節(jié)能減排措施特別關(guān)注

對(duì)高耗能企業(yè)采取節(jié)能減排措施

近十年來(lái)，由于能源緊張，隨著節(jié)能工作進(jìn)一步開(kāi)展。各種新型，節(jié)能先進(jìn)爐型日趨完善，且采用新型耐火纖維等優(yōu)質(zhì)保溫材料后使得爐窯散熱損失明顯下降。采用先進(jìn)的燃燒裝置強(qiáng)化了燃燒，降低了不完全燃燒量，空燃比也趨于合理。然而，降低排煙熱損失和回收煙氣余熱的技術(shù)仍進(jìn)展不快。為了進(jìn)一步提高窯爐的熱效率，達(dá)到節(jié)能降耗的目的，回收煙氣余熱也是一項(xiàng)重要的節(jié)能途徑。

煙氣余熱回收途徑通常采用二種方法:一種是預(yù)熱工件；二種是預(yù)熱空氣進(jìn)行助燃。煙氣預(yù)熱工件需占用較大的體積進(jìn)行熱交換，往往受到作業(yè)場(chǎng)地的限制（間歇使用的爐窯還無(wú)法采用此種方法）。預(yù)熱空氣助燃是一種較好的方法，一般配置在加熱爐上，也可強(qiáng)化燃燒,加快爐子的升溫速度，提高爐子熱工性能。這樣既滿足工藝的要求，最后也可獲得顯著的綜合節(jié)能效果。

節(jié)能減排措施政府

1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.

2.強(qiáng)化污染防治，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。

加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。

出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在三相異步電動(dòng)機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。

5.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。配合全國(guó)人大抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、21項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。

6.完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，研究試行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金、外國(guó)政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

7.加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。

組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開(kāi)展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

8.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國(guó)要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

節(jié)能減排措施企業(yè)

1.依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.節(jié)水管理措施

辦公室根據(jù)市節(jié)水辦下達(dá)的用水指標(biāo)制定管理處用水計(jì)劃。

新增或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用水由辦公室提出申請(qǐng)，報(bào)管理處主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)用水，由兼職人員負(fù)責(zé)檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費(fèi)現(xiàn)象。

各單位要根據(jù)駐地的實(shí)際情況，逐步實(shí)行水表計(jì)量，減少水資源浪費(fèi)。

3.節(jié)電管理措施

各施工現(xiàn)場(chǎng)用電由施工方指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)抄表計(jì)量。

各用電場(chǎng)所的配電室，都必須有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，健全崗位責(zé)任制，認(rèn)真填寫(xiě)運(yùn)行記錄，并對(duì)供電質(zhì)量、安全用電負(fù)有責(zé)任。

辦公樓、會(huì)議室等動(dòng)力負(fù)荷應(yīng)使用單獨(dú)開(kāi)關(guān)控制。上述場(chǎng)所用電負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時(shí)檢查人離機(jī)停、人走燈滅的節(jié)電情況。

管理處各部門(mén)在設(shè)備更新時(shí)，要考慮淘汰耗能高的機(jī)電設(shè)備，努力更換使用節(jié)能科技新產(chǎn)品。

嚴(yán)禁私接電爐和其他電器。

4.節(jié)煤管理措施

完善鍋爐房制度，鼓勵(lì)節(jié)煤。

經(jīng)常檢修鍋爐、保持良好運(yùn)行。

改進(jìn)司爐工操作技術(shù)，提高燃燒效率，在保證供給基礎(chǔ)上，節(jié)約用煤量。

5.節(jié)油管理措施

對(duì)管理處車(chē)輛的管理制度進(jìn)一步完善，杜絕跑私車(chē)現(xiàn)象。

對(duì)使用車(chē)輛經(jīng)常檢查，以防零部件出現(xiàn)松動(dòng)，導(dǎo)致漏油發(fā)生。

對(duì)管理處各單位使用的發(fā)電機(jī)進(jìn)行定期檢修、維護(hù)，防止機(jī)油泄漏，并做好發(fā)電機(jī)運(yùn)行記錄。

6.計(jì)劃預(yù)統(tǒng)計(jì)

年度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油指標(biāo)計(jì)劃由各單位提出，報(bào)管理處辦公室匯總、主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，發(fā)布實(shí)施。

管理處辦公區(qū)、各單位每季必須填寫(xiě)《節(jié)能降耗( )報(bào)表》，并于季初（1—5日）上報(bào)管理處辦公室。

辦公室將《節(jié)能降耗（ ）報(bào)表》核實(shí)后，填寫(xiě)《節(jié)能降耗匯總表》，根據(jù)消耗進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，納入年度報(bào)告。

辦公室每年對(duì)所管轄部門(mén)進(jìn)行一次工作檢查，充分發(fā)揮主渠道的作用，努力促使節(jié)能降耗成為全員的自覺(jué)行動(dòng)。

節(jié)能減排措施個(gè)人

1.照明用電

注意隨手關(guān)燈。使用高效節(jié)能燈泡。美國(guó)的能源部門(mén)估計(jì)，單單使用高效節(jié)能燈泡代替?zhèn)鹘y(tǒng)電燈泡，就能避免四億噸二氧化碳被釋放。

節(jié)能燈最好不要短時(shí)間內(nèi)開(kāi)關(guān)，節(jié)能燈在開(kāi)關(guān)時(shí)是最耗電的，對(duì)于保險(xiǎn)絲的損傷也是最大的。

白天可以干完的事不留著晚上做，洗衣服、寫(xiě)作業(yè)在天黑之前做完。早睡早起有利于身體健康，又環(huán)保節(jié)能。

2.低碳烹調(diào)法

盡量節(jié)約廚房里的能源。食用油在加熱時(shí)產(chǎn)生致癌物，并造成油煙污染居室環(huán)境。減少煎炒烹炸的菜肴，多煮食蔬菜。不要把飯鍋和水壺裝得太滿，否則煮沸后溢出湯水，既浪費(fèi)能源，又容易撲滅灶火，引發(fā)燃?xì)庑孤Ｕ{(diào)整火苗的燃燒范圍，使其不超過(guò)鍋底外緣，取得最佳加熱效果。如果鍋小火大的話，火苗燒在鍋底四周只會(huì)白白消耗燃?xì)狻?

3.節(jié)水妙招

淘米水是很好的去污劑，可以留下來(lái)洗碗或者澆花。

沾了油的鍋和盤(pán)子要先用用過(guò)的餐巾紙擦干凈，洗起來(lái)既節(jié)水省時(shí)，又可少用洗滌劑，減少水污染。

沖洗衣服時(shí)，可以加入少量肥皂粉，因?yàn)橄匆路塾龅椒试頃?huì)減少很多泡沫，既省水又節(jié)約清洗的時(shí)間。

洗臉、洗手用小臉盆接住水，然后倒進(jìn)大桶收集起來(lái)。

洗手、洗澡、洗衣、洗菜的水和較干凈的洗碗水，都可以收集起來(lái)洗抹布、擦地板、沖馬桶。

刷牙時(shí)要用多少水就盛多少水。

可以在馬桶水箱里放上一塊磚，既可以減少每次的沖水量，也能沖干凈馬桶。

4.愛(ài)惜衣物之道

穿衣以大方、簡(jiǎn)潔、莊重為美，加少量的時(shí)尚即可。相比那些時(shí)尚的服飾，傳統(tǒng)衣著的保鮮度和耐用性更好。

外出時(shí)穿的正式服裝和家居服分開(kāi)，回家就換上寬松舒適的家居服，可以延長(zhǎng)正裝的壽命。

吃飯、走路時(shí)注意照管衣服，避免濺上油污和泥漬。

做飯、干活時(shí)穿上圍裙或勞動(dòng)服，保護(hù)衣服不被損污。

洗頭、洗臉時(shí)，用毛巾遮護(hù)衣領(lǐng)，卷起袖子，避免衣服被水打濕。

脫下來(lái)的衣服要折疊好，放在衣柜里或者掛進(jìn)衣櫥，不要在外面亂堆亂放，以免落上塵埃雜穢。

5.家用電器的節(jié)能使用

購(gòu)買(mǎi)洗衣機(jī)、電視機(jī)或其他電器時(shí)，選擇可靠的低耗節(jié)能產(chǎn)品。

電視、電腦不用時(shí)及時(shí)切斷電源，既節(jié)約用電又防止插座短路引發(fā)火災(zāi)的隱患。不用時(shí)關(guān)掉飲水機(jī)的電源。保持冰箱處于無(wú)霜狀態(tài)。

6.循環(huán)再利用

靠循環(huán)再利用的方法來(lái)進(jìn)行材料的循環(huán)使用，可以減少生產(chǎn)新原料的數(shù)量，從而降低二氧化碳排放量。例如，紙和卡紙板等有機(jī)材料的循環(huán)再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來(lái)的沼氣（一種能引起溫室效應(yīng)的氣體，大部分是甲烷）。據(jù)統(tǒng)計(jì),回收一噸廢紙能生產(chǎn)800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹(shù)，節(jié)約一半以上的造紙?jiān)?，減少水污染。因此，節(jié)約用紙就是保護(hù)森林、保護(hù)環(huán)境。

回收塑料及金屬制品，一公斤鋁的重新利用可以避免十一公斤二氧化碳排放。

盡量少消耗鋁膜包裝的利樂(lè)磚包裝，以及其他一次性用品。

7.節(jié)能的健身方式

假如所住樓房的樓梯通風(fēng)采光狀況良好，安全設(shè)施齊備，可以每天做「爬梯運(yùn)動(dòng)」，在節(jié)電的同時(shí)，健身、健心、健性情一次完成。

手洗輕便的衣服，也是一種很好的運(yùn)動(dòng)。以站樁的姿勢(shì)在洗衣池前站定，既鍛煉腳力，又可使經(jīng)常處于緊張狀態(tài)的腰部和背部放松。雙手同時(shí)搓洗衣服，節(jié)水節(jié)電的同時(shí)鍛煉了手指靈活性和左右腦的協(xié)調(diào)能力。

8.節(jié)省取暖和制冷的能源

大部分家庭的能源都消耗在取暖和制冷上。只要有效地使用自然通風(fēng)和避免房間過(guò)暖，就能簡(jiǎn)單地減少10%的費(fèi)用和二氧化碳排放量。

檢查閣樓和空心墻隔熱材料的質(zhì)量。冬季檢查門(mén)和窗邊的縫隙是否密閉。

夏季天氣不算十分炎熱時(shí)，最好用扇子或電風(fēng)扇代替空調(diào)。使用空調(diào)時(shí)，不要把溫度調(diào)得太低。

9.可再生能源

用各種可再生能源的技術(shù)，能大大地減少我們?cè)谑褂媚茉吹倪^(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳。太陽(yáng)能可以加熱水和發(fā)電。在一些歐洲國(guó)家越來(lái)越多地采用生物質(zhì)采暖系統(tǒng)，還有一些新式的小型風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)已經(jīng)可以供家庭使用。利用永久性的，清潔的能源，太陽(yáng)能就是這樣的一種，目前國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能發(fā)展非常迅速，有望成為日后的主導(dǎo)能源。

10.垃圾分類(lèi)處理

垃圾分類(lèi)可以回收寶貴的資源，同時(shí)減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如,廢紙被直接送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等也可以送到相關(guān)的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專(zhuān)門(mén)的廠家，進(jìn)行分解回收。家里可以準(zhǔn)備不同的垃圾袋，分別收集廢紙、塑料、包裝盒、廚余垃圾等。每天進(jìn)行垃圾分類(lèi)和回收，不僅是我們應(yīng)盡的責(zé)任，也有利于培養(yǎng)孩子愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣和自覺(jué)性。

11.交流捐贈(zèng)多余物品

將多余或不用的物品集中起來(lái)，通過(guò)交換和捐贈(zèng)的辦法，達(dá)到重復(fù)利用的目的。

12.出行

距離較近時(shí)使用自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)出行，盡量減少小汽車(chē)出行量也減少了霧霾。

2006年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20．6%，同比加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國(guó)新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。

在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫(xiě)字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。夏季紫外線照射強(qiáng)烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開(kāi)放大功率的空調(diào)來(lái)調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有玻璃幕墻（非節(jié)能玻璃）面積已超過(guò)900多萬(wàn)平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。玻璃幕墻在帶來(lái)所謂美觀的同時(shí)，也帶來(lái)了能耗的成倍增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年中國(guó)能源消費(fèi)總量比2006年增長(zhǎng)7.8%。2007年我國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

能源是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，人類(lèi)文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開(kāi)發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。

過(guò)去100多年里，發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當(dāng)前，一些發(fā)展中國(guó)家正在步入工業(yè)化階段，能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。

中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，是中國(guó)政府和中國(guó)人民在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為世界能源市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

中國(guó)政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

節(jié)能減排措施形勢(shì)

“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，如中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫六百二十多萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量五百七十多萬(wàn)噸。這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)：“到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！晃濉陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，中國(guó)單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》,表示“對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

隨后，各地紛紛出臺(tái)政策。某省官員甚至坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電；更有甚者，是直接通知停產(chǎn)。類(lèi)似想法做法恐怕不僅存在于一個(gè)省，而由此帶來(lái)的政策副產(chǎn)品需要進(jìn)行總結(jié)與反思。

拉閘限電創(chuàng)造第一副產(chǎn)品——“柴油荒”

為完成節(jié)能減排任務(wù)，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定等諸多方面帶來(lái)負(fù)面影響。由于許多地方供電線路無(wú)法區(qū)分工業(yè)、居民、公共設(shè)施等性質(zhì)的用戶，更無(wú)法區(qū)分節(jié)能企業(yè)與耗能企業(yè)，或工業(yè)加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，又不能區(qū)分內(nèi)貿(mào)加工還是外貿(mào)訂單加工以及合同期限的長(zhǎng)短，只要在轄區(qū)內(nèi)，地方政府強(qiáng)力推行的拉閘停電就沒(méi)商量。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場(chǎng)傳導(dǎo)。

甚至，一些地方政府想出了用電指標(biāo)額度管理的新措施，創(chuàng)設(shè)出了地方政府的行政配給權(quán)以及尋租機(jī)會(huì)。即使這樣，也最多僅能滿足不到50%左右的企業(yè)需求。在這種情況下,企業(yè)不得不再投資每臺(tái)20多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)柴油發(fā)電機(jī)和柴油來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不要掉進(jìn)停止?fàn)I業(yè)點(diǎn)之下。盡管企業(yè)用柴油發(fā)電折算的電價(jià)約為每度1.5～2元，比上網(wǎng)電價(jià)0.7～0.8元高出近2～3倍，用柴油發(fā)電的企業(yè)基本上是做一單虧一單，但只要可以支付所有可變成本或再?gòu)浹a(bǔ)些固定成本，企業(yè)就必須作出這種虧本開(kāi)工的選擇。其結(jié)果必然是，在制造“柴油荒”這個(gè)副產(chǎn)品的同時(shí)，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力。

應(yīng)對(duì)危機(jī)創(chuàng)造第二個(gè)副產(chǎn)品

“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結(jié)束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進(jìn)度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對(duì)國(guó)有石油企業(yè)的詬病。

面對(duì)輿論壓力和各地柴油供應(yīng)持續(xù)緊張的狀況，國(guó)有石化企業(yè)全力開(kāi)工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬(wàn)噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應(yīng)，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護(hù)的計(jì)劃；并下達(dá)文件，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計(jì)劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及增加柴油進(jìn)口等措施。他們采用了一切可以動(dòng)用的手段，來(lái)應(yīng)對(duì)這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機(jī)。

在這種畸形的危機(jī)中，暴增的柴油需求不可避免地造成汽油供給過(guò)剩，甚至?xí)蜻^(guò)剩而不得不低價(jià)出口，最終給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，超計(jì)劃每噸1000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策又將降低企業(yè)的盈利率，并直接減少國(guó)資委的紅利和股東的權(quán)益。

最重要的是：計(jì)劃年底進(jìn)行的常規(guī)檢修維護(hù)是一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障工作，是經(jīng)過(guò)比較科學(xué)的優(yōu)化計(jì)算得出的結(jié)果。如果長(zhǎng)時(shí)期地為了他人的政策瑕疵而忽視自身的經(jīng)營(yíng)安全邊際，即應(yīng)該投資檢修維護(hù)而不為，則極有可能給企業(yè)埋下惡性事故的隱患。一旦發(fā)生事故，這類(lèi)事故通常是重大的環(huán)境災(zāi)害事故，不僅企業(yè)受損，企業(yè)所在地區(qū)的損失也會(huì)十分重大。

節(jié)能減排“達(dá)標(biāo)”創(chuàng)造第三套副產(chǎn)品

有媒體報(bào)道，浙江義烏從8月26日開(kāi)始，全市分片區(qū)實(shí)行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開(kāi)工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對(duì)該市50家企業(yè)進(jìn)行限電，限電時(shí)間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類(lèi)的限電政策在全國(guó)是五花八門(mén)，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場(chǎng)丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對(duì)于老客戶，為了不讓其流失，有時(shí)也不得不發(fā)電來(lái)完成訂單，做虧本買(mǎi)賣(mài)。

2.資金鏈與供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)。對(duì)于一些長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重工業(yè)，企業(yè)在正常運(yùn)行的情況下，通常都是采取原料“先送后付款”，成品“先交錢(qián)后給貨”的方式。但由于限電，長(zhǎng)期停產(chǎn)，上游原料供應(yīng)會(huì)要求付款，而下游客戶也不會(huì)再交任何訂貨款?？善髽I(yè)在停產(chǎn)時(shí)還會(huì)發(fā)生大量費(fèi)用，必然造成資金鏈緊張甚至斷裂，最終會(huì)殃及銀行等金融機(jī)構(gòu)，以及連帶殃及鐵路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)資源配置的效率。

3.被增加的沉沒(méi)成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關(guān)一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費(fèi)在100萬(wàn)元以上，但由此被創(chuàng)造出來(lái)的沉沒(méi)成本，卻需要企業(yè)自己承擔(dān)。

4.降低了全國(guó)整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會(huì)造成石化資源更大的浪費(fèi)。況且，中國(guó)電力系統(tǒng)眼下還達(dá)不到全國(guó)性智能配置、超大電能儲(chǔ)存等先進(jìn)的智能管理水平，拉閘限電又會(huì)殃及火電、水電企業(yè)的電能利用率、開(kāi)工率及經(jīng)營(yíng)績(jī)效，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家能源資源的總體使用效率。

5.停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入11月份，中國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達(dá)幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，數(shù)萬(wàn)名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。而對(duì)于來(lái)料加工業(yè)，江浙一帶的企業(yè)大多是按件計(jì)酬，拉閘限電將直接減少工人的收入和收入預(yù)期。在原本企業(yè)招工就十分困難的情況下，因收入下降無(wú)力維持正常生計(jì)而成幫辭工的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，惡化了非公中小加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

6.居民和公共設(shè)施成為被殃及的又一池魚(yú)。一些地方停電波及到了居民和公共設(shè)施。不僅因行政手段剝奪了居民消費(fèi)電能的權(quán)利，使居民家停電停水。更甚者，使公共設(shè)施也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠(yuǎn)大于“節(jié)能減排”的貢獻(xiàn)。

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問(wèn)題迫使政府增加了檢查糾錯(cuò)的工作量和各級(jí)政府不斷舉行的新聞發(fā)布會(huì)及工作的再調(diào)整，進(jìn)而增加行政成本的支出，浪費(fèi)了納稅人的稅金。

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總則

第一條為督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。

第三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受?chē)?guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)依法接受所在地縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

第四條國(guó)資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：

(一)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)；

(二)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任；

(三)建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系；

(四)組織或參與對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)責(zé)制度；

(五)組織對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。

第五條國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類(lèi)監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類(lèi)(附件1)。

(一)重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械行業(yè)，且具備以下三個(gè)條件之一的：

1.年耗能超過(guò)200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

2.年二氧化硫排放量超過(guò)50000噸；

3.年化學(xué)需氧量排放量超過(guò)5000噸。

(二)關(guān)注類(lèi)企業(yè)。重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)之外具備以下三個(gè)條件之一的：

1.年耗能在10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；

3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。

(三)一般類(lèi)企業(yè)。前兩項(xiàng)以外的中央企業(yè)為一般類(lèi)企業(yè)。

國(guó)資委對(duì)前款規(guī)定的三類(lèi)企業(yè)分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整并對(duì)外公布。

第六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。

第二章 節(jié)能減排工作基本要求

第七條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項(xiàng)，建立工作制度和例會(huì)制度。

中央企業(yè)根據(jù)分類(lèi)管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

(一)重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門(mén)，或者在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。

(二)關(guān)注類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員。

(三)一般類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督檢查。

第八條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項(xiàng)節(jié)能減排制度和措施的落實(shí)，對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲體系，層層分解落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第十條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)。

第十一條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。

第十二條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第十三條中央企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查制度。

第三章節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度

第十四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提升節(jié)能減排信息化水平。

第十五條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排計(jì)量、定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行定期收集、匯總和分析。

第十六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過(guò)企業(yè)自我檢查、第三方檢測(cè)、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等多種形式對(duì)節(jié)能減排效果進(jìn)行評(píng)估和核定。

第十七條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級(jí)匯總報(bào)告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送國(guó)資委。

重點(diǎn)類(lèi)、關(guān)注類(lèi)和一般類(lèi)企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報(bào)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告。年度匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報(bào)送；季度報(bào)表、半年報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于報(bào)告期滿之次月20日前報(bào)送。

中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。重點(diǎn)類(lèi)和關(guān)注類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對(duì)標(biāo)和分析。

第十八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)資委。

第四章 節(jié)能減排考核

第十九條國(guó)資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，作為對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。

第二十條國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類(lèi)考核。重點(diǎn)類(lèi)和關(guān)注類(lèi)企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類(lèi)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標(biāo)。

第二十一條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和節(jié)能減排水平，對(duì)照同行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。

第二十二條國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進(jìn)行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)中明確。

第二十三條國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第二十四條中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進(jìn)行考核：

(一)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期末，中央企業(yè)對(duì)任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審查和總結(jié)分析，對(duì)本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門(mén)簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，并將審查結(jié)果和分析報(bào)告報(bào)送國(guó)資委。

(二)國(guó)資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核。對(duì)于經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)考核和監(jiān)測(cè)的企業(yè)，國(guó)資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門(mén)審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；對(duì)于其他企業(yè)，國(guó)資委通過(guò)審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)核查、委托中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)。

(三)國(guó)資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果一并對(duì)外公布。

第五章 節(jié)能減排獎(jiǎng)懲

第二十五條中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí)處理：

(一)節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，弄虛作假的；

(二)發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會(huì)影響的；

(三)發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。

第二十六條中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果給予扣分處理：

(一)未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的；

(二)發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；

(三)被國(guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)通報(bào)，造成較大負(fù)面影響的。

第二十七條對(duì)節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國(guó)資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)完成與國(guó)資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門(mén)簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；

(二)建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)懲體系；

(三)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果為C級(jí)及以上。

(四)除符合以上三項(xiàng)基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

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第二十九條國(guó)資委對(duì)節(jié)能減排工作成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人予以表彰。

第六章 附則

第三十條本辦法所指環(huán)境責(zé)任事故，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。

第三十一條本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自公布之日起施行。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。是政策減排的有力手段，現(xiàn)在在河南實(shí)行三年來(lái)，有效地制約了地方cod的排放，目前在珠三角開(kāi)始實(shí)施。

《鋼鐵工業(yè)的能效評(píng)估方法與節(jié)能減排措施》內(nèi)容涉及鋼鐵流程能耗評(píng)價(jià)方法與能源優(yōu)化調(diào)控領(lǐng)域。首先，在對(duì)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)能耗指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，提出了適用于不同流程結(jié)構(gòu)能效差異對(duì)比的“噸鋼定比能耗”指標(biāo)，并對(duì)我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能源效率變化進(jìn)行比較分析。其次，從鋼鐵生產(chǎn)電力需求端和電力供給端出發(fā)，提出了煉鋼工序電力負(fù)荷調(diào)配和發(fā)電煤氣資源儲(chǔ)能調(diào)峰兩種鋼鐵生產(chǎn)電力負(fù)荷控制方法，并分析了其為鋼鐵企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，及通過(guò)平衡電網(wǎng)獲得的節(jié)能減排效益。后，結(jié)合多因素耦合模型分析，明晰了中國(guó)鋼鐵工業(yè)能耗實(shí)際水平和節(jié)能潛力，提出了未來(lái)鋼鐵行業(yè)的主要節(jié)能方向?！朵撹F工業(yè)的能效評(píng)估方法與節(jié)能減排措施》適合于冶金工程、能源動(dòng)力工程等相關(guān)學(xué)科的科研工作者和研究生閱讀，也可供鋼鐵生產(chǎn)、能源效率評(píng)價(jià)、節(jié)能潛力分析等相關(guān)領(lǐng)域的科研、工程技術(shù)人員參考。

王立，工學(xué)博士，北京科技大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院教授、院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，英國(guó)伯明翰大學(xué)客座教授。歷任中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)能源與熱工學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京制冷學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)和北京熱物理與能源工程學(xué)會(huì)理事。長(zhǎng)期從事制冷與低溫、熱能工程領(lǐng)域的教學(xué)與科研工作，主要研究方向包括能量的轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存和有效利用，氣體分離新技術(shù)與新工藝，氣固流態(tài)化理論及應(yīng)用等。出版著作四部（包括“十二五”重量規(guī)劃教材一部），發(fā)表論文三百余篇，獲國(guó)家二十佘項(xiàng)。獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)八項(xiàng)、重量教學(xué)成果獎(jiǎng)一項(xiàng)、省部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)三項(xiàng)。獲中國(guó)青年科技獎(jiǎng)和全國(guó)很好教師稱(chēng)號(hào)。2100433B

1 概論

1．1 背景

1．2 研究意義

1．3 研究?jī)?nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

1．3．1 研究?jī)?nèi)容和技術(shù)路線圖

1．3．2 研究創(chuàng)新點(diǎn)

2 理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述

2．1 鋼產(chǎn)量及主要鋼鐵生產(chǎn)流程

2．1．1 鋼產(chǎn)量及消費(fèi)量

2．1．2 鋼鐵生產(chǎn)流程及能耗

2．2 能源效率評(píng)價(jià)方法和主要指標(biāo)

2．2．1 整體能耗指標(biāo)

2．2．2 工序能耗指標(biāo)

2．3 能耗影響因素及節(jié)能潛力研究進(jìn)展

2．3．1 主要能耗影響因素研究進(jìn)展

2．3．2 節(jié)能潛力分析研究進(jìn)展

2．4 基于分時(shí)電價(jià)的工業(yè)生產(chǎn)電力負(fù)荷控制

2．4．1 工業(yè)生產(chǎn)中的電力負(fù)荷控制

2．4．2 負(fù)荷波動(dòng)對(duì)調(diào)峰機(jī)組能耗影響

2．5 本章小結(jié)

3 典型鋼鐵生產(chǎn)能耗影響因素及約束關(guān)系

3．1 原材料中廢鋼比對(duì)生產(chǎn)能耗的約束

3．1．1 鋼鐵生產(chǎn)廢鋼比

3．1．2 廢鋼比對(duì)電爐鋼比例的影響

3．2 生產(chǎn)規(guī)模對(duì)工序能耗和整體能耗的影響

3．3 能源結(jié)構(gòu)對(duì)能源工業(yè)轉(zhuǎn)換效率的約束

3．3．1 能源結(jié)構(gòu)的差異

3．3．2 天然氣與煤炭的工業(yè)轉(zhuǎn)換效率差異

3．3．3 電力參數(shù)對(duì)能耗的影響

3．4 節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．1 燒結(jié)、球團(tuán)工序主要生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．2 焦化工序主要生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．3 高爐工序主要生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．4 轉(zhuǎn)爐工序主要生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．5 電爐工序主要節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．6 鑄造工序主要節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．7 軋制工序主要節(jié)能技術(shù)對(duì)工序能耗的影響

3．4．8 綜合性節(jié)能措施

3．5 本章小結(jié)

4 基于廢鋼比差異的鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)能源效率分析

4．1 噸鋼可比能耗指標(biāo)局限性分析

4．1．1 噸鋼可比能耗計(jì)算方法

4．1．2 工序能耗對(duì)噸鋼可比能耗的影響

4．1．3 廢鋼比對(duì)噸鋼可比能耗的影響

4．1．4 噸鋼可比能耗指標(biāo)在應(yīng)用中的局限性

4．2 噸鋼定比能耗指標(biāo)的提出

4．2．1 噸鋼定比能耗計(jì)算方法

4．2．2 基于物料平衡的廢鋼比與鐵鋼比的匹配關(guān)系

4．2．3 廢鋼比與煉鋼系統(tǒng)能耗的匹配關(guān)系

4．3 重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)能源強(qiáng)度變化原因分析

4．3．1 主要工序生產(chǎn)和能耗參數(shù)

4．3．2 各生產(chǎn)系統(tǒng)能耗變化

4．3．3 廢鋼比對(duì)煉鐵系統(tǒng)能耗影響

4．3．4 兩類(lèi)能耗計(jì)算方法下能耗水平變化的原因

4．4 中國(guó)、日本鋼鐵企業(yè)能源強(qiáng)度比較分析

4．4．1 生產(chǎn)與能耗情況比較

4．4．2 發(fā)電煤耗法下能耗水平差距原因

4．4．3 發(fā)電煤耗對(duì)噸鋼能耗的影響

4．5 本章小結(jié)

5 鋼鐵生產(chǎn)中的電力負(fù)荷控制和節(jié)能潛力分析

5．1 鋼鐵企業(yè)電力平衡情況

5．2 相關(guān)工序、發(fā)電方式和煤氣種類(lèi)的選擇

5．2．1 生產(chǎn)工序運(yùn)行特點(diǎn)及電力負(fù)荷

5．2．2 自備電廠煤氣發(fā)電方式

5．2．3 副產(chǎn)品煤氣資源相關(guān)參數(shù)

5．3 兩類(lèi)調(diào)峰機(jī)組運(yùn)行模型

5．3．1 “低負(fù)荷”模式調(diào)峰機(jī)組運(yùn)行模型

5．3．2 “兩班制”模式調(diào)峰機(jī)組運(yùn)行模型

5．3．3 調(diào)峰機(jī)組運(yùn)行能耗及排放參數(shù)

5．4 生產(chǎn)工序電力負(fù)荷控制效果分析

5．4．1 煉鋼系統(tǒng)內(nèi)廢鋼與熱鐵水的平衡關(guān)系

5．4．2 企業(yè)耗電量、自發(fā)電量和電爐運(yùn)行參數(shù)的變化

5．4．3 電力負(fù)荷變化及經(jīng)濟(jì)效益分析

5．4．4 調(diào)峰機(jī)組節(jié)能減排效果分析

5．5 發(fā)電煤氣“儲(chǔ)能調(diào)峰”利用模式效果分析

5．5．1 不同時(shí)段自備電廠發(fā)電煤氣量

5．5．2 案例企業(yè)效果分析

5．5．3 自備電廠各時(shí)段自發(fā)電量變化

5．5．4 調(diào)峰機(jī)組節(jié)能減排效果分析

5．6 本章小結(jié)

6 多因素影響下鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能潛力分析

6．1 相關(guān)參數(shù)匹配

6．1．1 廢鋼比和電爐鋼比匹配關(guān)系

6．1．2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參數(shù)設(shè)定

6．1．3 工序及流程能耗參數(shù)

6．1．4 天然氣替代煤炭節(jié)能效率

6．2 多因素耦合鋼鐵生產(chǎn)能源強(qiáng)度計(jì)算模型

6．2．1 輔助系統(tǒng)能耗占比k

6．2．2 非主工序能耗占比λ

6．2．3 基于工序能耗與流程能耗的兩類(lèi)計(jì)算模型

6．2．4 模型未知參數(shù)確定

6．2．5 模型準(zhǔn)確性驗(yàn)證

6．3 能源效率與節(jié)能潛力分析

6．3．1 基于最低生產(chǎn)能耗的鋼鐵生產(chǎn)情況求解

6．3．2 基于最低生產(chǎn)能耗的鋼鐵企業(yè)能耗求解

6．3．3 電熱當(dāng)量法下單影響因素節(jié)能潛力研究

6．3．4 電熱當(dāng)量法下鋼鐵工業(yè)節(jié)能潛力分析

6．3．5 發(fā)電煤耗法下鋼鐵工業(yè)節(jié)能潛力分析

6．4 本章小結(jié)

7 結(jié)論與展望

7．1 結(jié)論

7．2 研究展望

參考文獻(xiàn)