濟(jì)南歷下城市停車建設(shè)運(yùn)營管理有限公司

一段時期以來，城市占道停車、小區(qū)停車難問題備受關(guān)注。近日，住建部和國土資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》（以下簡稱《通知》），就完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策做出相應(yīng)規(guī)定。

對此，住建部城建司巡視員劉賀明在接受本報記者采訪時表示，一方面，通過合理設(shè)計(jì)，想方設(shè)法在有限的空間盡可能增加車位供給；另一方面，通過實(shí)施特許經(jīng)營，提高信息化、智能化水平，提升停車設(shè)施管理專業(yè)化水平，將有利于緩解停車難問題。

建多少

——因地制宜確定設(shè)施規(guī)模

為合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會資本參與，逐步緩解停車難問題，近日，住建部會同國土資源部出臺《通知》，從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面，加強(qiáng)對停車行業(yè)管理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控。要求城市要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，針對老舊居住區(qū)等停車設(shè)施供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際情況，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。

“規(guī)劃的主要作用之一是解決城市停車設(shè)施‘建多少’的問題。”劉賀明表示，從總量上來講，要根據(jù)城市人口、用地等實(shí)際情況和城市未來的發(fā)展需求，確定城市停車設(shè)施的規(guī)模。比如人口在50萬以下的城市，停車位的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.5倍；人口在50萬以上的城市，停車位的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.3倍，并考慮一定的余量。

在哪建

——鼓勵多建立體式停車位

劉賀明指出，在停車場建設(shè)方面，核心是保障停車設(shè)施安全可靠，提高停車設(shè)施的使用效率。“要盡可能通過配建來解決停車問題；可適當(dāng)建設(shè)城市公共停車場，原則上貼近需求、分散設(shè)置、方便使用，服務(wù)半徑原則上不大于300米；設(shè)置路內(nèi)停車位，比如老舊小區(qū)周邊可以設(shè)置限時、限路段的停車位。”劉賀明說。

據(jù)了解，在國外發(fā)達(dá)國家，停車位比例基本上在5%以內(nèi)，“考慮到我國現(xiàn)在停車位稀缺的實(shí)際情況，我們在規(guī)劃層面考慮控制在10%以內(nèi)，這樣配建、公共停車位以及路內(nèi)停車這三塊的比例大概是8:1:1。”劉賀明補(bǔ)充表示，在技術(shù)方面，主要是通過合理設(shè)計(jì)，鼓勵多建立體式、機(jī)械式的停車位，以在有限的空間內(nèi)盡可能增加車位的供給。

為解決停車場建設(shè)用地難以落實(shí)的問題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，《通知》從分層建設(shè)、規(guī)范供地、盤活存量用地等方面給出了具體規(guī)定。《通知》明確，可充分利用城市地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，如在城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下布局公共停車場，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地，以促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。

怎么管

——鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化

為解決停車場建設(shè)吸引社會資本難的問題，《通知》還從多個方面給出了具體政策——

鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積；

鼓勵超配建停車場，新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場，可給予一定的容積率獎勵，并對超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下公共停車場，超配部分可不計(jì)收土地價款；

同時明確簡化停車場建設(shè)規(guī)劃審批，明確停車場權(quán)利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

“我們特別注重強(qiáng)調(diào)因地制宜，不搞一刀切，很多具體細(xì)化政策，都明確要求城市政府根據(jù)實(shí)際情況研究確定。”劉賀明指出。《通知》在給予停車場建設(shè)相關(guān)政策支持的同時，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)管，對停車場土地供后管理、建成后的管理、經(jīng)營管理、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面提出了具體要求。

由國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），于8月11日正式對外發(fā)布。根據(jù)《意見》相關(guān)規(guī)定，未來將適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分調(diào)動社會資本積極性，有效緩解停車供給不足，加強(qiáng)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序。

《意見》明確，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P＋R）、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。

在市場準(zhǔn)入方面，企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營管理模式，消除社會參與的既有障礙。

在停車收費(fèi)政策方面，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車設(shè)施，健全政府定價規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。

在停車智能化方面，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)訂車位，實(shí)現(xiàn)自動計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用效率。

在停車綜合治理方面，新建或改擴(kuò)建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車泊位，加強(qiáng)違法停車治理；確保路內(nèi)等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項(xiàng)用于停車場建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為。

《意見》還明確，簡化審批程序，各地最大程度地減免停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)；創(chuàng)新投融資模式，鼓勵采用PPP模式；加大金融支持力度，研究設(shè)立引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。

11日對外發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分調(diào)動社會資本積極性，有效緩解停車供給不足，加強(qiáng)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序。

這個意見由國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)。

意見明確，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)(P+R)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。