濟南市人民政府關(guān)于進一步加強國有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心工作，積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級。

（二）目標任務(wù)。2015-2017年，市本級計劃改造國有土地上棚戶區(qū)約2萬戶，棚戶區(qū)居民居住條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、多渠道籌集資金

（一）加大財政資金投入。認真做好中央、省級棚改獎補資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金申請、使用和管理工作。同時，加大市、區(qū)財政資金投入，優(yōu)先用于亟待實施改造且難以通過市場化運作的棚改項目。按照有關(guān)規(guī)定返還區(qū)政府和市投融資平臺的土地出讓收入，重點用于棚改。（牽頭單位：市財政局、各區(qū)政府）

（二）積極爭取信貸支持。抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機遇，盡快策劃整合和啟動實施一批新項目，用足用好國家開發(fā)銀行棚改專項貸款和其他金融產(chǎn)品。適時做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設(shè)工作。有條件的土地儲備機構(gòu)要積極通過土地儲備貸款方式融資。（牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟南住房公積金管理中心）

（三）規(guī)范利用社會資金。完善社會資金參與棚改項目土地熟化工作機制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區(qū)政府和市投融資平臺可根據(jù)土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參與土地熟化投資的社會資本給予一定比例投資報酬。各區(qū)政府和市投融資平臺要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強配合銜接，積極采用PPP（政府與社會資本合作）、股權(quán)融資等模式，吸引和鼓勵社會資金參與棚改。（牽頭單位：市國土資源局、市政府投融資管理辦公室）

（四）提高資金使用效率。加快實施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉(zhuǎn)使用效率，降低資金使用成本。各區(qū)政府和市投融資平臺要嚴格按照有關(guān)規(guī)定核算土地熟化成本。市財政、審計部門要加強對各類棚改資金的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全。（牽頭單位：市財政局、審計局）

三、明確規(guī)劃控制

（一）統(tǒng)籌確定配套設(shè)施規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)有配套設(shè)施情況，統(tǒng)籌考慮棚改項目配套設(shè)施設(shè)置。對建設(shè)用地規(guī)模受限，但確需單獨占地的配套設(shè)施（如中小學(xué)、幼兒園等），可按相關(guān)規(guī)劃控制要求的下限執(zhí)行。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（二）適當(dāng)提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項目適當(dāng)提高配套公建規(guī)劃建設(shè)比例，地上配套公建面積（不含配套教育設(shè)施）不超過地上總建筑面積的15%；因用地條件和項目實際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規(guī)劃用地性質(zhì)。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（三）執(zhí)行舊區(qū)改建日照標準。棚改項目可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50180-93（2002年版）》確定的舊區(qū)改建日照標準，項目內(nèi)住宅日照時數(shù)按照大寒日1小時控制，少數(shù)大寒日日照時間不足1小時的，可作為居住公寓。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（四）科學(xué)確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實施需要，棚改項目內(nèi)規(guī)劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環(huán)境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

四、確保用地供應(yīng)

（一）保障建設(shè)用地供應(yīng)。市國土資源局會同市有關(guān)部門、市投融資平臺及各區(qū)政府，共同商定棚改用地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)該計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排。棚改安置房用地在土地供應(yīng)計劃中單列，并優(yōu)先供應(yīng)。（牽頭單位：市國土資源局）

（二）促進土地集約節(jié)約利用。棚改應(yīng)堅持土地集約節(jié)約利用原則，通過改變土地現(xiàn)狀用途、優(yōu)化用地布局、提高建設(shè)強度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區(qū)及周邊范圍內(nèi)的零星低效用地，可根據(jù)項目實際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲備，結(jié)合區(qū)域功能需求安排臨時使用。（牽頭單位：市國土資源局、規(guī)劃局）

（三）探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區(qū)內(nèi)改造難度較小的項目或者新城區(qū)開發(fā)地塊合理搭配，一并出讓、同步實施。（牽頭單位：市國土資源局）

五、依法推進征收安置

（一）強化征收主體責(zé)任。各區(qū)政府為棚改房屋征收工作的責(zé)任主體。市投融資平臺可委托區(qū)政府在約定的征收補償總額和時限內(nèi)完成房屋征收補償工作。超出約定補償總額部分，由區(qū)政府承擔(dān)；約定補償總額結(jié)余部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)房屋征收。（牽頭單位：各區(qū)政府）

（二）合理確定征收時序。對具備分期實施條件的棚改項目，應(yīng)當(dāng)按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實施的原則，在規(guī)劃策劃時單獨劃分安置地塊，并先行實施安置地塊內(nèi)的房屋征收，啟動居民安置用房建設(shè)，再結(jié)合實際情況推動其余地塊內(nèi)的房屋征收。（牽頭單位：市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（三）積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據(jù)項目實際情況，適當(dāng)提高貨幣補償獎勵幅度，引導(dǎo)和鼓勵被征收人選擇貨幣化安置，具體獎勵標準在征收補償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定利用商品房實施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺、購買定制房源、發(fā)行房票等方式引導(dǎo)被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立信息共享機制，認真做好房屋征收貨幣化安置服務(wù)保障工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（四）規(guī)范安置房建設(shè)管理。加強棚改安置房規(guī)劃建設(shè)和使用監(jiān)管，建立安置房源動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房源規(guī)范管理和充分利用。積極探索安置房聯(lián)動模式，根據(jù)全市棚改房屋征收安置需要，統(tǒng)一調(diào)配使用不同主體實施的棚改項目安置剩余房源。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（五）探索實施模擬房屋征收。結(jié)合棚改項目實際情況，開展模擬房屋征收試點工作。市房屋征收部門負責(zé)研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實施工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（六）切實提高房屋征收效率。市、區(qū)房屋征收部門要按照國家規(guī)定實施房屋征收，依法維護群眾合法權(quán)益。對無正當(dāng)理由拒不簽訂房屋征收補償協(xié)議且具備法定強制執(zhí)行條件的，房屋征收部門及時啟動司法強制執(zhí)行程序，報市（區(qū)）政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。房屋征收部門要與人民法院加強工作銜接，規(guī)范相關(guān)工作程序和要件。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

六、規(guī)范物業(yè)管理

（一）明確安置房物業(yè)管理責(zé)任主體。各區(qū)政府對轄區(qū)棚改安置房及配套經(jīng)營性用房的使用管理和物業(yè)管理負總責(zé)。棚改安置房竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時與項目所在區(qū)政府辦理物業(yè)管理和相關(guān)配套用房移交手續(xù)，明確移交后的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立安置房管理服務(wù)專項資金，督促街道辦事處組織成立小區(qū)管理委員會，切實加強安置房物業(yè)管理。（牽頭單位：各區(qū)政府）

（二）合理確定物業(yè)服務(wù)等級和收費標準。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定安置房小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級和收費標準。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府要切實履行監(jiān)管職責(zé)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)向安置居民提供與收費標準相對應(yīng)的物業(yè)等級服務(wù)。各區(qū)政府嚴格按照有關(guān)規(guī)定對符合條件的低收入家庭實行物業(yè)費減免，減免的安置房物業(yè)服務(wù)費，經(jīng)審核認定后從安置房管理服務(wù)專項資金中列支，直接支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市住房保障管理局、各區(qū)政府）

七、落實稅費減免

（一）免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按以下標準免征各類行政事業(yè)性收費和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應(yīng)安置面積計算；參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應(yīng)安置面積與實際建設(shè)安置面積的差額計算；未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實際建設(shè)安置面積計算。各區(qū)政府和市投融資平臺承建安置房的，按照實際建設(shè)安置面積免征。免征行政事業(yè)性收費和政府性基金按照有關(guān)部門公布的目錄執(zhí)行。（牽頭單位：市物價局、財政局）

（二）規(guī)范收費減免申報和審核。各區(qū)政府和市投融資平臺應(yīng)認真做好棚改行政事業(yè)性收費和政府性基金減免申報審核工作，嚴格按照規(guī)定標準核定棚改項目應(yīng)安置面積、實際建設(shè)安置面積，并對相關(guān)申報材料的完整性和真實性負責(zé)。對虛報面積、違規(guī)擴大減免額度的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)政府、市投融資平臺）

（三）落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我市稅收減免執(zhí)行情況，進一步明確政策落實的具體標準和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務(wù)工作有效落實。（牽頭單位：市地稅局、國稅局）

八、加強組織實施

市舊城更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)城區(qū)國有土地上棚改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)棚改政策研究、規(guī)劃計劃編報、協(xié)調(diào)推進和調(diào)度監(jiān)管等工作，并組織開展棚改工作考評。市國資委負責(zé)國有企業(yè)棚改工作組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進，切實做好所屬國有企業(yè)職工發(fā)動、協(xié)助搬遷等工作，積極聯(lián)系央屬、省屬國有企業(yè)參與棚改。市投融資平臺、市國資委所屬投融資機構(gòu)和各區(qū)政府要認真履行棚改主體責(zé)任，按照國家、省下達的棚改任務(wù)和市工作部署，創(chuàng)新工作思路，完善推進措施，切實提高棚改工作質(zhì)量和效率。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障管理等部門要進一步簡化棚改項目審批程序和申報材料，縮短審批時限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯(lián)審查、同步推進的要求，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃、施工、房屋登記等審批手續(xù)。各牽頭單位要切實履行職責(zé)，按照本意見確定的任務(wù)分工，抓緊研究制定具體實施細則，推動各項政策措施落實到位。

本意見自發(fā)布之日起施行，適用于市舊城更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的國有土地上棚改項目。之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見發(fā)布之前啟動的棚改項目中已按原有規(guī)定取得的相關(guān)審批、審查意見，原則上不再依據(jù)本意見進行調(diào)整。

各縣（市）政府可參照本意見制定轄區(qū)棚改政策規(guī)定。

濟南市人民政府

2015年4月21日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進一步完善我市棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）政策措施，切實解決棚改工作中存在的突出問題，根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步加強國有土地上棚改工作提出如下意見。

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，不斷增強審計查出問題的整改力度，健全完善審計整改的長效機制，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進一步推進我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、 提高認識，增強防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。我們要認真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進一步推進防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進行開發(fā)建設(shè)等時有發(fā)生，嚴重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴大。防沙治沙仍將是我省一項長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點和難點。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，真正做到加強防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，實行全省動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點突破，綜合治理，加大保護和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標任務(wù)。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點治理區(qū)的生態(tài)狀況進一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護和增加林草植被為重點，實行綜合治理，進一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進生態(tài)移民，實行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標準的農(nóng)田防護林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認真編制和組織實施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標任務(wù)、政策措施和時限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報上一級政府批準。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責(zé)任制，切實將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度計劃。對規(guī)劃實施情況，要定期進行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實保護好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴格的植被管護制度，落實植被保護措施，落實管護人員和管護責(zé)任，切實加強植被保護，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實加強沙區(qū)封育保護，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進一步加強森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護名錄，落實保護措施，加強對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護。

9.嚴格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗收并依照有關(guān)規(guī)定報請審批后，方可進行采伐。對于萌孽能力強、需要通過平茬等技術(shù)措施促進更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強化沙區(qū)水資源管理。要切實加強沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，必須進行環(huán)境影響評價、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準立項。批準實施的開發(fā)建設(shè)項目，必須嚴格按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實施生態(tài)保護建設(shè)，搞好水資源保護及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強監(jiān)督檢查，對檢查驗收不合格的開發(fā)建設(shè)項目，不得進行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項目建設(shè)單位限期進行治理，對情節(jié)嚴重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補平衡、嚴加監(jiān)管”的原則，從嚴審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計劃地實施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點工程建設(shè)。要認真組織實施好三北防護林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，切實加強沙區(qū)治理項目和資金管理，嚴格工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對工程建設(shè)情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設(shè)項目和相關(guān)政策。

16.落實沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進行檢查驗收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃,并建立穩(wěn)定增長的機制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項目時，把防沙治沙作為一項重點。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，擴大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實加強征占用林地項目植被恢復(fù)費征收力度，嚴格標準，加強監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認真落實防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認真落實國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財政要進一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)金融機構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

19.切實保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。要在進一步完善招投標制、報賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，限期進行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴格保護和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增加沙區(qū)群眾收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度，加大先進適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴格依法治沙。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實做到依法行政。要加強防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要充實執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強法制教育宣傳和保護生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學(xué)開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時向本級政府和上級林業(yè)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責(zé)任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標和任期目標納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級以上政府要堅持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強防沙治沙管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實擔(dān)負起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日