佳木斯市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

佳木斯市人民政府關(guān)于印發(fā)佳木斯市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定的通知

各縣（市）區(qū)人民政府,市政府各直屬單位：

現(xiàn)將《佳木斯市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?????佳木斯市人民政府

?????????? 2020年3月30日

人民防空工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資和保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為保障我市人防工程依法依規(guī)建設(shè)，結(jié)合我市實際，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《黑龍江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，制定《佳木斯市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

一、制定《規(guī)定》的背景和過程

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于人防系統(tǒng)調(diào)查整頓重要批示精神和省紀委監(jiān)委相關(guān)要求，填補我市人防工程建設(shè)管理無章可循的空白出臺本規(guī)定。依據(jù)規(guī)范性文件出臺的相關(guān)規(guī)定，市人防辦成立了《規(guī)定》編制組，組織業(yè)務人員收集資料，研究法律法規(guī)，結(jié)合我市實際開展調(diào)研，形成了《規(guī)定》征求意見稿。市人防辦以函的形式征求了相關(guān)部門的意見，采納其合理化建議修改完善后進行了事前合法性審查，最終形成了本《規(guī)定》。

二、制定《規(guī)定》法律依據(jù)

《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《黑龍江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》、《國家4部委〈關(guān)于頒發(fā)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）等國家、省等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共計19條：第1至5條明確了應修建防空地下室的范圍和建筑性質(zhì)以及與城市建設(shè)相結(jié)合的原則；明確規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門應共同做好人防工程相關(guān)建設(shè)管理工作；明確了任何單位和個人不得擅自批準減免緩建防空地下室。第6至9條規(guī)定了防空地下室建設(shè)要與建設(shè)項目同步規(guī)劃，配套建設(shè)；規(guī)定了防空地下室建設(shè)標準、抗力等級、戰(zhàn)時用途等內(nèi)容；規(guī)定了應建防空地下室民用建筑，未經(jīng)人防部門批準，建設(shè)部門不予辦理驗收備案。第10至11條明確了人防工程易地建設(shè)的范圍和防空地下室易地建設(shè)費取費標準。第12條規(guī)定了符合易地建設(shè)條件的建設(shè)項目，國家、省減免易地建設(shè)費相關(guān)規(guī)定。第13條明確了任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件。第14至16條規(guī)定了易地建設(shè)費支出范圍，并嚴格實行“收支兩條線”管理，做到?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用；第17至18條明確了部門和個人的法律責任。

四、《規(guī)定》主要解決的問題和采取的措施

1、《規(guī)定》主要解決的問題：一是規(guī)范建設(shè)，杜絕已收代建。明確人防工程易地建設(shè)的條件，易地建設(shè)費收費標準、減免政策。對于新建民用建筑按規(guī)定“應建必建”，解決我市人均掩蔽面積與國家、省規(guī)定的面積差距較大問題。二是規(guī)范征收，杜絕隨意減免。明確任何單位和個人不得以招商引資、棚戶區(qū)改造等名義減、免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費?！兑?guī)定》的出臺填補我市人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費征收管理使用相關(guān)規(guī)定的空白，打破我市人防工程建設(shè)無章可循的局面，讓我市人防工程建設(shè)步入法治軌道。三是規(guī)范使用，杜絕違規(guī)支出。明確易地建設(shè)費的使用范圍，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，不得以支付人員工資、辦公經(jīng)費等擠占、截留和挪用人防工程易地建設(shè)費。

2、《規(guī)定》采取的措施：一是銜接了法律規(guī)章間的要求。《規(guī)定》新增了防空地下室易地建設(shè)費國家、省對特殊建設(shè)項目減免的新規(guī)定，并做好與國家、省新政策執(zhí)行的銜接，對于符合國家規(guī)定的減免項目嚴格把關(guān)。二是強化了防空地下室建設(shè)的監(jiān)管。明確防空地下室易地建設(shè)的申請條件，對不符合易地建設(shè)防空地下室的建設(shè)項目加強監(jiān)管，明確了應修建防空地下室的范圍，通過加強項目審批的監(jiān)督達到強化審批的目的。三是強化部門責任。加強與規(guī)劃、建設(shè)部門聯(lián)動機制，規(guī)定任何單位和個人不得減、免、緩建防空地下室。形成部門聯(lián)動的審批管理體系，層層把關(guān)，杜絕建設(shè)項目漏建防空地下室。四是明確人防部門工作人員職責。對于各級人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為加強監(jiān)管，強化依法履職意識，承擔項目審批的主體責任，促進工作效率和質(zhì)量提高，保質(zhì)按時完成任務。 2100433B

第一條

第二條 市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市新建民用建筑（除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑）的建設(shè)單位，應當遵守本規(guī)定。建三江管委會依照縣（市）標準和要求執(zhí)行。

第三條 人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條 市、縣(市)人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的結(jié)合民用建筑修建防空地下室和易地建設(shè)費征收管理工作。自然資源和規(guī)劃、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、市場監(jiān)管、發(fā)展與改革等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，共同做好人防工程相關(guān)建設(shè)管理工作。

第五條 城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)和重要經(jīng)濟目標區(qū)域內(nèi)建設(shè)的民用建筑，應當按照國家規(guī)定修建防空地下室。任何單位和個人不得擅自批準減、免、緩建防空地下室。

第六條 新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2-5%修建6級（含）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2-5%集中修建6級（含）以上防空地下室；

第（二）項、第（三）項規(guī)定的幅度具體劃分為：市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%修建；縣（市）按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%修建。

（四）新建除第（一）項規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

第七條　按規(guī)定應當建設(shè)防空地下室的，防空地下室必須與民用建筑項目同步規(guī)劃、配套建設(shè)。防空地下室的設(shè)計由具有相應等級資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，縣級以上人民防空主管部門負責對新建防空地下室的抗力等級、戰(zhàn)時用途進行確定。

第八條　按規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑建設(shè)項目，應當經(jīng)人民防空主管部門批準。未經(jīng)人民防空主管部門驗收的或未到人民防空主管部門辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批手續(xù)的建設(shè)項目，建設(shè)部門不予辦理竣工驗收備案。

第九條　防空地下室工程竣工后，建設(shè)單位應當及時報告屬地人民防空主管部門進行驗收。驗收合格的，方可投入使用。驗收不合格的，限期由建設(shè)單位負責補修，補修后經(jīng)驗收仍不合格的，由建設(shè)單位按規(guī)定補繳防空地下室易地建設(shè)費。

第十條 對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，確因下列條件限制不能同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位可以提出申請，經(jīng)人民防空主管部門批準后，按應建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的標準繳納防空地下室易地建設(shè)費。

(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的；

(二)按規(guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的；

(三)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

(四)因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第十一條 防空地下室易地建設(shè)費征費標準

（一）市收取標準:應建防空地下室建筑面積每平方米1330元。

（二）縣(市)收取標準:應建防空地下室建筑面積每平方米840元。

第十二條 符合易地建設(shè)條件，以下建設(shè)項目可以減免防空地下室易地建設(shè)費：

（一）確認屬于廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房的免征防空地下室易地建設(shè)費；棚戶區(qū)改造屬于安置住房部分免征防空地下室易地建設(shè)費，屬于商品房和門市房部分全額繳納防空地下室易地建設(shè)費。

（二）對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目，全額免征防空地下室易地建設(shè)費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目減半收取防空地下室易地建設(shè)費。

（三）新建幼兒園、學校教學樓、為殘疾人修建的生活服務設(shè)施等民用建筑，減半收取防空地下室易地建設(shè)費。

（四）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，免征防空地下室易地建設(shè)費。

（五）因受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積恢復的民用建筑，免征防空地下室易地建設(shè)費。

（六）公檢法業(yè)務用房和中小學?！靶Ｉ岚踩こ獭泵庹鞣揽盏叵率乙椎亟ㄔO(shè)費；易地扶貧搬遷項目和用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的建設(shè)項目，確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。

第十三條 不得將少建、不建防空地下室或減免防空地下室易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件。

第十四條 防空地下室易地建設(shè)費應當用于防空地下室的工程建設(shè)或人民防空工程的加固改造、搶險回填、維護管理及大中型單建平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程建設(shè)。

第十五條 防空地下室易地建設(shè)費屬于預算內(nèi)資金，應當全額上繳國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理，各級人民政府對人民防空經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。

第十六條 防空地下室易地建設(shè)費的征收使用和財務管理工作接受同級財政、市場監(jiān)管、發(fā)展和改革、審計部門和上級主管部門的監(jiān)督檢查。

第十七條 擅自批準減、免、緩建防空地下室或者擅自減、免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費的，由人民防空主管部門責令其限期補建防空地下室或補繳防空地下室易地建設(shè)費，并建議有關(guān)部門對主管負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第十八條 對各級人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后生效。

安徽省人民政府令

第286號

《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日省人民政府第37次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》公布，自2019年3月1日起施行。

省 長 李國英

2018年12月29日

安徽省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設(shè)與維護的管理，提高城市總體防護功能，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 人防工程建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的作用。

第四條 縣級以上人民政府應當將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府任期目標。

第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人民防空主管部門）主管本行政區(qū)域人防工程建設(shè)與維護管理工作，其他有關(guān)部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護管理的有關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市、縣規(guī)劃和人民防空主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡稱地下空間人防綜合規(guī)劃），報本級人民政府批準。

第七條 在地下空間人防綜合規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃主管部門應當會同人民防空主管部門，將有關(guān)人防工程控制性內(nèi)容納入城市控制性詳細規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃需要建設(shè)人防工程的項目，規(guī)劃主管部門在提出的規(guī)劃條件中應當包含人防工程建設(shè)要求。

第八條 城市地下空間開發(fā)利用，應當依據(jù)規(guī)劃兼顧人民防空需要，按照國家和省規(guī)定的建設(shè)標準執(zhí)行。

縣級以上人民防空主管部門負責城市地下工程兼顧人民防空防護事項的審查、管理和監(jiān)督檢查，參與兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收。

第九條 縣級以上人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，負責防空地下室防護設(shè)計審查，出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見書。

防空地下室防護設(shè)計文件審查納入民用建筑施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。

第十條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設(shè)。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責組織建設(shè)。

結(jié)合城市民用建筑建設(shè)的防空地下室和兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負責建設(shè)。

第十一條 人民防空指揮工程的建設(shè)費用，由同級財政預算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設(shè)費用，由財政預算和人民防空主管部門依法籌集經(jīng)費安排。其他人防工程的建設(shè)費用，由建設(shè)單位籌措。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個人應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和地下空間人防綜合規(guī)劃修建防空地下室。

第十三條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市、縣人民防空主管部門申請易地建設(shè)，經(jīng)市、縣人民防空主管部門批準后，繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）國家規(guī)定的其他情形。

第十四條 防空地下室易地建設(shè)費按照應建防空地下室面積計收。其收費標準由省發(fā)展改革、財政、人民防空主管部門根據(jù)設(shè)防城市防空地下室平均造價（不含土地成本）核定，并適時進行調(diào)整。

防空地下室易地建設(shè)費必須全額納入財政預算管理，統(tǒng)籌安排并專項用于易地建設(shè)人防工程，任何單位和個人不得擠占、平調(diào)、截留、挪用。防空地下室易地建設(shè)費的收繳、使用和監(jiān)督管理接受財政、審計、人民防空和發(fā)展改革等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 易地建設(shè)的人防工程可以單獨建設(shè)，也可以結(jié)合地下商業(yè)設(shè)施、地下交通設(shè)施和其他地下工程配套建設(shè)。

第十六條 市、縣人民防空主管部門應當制定人防工程易地建設(shè)年度計劃，按程序報本級人民政府批準實施。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑按照規(guī)定修建防空地下室是建設(shè)單位和個人應盡的人民防空義務。除法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個人不得批準城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)民用建筑項目（含各類開發(fā)區(qū)及其他重要經(jīng)濟目標區(qū)的民用建筑項目）免建防空地下室、減少應建面積、降低防護標準，不得擅自減免防空地下室易地建設(shè)費。

第十八條 單獨建設(shè)的人防工程項目審批，按照國家規(guī)定實行分級管理。

第十九條 人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益性事業(yè)建設(shè)，享受國家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準建設(shè)的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費。

第三章 質(zhì)量管理

第二十條 人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督制度?？h級以上人民防空主管部門負責防空地下室防護方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，并接受同級建設(shè)行政主管部門的指導。

第二十一條 人防工程建設(shè)必須符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。

人防工程的勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理，應當依據(jù)國家強制性標準和設(shè)計規(guī)范，由具有相應資質(zhì)（資格）等級的單位和人員承擔。

第二十二條 人防工程驗收合格后，方可交付使用。

人民防空主管部門應當與其他有關(guān)部門和單位實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。

第四章 維護管理

第二十三條 人防工程按照類別確定維護管理責任單位：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責；

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責；

（三）商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在縣級以上人民防空主管部門登記造冊，由建設(shè)單位或者使用人負責，可以委托物業(yè)管理公司具體實施；

（四）易地建設(shè)人防工程和其他人防工程，由建設(shè)單位或者使用人負責。

人防工程專用設(shè)備由該人防工程維護管理責任單位委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。

第二十四條 人防工程維護管理經(jīng)費由下列渠道保障：

（一）人民防空指揮工程維護管理經(jīng)費，由同級財政預算安排；公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程和人民防空主管部門維護管理的易地建設(shè)人防工程維護管理經(jīng)費，從納入人民防空部門預算管理的非稅收入中安排。

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程維護管理經(jīng)費，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門按照有關(guān)財務管理規(guī)定列支。

（三）商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室維護管理經(jīng)費，從防空地下室平時利用收益等費用中列支。

（四）其他人防工程維護管理經(jīng)費，由建設(shè)單位或者使用人籌措。

第二十五條 維護保養(yǎng)人防工程應當達到下列基本要求：

（一）工程結(jié)構(gòu)以及地面附屬設(shè)施完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏現(xiàn)象，出入口道路暢通；

（三）人防工程專用設(shè)備和防汛設(shè)施完好并正常運行；

（四）國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

第二十六條 人防工程維護管理單位應當配備或者指定人防工程維護管理人員，建立健全人防工程維護管理制度，實行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

人防工程維護管理單位及維護管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無人管理、失修、損壞。

第二十七條 人防工程維護管理單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應當向新的維護管理單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并向人民防空主管部門備案。

第二十八條 鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務。不需要保密的人防工程平時可按規(guī)定用作商場、車庫、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，但不得影響其防空效能。

戰(zhàn)時，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十九條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)部生產(chǎn)、使用、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）在人防工程防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、挖掘等危及人防工程的作業(yè)；

（三）向人防工程內(nèi)部及其孔、口排泄廢氣、廢水和傾倒廢棄物；

（四）占用、堵塞、毀壞人防工程及其出入口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應當按照程序報人民防空主管部門批準。

經(jīng)批準拆除人防工程，拆除單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)予以補建，補建的工程面積和等級不得低于原工程。因條件限制不能補建的，按照需要補建的工程面積和等級繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

第三十一條 人防工程有下列情形之一的，其維護管理單位可以報經(jīng)人民防空主管部門批準后拆除，進行報廢處理：

（一）危及地面建筑、交通安全或者無法安全使用，且加固改造困難的；

（二）滲水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準拆除的人防工程，由其維護管理單位處理。處理時應當由具備相應資質(zhì)的單位實施，確保安全，不留隱患。

第五章 法律責任

第三十二條 人防工程維護管理單位沒有按照規(guī)定對人防工程進行維護保養(yǎng)，未達到技術(shù)要求的，人民防空主管部門應當責令限期改正。

第三十三條 人民防空主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免防空地下室易地建設(shè)費的；

（三）未按規(guī)劃易地修建防空地下室的；

（四）收取防空地下室易地建設(shè)費但未易地修建人防工程的；

（五）截留、挪用人民防空經(jīng)費的；

（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

（七）對違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的；

（八）有其他違法、失職行為的。

第三十四條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。

2018年12月29日，李國英省長簽署第286號省政府令，公布修訂后的《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2019年3月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問題作如下解讀：

一、為什么要修訂《規(guī)定》？

2003年，省政府頒布《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》（以下簡稱省政府155號令），對推動我省人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)發(fā)展，保護人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分條款滯后于現(xiàn)實需要，難以解決工作中遇到的矛盾和問題，尤其是人防工程缺乏規(guī)劃管控、建設(shè)標準不統(tǒng)一、維護管理責任難以落實等問題較為突出，制約了人防工程建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，需要修訂完善。

二、修訂《規(guī)定》的基本思路是什么？

此次修訂為全面修訂，一是將國家和我省有關(guān)人民防空工作的新部署新要求貫徹落實到修訂工作中。二是近年來，我省加快轉(zhuǎn)換人民防空發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進人民防空與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，較好履行了“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”的使命任務，全省人民防空建設(shè)取得了顯著成績：部分核心要素建設(shè)指標水平居全國前列，整體工作全國居中靠前、中部省份領(lǐng)先。將實踐中的成熟經(jīng)驗和做法加以總結(jié)、提煉，上升為地方立法。三是參考借鑒省外立法經(jīng)驗。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》共35條。第1至5條為總則部分，規(guī)定了人防工程概念、建設(shè)原則和部門管理職責；第6至19條為規(guī)劃建設(shè)部分，對人防工程規(guī)劃的編制和實施、人防工程的組織建設(shè)和經(jīng)費保障，民用建筑防空地下室同步和易地建設(shè)的情形作出規(guī)定；第20至22條為質(zhì)量管理部分，對人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，竣工交付等進行規(guī)范；第23至31條為維護管理部分，對人防工程維護管理的責任主體、經(jīng)費保障、維護保養(yǎng)等作出規(guī)定；第32至34條為法律責任部分；第35條為附則。

四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑修建防空地下室標準是什么？

《規(guī)定》要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個人應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和地下空間人防綜合規(guī)劃修建防空地下室。2017年1月，省政府出臺《安徽省人民政府關(guān)于依法加強人民防空工作的意見》，對修建防空地下室標準作了具體規(guī)定。

五、易地修建防空地下室的情形是什么？

(一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）國家規(guī)定的其他情形。

六、人防工程維護管理責任單位有哪些？

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責；

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責；

（三）商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在縣級以上人民防空主管部門登記造冊，由建設(shè)單位或者使用人負責，可以委托物業(yè)管理公司具體實施；

（四）易地建設(shè)人防工程和其他人防工程，由建設(shè)單位或者使用人負責。

人防工程專用設(shè)備由該人防工程維護管理責任單位委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。

七、《規(guī)定》的政策亮點有哪些？

一是充分體現(xiàn)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務轉(zhuǎn)變，促進市場公平競爭。2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。本次立法修訂，致力于推進人民防空建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，落實工程建設(shè)項目審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力，加快構(gòu)建政府、社會、市場聯(lián)合治理體系。在報建審批環(huán)節(jié)，不再將民用建筑防空地下室建設(shè)意見書作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的前置條件。在竣工驗收環(huán)節(jié)，實行多部門聯(lián)合驗收，不再實行人防工程竣工驗收備案制度。

二是科學規(guī)劃人防工程規(guī)劃建設(shè)。我省《關(guān)于依法加強人民防空工作的意見》要求市、縣人民政府編制地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡稱地下空間人防綜合規(guī)劃）。本次修訂，規(guī)定規(guī)劃和人民防空主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間人防綜合規(guī)劃，將有關(guān)人防工程控制性內(nèi)容納入城市控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件中包含人防工程建設(shè)要求。通過人防工程與城市地下空間的規(guī)劃融合，建立布局更加合理、功能更加配套、結(jié)構(gòu)更加均衡的城市人防工程防護體系，促進人民防空與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

三是進一步強化人防工程維護管理。實際工作中，存在人防工程維護管理主體不清，責任不明，維護管理責任難以落實等問題，“重建設(shè)、輕維護”的現(xiàn)象較為突出。本次修訂，將人防工程的維護管理責任主體和經(jīng)費保障單獨規(guī)定，對維護保養(yǎng)人防工程按照國家技術(shù)規(guī)范作出要求，增強了政策執(zhí)行性和可操作性。同時參照消防、電梯等特種設(shè)備管理，對人防工程專用設(shè)備設(shè)施實行專業(yè)化維護保養(yǎng)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)2012年11月26日自治區(qū)人民政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

2012年12月27日

第一條　為了規(guī)范自治區(qū)人民防空工程建設(shè)和管理，推進人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

第三條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用和管理，應當遵守本規(guī)定。

第四條　人民防空工程平時實行誰投資、誰使用、誰受益、誰維護，戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第五條　旗縣級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、維護和使用的監(jiān)督管理，并對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求進行監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土資源、公安、環(huán)境保護等部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的人民防空工作。

第六條　旗縣級以上人民政府應當結(jié)合城市建設(shè)編制城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃應當包括人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

第七條　旗縣級以上人民政府應當加強地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用，城市公共綠地、廣場、小區(qū)綠地、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施等的規(guī)劃和建設(shè)，應當兼顧人民防空需要。

第八條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設(shè)。

人民防空指揮工程建設(shè)和維護管理經(jīng)費列入同級財政預算。

公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程建設(shè)和維護管理經(jīng)費，從中央財政預算、地方財政預算和人民防空主管部門依法籌集的經(jīng)費中安排。

第九條　人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人民防空工程，由各有關(guān)部門和單位依法組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

第十條　防空地下室由有關(guān)單位或者個人依法進行修建，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人解決，列入建設(shè)項目總投資。

第十一條　除工業(yè)生產(chǎn)廠房以及配套設(shè)施以外的新建民用建筑，應當按照下列標準修建防空地下室。

（一）十層以上或者基礎(chǔ)埋深三米以上的民用建筑以及人民防空重點城市的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建。

（二）除本條第一項規(guī)定以外的民用建筑，一類國家人民防空重點城市按地面建筑總面積百分之五修建；二類國家人民防空重點城市按地面建筑總面積百分之四修建；三類國家人民防空重點城市按地面建筑總面積百分之三修建；其他城市按地面建筑總面積百分之二修建。

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)等區(qū)域，除本條第一項規(guī)定以外的民用建筑，按第二項規(guī)定的比例集中修建。

新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十二條　民用建筑有下列情形之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)審核批準，該民用建筑項目可以繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的。

（二）按規(guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的。

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的。

（四）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第十三條　對符合第十二條規(guī)定情形之一的下列新建民用建筑項目，可以適當減免防空地下室易地建設(shè)費。

（一）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設(shè)施等民用建筑，減半收取。

（二）享受國家和自治區(qū)優(yōu)惠政策建設(shè)的保障性安居工程，予以免收。

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收。

（四）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。

第十四條　除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人無權(quán)批準減免應建防空地下室建筑面積和防空地下室易地建設(shè)費。

第十五條　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費應當全額納入財政預算管理，并按照規(guī)定的比例繳入自治區(qū)國庫，專項用于人民防空建設(shè)。任何單位和組織不得侵占、截留和挪用。

防空地下室易地建設(shè)費的使用管理接受同級財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第十六條　新建民用建筑項目，在辦理工程規(guī)劃許可證之前，應當依法辦理人民防空工程建設(shè)審核手續(xù)。

建設(shè)單位在辦理防空地下室建設(shè)審核手續(xù)時，人民防空主管部門應當自受理之日起10日內(nèi)出具防空地下室建設(shè)規(guī)模、防護等級、戰(zhàn)時功能等建設(shè)審核意見。

第十七條　建設(shè)單位應當根據(jù)人民防空主管部門提供的審核意見，委托具有相應資質(zhì)等級的工程設(shè)計單位編制設(shè)計文件。

第十八條　建設(shè)單位應當將防空地下室施工圖設(shè)計文件報人民防空主管部門審核，施工圖審查機構(gòu)應當將人民防空主管部門的審核意見納入施工圖設(shè)計文件審查受理內(nèi)容。

第十九條　人民防空工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不得擅自修改人民防空工程施工圖，確需修改的，應當經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查，報人民防空主管部門批準。

第二十條　設(shè)計單位應當在人民防空工程施工圖設(shè)計中同步制定平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案。

建設(shè)單位應當落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備，保證人民防空工程在規(guī)定的時限內(nèi)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

人民防空主管部門負責對人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條　使用人民防空工程防護、防化設(shè)備，應當符合國家規(guī)定的標準，并與主體工程同步建設(shè)安裝。

第二十二條　旗縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室防護方面質(zhì)量監(jiān)督管理。

防空地下室防護質(zhì)量監(jiān)督，由具有人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)的機構(gòu)實施。

第二十三條　建設(shè)單位在防空地下室開工前，應當向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理防空地下室防護方面質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第二十四條　防空地下室竣工驗收，應當與地面建筑驗收同期進行。建設(shè)單位組織工程竣工驗收時，人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當參加并出具防護方面質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十五條　人民防空工程竣工驗收實行備案制度。建設(shè)單位向建設(shè)主管部門備案時，應當提供人民防空主管部門出具的防空地下室防護方面的質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十六條　人民防空工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位以及有關(guān)人員應當遵守國家保密規(guī)定。

第二十七條　人民防空工程建設(shè)項目及其配套設(shè)施和附屬工程享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策。

第二十八條　公用人民防空工程的維護管理及其所需費用由旗縣級以上人民政府人民防空主管部門負責。

專用的人民防空工程、防空地下室的維護管理及其所需費用由建設(shè)單位負責。

平時開發(fā)利用的人民防空工程的維護管理及其所需費用由使用單位負責。

第二十九條　任何單位或者個人不得擅自拆除、報廢人民防空工程。確需拆除、報廢的，由拆除、報廢單位提出申請，報人民防空主管部門批準。

第三十條　經(jīng)批準拆除的人民防空工程，拆除單位應當在一年內(nèi)補建不少于原建筑面積、不低于原防護標準的人民防空工程。

人民防空工程補建面積不能代替新建民用建筑應建防空地下室面積。

無條件補建的，按照現(xiàn)行工程造價一次性補償相同面積的人民防空工程建設(shè)費，由人民防空主管部門就近擇地建設(shè)。

第三十一條　任何單位或者個人不得擅自改造人民防空工程主體結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施。因平時開發(fā)利用等原因確需改造的，應當經(jīng)人民防空主管部門批準，按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準進行改造，不得降低防護功能。

第三十二條　城市新建民用建筑違反本規(guī)定不修建防空地下室的，由旗縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責令限期修建，并處以10萬元以下罰款。

第三十三條　建設(shè)單位違反本規(guī)定拒不繳納易地建設(shè)費的，由旗縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責令限期繳納，并處以10萬元以下罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責令限期改正，可以對個人并處5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款，造成損失的，應當依法賠償。

（一）不按國家規(guī)定的面積、防護等級和質(zhì)量標準修建人民防空工程的。

（二）擅自拆除或者改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)和工程內(nèi)部設(shè)備設(shè)施的。

（三）拆除人民防空工程后拒不補建的。

第三十五條　違反本規(guī)定有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府人民防空主管部門責令限期改正，可以對個人并處1000元罰款，對單位并處3萬元罰款，造成損失的，應當依法賠償。

（一）新建民用建筑項目，在辦理工程規(guī)劃許可證之前，未依法辦理人民防空工程建設(shè)審核手續(xù)的。

（二）建設(shè)單位未按規(guī)定將防空地下室施工設(shè)計圖設(shè)計文件報人民防空主管部門審核的。

（三）施工圖修改未經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查并報人民防空主管部門批準的。

（四）設(shè)計單位未在人民防空工程施工圖設(shè)計中同步制定平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案的。

（五）建設(shè)單位未按規(guī)定辦理防空地下室防護質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。

（六）建設(shè)單位未經(jīng)竣工驗收將人民防空工程交付使用的。

第三十六條　人民防空主管部門工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未履行監(jiān)督、檢查職責，致使已建和在建的人民防空工程使用等級降低或者存在質(zhì)量隱患的。

（二）擅自減免或者提高收費標準的。

（三）對應建人民防空工程，擅自批準免建或者少建的。

（四）侵占、截留和挪用人民防空工程建設(shè)費的。

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十七條　本規(guī)定自2013年2月1日起施行。

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