加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)通知

水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，長(zhǎng)江水利委員會(huì)，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司：

為切實(shí)加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理，確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

水利部

2021年8月25日

加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保三峽工程運(yùn)行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，就加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和三峽工程的重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)三峽工程提出的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，心懷“國(guó)之大者”，立足“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”，著力強(qiáng)化三峽工程運(yùn)行安全監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展，全力保障三峽工程長(zhǎng)期運(yùn)行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞三峽工程運(yùn)行安全目標(biāo)要求，著力完善三峽工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行安全管理，積極推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)規(guī)范管理、科學(xué)管理。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全局，找準(zhǔn)三峽工程的功能定位，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在保障三峽工程充分發(fā)揮防洪作用的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合效益。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。厘清相關(guān)管理部門、地方政府、運(yùn)行單位的職能任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障三峽工程運(yùn)行管理規(guī)范有序。

堅(jiān)持科學(xué)高效。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在三峽工程運(yùn)行安全管理中的作用，加快三峽工程運(yùn)行管理信息化、智慧化建設(shè)，推動(dòng)管理方法和技術(shù)手段創(chuàng)新，不斷提高管理效能。

（三）總體目標(biāo)

三峽工程是國(guó)之重器，是保護(hù)和治理長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。要持續(xù)保障三峽工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合效益，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

著眼大時(shí)空，鞏固三峽工程在全流域的核心調(diào)節(jié)地位。防洪是三峽工程的首要任務(wù)。對(duì)長(zhǎng)江流域性大洪水和上游區(qū)域性大洪水，三峽工程要發(fā)揮其關(guān)鍵性防洪作用，對(duì)下游區(qū)域性大洪水，三峽工程也要發(fā)揮重要作用。要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸乃至長(zhǎng)江口，結(jié)合降水、產(chǎn)流、匯流、洪水演進(jìn)過(guò)程，以大時(shí)空的思維，更好地發(fā)揮處于控制性地位的三峽工程防洪功能和水資源利用效益。

統(tǒng)籌大系統(tǒng)，增強(qiáng)以三峽工程為核心的水工程聯(lián)合調(diào)度作用。將三峽工程置于長(zhǎng)江全流域水利水電工程的“大系統(tǒng)”中，充分發(fā)揮以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨干的水庫(kù)群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度作用。針對(duì)不同類型洪水過(guò)程的調(diào)洪需求、航運(yùn)需求，以及水資源和水生態(tài)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化、聯(lián)合調(diào)度，提升整體效能，更好地保障整個(gè)長(zhǎng)江流域的防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全和生態(tài)安全。

彰顯大擔(dān)當(dāng)，維護(hù)三峽工程的關(guān)鍵保障功能。三峽工程處在長(zhǎng)江承上啟下的關(guān)鍵位置，221.5億立方米的防洪庫(kù)容和165億立方米的興利庫(kù)容是寶貴的戰(zhàn)略資源，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)大。嚴(yán)格保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)的有效庫(kù)容，使其在緊要關(guān)頭發(fā)揮關(guān)鍵保障作用，讓三峽工程成為長(zhǎng)江流域防洪安全最堅(jiān)實(shí)的中流砥柱和供水安全、生態(tài)安全的壓艙石。

確保大安全，綜合保障三峽工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。增強(qiáng)憂患意識(shí)，超前分析預(yù)判，落實(shí)保障措施，推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，確保三峽工程樞紐建筑物安全、信息系統(tǒng)安全、庫(kù)容安全、地質(zhì)安全、水質(zhì)安全、防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。著力解決三峽移民的實(shí)際困難，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全三峽工程運(yùn)行安全長(zhǎng)效機(jī)制

（四）健全完善三峽工程運(yùn)行管理政策法規(guī)。根據(jù)三峽工程面臨的新目標(biāo)新任務(wù)，研究制定和完善三峽工程運(yùn)行管理法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧三峽工程運(yùn)行涉及的防洪減淤、電力輸出、船閘通行、岸坡穩(wěn)定、消落區(qū)保護(hù)、下游補(bǔ)水、生態(tài)調(diào)度等各項(xiàng)需求，推進(jìn)建立責(zé)權(quán)明確的三峽工程運(yùn)行管理體系和工作機(jī)制，促進(jìn)依法規(guī)范管理。

（五）完善以三峽工程為核心的長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江流域防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)等需求及突發(fā)事件處置需要，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，提高長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度水平。根據(jù)長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)建設(shè)情況，深入開(kāi)展以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度研究和實(shí)踐應(yīng)用，推進(jìn)聯(lián)合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合效益。

（六）加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)。優(yōu)化整合資源，持續(xù)開(kāi)展三峽樞紐工程運(yùn)行、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、地質(zhì)、地震、庫(kù)容、庫(kù)岸穩(wěn)定、長(zhǎng)江中下游河道河勢(shì)狀況、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化成果應(yīng)用，不斷提升三峽工程綜合管理服務(wù)平臺(tái)的能力和水平，為三峽工程運(yùn)行安全管理決策提供技術(shù)支撐。

（七）落實(shí)三峽水庫(kù)管理和保護(hù)范圍劃界確權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，合理劃定三峽水庫(kù)管理和保護(hù)范圍邊界，明確任務(wù)分工，厘清管理責(zé)任，嚴(yán)禁非法侵占水庫(kù)水域，促進(jìn)各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

（八）加強(qiáng)相關(guān)重大問(wèn)題研究。按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游影響區(qū)的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)部分支流富營(yíng)養(yǎng)化和系統(tǒng)治理問(wèn)題、有利于長(zhǎng)期保持三峽有效庫(kù)容的水沙調(diào)控問(wèn)題、三峽工程運(yùn)行后長(zhǎng)江中下游河道沖刷及江湖關(guān)系問(wèn)題、魚類生長(zhǎng)繁殖和水生生物多樣性保護(hù)問(wèn)題，以及長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)河段水生態(tài)水環(huán)境調(diào)度需求和調(diào)度方式等重大問(wèn)題，開(kāi)展深入分析和研究，及時(shí)促進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提升科學(xué)管理能力和水平。強(qiáng)化移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)需求持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，深入研究保障航運(yùn)安全的重大問(wèn)題，深化三峽水運(yùn)新通道前期論證工作。

三、全面落實(shí)三峽工程運(yùn)行安全管理措施

（九）加強(qiáng)三峽樞紐工程運(yùn)行安全管理。按照《中華人民共和國(guó)水法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》等規(guī)定，落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，湖北省落實(shí)三峽水庫(kù)大壩安全的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)三峽集團(tuán)）落實(shí)三峽水利樞紐的工程管理責(zé)任。要充分考慮各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素，加強(qiáng)對(duì)三峽大壩、船閘、升船機(jī)、電站廠房等的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度運(yùn)行、停航檢修、危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)閘運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，完備應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，確保各建筑物性態(tài)穩(wěn)定、運(yùn)行正常，工程管理信息系統(tǒng)安全可靠。

（十）加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)安全管理。地方各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)三峽水庫(kù)水域岸線和孤島管理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、庫(kù)容保護(hù)、庫(kù)岸和蓄退水安全、漂浮物清理、網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)殖等工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和措施，有效保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全、庫(kù)容安全。嚴(yán)禁在有效庫(kù)容范圍內(nèi)的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫(kù)和圍墾，以及其他一切減少水庫(kù)庫(kù)容的行為。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)岸地質(zhì)安全和移民安置區(qū)高切坡安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)峽谷斜坡劣化等重大地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查研究，及時(shí)消除安全隱患，落實(shí)應(yīng)急處置措施，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)應(yīng)急值守和巡庫(kù)查險(xiǎn)，確保三峽水庫(kù)運(yùn)行安全。

（十一）加強(qiáng)三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與管理。三峽水庫(kù)消落區(qū)土地屬國(guó)家所有，要依法依規(guī)加強(qiáng)管理和保護(hù)。堅(jiān)持以保留保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主、工程治理措施為輔，加強(qiáng)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；禁止違法利用、占用三峽水庫(kù)岸線，嚴(yán)禁向消落區(qū)排放污水、廢物和其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、水體污染的行為；從嚴(yán)控制消落區(qū)土地耕種，嚴(yán)禁種植高稈作物和施用化肥、農(nóng)藥；加強(qiáng)消落區(qū)清漂保潔，保持消落區(qū)良好生態(tài)功能。

（十二）加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行調(diào)度管理。嚴(yán)格遵循《三峽（正常運(yùn)行期）—葛洲壩水利樞紐梯級(jí)調(diào)度規(guī)程（2019年修訂版）》等有關(guān)規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的汛期調(diào)度運(yùn)用方案，堅(jiān)決執(zhí)行調(diào)度指令；持續(xù)開(kāi)展三峽水庫(kù)及上游梯級(jí)電站聯(lián)合生態(tài)調(diào)度實(shí)踐，同步開(kāi)展水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)調(diào)度效果，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)河段河勢(shì)安全觀測(cè)和工程治理，維護(hù)河湖健康。綜合保障防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。

（十三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全和數(shù)字孿生三峽建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、關(guān)口前移，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨情水情信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析研判，強(qiáng)化三峽工程運(yùn)行安全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)安全建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的日常管理和檢修維護(hù)，確保安全可靠。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，提升三峽庫(kù)區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。

四、推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)三峽移民幫扶工作。充分運(yùn)用三峽后續(xù)工作、大中型水庫(kù)移民后期扶持、全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)和地方相關(guān)支持政策措施，著力解決三峽移民存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，創(chuàng)新思路和機(jī)制，因地制宜，突出地域特色，推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷完善移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境和生活條件，促進(jìn)三峽移民同當(dāng)?shù)鼐用窆餐辉：腿诤习l(fā)展。

（十五）深入做好三峽移民信訪穩(wěn)定工作。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹(shù)牢底線思維，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，完善三峽移民信訪穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置和信息報(bào)送機(jī)制。深入調(diào)查分析三峽移民信訪穩(wěn)定存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)工作措施，促進(jìn)矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠凇澳┒恕?，保障社?huì)和諧穩(wěn)定。

（十六）積極推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推進(jìn)支流系統(tǒng)治理和庫(kù)岸環(huán)境綜合整治，不斷優(yōu)化三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走既滿足生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求又具有經(jīng)濟(jì)效益的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)人水和諧。

五、保障措施

（十七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、中國(guó)三峽集團(tuán)及三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)水行政主管部門要高度重視三峽工程運(yùn)行安全管理、三峽水庫(kù)保護(hù)與管理工作，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)和措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保管理責(zé)任落實(shí)到位。

（十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三峽工程運(yùn)行安全管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜。三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、中國(guó)三峽集團(tuán)等有關(guān)部門（單位）的協(xié)同配合，利用好河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，共同推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，全力保障三峽工程運(yùn)行安全。

（十九）保障資金投入。三峽工程運(yùn)行安全管理工作任務(wù)繁重，是各級(jí)政府及其管理部門的共同責(zé)任。要多渠道保障資金投入，積極推進(jìn)落實(shí)三峽工程運(yùn)行安全措施和促進(jìn)管理工作到位，特別是在安排三峽后續(xù)工作資金、三峽庫(kù)區(qū)基金等時(shí)，要優(yōu)先予以支持。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督管理。三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)三峽工程運(yùn)行安全情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報(bào)的涉及三峽水庫(kù)運(yùn)行安全案件、事故、隱患，督促落實(shí)問(wèn)題整改，推進(jìn)群防群治。

（二十一）做好宣傳工作。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛、深入地宣傳三峽工程建設(shè)的重大意義、輝煌歷程、取得的巨大效益和三峽新風(fēng)貌，讓社會(huì)公眾更多地了解三峽、關(guān)心三峽、支持三峽、愛(ài)護(hù)三峽，為三峽工程運(yùn)行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，共同護(hù)佑造福億萬(wàn)民眾的幸福河湖。 2100433B

加強(qiáng)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，是司法行政工作的一件大事。根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，為落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2011〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

做好司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，切實(shí)做到選址科學(xué)、規(guī)模適度、功能齊全、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，努力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與司法行政工作相適應(yīng)，全面加強(qiáng)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭(zhēng)五年基本完成全國(guó)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定各自的規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)。

二、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，將司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入本省（自治區(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)編報(bào)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2011年投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號(hào)）有關(guān)要求，組織精干力量，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門，深入調(diào)查研究論證，科學(xué)、合理地編制司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)總體規(guī)劃。要認(rèn)真制定年度實(shí)施計(jì)劃。要根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)先安排無(wú)房、危房和建設(shè)用地落實(shí)等前期準(zhǔn)備工作充分、地方政府配套資金落實(shí)到位的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序報(bào)批后，分期分批具體實(shí)施。

三、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與選址。司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照科學(xué)性、合理性、適用性相結(jié)合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請(qǐng)立項(xiàng)。項(xiàng)目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改等有關(guān)部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目應(yīng)選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務(wù)設(shè)施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠(yuǎn)離污染源的地點(diǎn)，同時(shí)，選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關(guān)系，并符合國(guó)家相關(guān)建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。所需建設(shè)用地面積應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進(jìn)行核算。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同設(shè)計(jì)部門編制設(shè)計(jì)方案并報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門審批。編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分考慮《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目構(gòu)成，根據(jù)使用單位的級(jí)別、建設(shè)等級(jí)、面積指標(biāo)、編制人數(shù)，合理確定建設(shè)規(guī)模。應(yīng)按照有關(guān)部門發(fā)布的綜合造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。司法業(yè)務(wù)用房原則上應(yīng)與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，做到資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。在總體區(qū)域布置上，應(yīng)將接待、辦案、培訓(xùn)等區(qū)域分開(kāi)，并設(shè)置各自相對(duì)獨(dú)立的出入口。在項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)方案中，對(duì)各類業(yè)務(wù)功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務(wù)接待用房、人民調(diào)解業(yè)務(wù)用房、司法考試業(yè)務(wù)用房、法律援助業(yè)務(wù)用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務(wù)用房的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，建筑風(fēng)格要體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)莊重、簡(jiǎn)潔的特征，并與當(dāng)?shù)氐慕ㄖ鹘y(tǒng)相協(xié)調(diào)。建筑色彩搭配應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現(xiàn)其功能定位。在進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)時(shí)，司法業(yè)務(wù)用房外墻正立面應(yīng)設(shè)計(jì)懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項(xiàng)目的組織實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）負(fù)責(zé)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制、項(xiàng)目的審核和指導(dǎo)管理工作。項(xiàng)目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，通過(guò)簽訂建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書，明確投資、建設(shè)、使用等相應(yīng)責(zé)任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長(zhǎng)作為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人，按照《建筑法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

（四）項(xiàng)目的管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及條例實(shí)施工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。要按照《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定建設(shè)規(guī)模，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免形成債務(wù)。要建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，組織經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。工程完工后，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好工程驗(yàn)收和竣工審計(jì)工作。對(duì)違反基本建設(shè)管理規(guī)定，造成責(zé)任事故的，要追究主管人員及直接責(zé)任人的管理責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

（五）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約。堅(jiān)持按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，安排建設(shè)。要本著厲行節(jié)約、講求實(shí)效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)。

（六）信息統(tǒng)計(jì)與反饋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金使用、工程驗(yàn)收等基礎(chǔ)性工作，建立季報(bào)、年報(bào)制度，建立司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)檔案，規(guī)范司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)管理工作。

四、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金的使用、管理與監(jiān)督

各級(jí)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)資金使用范圍，確保專款專用，不得以任何理由擠占和挪作他用，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財(cái)政部門，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)資金的支付工作。各級(jí)司法行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

五、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入重要議事日程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的大力支持，落實(shí)好地方配套資金，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作順利進(jìn)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）長(zhǎng)要親自抓，成立由有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)已經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施追蹤問(wèn)效制，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。

文件全文

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、華能集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實(shí)施《中華人民共和國(guó)核安全法》，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)和“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實(shí)到核電運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作中，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。

（二）基本要求。

堅(jiān)持安全第一。牢固樹(shù)立安全第一意識(shí)，完善核安全文化體系，深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各層級(jí)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任落到實(shí)處。

堅(jiān)持方法創(chuàng)新。推進(jìn)信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控和人員行為的評(píng)價(jià)，提高安全管理水平。

堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。充分汲取運(yùn)行事件經(jīng)驗(yàn)反饋和國(guó)內(nèi)外同行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)有效開(kāi)展常態(tài)化、機(jī)制化的評(píng)估、檢查和改進(jìn)行動(dòng)，追求卓越，持續(xù)提高安全績(jī)效。

堅(jiān)持開(kāi)放透明。嚴(yán)格執(zhí)行核電廠運(yùn)行報(bào)告制度，建立開(kāi)放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，在行業(yè)內(nèi)共享良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)全行業(yè)安全管理水平共同提升。

（三）總體目標(biāo)。

核電運(yùn)行安全始終處于受控狀態(tài)，運(yùn)行安全水平始終保持國(guó)際前列并持續(xù)提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全管理水平持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)、核安保能力進(jìn)一步增強(qiáng)。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

積極培育和建設(shè)核安全文化，營(yíng)造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺(jué)將安全第一的理念內(nèi)化于心、外化于行。

（一）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。核電集團(tuán)和核電廠應(yīng)制定并公示主要負(fù)責(zé)人核安全文化行為準(zhǔn)則。企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人，特別是黨政負(fù)責(zé)人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅(jiān)持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問(wèn)題。授予安全崗位相適應(yīng)的權(quán)力，確保安全相關(guān)人員、物資、資金等資源投入。建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全問(wèn)題，并予以及時(shí)回應(yīng)和合理解決。

（二）制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。相關(guān)部門會(huì)同有關(guān)方面，研究制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)核安全文化建設(shè)活動(dòng)，將核安全文化的原則和屬性轉(zhuǎn)化為具體要求，進(jìn)一步落實(shí)到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評(píng)價(jià)。核電廠要定期開(kāi)展核安全文化自評(píng)估和同行評(píng)估活動(dòng)，及時(shí)查找弱項(xiàng)短板，借鑒良好實(shí)踐，有針對(duì)性地提升核安全文化水平。

三、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

核電廠要嚴(yán)格按照核安全法等法律法規(guī)要求，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全生產(chǎn)責(zé)任明確、分工有序、人人自覺(jué)。

（三）進(jìn)一步完善企業(yè)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。核電廠要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，強(qiáng)化企業(yè)各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確從主要負(fù)責(zé)人到基層員工（含承包商、勞務(wù)派遣人員）的安全生產(chǎn)責(zé)任，清晰界定責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)安全履責(zé)情況的考核。核電集團(tuán)對(duì)核電廠進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全行為導(dǎo)向，指標(biāo)權(quán)重上應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)性和安全性指標(biāo)，并向機(jī)組安全性、可靠性、人員行為規(guī)范、信息公開(kāi)透明的方向傾斜。健全激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立以安全績(jī)效為引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，將安全履責(zé)情況作為干部選拔、任用的考察內(nèi)容，將安全行為準(zhǔn)則納入員工入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確違章操作等紅線行為，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)等不誠(chéng)信行為零容忍，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)核電廠人員行為規(guī)范管理

進(jìn)一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預(yù)防和減少人因失誤。

（五）加強(qiáng)新技術(shù)新方法在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對(duì)核電廠工作人員在廠內(nèi)重要區(qū)域的行為進(jìn)行事前提示、事中監(jiān)控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡(jiǎn)單、更有效地預(yù)防人因失誤。

（六）持續(xù)推進(jìn)防人因失誤工具開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子化規(guī)程等防人因失誤技術(shù)。細(xì)化崗位培訓(xùn)基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應(yīng)培訓(xùn)，掌握崗位所需的防人因失誤工具應(yīng)用技能。積極開(kāi)展防人因失誤工具經(jīng)驗(yàn)交流。

（七）建立良好工作氛圍，提升工作積極性。核電廠要加強(qiáng)組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，針對(duì)反應(yīng)堆操縱人員等重點(diǎn)崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機(jī)制，不斷增強(qiáng)員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺(jué)性。

五、加強(qiáng)核電廠設(shè)備可靠性管理

構(gòu)建更加完善的核電安全技防屏障，加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備識(shí)別和故障診斷，提升設(shè)備運(yùn)維水平，有效預(yù)防和減少設(shè)備故障，進(jìn)一步提高核電廠運(yùn)行安全性和可靠性。

（八）加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)。核電廠要根據(jù)機(jī)組設(shè)計(jì)特點(diǎn)識(shí)別關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)行專項(xiàng)標(biāo)識(shí)和運(yùn)維管控，改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)手段，提高關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障的早期預(yù)警，優(yōu)化設(shè)備維修策略，推動(dòng)狀態(tài)維修技術(shù)的發(fā)展并同定期維修有機(jī)結(jié)合，提升設(shè)備可靠性。

（九）建立關(guān)鍵設(shè)備管理平臺(tái)。核電集團(tuán)和核電廠要逐步建立關(guān)鍵設(shè)備全壽期管理平臺(tái)和可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)，提高設(shè)備智能監(jiān)測(cè)、故障診斷、健康評(píng)價(jià)和壽命預(yù)測(cè)水平。

（十）開(kāi)展核電廠動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。核電廠要逐步應(yīng)用動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等工具，加強(qiáng)對(duì)核電機(jī)組運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，相應(yīng)調(diào)整管理資源配置，精準(zhǔn)提高核電運(yùn)行安全水平。

六、提高核電廠運(yùn)行安全保障能力

加強(qiáng)核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，提升核電廠電源、冷源可靠性，提高消防安全管理水平，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（十一）提高電源保障能力。核電廠要積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)管理部門，確保核電機(jī)組外電源線路的冗余性和可靠性。建立廠內(nèi)應(yīng)急電源保障相關(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，編制重大缺陷跟蹤清單和異常事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的操作演練。提高移動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急電源的快速接入能力。

（十二）提升冷源保障水平。核電廠要加強(qiáng)可能影響冷源系統(tǒng)安全的外部因素識(shí)別和分析，進(jìn)一步摸清致災(zāi)海生物及雜物的種類、形式和形成規(guī)律，提高循環(huán)水取水口攔截柵格、濾網(wǎng)的攔污和清潔能力，建立有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高快速響應(yīng)能力，保障核電廠冷源可靠性。

（十三）提高消防安全管理水平。核電廠要從確保核安全的高度，充分認(rèn)識(shí)消防安全的重要性。加強(qiáng)消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)消防重點(diǎn)部位管理，嚴(yán)格可燃物控制和動(dòng)火作業(yè)管理。加強(qiáng)消防系統(tǒng)及設(shè)施管理，規(guī)范專職消防隊(duì)建設(shè)，提高消防培訓(xùn)、演習(xí)的針對(duì)性和有效性。積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)管理消防業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全檢查制度，加強(qiáng)大修期間的消防安全監(jiān)督檢查。

七、建立開(kāi)放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系

加強(qiáng)運(yùn)行事件原因分析，提高經(jīng)驗(yàn)反饋的及時(shí)性和有效性，進(jìn)一步降低核電廠運(yùn)行事件發(fā)生頻率，防止類似事件和問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

（十四）完善行業(yè)經(jīng)驗(yàn)反饋體系。發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)合力，完善行業(yè)經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)與運(yùn)行之間的縱向反饋，以及各核電廠之間的橫向反饋。

（十五）深入開(kāi)展運(yùn)行事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋工作。核電廠應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行事件原因分析，切實(shí)找準(zhǔn)根本原因，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施。核電集團(tuán)應(yīng)建立統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)反饋信息的互聯(lián)互通，集團(tuán)所屬技術(shù)支持單位應(yīng)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)反饋信息的分析研究，提煉共性問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、前瞻性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)支持。相關(guān)部門會(huì)同有關(guān)方面，組織專家對(duì)重要運(yùn)行事件開(kāi)展獨(dú)立分析，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)和交流。

（十六）提高評(píng)估交流活動(dòng)實(shí)效。核電廠要積極開(kāi)展同行評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，減少形式，提高實(shí)效。積極開(kāi)展同先進(jìn)核電國(guó)家、國(guó)際核電組織的合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行管理對(duì)標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)交流。

八、加強(qiáng)核電廠網(wǎng)絡(luò)安全管理

將網(wǎng)絡(luò)安全納入核電安全管理體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，保障核電廠網(wǎng)絡(luò)安全。

（十七）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。核電廠要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)管理制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅進(jìn)行評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，合理配置網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控工具，建立核電廠防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)操縱或篡改的能力，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。核電集團(tuán)和核電廠要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，研究建立核電廠網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、工控系統(tǒng)測(cè)試平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。

（十八）做好網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。核電廠要制定生產(chǎn)控制大區(qū)、管理信息大區(qū)安全防護(hù)總體方案，完成等保定級(jí)、備案，并定期進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案并定期進(jìn)行演練。

（十九）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)及評(píng)估工作。支持行業(yè)組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展核電廠網(wǎng)絡(luò)安全同行評(píng)估。

九、加強(qiáng)核應(yīng)急與核安保管理

完善國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)外核應(yīng)急工作合力，提升核應(yīng)急能力。建設(shè)完善全國(guó)核材料管理指揮控制中心，加強(qiáng)演習(xí)演練，提升核安保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（二十）持續(xù)提升核應(yīng)急工作水平。核電廠應(yīng)履行核應(yīng)急主體責(zé)任，健全體系、完善機(jī)制，促進(jìn)核應(yīng)急工作常備不懈、持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)與地方之間的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮場(chǎng)內(nèi)外核應(yīng)急工作合力作用，不斷提升核應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二十一）推進(jìn)核安保模擬演練制度化、規(guī)范化。核電廠應(yīng)以真實(shí)檢驗(yàn)響應(yīng)力量保衛(wèi)能力為目的，開(kāi)展實(shí)兵對(duì)抗演練，切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)能力。利用先進(jìn)仿真軟件技術(shù)，開(kāi)展多情景下的模擬對(duì)抗演練，檢驗(yàn)并提升核安保事件處置預(yù)案的科學(xué)性、合理性。推進(jìn)核安保實(shí)兵對(duì)抗演練與模擬對(duì)抗演練制度化、規(guī)范化。

（二十二）加強(qiáng)核電廠實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。核電廠應(yīng)制定實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)有效性自評(píng)估方案。對(duì)企業(yè)管理、制度、技術(shù)措施、響應(yīng)能力等方面開(kāi)展常態(tài)化核安保專項(xiàng)檢查工作，確保實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全管理制度，開(kāi)展核電廠實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)能力提升工程。

（二十三）提高核電廠低空空域安全保障能力。核電廠要積極開(kāi)展防范低空空域飛行物入侵工作，建立有效防范低空空域飛行物入侵的感知、識(shí)別、處置、通報(bào)管理體系與技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)核電廠低空空域的安全保衛(wèi)能力，建立涵蓋核電廠水下、水面、地面、低空的立體全面安全保衛(wèi)體系，保障核電安全。

十、加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查

鞏固“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督和政府安全管理，把各項(xiàng)安全工作抓實(shí)抓好。

（二十四）建立和完善安全隱患排查治理機(jī)制。核電廠要建立健全隱患排查治理制度，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)檢查等，實(shí)行自查自改閉環(huán)管理，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自帶隊(duì)，定期深入現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展巡視檢查，督促對(duì)重大隱患的整改。相關(guān)部門按照核安全法要求，落實(shí)核安全監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督檢查。

（二十五）完善核電企業(yè)安全監(jiān)督體系。建立完善核電廠自我監(jiān)督、核電集團(tuán)監(jiān)督指導(dǎo)的監(jiān)督體系，提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效性，形成自我檢查、整改、提升的良性循環(huán)和長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)政府核電安全管理。能源局進(jìn)一步加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理；核安全局以宣貫實(shí)施核安全法為抓手，嚴(yán)格核安全獨(dú)立監(jiān)管，推進(jìn)核電行業(yè)核安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，提升核安全管理水平；國(guó)防科工局進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家核應(yīng)急和核安保管理體系。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國(guó) 防 科 工 局

2018年5月22日

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