加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見內容全文

加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，依據(jù)相關法律和政策規(guī)定，就加強三峽工程運行安全管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產、長江經濟帶發(fā)展和三峽工程的重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展對三峽工程提出的新要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，心懷“國之大者”，立足“大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全”，著力強化三峽工程運行安全監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境保護，促進三峽移民穩(wěn)定發(fā)展，全力保障三峽工程長期運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，支持長江經濟帶高質量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持目標導向。根據(jù)新形勢、新任務，圍繞三峽工程運行安全目標要求，著力完善三峽工程運行管理長效機制，強化運行安全管理，積極推進三峽庫區(qū)高質量發(fā)展，促進規(guī)范管理、科學管理。

堅持系統(tǒng)觀念。立足服務經濟社會高質量發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全局，找準三峽工程的功能定位，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在保障三峽工程充分發(fā)揮防洪作用的同時，統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益。

堅持權責明晰。厘清相關管理部門、地方政府、運行單位的職能任務，明確責任分工，健全激勵約束機制，強化監(jiān)督管理，保障三峽工程運行管理規(guī)范有序。

堅持科學高效。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在三峽工程運行安全管理中的作用，加快三峽工程運行管理信息化、智慧化建設，推動管理方法和技術手段創(chuàng)新，不斷提高管理效能。

（三）總體目標

三峽工程是國之重器，是保護和治理長江的關鍵性骨干工程。要持續(xù)保障三峽工程運行安全，充分發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益，為長江經濟帶高質量發(fā)展提供有力支撐。

著眼大時空，鞏固三峽工程在全流域的核心調節(jié)地位。防洪是三峽工程的首要任務。對長江流域性大洪水和上游區(qū)域性大洪水，三峽工程要發(fā)揮其關鍵性防洪作用，對下游區(qū)域性大洪水，三峽工程也要發(fā)揮重要作用。要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸乃至長江口，結合降水、產流、匯流、洪水演進過程，以大時空的思維，更好地發(fā)揮處于控制性地位的三峽工程防洪功能和水資源利用效益。

統(tǒng)籌大系統(tǒng)，增強以三峽工程為核心的水工程聯(lián)合調度作用。將三峽工程置于長江全流域水利水電工程的“大系統(tǒng)”中，充分發(fā)揮以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨干的水庫群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度作用。針對不同類型洪水過程的調洪需求、航運需求，以及水資源和水生態(tài)需求，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)優(yōu)化、聯(lián)合調度，提升整體效能，更好地保障整個長江流域的防洪安全、航運安全、供水安全和生態(tài)安全。

彰顯大擔當，維護三峽工程的關鍵保障功能。三峽工程處在長江承上啟下的關鍵位置，221.5億立方米的防洪庫容和165億立方米的興利庫容是寶貴的戰(zhàn)略資源，調節(jié)功能強大。嚴格保護三峽庫區(qū)的有效庫容，使其在緊要關頭發(fā)揮關鍵保障作用，讓三峽工程成為長江流域防洪安全最堅實的中流砥柱和供水安全、生態(tài)安全的壓艙石。

確保大安全，綜合保障三峽工程長期穩(wěn)定運行。增強憂患意識，超前分析預判，落實保障措施，推進數(shù)字孿生三峽建設，確保三峽工程樞紐建筑物安全、信息系統(tǒng)安全、庫容安全、地質安全、水質安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。著力解決三峽移民的實際困難，促進庫區(qū)和諧穩(wěn)定和高質量發(fā)展。

二、建立健全三峽工程運行安全長效機制

（四）健全完善三峽工程運行管理政策法規(guī)。根據(jù)三峽工程面臨的新目標新任務，研究制定和完善三峽工程運行管理法規(guī)，加強制度建設。統(tǒng)籌兼顧三峽工程運行涉及的防洪減淤、電力輸出、船閘通行、岸坡穩(wěn)定、消落區(qū)保護、下游補水、生態(tài)調度等各項需求，推進建立責權明確的三峽工程運行管理體系和工作機制，促進依法規(guī)范管理。

（五）完善以三峽工程為核心的長江流域水工程聯(lián)合調度機制。統(tǒng)籌考慮長江流域防洪、發(fā)電、航運、供水、生態(tài)等需求及突發(fā)事件處置需要，強化統(tǒng)一調度，提高長江流域水工程聯(lián)合調度水平。根據(jù)長江流域控制性水庫建設情況，深入開展以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度研究和實踐應用，推進聯(lián)合調度支持系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮綜合效益。

（六）加強三峽工程運行安全綜合監(jiān)測。優(yōu)化整合資源，持續(xù)開展三峽樞紐工程運行、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、地質、地震、庫容、庫岸穩(wěn)定、長江中下游河道河勢狀況、庫區(qū)經濟社會發(fā)展等動態(tài)監(jiān)測，促進信息共享，強化成果應用，不斷提升三峽工程綜合管理服務平臺的能力和水平，為三峽工程運行安全管理決策提供技術支撐。

（七）落實三峽水庫管理和保護范圍劃界確權。依據(jù)相關法律和政策規(guī)定，合理劃定三峽水庫管理和保護范圍邊界，明確任務分工，厘清管理責任，嚴禁非法侵占水庫水域，促進各項管理措施落實到位。

（八）加強相關重大問題研究。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體要求，進一步加強三峽庫區(qū)和長江中下游影響區(qū)的生態(tài)修復與環(huán)境保護重大問題研究。重點針對三峽庫區(qū)部分支流富營養(yǎng)化和系統(tǒng)治理問題、有利于長期保持三峽有效庫容的水沙調控問題、三峽工程運行后長江中下游河道沖刷及江湖關系問題、魚類生長繁殖和水生生物多樣性保護問題，以及長江中下游重點河段水生態(tài)水環(huán)境調度需求和調度方式等重大問題，開展深入分析和研究，及時促進相關成果轉化和推廣應用，提升科學管理能力和水平。強化移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經濟社會發(fā)展關鍵技術問題研究，促進高質量發(fā)展。針對長江水運需求持續(xù)增長趨勢，深入研究保障航運安全的重大問題，深化三峽水運新通道前期論證工作。

三、全面落實三峽工程運行安全管理措施

（九）加強三峽樞紐工程運行安全管理。按照《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》等規(guī)定，落實水庫大壩安全責任制，湖北省落實三峽水庫大壩安全的行政領導責任，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱中國三峽集團）落實三峽水利樞紐的工程管理責任。要充分考慮各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素，加強對三峽大壩、船閘、升船機、電站廠房等的運行狀態(tài)監(jiān)控，加強對調度運行、停航檢修、危險化學品過閘運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的安全管理，完備應急預案，提高應急處置能力，確保各建筑物性態(tài)穩(wěn)定、運行正常，工程管理信息系統(tǒng)安全可靠。

（十）加強三峽庫區(qū)安全管理。地方各級政府要依據(jù)有關法規(guī)，逐級落實責任，加強對三峽水庫水域岸線和孤島管理、水生態(tài)保護與修復、庫容保護、庫岸和蓄退水安全、漂浮物清理、網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)殖等工作的監(jiān)督檢查，督促落實相關管理責任和措施，有效保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質安全、庫容安全。嚴禁在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾，以及其他一切減少水庫庫容的行為。加強三峽庫區(qū)庫岸地質安全和移民安置區(qū)高切坡安全監(jiān)測，加強對峽谷斜坡劣化等重大地質問題調查研究，及時消除安全隱患，落實應急處置措施，有效防治地質災害。加強庫區(qū)應急值守和巡庫查險，確保三峽水庫運行安全。

（十一）加強三峽水庫消落區(qū)保護與管理。三峽水庫消落區(qū)土地屬國家所有，要依法依規(guī)加強管理和保護。堅持以保留保護和生態(tài)修復為主、工程治理措施為輔，加強消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復；禁止違法利用、占用三峽水庫岸線，嚴禁向消落區(qū)排放污水、廢物和其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、水體污染的行為；從嚴控制消落區(qū)土地耕種，嚴禁種植高稈作物和施用化肥、農藥；加強消落區(qū)清漂保潔，保持消落區(qū)良好生態(tài)功能。

（十二）加強三峽工程運行調度管理。嚴格遵循《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度規(guī)程（2019年修訂版）》等有關規(guī)程規(guī)范，嚴格執(zhí)行批復的汛期調度運用方案，堅決執(zhí)行調度指令；持續(xù)開展三峽水庫及上游梯級電站聯(lián)合生態(tài)調度實踐，同步開展水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測，評價調度效果，促進長江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，加強長江中下游重點河段河勢安全觀測和工程治理，維護河湖健康。綜合保障防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。

（十三）加強信息系統(tǒng)安全和數(shù)字孿生三峽建設。堅持“預”字當先、關口前移，加強實時雨情水情信息的監(jiān)測預報和分析研判，強化三峽工程運行安全預報、預警、預演、預案措施，積極推進信息系統(tǒng)安全建設，加強信息系統(tǒng)的日常管理和檢修維護，確保安全可靠。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，推進數(shù)字孿生三峽建設，提升三峽庫區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。

四、推進三峽庫區(qū)高質量發(fā)展

（十四）進一步加強三峽移民幫扶工作。充分運用三峽后續(xù)工作、大中型水庫移民后期扶持、全國對口支援三峽庫區(qū)和地方相關支持政策措施，著力解決三峽移民存在的實際困難和問題，創(chuàng)新思路和機制，因地制宜，突出地域特色，推動三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)生產發(fā)展、產業(yè)轉型升級、提質增效，不斷完善移民社區(qū)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境和生活條件，促進三峽移民同當?shù)鼐用窆餐辉：腿诤习l(fā)展。

（十五）深入做好三峽移民信訪穩(wěn)定工作。強化責任擔當，樹牢底線思維，按照“屬地管理、分級負責”的原則，壓實屬地管理責任，完善三峽移民信訪穩(wěn)定的溝通協(xié)調、部門聯(lián)動、應急處置和信息報送機制。深入調查分析三峽移民信訪穩(wěn)定存在的苗頭性、傾向性問題，落實相關工作措施，促進矛盾糾紛解決在當?shù)?、化解在“末端”，保障社會和諧穩(wěn)定。

（十六）積極推進三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推進支流系統(tǒng)治理和庫岸環(huán)境綜合整治，不斷優(yōu)化三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)結構和功能，加快建設美麗鄉(xiāng)村，走既滿足生態(tài)和環(huán)境保護要求又具有經濟效益的綠色發(fā)展之路，促進人水和諧。

五、保障措施

（十七）強化責任落實。長江水利委員會、中國三峽集團及三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要高度重視三峽工程運行安全管理、三峽水庫保護與管理工作，細化工作目標任務和措施，明確責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保管理責任落實到位。

（十八）加強協(xié)調聯(lián)動。三峽工程運行安全管理工作涉及面廣，情況復雜。三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要主動加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、中國三峽集團等有關部門（單位）的協(xié)同配合，利用好河湖長制工作平臺，共同推進落實相關政策措施，及時協(xié)調解決遇到的問題，全力保障三峽工程運行安全。

（十九）保障資金投入。三峽工程運行安全管理工作任務繁重，是各級政府及其管理部門的共同責任。要多渠道保障資金投入，積極推進落實三峽工程運行安全措施和促進管理工作到位，特別是在安排三峽后續(xù)工作資金、三峽庫區(qū)基金等時，要優(yōu)先予以支持。

（二十）強化監(jiān)督管理。三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要加強對三峽工程運行安全情況的監(jiān)督檢查，強化問題整改問責，推動各項政策措施落到實處；主動接受社會監(jiān)督，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報的涉及三峽水庫運行安全案件、事故、隱患，督促落實問題整改，推進群防群治。

（二十一）做好宣傳工作。開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛、深入地宣傳三峽工程建設的重大意義、輝煌歷程、取得的巨大效益和三峽新風貌，讓社會公眾更多地了解三峽、關心三峽、支持三峽、愛護三峽，為三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益營造良好的社會氛圍，共同護佑造福億萬民眾的幸福河湖。 2100433B

水利部關于印發(fā)加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見的通知

部機關有關司局，長江水利委員會，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長江三峽集團有限公司：

為切實加強三峽工程運行安全管理，確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見

水利部

2021年8月25日

加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，是司法行政工作的一件大事。根據(jù)中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，現(xiàn)就加強司法業(yè)務用房建設提出如下指導意見：

一、司法業(yè)務用房建設的指導思想和總體要求

做好司法業(yè)務用房建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務用房建設標準》，按照堅持標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，加快推進市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，切實做到選址科學、規(guī)模適度、功能齊全、標識統(tǒng)一，努力與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應，與當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃相協(xié)調，與司法行政工作相適應，全面加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機關基礎設施建設，為司法行政機關依法履行職責創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關在服務經濟社會發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設任務。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定各自的規(guī)劃和建設目標。

二、司法業(yè)務用房建設規(guī)劃和年度實施計劃的編制

各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的支持，將司法業(yè)務用房建設納入本省（自治區(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請編報地方政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和2011年投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號）有關要求，組織精干力量，會同當?shù)匕l(fā)改、建設等有關部門，深入調查研究論證，科學、合理地編制司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃。要認真制定年度實施計劃。要根據(jù)項目的輕重緩急，優(yōu)先安排無房、危房和建設用地落實等前期準備工作充分、地方政府配套資金落實到位的項目，按照規(guī)定程序報批后，分期分批具體實施。

三、司法業(yè)務用房建設項目的組織實施

（一）項目立項與選址。司法業(yè)務用房建設項目應立足當前、著眼長遠，按照科學性、合理性、適用性相結合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當?shù)匕l(fā)改部門申請立項。項目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會同當?shù)匕l(fā)改等有關部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務用房項目應選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務設施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠離污染源的地點，同時，選址應符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關系，并符合國家相關建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標準和設計規(guī)范的規(guī)定。所需建設用地面積應根據(jù)建設規(guī)模、當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進行核算。

（二）項目設計方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務用房建設標準》，會同設計部門編制設計方案并報當?shù)匕l(fā)改部門審批。編制設計方案時，應充分考慮《司法業(yè)務用房建設標準》中的建設內容和項目構成，根據(jù)使用單位的級別、建設等級、面積指標、編制人數(shù)，合理確定建設規(guī)模。應按照有關部門發(fā)布的綜合造價參考標準進行建設項目工程造價的全過程控制。司法業(yè)務用房原則上應與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，做到資源共享，避免重復建設。在總體區(qū)域布置上，應將接待、辦案、培訓等區(qū)域分開，并設置各自相對獨立的出入口。在項目編制設計方案中，對各類業(yè)務功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務接待用房、人民調解業(yè)務用房、司法考試業(yè)務用房、法律援助業(yè)務用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務用房的建筑設計應貫徹經濟、適用和美觀的原則，建筑風格要體現(xiàn)司法行政機關莊重、簡潔的特征，并與當?shù)氐慕ㄖ鹘y(tǒng)相協(xié)調。建筑色彩搭配應協(xié)調統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現(xiàn)其功能定位。在進行外觀設計時，司法業(yè)務用房外墻正立面應設計懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項目的組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）負責司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃和年度實施計劃的編制、項目的審核和指導管理工作。項目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設項目責任制，通過簽訂建設項目管理責任書，明確投資、建設、使用等相應責任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長作為項目建設責任人，按照《建筑法》有關規(guī)定實行終身負責制，負責項目的具體實施。

（四）項目的管理。各級司法行政機關要嚴格按照基本建設管理的有關法律、法規(guī)及條例實施工程建設，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量。要按照《司法業(yè)務用房建設標準》的規(guī)定確定建設規(guī)模，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，避免形成債務。要建立健全項目管理責任制，組織經常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并向上級主管部門報告。工程完工后，要按照國家有關規(guī)定，配合當?shù)赜嘘P部門做好工程驗收和竣工審計工作。對違反基本建設管理規(guī)定，造成責任事故的，要追究主管人員及直接責任人的管理責任；情節(jié)嚴重的，交由司法機關追究其法律責任。

（五）堅持標準、厲行節(jié)約。堅持按照建設標準搞建設，要從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)刎斄捅镜貐^(qū)實際，因地制宜，安排建設。要本著厲行節(jié)約、講求實效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費，嚴禁超標準、超規(guī)模建設。

（六）信息統(tǒng)計與反饋。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強司法業(yè)務用房建設項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，完善項目立項、規(guī)劃編制、項目審批、專項資金使用、工程驗收等基礎性工作，建立季報、年報制度，建立司法業(yè)務用房建設檔案，規(guī)范司法業(yè)務用房建設管理工作。

四、司法業(yè)務用房建設資金的使用、管理與監(jiān)督

各級司法行政部門要切實加強司法業(yè)務用房建設資金的管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行經國家發(fā)改委批準的建設規(guī)劃和年度計劃，嚴格執(zhí)行建設資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴大建設資金使用范圍，確保?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠占和挪作他用，確保司法業(yè)務用房建設項目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財政部門，按照基本建設財務管理的有關規(guī)定，做好建設資金的支付工作。各級司法行政紀檢監(jiān)察機構要切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的監(jiān)督檢查。

五、司法業(yè)務用房建設工作的組織領導

司法業(yè)務用房建設是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級司法行政機關要把司法業(yè)務用房建設列入重要議事日程，積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的大力支持，落實好地方配套資金，確保司法業(yè)務用房建設工作順利進行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）長要親自抓，成立由有關業(yè)務部門參加的領導小組，對已經審批的建設項目實施追蹤問效制，負責對項目的實施過程進行監(jiān)督檢查，切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的領導，確保圓滿完成司法業(yè)務用房建設任務。

文件全文

中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、華能集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務院關于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實施《中華人民共和國核安全法》，按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等有關要求，在總結核電行業(yè)安全管理經驗和“核電安全管理提升年”專項行動工作基礎上，聚焦核電運行關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強安全管理，保障核電機組安全穩(wěn)定運行，促進核電安全高效發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則，加強核安全文化建設，落實安全生產主體責任，將確保安全的方針落實到核電運行管理各個環(huán)節(jié)各項工作中，確保核電安全萬無一失。

（二）基本要求。

堅持安全第一。牢固樹立安全第一意識，完善核安全文化體系，深入推進核安全文化建設，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

堅持落實責任。強化落實企業(yè)安全生產主體責任，實行全員安全生產責任制，明確企業(yè)各層級各部門各崗位安全生產責任，確保責任落到實處。

堅持方法創(chuàng)新。推進信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術在核電運行安全管理中的應用，加強對設備狀態(tài)的監(jiān)控和人員行為的評價，提高安全管理水平。

堅持持續(xù)改進。充分汲取運行事件經驗反饋和國內外同行經驗教訓，扎實有效開展常態(tài)化、機制化的評估、檢查和改進行動，追求卓越，持續(xù)提高安全績效。

堅持開放透明。嚴格執(zhí)行核電廠運行報告制度，建立開放共享的經驗反饋體系，在行業(yè)內共享良好實踐和經驗教訓，促進全行業(yè)安全管理水平共同提升。

（三）總體目標。

核電運行安全始終處于受控狀態(tài)，運行安全水平始終保持國際前列并持續(xù)提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善，安全生產責任制全面落實，安全管理水平持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應急響應、核安保能力進一步增強。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強核安全文化建設

積極培育和建設核安全文化，營造人人敬畏核安全、共同守護核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺將安全第一的理念內化于心、外化于行。

（一）充分發(fā)揮領導帶頭示范作用。核電集團和核電廠應制定并公示主要負責人核安全文化行為準則。企業(yè)各級負責人，特別是黨政負責人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關問題。授予安全崗位相適應的權力，確保安全相關人員、物資、資金等資源投入。建立容錯機制，鼓勵員工主動報告安全問題，并予以及時回應和合理解決。

（二）制定核安全文化建設指導方案和評價指標體系。相關部門會同有關方面，研究制定核安全文化建設指導方案，指導規(guī)范企業(yè)核安全文化建設活動，將核安全文化的原則和屬性轉化為具體要求，進一步落實到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結合的評價指標體系，實現(xiàn)核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評價。核電廠要定期開展核安全文化自評估和同行評估活動，及時查找弱項短板，借鑒良好實踐，有針對性地提升核安全文化水平。

三、進一步落實安全生產主體責任

核電廠要嚴格按照核安全法等法律法規(guī)要求，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，做到安全生產責任明確、分工有序、人人自覺。

（三）進一步完善企業(yè)各部門各崗位安全生產責任。核電廠要落實全員安全生產責任制，按照管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，強化企業(yè)各相關部門的安全生產職責，明確從主要負責人到基層員工（含承包商、勞務派遣人員）的安全生產責任，清晰界定責任范圍和考核標準。通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立安全生產工作層層負責、人人有責、各負其責的責任體系。

（四）加強對安全履責情況的考核。核電集團對核電廠進行考核時，應加強安全行為導向，指標權重上應統(tǒng)籌生產性和安全性指標，并向機組安全性、可靠性、人員行為規(guī)范、信息公開透明的方向傾斜。健全激勵約束機制，研究建立以安全績效為引導的動態(tài)薪酬管理制度，將安全履責情況作為干部選拔、任用的考察內容，將安全行為準則納入員工入職培訓、崗前培訓、在崗復訓內容，實行安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立安全生產責任追究制度，明確違章操作等紅線行為，對弄虛作假、瞞報謊報等不誠信行為零容忍，依法依規(guī)追究有關單位和個人的責任。

四、加強核電廠人員行為規(guī)范管理

進一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預防和減少人因失誤。

（五）加強新技術新方法在核電運行安全管理中的應用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術，對核電廠工作人員在廠內重要區(qū)域的行為進行事前提示、事中監(jiān)控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡單、更有效地預防人因失誤。

（六）持續(xù)推進防人因失誤工具開發(fā)和應用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開發(fā)應用電子化規(guī)程等防人因失誤技術。細化崗位培訓基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應培訓，掌握崗位所需的防人因失誤工具應用技能。積極開展防人因失誤工具經驗交流。

（七）建立良好工作氛圍，提升工作積極性。核電廠要加強組織建設、團隊建設，努力創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，針對反應堆操縱人員等重點崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機制，不斷增強員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺性。

五、加強核電廠設備可靠性管理

構建更加完善的核電安全技防屏障，加強關鍵設備識別和故障診斷，提升設備運維水平，有效預防和減少設備故障，進一步提高核電廠運行安全性和可靠性。

（八）加強關鍵設備運行狀態(tài)監(jiān)測。核電廠要根據(jù)機組設計特點識別關鍵設備，進行專項標識和運維管控，改進監(jiān)控技術手段，提高關鍵設備運行狀態(tài)監(jiān)測的全面性、及時性和準確性，實現(xiàn)設備故障的早期預警，優(yōu)化設備維修策略，推動狀態(tài)維修技術的發(fā)展并同定期維修有機結合，提升設備可靠性。

（九）建立關鍵設備管理平臺。核電集團和核電廠要逐步建立關鍵設備全壽期管理平臺和可靠性數(shù)據(jù)庫，提高設備智能監(jiān)測、故障診斷、健康評價和壽命預測水平。

（十）開展核電廠動態(tài)風險評價。核電廠要逐步應用動態(tài)風險評價系統(tǒng)等工具，加強對核電機組運行風險的實時跟蹤監(jiān)測，相應調整管理資源配置，精準提高核電運行安全水平。

六、提高核電廠運行安全保障能力

加強核電運行關鍵環(huán)節(jié)管理，提升核電廠電源、冷源可靠性，提高消防安全管理水平，保障核電機組安全穩(wěn)定運行。

（十一）提高電源保障能力。核電廠要積極協(xié)調電網(wǎng)管理部門，確保核電機組外電源線路的冗余性和可靠性。建立廠內應急電源保障相關的監(jiān)督和評價機制，編制重大缺陷跟蹤清單和異常事件處置應急預案，定期開展應急預案的操作演練。提高移動柴油發(fā)電機等應急電源的快速接入能力。

（十二）提升冷源保障水平。核電廠要加強可能影響冷源系統(tǒng)安全的外部因素識別和分析，進一步摸清致災海生物及雜物的種類、形式和形成規(guī)律，提高循環(huán)水取水口攔截柵格、濾網(wǎng)的攔污和清潔能力，建立有效的監(jiān)測、預警和響應機制，制定應急預案，提高快速響應能力，保障核電廠冷源可靠性。

（十三）提高消防安全管理水平。核電廠要從確保核安全的高度，充分認識消防安全的重要性。加強消防管理機構建設，落實消防安全責任制。加強消防重點部位管理，嚴格可燃物控制和動火作業(yè)管理。加強消防系統(tǒng)及設施管理，規(guī)范專職消防隊建設，提高消防培訓、演習的針對性和有效性。積極探索應用信息化技術管理消防業(yè)務。嚴格執(zhí)行消防安全檢查制度，加強大修期間的消防安全監(jiān)督檢查。

七、建立開放共享的經驗反饋體系

加強運行事件原因分析，提高經驗反饋的及時性和有效性，進一步降低核電廠運行事件發(fā)生頻率，防止類似事件和問題重復發(fā)生。

（十四）完善行業(yè)經驗反饋體系。發(fā)揮相關部門、行業(yè)組織、企業(yè)合力，完善行業(yè)經驗反饋平臺，加強信息共享，實現(xiàn)工程設計、制造、建設與運行之間的縱向反饋，以及各核電廠之間的橫向反饋。

（十五）深入開展運行事件分析和經驗反饋工作。核電廠應加強運行事件原因分析，切實找準根本原因，采取針對性的改進措施。核電集團應建立統(tǒng)一的經驗反饋體系，實現(xiàn)集團內經驗反饋信息的互聯(lián)互通，集團所屬技術支持單位應開展經驗反饋信息的分析研究，提煉共性問題、關鍵問題、前瞻性問題，有針對性地開展相關培訓和技術支持。相關部門會同有關方面，組織專家對重要運行事件開展獨立分析，在行業(yè)內進行通報和交流。

（十六）提高評估交流活動實效。核電廠要積極開展同行評估、經驗交流等活動并實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，減少形式，提高實效。積極開展同先進核電國家、國際核電組織的合作，借鑒國際先進經驗，進行管理對標和經驗交流。

八、加強核電廠網(wǎng)絡安全管理

將網(wǎng)絡安全納入核電安全管理體系，加強能力建設，保障核電廠網(wǎng)絡安全。

（十七）開展網(wǎng)絡安全能力建設。核電廠要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護管理制度，對網(wǎng)絡威脅進行評估和風險分析，合理配置網(wǎng)絡安全監(jiān)控工具，建立核電廠防范網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)操縱或篡改的能力，定期開展網(wǎng)絡安全檢查。核電集團和核電廠要加強網(wǎng)絡安全能力建設，研究建立核電廠網(wǎng)絡安全實驗室、工控系統(tǒng)測試平臺等基礎設施。

（十八）做好網(wǎng)絡等級保護測評。核電廠要制定生產控制大區(qū)、管理信息大區(qū)安全防護總體方案，完成等保定級、備案，并定期進行等級測評，建立網(wǎng)絡安全事件應急響應預案并定期進行演練。

（十九）開展網(wǎng)絡安全培訓及評估工作。支持行業(yè)組織開展網(wǎng)絡安全相關人員的技術培訓，建立網(wǎng)絡安全保護規(guī)范和協(xié)作機制，開展核電廠網(wǎng)絡安全同行評估。

九、加強核應急與核安保管理

完善國家核應急協(xié)調機制，加強場內外核應急工作合力，提升核應急能力。建設完善全國核材料管理指揮控制中心，加強演習演練，提升核安保突發(fā)事件應對能力。

（二十）持續(xù)提升核應急工作水平。核電廠應履行核應急主體責任，健全體系、完善機制，促進核應急工作常備不懈、持續(xù)改進。加強企業(yè)與地方之間的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮場內外核應急工作合力作用，不斷提升核應急響應能力。

（二十一）推進核安保模擬演練制度化、規(guī)范化。核電廠應以真實檢驗響應力量保衛(wèi)能力為目的，開展實兵對抗演練，切實提升實戰(zhàn)能力。利用先進仿真軟件技術，開展多情景下的模擬對抗演練，檢驗并提升核安保事件處置預案的科學性、合理性。推進核安保實兵對抗演練與模擬對抗演練制度化、規(guī)范化。

（二十二）加強核電廠實物保護系統(tǒng)。核電廠應制定實物保護系統(tǒng)有效性自評估方案。對企業(yè)管理、制度、技術措施、響應能力等方面開展常態(tài)化核安保專項檢查工作，確保實物保護系統(tǒng)正常運行。針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全管理制度，開展核電廠實物保護系統(tǒng)能力提升工程。

（二十三）提高核電廠低空空域安全保障能力。核電廠要積極開展防范低空空域飛行物入侵工作，建立有效防范低空空域飛行物入侵的感知、識別、處置、通報管理體系與技術手段，加強對核電廠低空空域的安全保衛(wèi)能力，建立涵蓋核電廠水下、水面、地面、低空的立體全面安全保衛(wèi)體系，保障核電安全。

十、加強核電行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查

鞏固“核電安全管理提升年”專項行動經驗，加強企業(yè)內部安全監(jiān)督和政府安全管理，把各項安全工作抓實抓好。

（二十四）建立和完善安全隱患排查治理機制。核電廠要建立健全隱患排查治理制度，開展定期檢查和專項檢查等，實行自查自改閉環(huán)管理，嚴格重大隱患掛牌督辦制度。企業(yè)主要負責人應親自帶隊，定期深入現(xiàn)場，開展巡視檢查，督促對重大隱患的整改。相關部門按照核安全法要求，落實核安全監(jiān)督檢查制度，強化隱患排查治理監(jiān)督檢查。

（二十五）完善核電企業(yè)安全監(jiān)督體系。建立完善核電廠自我監(jiān)督、核電集團監(jiān)督指導的監(jiān)督體系，提升企業(yè)內部監(jiān)督的有效性，形成自我檢查、整改、提升的良性循環(huán)和長效機制。

（二十六）加強政府核電安全管理。能源局進一步加強核電行業(yè)安全管理，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產工作，指導督促企業(yè)加強安全管理；核安全局以宣貫實施核安全法為抓手，嚴格核安全獨立監(jiān)管，推進核電行業(yè)核安全責任進一步落實，提升核安全管理水平；國防科工局進一步強化國家核應急和核安保管理體系。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 防 科 工 局

2018年5月22日

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