(cái)產(chǎn)的保值增殖；勞動(dòng)者則通過按勞分配和個(gè)人股的按股分紅實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益。而勞動(dòng)者個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)正是由分散所有的股份資產(chǎn)與勞動(dòng)者集體所有的股份資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合為股份合作制企業(yè)資本的結(jié)果，也是這些資產(chǎn)與股份合作制企業(yè)不斷留取的不可分割的公共積累相結(jié)合的結(jié)果，是勞動(dòng)者通過股份合作制企業(yè)對聯(lián)合起來的財(cái)產(chǎn)共同占有的結(jié)果；也是勞動(dòng)者在共同占有基礎(chǔ)上將其自由勞動(dòng)力與社會化的股份合作制企業(yè)資本直接結(jié)合的結(jié)果。

在協(xié)作勞動(dòng)和不可分割地共同占有生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的個(gè)人利益，正是集體公有制本質(zhì)的體現(xiàn)。而對企業(yè)資本在集體享有集體股權(quán)、職工（勞動(dòng)者）享有個(gè)人股權(quán)的同時(shí)，是由股份合作制企業(yè)法人享有法人所有權(quán)的，對于留在企業(yè)的公共積累也是由企業(yè)法人享有所有權(quán)的。因此，股份合作制企業(yè)法人所有權(quán)正是集體公有制實(shí)現(xiàn)的法權(quán)形式。由勞動(dòng)群眾入股創(chuàng)辦合作制企業(yè)中，企業(yè)的最初資產(chǎn)來自于勞動(dòng)者個(gè)人的入股，是勞動(dòng)者將由其個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)以入股的法律事實(shí)轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)，而勞動(dòng)者個(gè)人仍保持著股份所有權(quán)。但股份所有權(quán)已不同于對企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為聯(lián)合財(cái)產(chǎn)，由聯(lián)合起來的勞動(dòng)者集體占有和支配，不再由單個(gè)個(gè)人所支配，而這種集體占有和支配，是由勞動(dòng)者的聯(lián)合組織股份合作制企業(yè)支配的。股份合作制企業(yè)的股金資產(chǎn)已取得了集體占有的性質(zhì)。股份合作制企業(yè)勞動(dòng)者共同占有企業(yè)的資產(chǎn)，直接與生產(chǎn)資料結(jié)合共同勞動(dòng)，主要按勞分配取酬，同時(shí)又按股分紅實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。

同時(shí)，隨著股份合作制企業(yè)的發(fā)展，還要形成企業(yè)的公共積累財(cái)產(chǎn)和集體福利基金等。這部分財(cái)產(chǎn)是由股份合作制企業(yè)的聯(lián)合勞動(dòng)者集體勞動(dòng)所創(chuàng)造的，應(yīng)屬勞動(dòng)者集體所有。這部分財(cái)產(chǎn)是構(gòu)成股份合作制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的組成部分，股份合作制企業(yè)法人對這部分財(cái)產(chǎn)支配的結(jié)果使集體福利基金用于集體成員福利，公共積累財(cái)產(chǎn)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，與勞動(dòng)者個(gè)人入股財(cái)產(chǎn)共同作為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，在企業(yè)經(jīng)營中保值增殖，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人按勞分配和按股分紅的個(gè)人利益和集體公共積累以及福利基金的增加?？傊?，無論從股份合作制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)形成的原始來源和經(jīng)營積累看，還是從企業(yè)勞動(dòng)者共同占有這些財(cái)產(chǎn)，與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，增殖集體股資產(chǎn)和公共積累，通過按勞取酬和個(gè)人股分紅，集體福利等形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人利益來看，都說明股份合作制企業(yè)法人所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾集體所有制的所有權(quán)形式。

作制企業(yè)資本直接結(jié)合的結(jié)果。在協(xié)作勞動(dòng)和不可分割地共同占有生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的個(gè)人利益，正是集體公有制本質(zhì)的體現(xiàn)。而對企業(yè)資本在集體享有集體股權(quán)、職工（勞動(dòng)者）享有個(gè)人股權(quán)的同時(shí)，是由股份合作制企業(yè)法人享有法人所有權(quán)的，對于留在企業(yè)的公共積累也是由企業(yè)法人享有所有權(quán)的。因此，股份合作制企業(yè)法人所有權(quán)正是集體公有制實(shí)現(xiàn)的法權(quán)形式。由勞動(dòng)群眾入股創(chuàng)辦合作制企業(yè)中，企業(yè)的最初資產(chǎn)來自于勞動(dòng)者個(gè)人的入股，是勞動(dòng)者將由其個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)以入股的法律事實(shí)轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)，而勞動(dòng)者個(gè)人仍保持著股份所有權(quán)。但股份所有權(quán)已不同于對企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為聯(lián)合財(cái)產(chǎn)，由聯(lián)合起來的勞動(dòng)者集體占有和支配，不再由單個(gè)個(gè)人所支配，而這種集體占有和支配，是由勞動(dòng)者的聯(lián)合組織股份合作制企業(yè)支配的。股份合作制企業(yè)的股金資產(chǎn)已取得了集體占有的性質(zhì)。

股份合作制企業(yè)勞動(dòng)者共同占有企業(yè)的資產(chǎn)，直接與生產(chǎn)資料結(jié)合共同勞動(dòng)，主要按勞分配取酬，同時(shí)又按股分紅實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。同時(shí)，隨著股份合作制企業(yè)的發(fā)展，還要形成企業(yè)的公共積累財(cái)產(chǎn)和集體福利基金等。這部分財(cái)產(chǎn)是由股份合作制企業(yè)的聯(lián)合勞動(dòng)者集體勞動(dòng)所創(chuàng)造的，應(yīng)屬勞動(dòng)者集體所有。這部分財(cái)產(chǎn)是構(gòu)成股份合作制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的組成部分，股份合作制企業(yè)法人對這部分財(cái)產(chǎn)支配的結(jié)果使集體福利基金用于集體成員福利，公共積累財(cái)產(chǎn)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，與勞動(dòng)者個(gè)人入股財(cái)產(chǎn)共同作為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，在企業(yè)經(jīng)營中保值增殖，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人按勞分配和按股分紅的個(gè)人利益和集體公共積累以及福利基金的增加?？傊瑹o論從股份合作制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)形成的原始來源和經(jīng)營積累看，還是從企業(yè)勞動(dòng)者共同占有這些財(cái)產(chǎn)，與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，增殖集體股資產(chǎn)和公共積累，通過按勞取酬和個(gè)人股分紅，集體福利等形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人利益來看，都說明股份合作制企業(yè)法人所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾集體所有制的所有權(quán)形式。

財(cái)產(chǎn)是構(gòu)成股份合作制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的組成部分，股份合作制企業(yè)法人對這部分財(cái)產(chǎn)支配的結(jié)果使集體福利基金用于集體成員福利，公共積累財(cái)產(chǎn)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，與勞動(dòng)者個(gè)人入股財(cái)產(chǎn)共同作為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，在企業(yè)經(jīng)營中保值增殖，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人按勞分配和按股分紅的個(gè)人利益和集體公共積累以及福利基金的增加?？傊瑹o論從股份合作制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)形成的原始來源和經(jīng)營積累看，還是從企業(yè)勞動(dòng)者共同占有這些財(cái)產(chǎn)，與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，增殖集體股資產(chǎn)和公共積累，通過按勞取酬和個(gè)人股分紅，集體福利等形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人利益來看，都說明股份合作制企業(yè)法人所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾集體所有制的所有權(quán)形式。

第一，集體組織所有權(quán)的主體是各個(gè)集體組織。各個(gè)集體組織的財(cái)產(chǎn)，都分別屬于各該集體組織。不同于國家所有權(quán)主體的惟一性，集體所有權(quán)的主體多種多樣：既包括農(nóng)村中的村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，還包括城市中的城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合作社等。一方面，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。因此與該集體所有權(quán)相關(guān)的如下事項(xiàng)必須依照法定程 序經(jīng)本集體成員決定：(1)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；(2)個(gè)別土地承包經(jīng)營者之間承包地的調(diào)整；(3)土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；(4)集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；(5)法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。另一方面，城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第二，集體組織所有權(quán)屬于集體組織，只有它才能作為該組織全體成員的代表對集體財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)，它的成員個(gè)人不是集體組織財(cái)產(chǎn)的所有人，無權(quán)處分集體組織的財(cái)產(chǎn)。因此，我國法律規(guī)定，集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，如果屬于村農(nóng)民集體所有，則由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；如果分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；如果屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。值得注意的是，如果集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的管理人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，該集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

第三，集體組織所有的財(cái)產(chǎn)，除了法律規(guī)定的國家專有財(cái)產(chǎn)外，可以是其他任何財(cái)產(chǎn)。集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，包括如下四個(gè)方面：(1)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；(2)集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；(3)集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；(4)集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

《物權(quán)法》對集體所有權(quán)的行使從兩個(gè)方面做了明確規(guī)定。

（1）農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的行使。為了保護(hù)集體成員的利益，對于一些涉及全體成員利益的重大事項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。依照《物權(quán)法》第59條第2款規(guī)定，這些事項(xiàng)包括：“（一）本地承包方案以及將土地發(fā)包給集體以外的單位或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)?！毙枰⒁鈨牲c(diǎn)：其一是“法定程序”，即民主決議程序。在《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》等中均有具體規(guī)定。其二是“土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用”的內(nèi)涵。征地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括青苗和地上附著物的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對集體土地所有權(quán)滅失的補(bǔ)償。為拒絕因土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配不公而損害廣大農(nóng)民合法權(quán)益情形的發(fā)生，《物權(quán)法》對于土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用和分配辦法，設(shè)置了民主決議程序。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用中的“等費(fèi)用”的具體內(nèi)涵如下：如果青苗和地上附著物屬于農(nóng)民集體所有，則該“等費(fèi)用”包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償；如果承包土地被征收的農(nóng)戶由集體組織統(tǒng)一安置，則該“等費(fèi)用”包括安置補(bǔ)助費(fèi)。

（2）集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第60條規(guī)定，“對于農(nóng)民集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>

基于我國集體土地所有權(quán)制度的歷史發(fā)展和實(shí)踐考察，集體土地所有權(quán)具有以下4個(gè)特征：

集體土地所有權(quán)主體具有社區(qū)性特征

《物權(quán)法》第60條對土地集體所有權(quán)的行使作了具體規(guī)定，即：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。該條對土地集體所有權(quán)及其行使作了最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

集體土地所有權(quán)的主體與行使集體土地所有權(quán)的主體不是同一概念，土地集體所有權(quán)的主體只能是按一定地域范圍界定的社區(qū)，即村、村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而具有社區(qū)性；土地集體所有權(quán)主體的成員是不特定人，通常是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定。當(dāng)然如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)行使土地集體所有權(quán)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的不是政權(quán)，而是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。

集體土地所有權(quán)客體為國有土地之外的其他土地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地、自留地、自留山也屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、工礦用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和公用設(shè)施用地、旅游用地及農(nóng)村宅基地。

集體土地所有權(quán)農(nóng)村集體土地依法實(shí)行用益物權(quán)制度

根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度；對于集體建設(shè)用地以及村民宅基地，依法實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)制度。

集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國農(nóng)村逐步按照所有權(quán)的內(nèi)在規(guī)律，建立起權(quán)能分離的集體土地所有權(quán)制度。

在土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將承包土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，由后者依法取得土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，從而與國有土地一樣，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)、承租權(quán)等的分離。農(nóng)村集體建設(shè)用地既可由本集體成員或經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)使用，也可出讓給本集體之外的組織或企業(yè)，以及本集體以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營等方式與本集體之外的組織或企業(yè)興辦企業(yè)。

集體土地所有權(quán)概念分析及歷史沿革

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定，中華人民共和國的基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料的社會主義公有，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國集體所有權(quán)是指農(nóng)民集體對集體財(cái)產(chǎn)享有的占有、支配、使用、收益和處分的權(quán)利，它是勞動(dòng)群眾集體所有制在法律上的體現(xiàn)。 集體土地所有權(quán)屬于集體所有權(quán)的一種，在我國是指以地域界定的一定范圍的集體——主要是村，也可能是村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)——對集體土地所享有的占有、支配、使用、收益及處分的權(quán)利。

集體土地所有權(quán)是在1949年新中國成立之后逐步發(fā)展形成的。1952年土地改革基本完成后，互助合作運(yùn)動(dòng)開始在全國范圍內(nèi)開展，之后發(fā)展為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民以土地入股，合作社獲得土地的經(jīng)營決策權(quán)，農(nóng)民的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為合作社社員權(quán)，農(nóng)民通過參與合作社的決策和經(jīng)營、勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)其土地所有權(quán)。1956年，伴隨著社會主義改造，中國掀起了農(nóng)業(yè)合作化高潮，開始建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民的土地所有權(quán)不再表現(xiàn)為對合作社的土地入股，農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為擁有土地所有權(quán)的合作社集體的成員。1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)，以“一大二公”的方式否定集體所有制，對生產(chǎn)力造成了一定程度的損害，遂實(shí)事求是地退回“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制和土地集體所有權(quán)。土地集體所有權(quán)的主體在南方地區(qū)主要是生產(chǎn)隊(duì)，在北方地區(qū)主要是生產(chǎn)大隊(duì)；也有部分土地屬于公社所有。改革開放后，在農(nóng)村開展了集體土地的家庭承包經(jīng)營，但集體土地所有權(quán)制度沒有改變； 不同的是，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社改稱為村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政社合一的人民公社被作為單純基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所取代，原公社所有的土地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的社區(qū)集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表該社區(qū)集體行使所有權(quán)。1982年《憲法》第10條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這種土地所有權(quán)關(guān)系至今未發(fā)生變化。因此，集體土地所有權(quán)是我國基本的土地所有形式之一，是伴隨著合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)而形成的一種所有權(quán)形態(tài)，為《憲法》以及《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）等法律所確認(rèn)和規(guī)范。 綜上，集體土地所有權(quán)并非國家土地所有權(quán)的派生物，而是與國家土地所有權(quán)平行、平等的一種所有權(quán)形式。

集體土地所有權(quán)性質(zhì)分析

關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)一直存有較大爭議，具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：

（1）集體土地所有權(quán)是一種由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”或“農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織”享有的所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。

（2）集體土地所有權(quán)是集體組織全體成員的共有權(quán)。集體所有權(quán)既不是屬于集體企業(yè)所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權(quán)，而是指集體組織全體成員共同對集體財(cái)產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人，集體所有權(quán)是集體組織成員的共有權(quán)。

（3）集體土地所有權(quán)是總有的。這又分為傳統(tǒng)的總有和新型總有。傳統(tǒng)的總有是指由一定的團(tuán)體對土地享有管理職能，而由其成員享有土地的收益功能。新型總有是指一定的農(nóng)民集體范圍的成員，以其組成之團(tuán)體對集體財(cái)產(chǎn)依法按照“平等自愿，議決一致”原則擁有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及集體成員對集體財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利。

（4）集體土地所有權(quán)是新型的合有權(quán)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為普通法之合有權(quán)制度與我國集體土地所有權(quán)制度具有內(nèi)在的一致性，是完善我國集體土地所有權(quán)制度的理想模式。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來，是指數(shù)人平等地、永不分割地對不動(dòng)產(chǎn)整體所享有的所有權(quán)，其中若有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權(quán)制度。

（5）集體土地所有權(quán)是集體組織所有與新型總有的內(nèi)在融合。這是一種折中的觀點(diǎn)。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)可以從兩方面加以定性：從外部關(guān)系來看，其性質(zhì)為集體組織所有；而從內(nèi)部關(guān)系來看，則為一種新型的總有。

（6）集體土地所有權(quán)是村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)。村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的土地所有者，因而法律應(yīng)該賦予其民事主體的地位。

（7）集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”。集體財(cái)產(chǎn)（土地）應(yīng)為集體組織法人所有，而集體組織成員對集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。

《物權(quán)法》第59條第1款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有，與之前法律規(guī)定的“集體經(jīng)濟(jì)組織所有”相比更符合我國土地集體所有權(quán)的理論和實(shí)際。需要強(qiáng)調(diào)的是，成員集體所有不是集體成員所有，二者有著本質(zhì)的區(qū)別；所有權(quán)的本質(zhì)是排他性支配，所以在土地集體所有權(quán)的定義中應(yīng)加上“支配”權(quán)能。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)占有權(quán)

占有權(quán)，是指特定的農(nóng)民集體或農(nóng)民集體土地所有者代表對于農(nóng)民集體土地為管領(lǐng)的事實(shí)。換言之，占有為所有權(quán)的事實(shí)的權(quán)能。行使物的占有權(quán)是行使物的支配權(quán)的基礎(chǔ)與前提條件。但與此同時(shí)，作為所有權(quán)的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)能，占有權(quán)于一定條件下又可與所有權(quán)分離。當(dāng)占有權(quán)與所有權(quán)分離而屬于非所有人時(shí)，非所有人享有的占有權(quán)(合法占有時(shí))同樣受法律保護(hù)，所有人不能隨意請求返還原物，回復(fù)其對所有物的占有。當(dāng)非所有人的合法占有權(quán)被他人侵奪時(shí)，他也可以基于所享有的占有權(quán)請求侵奪人返還原物。

根據(jù)所有物是否由所有人占有，占有可以分為所有人占有和非所有人占有、事實(shí)上占有和法律上占有；根據(jù)非所有人占有是否合法，占有可以分為非所有人合法占有和非所有人非法占有。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)使用權(quán)

使用權(quán)，是指依農(nóng)民集體土地的性能或用途，在不毀損所有物本體或變更其性質(zhì)的情況下對物加以利用，從而滿足生產(chǎn)生活需要的權(quán)利。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，物之有使用權(quán)乃在于物之有使用價(jià)值。因此，行使使用權(quán)，在本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)物之使用價(jià)值的手段。使用是直接行使于物上的行為，一般應(yīng)以對于物之有占有為前提。使用可以分為所有人使用和非所有人使用，也可以是有償?shù)幕驘o償?shù)氖褂?。同時(shí)，非所有人使用又可以分為非所有人合法使用和非所有人非法使用，但非法使用他人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀或賠償損失。

在農(nóng)民集體土地所有權(quán)之使用權(quán)方面，其使用權(quán)呈現(xiàn)不完全性，表現(xiàn)在：(1)集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地等與集體密切相關(guān)的建設(shè)中，而不能用于對于可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開發(fā)等。(2)國家實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。(3)國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)收益權(quán)

收益權(quán)，是指收取由原物產(chǎn)生出來的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利。所謂新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括由原物派生出來的果實(shí)以及因利用原物進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而產(chǎn)生的利潤或收益等。從所有權(quán)制度產(chǎn)生以來，收益權(quán)從來就是所有權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)能。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，收益權(quán)也完全可以與所有權(quán)分離。概括起來，主要有三種形式：(1)所有人與經(jīng)營人訂立契約，在讓與資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)的同時(shí)，讓與部分收益權(quán)，保留部分收益權(quán)，從而與經(jīng)營人按一定比例分享資產(chǎn)的利益；(2)所有人讓與占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)，保留處分權(quán)與部分收益權(quán)；(3)在一定期限內(nèi)讓與占有權(quán)、使用權(quán)和全部收益權(quán)，而保留處分權(quán)。

在農(nóng)民集體土地所有權(quán)之收益權(quán)方面，其收益權(quán)也是不完全的，農(nóng)民集體作為所有人卻對其土地上房地產(chǎn)開發(fā)等使用的收益不享有收益權(quán)(因需先變集體土地為國有土地，然后方可出讓用于房地產(chǎn)開發(fā))。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)處分權(quán)

處分權(quán)，是指依法對物進(jìn)行處置，從而改變物的命運(yùn)的權(quán)利。處分權(quán)為所有權(quán)內(nèi)容之核心，通常，處分權(quán)只能由所有人享有。處分分為事實(shí)上的處分和法律上的處分。事實(shí)上的處分，指對標(biāo)的物進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的變形、改造或毀損等物理上的事實(shí)行為。法律上的處分，指就標(biāo)的物所有權(quán)加以移轉(zhuǎn)、限制或消滅，從而使所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)的法律行為。

在農(nóng)民集體土地所有權(quán)之處分權(quán)方面，其處分權(quán)是不完整的：(1)集體對土地不得買賣、抵押或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓；(2)集體雖可以讓渡土地所有，一般只能通過土地征收程序讓渡給國家(《土地管理法》 第2條第4款規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征收)；(3)集體土地追及力受限制?！稗r(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”(《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條)；(4)集體對土地的事實(shí)上的處分權(quán)也受限制，如違反法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒摸化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)排除他人干涉

排除他人干涉權(quán)

所謂排除他人之干涉，指所有人排斥并除去他人對所有物的不法侵奪、干擾或妨害。由于排除他人干涉的權(quán)能只在受到他人不法干涉時(shí)始能顯現(xiàn)，否則即隱而不彰，故學(xué)說又稱其為所有權(quán)的“消極權(quán)能”。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)其他土地權(quán)利

地役權(quán)

地役權(quán)，是指土地所有人為使用自己土地的便利而使用他人土地的權(quán)利。在地役權(quán)關(guān)系中，為自己土地的便利而使用他人土地的一方稱為地役權(quán)人(又稱需役地人)，將自己的土地供他人使用的一方稱為供役地人；因使用他人土地而獲便利的土地為需役地，為他人土地的便利而供使用的土地為供役地。

在農(nóng)村中，地役權(quán)包括通行地役權(quán)、取水地役權(quán)、排水地役權(quán)、眺望地役權(quán)等。

農(nóng)村土地發(fā)包權(quán)

農(nóng)村土地發(fā)包權(quán)，是指發(fā)包方(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以及村民小組)把農(nóng)村土地使用權(quán)發(fā)包給承包方經(jīng)營的權(quán)利。

農(nóng)村土地出租權(quán)

農(nóng)村土地出租權(quán)，是指出租方把農(nóng)村土地使用權(quán)有償交給承租方經(jīng)營的權(quán)利。

農(nóng)村土地入股權(quán)

農(nóng)村土地入股權(quán)，是指投資者或股東把農(nóng)村土地使用權(quán)投入土地股份合作社經(jīng)營的權(quán)利。

農(nóng)村土地回收權(quán)

農(nóng)村土地回收權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以及村民小組在合同期滿后收回其發(fā)包、出租、入股的農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)利。即土地所有權(quán)中的回歸力。

物上請求權(quán)

物上請求權(quán)，也稱物權(quán)的請求權(quán)，是指當(dāng)物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨礙或有被妨害之虞時(shí)，物權(quán)人為了排除或預(yù)防妨害，請求對方為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。

我國現(xiàn)行法之上的物權(quán)請求權(quán)包括排除妨礙請求權(quán)、返還請求權(quán)和消除危險(xiǎn)請求權(quán)。

抵押權(quán)

抵押權(quán)，是指債權(quán)人對債務(wù)人或者第三人不移轉(zhuǎn)占有而供作債權(quán)擔(dān)保的特定財(cái)產(chǎn)，于債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，得就該財(cái)產(chǎn)的變價(jià)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

目前，可用于抵押的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，包括：①其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)(如“四荒”的承包經(jīng)營權(quán))；②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)(與鄉(xiāng)、村企業(yè)的廠房等建筑物同時(shí)抵押)；③尚未與土地使用權(quán)分離的農(nóng)作物和林木(不得將與其尚未分離的土地使用權(quán)一并抵押)。