加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見

（一）排放標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是污染物排放控制要求，包括控制排放的污染物種類、排放方式、濃度限值、排放速率或負(fù)荷、污染物去除率、污染物排放監(jiān)控位置、監(jiān)測(cè)頻率和工況要求等。在排放標(biāo)準(zhǔn)中可規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理措施，體現(xiàn)環(huán)保技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)。超越排放標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)通過其他途徑，如制訂法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件予以解決。

（二）排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于法律允許的污染物排放行為，對(duì)法律禁止的排放行為,排放標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定排放控制要求，并應(yīng)明確表述新設(shè)立污染源的選址和特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條和第二十七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條、《中華人民共和國放射性污染防治法》第四十二條和第四十三條和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)企事業(yè)單位等污染源執(zhí)行排放控制要求作出明確規(guī)定，任何情況下污染物排放均應(yīng)符合排放限值的要求，以保證其污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)污染源（包括設(shè)施、裝置等），應(yīng)提出安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的要求。

（一）有行業(yè)型水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，適用該行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)，不適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了水污染物排放控制要求的,行業(yè)排放大氣污染物仍適用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》；行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了大氣污染物排放控制要求的,行業(yè)排放水污染物仍適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有有相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中不另行規(guī)定鍋爐、火電廠、惡臭污染物的排放控制要求，企業(yè)中的相應(yīng)排放源可直接引用這些標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)排放的大氣污染物中若有《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍以外的特殊惡臭污染物，應(yīng)在其行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定限值，進(jìn)行控制。

（三）按環(huán)境噪聲源的性質(zhì)及其排放環(huán)境噪聲的特點(diǎn)與規(guī)律，國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分為工業(yè)企業(yè)廠界和固定設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂場(chǎng)所和商業(yè)設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和鐵路邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)按一般廢物和危險(xiǎn)廢物分別規(guī)定污染控制要求，原則上不分行業(yè)而按照廢物種類及其處理處置方式制訂，適用于所有產(chǎn)生和處理處置固體廢物的單位；為滿足開展專項(xiàng)工作或特定的管理需要，可制訂適用于特定行業(yè)或特定種類的固體廢物污染控制暫行標(biāo)準(zhǔn)。

（一）按照我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律確立的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、放射性和電磁輻射污染防治標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定并與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。

（二）排放水污染物、大氣污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上應(yīng)分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)水、大氣污染物和噪聲制定排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固體廢物制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

（三）當(dāng)行業(yè)排放的污染物存在在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時(shí)，其排放控制要求可納入一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)中。

（四）對(duì)固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的水污染物和大氣污染物的排放控制要求屬于排放標(biāo)準(zhǔn)范疇，但可納入固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中。

（五）應(yīng)根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地設(shè)置行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置應(yīng)反映行業(yè)的實(shí)際情況，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和管理工作的需要。

（六）行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)完整、協(xié)調(diào)，各排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍應(yīng)明確、清晰，行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要以能覆蓋行業(yè)各種污染源、完整控制行業(yè)污染物排放為目的。

（七）行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上按生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)設(shè)置，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的合理適用范圍，應(yīng)全面考慮本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，避免適用范圍的重疊，要嚴(yán)格控制行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。

國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容之一，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)方針、政策、規(guī)劃，是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長和控制環(huán)境污染源排污行為、實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入和退出的重要手段，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步具有重要作用。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制定。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì)的精神，適應(yīng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和環(huán)境保護(hù)工作的需要，現(xiàn)提出制修訂國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

本文件規(guī)定了國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置原則、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定要求及各類排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等，適用于國家固定污染源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作可參照本文件的規(guī)定進(jìn)行。

承擔(dān)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的單位，應(yīng)按本文件的規(guī)定開展相關(guān)工作。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的審查，參照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行。

（一）制修訂各類排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》第六條和第二十七的規(guī)定，確定合理的排放控制項(xiàng)目和控制水平。

制訂行業(yè)型水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)行業(yè)排放污染物情況進(jìn)行全面的分析，確定控制的污染物項(xiàng)目應(yīng)全面，重點(diǎn)應(yīng)考慮控制對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境有重要影響的有毒物質(zhì)和國家實(shí)行總量控制的污染物（如COD、SO2等），以及本行業(yè)特殊的污染物質(zhì)。

（二）排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后設(shè)立的污染源和實(shí)施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點(diǎn)，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面能夠通過排放標(biāo)準(zhǔn)了解未來某一時(shí)段的環(huán)境準(zhǔn)入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對(duì)新設(shè)立污染源，應(yīng)根據(jù)國際先進(jìn)的污染控制技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的排放控制要求；對(duì)現(xiàn)有污染源應(yīng)根據(jù)較先進(jìn)技術(shù)設(shè)定排放控制要求，并規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到或接近新設(shè)立污染源的控制要求。排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進(jìn)性，能夠代表行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對(duì)能耗、物耗高、污染嚴(yán)重的落后工藝，不能作為編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。

（一）本文件下列有關(guān)術(shù)語的含義

1、有毒污染物：是指直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。有毒污染物的范圍包括《劇毒化學(xué)品目錄》（見附錄）中所列物質(zhì)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“第一類污染物”（包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并（α）芘、總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性等）和POPs物質(zhì)等。經(jīng)科學(xué)研究表明具有上述特征的其他物質(zhì)，屬于有毒污染物。

POPs物質(zhì)是指持久性有機(jī)污染物，包括艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、滴滴涕、七氯、氯丹、滅蟻靈、毒殺酚、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二惡英以及呋喃等。

2、行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

指適用于某一特定行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱為行業(yè)適用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

指行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的所有行業(yè)通用的排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱為行業(yè)通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備

是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的組成部分。

（二）地方水、大氣污染源排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作可參照?qǐng)?zhí)行本文件的要求。對(duì)在特定區(qū)域?qū)嵤┑牡胤轿廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锸芗{環(huán)境的特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，確定對(duì)污染源的污染物排放控制要求。

排放標(biāo)準(zhǔn)中提出污染物排放控制要求均應(yīng)能夠通過技術(shù)或管理手段核查和確認(rèn)。污染物控制指標(biāo)應(yīng)有適用的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，并予以引用，否則應(yīng)在附錄中列出。排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)規(guī)定空泛的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的要求或無法證實(shí)、實(shí)施的技術(shù)內(nèi)容；法律、法規(guī)對(duì)污染物排放行為已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項(xiàng)，排放標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)再重復(fù)相同的內(nèi)容。

（一）國家級(jí)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求主要應(yīng)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性確定，并與當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求相適應(yīng)。

（二）對(duì)于污染源排放污水中含有的有毒污染物，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定排放限值并規(guī)定在適當(dāng)?shù)奈恢茫ㄈ畿囬g、生產(chǎn)裝置排放口或進(jìn)入常規(guī)污水處理設(shè)施前）進(jìn)行處理及監(jiān)控，以達(dá)到進(jìn)行有效處理的目的，防止此類污水未經(jīng)妥善處理與其他污水混合后稀釋排放或損害常規(guī)水處理設(shè)施。無論直接排入環(huán)境水體還是排入城鎮(zhèn)污水處理廠，均應(yīng)執(zhí)行直接排入環(huán)境水體的排放濃度限值。

（三）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要明確控制污染物排放的設(shè)施、監(jiān)控位置、對(duì)應(yīng)的污染物項(xiàng)目和排放控制要求。

（四）固定源噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)按噪聲源所處聲環(huán)境功能區(qū)類別規(guī)定排放限值。

（五）固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于處理處置場(chǎng)所的選址要求應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（六）排放標(biāo)準(zhǔn)中原則上不規(guī)定統(tǒng)一的污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離（防護(hù)距離），可注明污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離應(yīng)根據(jù)污染源的性質(zhì)和當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣象條件等因素，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定。

排放標(biāo)準(zhǔn)的格式應(yīng)符合《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2006年第41號(hào)）附件十一的要求。

加強(qiáng)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，是司法行政工作的一件大事。根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，為落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

做好司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，切實(shí)做到選址科學(xué)、規(guī)模適度、功能齊全、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，努力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與司法行政工作相適應(yīng)，全面加強(qiáng)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭(zhēng)五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定各自的規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)。

二、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，將司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)編報(bào)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2011年投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號(hào)）有關(guān)要求，組織精干力量，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門，深入調(diào)查研究論證，科學(xué)、合理地編制司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)總體規(guī)劃。要認(rèn)真制定年度實(shí)施計(jì)劃。要根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)先安排無房、危房和建設(shè)用地落實(shí)等前期準(zhǔn)備工作充分、地方政府配套資金落實(shí)到位的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序報(bào)批后，分期分批具體實(shí)施。

三、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與選址。司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照科學(xué)性、合理性、適用性相結(jié)合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請(qǐng)立項(xiàng)。項(xiàng)目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改等有關(guān)部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目應(yīng)選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務(wù)設(shè)施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠(yuǎn)離污染源的地點(diǎn)，同時(shí)，選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關(guān)系，并符合國家相關(guān)建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。所需建設(shè)用地面積應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進(jìn)行核算。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同設(shè)計(jì)部門編制設(shè)計(jì)方案并報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門審批。編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分考慮《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目構(gòu)成，根據(jù)使用單位的級(jí)別、建設(shè)等級(jí)、面積指標(biāo)、編制人數(shù)，合理確定建設(shè)規(guī)模。應(yīng)按照有關(guān)部門發(fā)布的綜合造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。司法業(yè)務(wù)用房原則上應(yīng)與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，做到資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。在總體區(qū)域布置上，應(yīng)將接待、辦案、培訓(xùn)等區(qū)域分開，并設(shè)置各自相對(duì)獨(dú)立的出入口。在項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)方案中，對(duì)各類業(yè)務(wù)功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務(wù)接待用房、人民調(diào)解業(yè)務(wù)用房、司法考試業(yè)務(wù)用房、法律援助業(yè)務(wù)用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務(wù)用房的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，建筑風(fēng)格要體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)莊重、簡(jiǎn)潔的特征，并與當(dāng)?shù)氐慕ㄖ鹘y(tǒng)相協(xié)調(diào)。建筑色彩搭配應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現(xiàn)其功能定位。在進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)時(shí)，司法業(yè)務(wù)用房外墻正立面應(yīng)設(shè)計(jì)懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項(xiàng)目的組織實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）負(fù)責(zé)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制、項(xiàng)目的審核和指導(dǎo)管理工作。項(xiàng)目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，通過簽訂建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書，明確投資、建設(shè)、使用等相應(yīng)責(zé)任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長作為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人，按照《建筑法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

（四）項(xiàng)目的管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及條例實(shí)施工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。要按照《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定建設(shè)規(guī)模，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免形成債務(wù)。要建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，組織經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。工程完工后，要按照國家有關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好工程驗(yàn)收和竣工審計(jì)工作。對(duì)違反基本建設(shè)管理規(guī)定，造成責(zé)任事故的，要追究主管人員及直接責(zé)任人的管理責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

（五）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約。堅(jiān)持按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，安排建設(shè)。要本著厲行節(jié)約、講求實(shí)效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)。

（六）信息統(tǒng)計(jì)與反饋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金使用、工程驗(yàn)收等基礎(chǔ)性工作，建立季報(bào)、年報(bào)制度，建立司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)檔案，規(guī)范司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)管理工作。

四、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金的使用、管理與監(jiān)督

各級(jí)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)資金使用范圍，確保?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛蓴D占和挪作他用，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財(cái)政部門，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)資金的支付工作。各級(jí)司法行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

五、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入重要議事日程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的大力支持，落實(shí)好地方配套資金，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作順利進(jìn)行。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）長要親自抓，成立由有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)已經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施追蹤問效制，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。

水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見的通知

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，長江水利委員會(huì)，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長江三峽集團(tuán)有限公司：

為切實(shí)加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理，確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見

水利部

2021年8月25日