技術(shù)改造管理

技術(shù)改造管理指對(duì)技術(shù)改造投資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策、組織、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。它包括技術(shù)改造投資的預(yù)測(cè)和決策，投資規(guī)模和重點(diǎn)的確定，管理原則和方法的確立，設(shè)計(jì)和施工的組織，各有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)等一系列職能。

為了搞好技術(shù)改造管理，首先要運(yùn)用計(jì)劃手段加強(qiáng)宏觀管理。國(guó)家要在資金、物資、科研和技術(shù)力量綜合平衡的基礎(chǔ)上，制訂技術(shù)改造中長(zhǎng)期計(jì)劃，使各行各業(yè)的技術(shù)改造行為符合國(guó)家總體目標(biāo)的要求，避免盲目投資和重復(fù)投資。其次，要綜合發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)和差別利率，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。又其次，運(yùn)用信息手段進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。要建立和完善經(jīng)濟(jì)與技術(shù)信息的交流系統(tǒng)，賦予有資格的咨詢公司以法律地位，為企業(yè)技術(shù)改造提供公正、科學(xué)、客觀的咨詢服務(wù)。再次，運(yùn)用行政手段進(jìn)行地方、部門、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，組織跨部門、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)行必要的行政干預(yù)和有權(quán)威的仲裁。此外，運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督檢查。要制訂和完善有關(guān)法規(guī)、條例，建立健全行業(yè)檢測(cè)中心、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的合法權(quán)益。 2100433B

設(shè)備技術(shù)改造指的是應(yīng)用先進(jìn)的成就和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)生產(chǎn)的需要改變現(xiàn)有設(shè)備的結(jié)構(gòu)，給舊設(shè)備換上新部件、新裝置，改善現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)陳舊狀態(tài)，使其在一方面或幾方面達(dá)到先進(jìn)水平。在技術(shù)進(jìn)步迅速的今天，由于技術(shù)日新月異，很多設(shè)備(通用設(shè)備)盡管還處于完好狀態(tài)，但由于陳舊，需要用新型的設(shè)備來更新，而國(guó)家實(shí)際上無(wú)法全部提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所需的更新設(shè)備。因此企業(yè)不得不自力更生地進(jìn)行設(shè)備的技術(shù)改造。設(shè)備技術(shù)改造具有較大的針對(duì)性和適用性，經(jīng)過企業(yè)自行改造后的設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)的適應(yīng)性好，一般比新購(gòu)來的新型的新設(shè)備來得合用。此外一種設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計(jì)研制、批產(chǎn)到成批生產(chǎn)需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，因此技術(shù)化改造的設(shè)備其技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果可以比新型設(shè)備來得先進(jìn)。

很多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也很重視設(shè)備的技術(shù)改造，例如美國(guó)通用汽車公司，為了生產(chǎn)小型轎車，在機(jī)床制造廠的配合下，對(duì)生產(chǎn)線上的機(jī)床進(jìn)行了技術(shù)改造。沒有增添新機(jī)床就完成了任務(wù)。蘇聯(lián)自70年代以來，變分散修理為集中化專業(yè)化，在修理同時(shí)承接對(duì)設(shè)備的技術(shù)改造(一般結(jié)合大修進(jìn)行)，改造所需部件大都由專業(yè)化工廠以大批量生產(chǎn)供應(yīng)，這樣在時(shí)間上和費(fèi)用上都收到了很大的效益。

在進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)不光從單臺(tái)設(shè)備出發(fā)，而應(yīng)考慮到對(duì)全企業(yè)效益增加的影響，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)社會(huì)提供的效益，如減少了對(duì)環(huán)境的污染、能源的耗費(fèi)等，還應(yīng)當(dāng)考慮由于延長(zhǎng)了產(chǎn)品的壽命，提高了生產(chǎn)率或減少了運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用而給用戶帶來的好處。 2100433B

技術(shù)改造年度計(jì)劃是以技術(shù)改造中長(zhǎng)期計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合計(jì)劃年度內(nèi)具體情況，在充分調(diào)查研究和綜合平衡的基礎(chǔ)上制訂的一種實(shí)施性計(jì)劃。技術(shù)改造年度計(jì)劃的核心問題是合理確定技術(shù)改造年度投資規(guī)模、方向和重點(diǎn)，形成合理的投資分配比例和最佳的投資結(jié)構(gòu)，此外對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目之間以及投產(chǎn)后的協(xié)調(diào)銜接也要作出妥善安排。技術(shù)改造項(xiàng)目在施工過程中需要的設(shè)備、材料、勞動(dòng)力等，最終都要由年度計(jì)劃給予平衡和保證。當(dāng)年完成的技術(shù)改造項(xiàng)目，投產(chǎn)后會(huì)對(duì)原材料、燃料、動(dòng)力和運(yùn)輸?shù)葪l件提出新的要求，也要在年度計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮和綜合平衡，以便及時(shí)發(fā)揮技改項(xiàng)目的投資效益。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，列入技術(shù)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：技術(shù)改造限額以上的項(xiàng)目，必須要有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)。限下的項(xiàng)目，必須要有批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告;是否需要有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，根據(jù)技改內(nèi)容由批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的機(jī)關(guān)確定。小型項(xiàng)目，必須要有批準(zhǔn)的技術(shù)改造方案。需銀行貸款的項(xiàng)目，不論是專項(xiàng)貸款項(xiàng)目和一般設(shè)備貸款項(xiàng)目，在報(bào)批上述文件時(shí)必須附有承貸銀行的評(píng)估審查意見，才能列入年度計(jì)劃。 2100433B

第一條 為規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的投資行為，提高技術(shù)改造投資效益，加強(qiáng)投資管理，促進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，制定本辦法。

第二條 國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，是指由國(guó)務(wù)院或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

第三條 國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目項(xiàng)下的設(shè)備采購(gòu)，具備條件的應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

第四條 需進(jìn)口特定機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

第五條 利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。貸款方另有規(guī)定的除外。

第六條 有下列情形之一的國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）所需設(shè)備只有少數(shù)供應(yīng)商能夠提供，不能引起競(jìng)爭(zhēng)的；

（二）一次交易總金額預(yù)計(jì)低于100萬(wàn)元人民幣或10萬(wàn)美元的。

（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

（四）國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定不需招標(biāo)的。

第七條 國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)按照公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第八條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)工作，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)需要進(jìn)行定期或不定期檢查。

第九條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委托中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)中心）具體組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)工作，并對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)工作的服務(wù)質(zhì)量。

第十條 參與國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)的資格。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范招標(biāo)行為，保證服務(wù)質(zhì)量，接受國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及行業(yè)主管部門的管理監(jiān)督，尊重企業(yè)的自主權(quán)。

第十一條 企業(yè)申報(bào)進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)附與有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的《招標(biāo)委托意向書》；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂《招標(biāo)委托書》。

第十二條 技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰：

（一）符合招標(biāo)條件而未進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）故意將項(xiàng)目分散，縮小投資額度以逃避招標(biāo)的；

（三）辦理委托招標(biāo)手續(xù)后無(wú)合理原因不實(shí)施招標(biāo)的；

（四）違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則干預(yù)招標(biāo)，致使不應(yīng)中標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)的；

（五）定標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)方簽訂合同的。

第十四條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別對(duì)其作出中止招標(biāo)活動(dòng)、降低招標(biāo)資格等級(jí)、取消招標(biāo)資格等處罰：

（一）擅自調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容的

（二）與項(xiàng)目單位串通，損害第三人合法權(quán)益的；

（三）虛假招標(biāo)或招標(biāo)行為不規(guī)范的。

第十五條 本辦法由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。