節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施細(xì)則通知

水利部關(guān)于印發(fā)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施細(xì)則》的通知

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為加強(qiáng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量管理行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)督導(dǎo)檢查工作制度》（水建管〔2015〕145號(hào)），我部制定了《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部

2016年1月18日

節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量管理行為，根據(jù)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)督導(dǎo)檢查工作制度》（水建管〔2015〕145號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條 質(zhì)量監(jiān)督巡查針對(duì)在建的節(jié)水供水重大水利工程開展。主要對(duì)象是重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等重大水利工程的主體工程建設(shè)。

第三條 質(zhì)量監(jiān)督巡查工作堅(jiān)持“檢查、指導(dǎo)、整改、提高”的原則，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。巡查工作不替代工程參建單位的質(zhì)量責(zé)任和水行政主管部門的相應(yīng)職責(zé)。

第四條 質(zhì)量監(jiān)督巡查工作的依據(jù)是國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)合同文本等。

第五條 質(zhì)量監(jiān)督巡查工作主要對(duì)工程各參建單位的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行檢查。

第六條 對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）巡查的主要內(nèi)容，包括質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況，質(zhì)量責(zé)任制建立和執(zhí)行情況，對(duì)其他參建單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的檢查工作開展情況，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門檢查、巡查或稽察提出質(zhì)量問題的整改落實(shí)情況等。

第七條 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位巡查的主要內(nèi)容，包括現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況，設(shè)計(jì)變更是否符合規(guī)定，設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)要求是否滿足施工需要，是否按規(guī)定參加質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收工作等情況。

第八條 對(duì)監(jiān)理單位巡查的主要內(nèi)容，包括組建的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是否滿足要求，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制體系建立及運(yùn)行情況，平行檢測(cè)工作開展情況，監(jiān)理資料記錄是否及時(shí)、真實(shí)、完整等。

第九條 對(duì)施工單位巡查的主要內(nèi)容，包括現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的組建和人員到位情況，施工過程質(zhì)量控制情況，工程原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)情況，施工資料是否完整、真實(shí)，工程質(zhì)量評(píng)定是否及時(shí)、規(guī)范，工程實(shí)體質(zhì)量情況等。

第十條 對(duì)金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備制造單位巡查的主要內(nèi)容，包括出廠檢驗(yàn)和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收等情況。

第十一條 對(duì)安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位巡查的主要內(nèi)容，包括單位資質(zhì)和人員資格是否滿足要求，與工程質(zhì)量相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，以及安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論的符合性情況等。

第十二條 對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督工作的巡查，主要檢查是否按規(guī)定開展了質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十三條 水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督巡查工作。水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（以下簡(jiǎn)稱建安中心）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，主要包括制定年度巡查計(jì)劃，組建巡查組開展巡查工作，提交巡查工作成果。工程所屬的流域機(jī)構(gòu)配合建安中心開展相關(guān)工作。

第十四條 質(zhì)量監(jiān)督巡查工作實(shí)行巡查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，巡查組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查報(bào)告及整改意見等巡查成果負(fù)責(zé)。巡查組根據(jù)被查項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定工作方案，開展現(xiàn)場(chǎng)巡查工作。

第十五條 質(zhì)量監(jiān)督巡查工作通過聽取相關(guān)單位匯報(bào)，查看工程現(xiàn)場(chǎng)，與有關(guān)單位人員座談，查閱相關(guān)資料等方式開展。必要時(shí)可責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）開展補(bǔ)充檢測(cè)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量作進(jìn)一步驗(yàn)證。

第十六條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查工作結(jié)束后，巡查組應(yīng)客觀準(zhǔn)確地向有關(guān)單位和部門通報(bào)巡查相關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題，并及時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)巡查報(bào)告。

第十七條 部建安中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查情況，下發(fā)整改通知，督促整改落實(shí)。被查單位原則上應(yīng)在整改通知下發(fā)20個(gè)工作日內(nèi)，將整改落實(shí)情況分別報(bào)送建設(shè)與管理司和建安中心。建安中心負(fù)責(zé)巡查整改意見的落實(shí)，必要時(shí)組織復(fù)查。

第十八條 質(zhì)量監(jiān)督巡查過程中，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題或安全隱患后，巡查組可向項(xiàng)目法人建議停工或返工整改，并及時(shí)向水利部報(bào)告。對(duì)存在問題的責(zé)任單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。巡查結(jié)果納入水利生產(chǎn)經(jīng)營單位市場(chǎng)信用體系和年度質(zhì)量考核體系。

第十九條 各有關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)助配合巡查工作，如實(shí)反映工程建設(shè)實(shí)際情況并提供巡查工作所需要的文件資料。

第二十條 質(zhì)量監(jiān)督巡查工作要深入細(xì)致、堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、客觀公正；巡查組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，不擅自泄露巡查掌握的內(nèi)部資料和情況；巡查組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

第二十一條 本細(xì)則自文件印發(fā)之日起開始施行。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年5月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長(zhǎng)期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

會(huì)議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在2014、2015年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。工程建成后，將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。一要推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實(shí)施重大引調(diào)水工程，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點(diǎn)水源工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要改革創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快前期工作和審批進(jìn)度。建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化建后使用和管護(hù)。要統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強(qiáng)終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題。使重大水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

會(huì)議指出，我國已進(jìn)入必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資的助力和催化。改革政府投入方式，更好發(fā)揮中央財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，這對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，具有重要意義。會(huì)議決定，成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動(dòng)使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。會(huì)議要求，要營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，抓緊建立健全體制機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)新型企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸，帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資生機(jī)盎然，讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2100433B