江蘇省長江河道采砂管理實施辦法修改的決定

十二、對《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》作出修改

（一）刪去第六條第三款中的“、吹填造地”。

（二）將第七條中的“具有水利水電工程勘察甲級資質(zhì)單位”修改為“具有技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)”，將“委托具有水利水電工程勘察甲級資質(zhì)單位編制”修改為“自行編制或者委托具有技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制”。

（三）將第十三條第三款中的“報經(jīng)長江水利委員會審查同意”修改為“征求長江水利委員會的意見”。

（四）將第十六條第一款中的“在750至1500馬力之間”修改為“不超過1250千瓦”。

于2004年8月4日經(jīng)省政府第36次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年10月1日起施行。

二○○四年八月十三日

第一條　為了加強(qiáng)長江河道采砂管理，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　在長江江蘇水域從事開采砂石（以下簡稱“長江采砂”）及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱長江江蘇水域包括本省境內(nèi)長江干流河道、通江河道已建涵閘的閘下港堤之間水域、通江河道未建涵閘的從入長江的河口向上500-2000米的水域。

第三條　長江采砂必須嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期非法開采江砂。沿江各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非法采砂活動的打擊力度，切實保障長江的防洪和通航安全。

第四條　省人民政府水行政主管部門對長江采砂實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門依照《長江河道采砂管理條例》和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

長江南京航道局負(fù)責(zé)長江航道管理工作，江蘇海事局負(fù)責(zé)長江干流水域環(huán)境及水上交通安全的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)長江通江河道交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門負(fù)責(zé)長江水上治安管理工作，依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。

第五條　長江采砂實行國家統(tǒng)一規(guī)劃制度。省人民政府水行政主管部門根據(jù)國家制定的長江采砂規(guī)劃和經(jīng)審定的江砂開采可行性論證報告，擬訂本省長江水域采砂規(guī)劃實施方案，報省人民政府批準(zhǔn)后公告，并報長江水利委員會、長江航務(wù)管理局備案。

沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門按照省人民政府批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃實施方案，制定本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施計劃，經(jīng)同級人民政府同意后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)組織實施。

第六條　國家批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期由省人民政府予以公告。

省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長江的水情、工情、汛情、航道變遷、通航保障和管理等需要，按照保證河勢穩(wěn)定、防洪安全和江岸沿線工程設(shè)施正常使用的要求，在國家長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限，報省人民政府決定后公告。

因河道和航道整治、整修長江堤防吹填固基、吹填造地進(jìn)行長江采砂的，不受長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期和采砂設(shè)備功率的限制。

第七條　長江采砂實行可行性論證報告制度。采砂可行性論證報告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門委托具有水利水電工程勘察甲級資質(zhì)單位編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門組織有關(guān)部門及相關(guān)專家審查后作為擬定長江水域采砂規(guī)劃實施方案的依據(jù)。

有下列情形之一的，采砂可行性論證報告由申請采砂單位或者個人委托具有水利水電工程勘察甲級資質(zhì)單位編制：

（一）因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的；

（二）因整治長江航道采砂的；

（三）因吹填造地采砂的。

第八條　采砂可行性論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采砂范圍圖、控制點坐標(biāo)以及上一年汛后的水下地形圖；

（二）采砂河段河勢、河床演變分析；

（三）砂石來源、補(bǔ)給情況和年度開采總量的可行性分析；

（四）砂石堆放地點或者棄料處理方案的論證分析；

（五）采砂對河勢及防洪影響的論證分析；

（六）采砂對通航安全影響的論證分析；

（七）采砂對水環(huán)境影響的論證分析；

（八）采砂對通訊、橋渡、飲排水口等水上水下臨近建筑物和設(shè)施的安全方面影響的論證分析；

（九）論證的結(jié)論意見。

第九條　長江河道采砂實行許可制度，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定開采人，由省人民政府水行政主管部門發(fā)放河道采砂許可證。

省際邊界重點河段的采砂許可證由長江水利委員會發(fā)放。省際邊界重點河段范圍按照國務(wù)院水行政主管部門劃定的范圍執(zhí)行。

第十條　從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向采砂地點所在的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）申請人名稱、地址、法人代表（負(fù)責(zé)人）、企業(yè)代碼（身份證）、申請理由；

（二）采砂船船名、船號、船主姓名（名稱）、采砂船舶和船員證書；

（三）開采性質(zhì)、種類、地點和范圍（附具范圍圖和控制點坐標(biāo)）、時限、深度、開采量、采砂設(shè)備類型、采砂技術(shù)人員情況、作業(yè)方式、施工方案、棄料處理方式；

（四）采砂申請人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

第十一條　沿江設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門收到采砂申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起5日內(nèi)，一次性告知申請采砂的單位或者個人補(bǔ)正的全部內(nèi)容：

（一）采砂申請書內(nèi)容不全或者填注不明的；

（二）應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報告而沒有提交，或者采砂可行性論證報告不符合要求的；

（三）無相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。

第十二條　對申請材料符合長江采砂規(guī)劃、省長江水域采砂規(guī)劃實施方案和其他條件的，沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起10日內(nèi)簽署意見后，報省人民政府水行政主管部門審批；屬于省際邊界重點河段的，省人民政府水行政主管部門自收到申請之日起15日內(nèi)簽署意見后轉(zhuǎn)報長江水利委員會審批。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定之日起7日內(nèi)書面通知申請人和有關(guān)水行政主管部門，并說明理由。

第十三條　因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基和整治長江河道采砂的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交采砂許可申請和采砂可行性論證報告，并附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計文件等相關(guān)資料，逐級報省人民政府水行政主管部門審查，并報長江水利委員會批準(zhǔn)。

因整治長江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)依法征求長江水利委員會或者省人民政府水行政主管部門意見，并提供航道整治采砂可行性論證報告、設(shè)計和審批文件以及其他有關(guān)材料。

因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法申請河道采砂許可證。其中單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以下的，逐級報省水行政主管部門審批發(fā)證；10萬噸以上的，省人民政府水行政主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)報經(jīng)長江水利委員會審查同意。

第十四條　采砂許可證實行一船一證，正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

采砂許可證的有效期限不得超過1個可采期。河道采砂許可證的有效期屆滿，或者累計采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證，并發(fā)布公告。

從事長江采砂活動的單位和個人如需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。

第十五條　不同行政區(qū)域之間因長江采砂發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。

第十六條　從事長江采砂活動單位和個人應(yīng)當(dāng)持有與采砂有關(guān)的各類有效證件（書），采砂船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明船名、船號，裝置監(jiān)測設(shè)備，單船采砂設(shè)備功率在750至1500馬力之間，配備具有符合船舶運行、機(jī)械操作等要求的采砂技術(shù)人員。

從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全采砂采銷臺帳，逐日填報采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計報表，在規(guī)定時段內(nèi)按照河道采砂許可證的要求進(jìn)行開采，并在采砂區(qū)域設(shè)立作業(yè)標(biāo)志。采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計報表由省人民政府水行政主管部門依法統(tǒng)一制定。

批準(zhǔn)的采砂作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立明顯標(biāo)志。

第十七條　可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)影響長江河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知采砂單位和個人停止采砂活動，采砂單位和個人必須服從；上述事由消除后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知采砂單位和個人恢復(fù)采砂活動。

第十八條　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長江河道采砂的管理和監(jiān)督檢查，被檢查的采砂單位和個人、船主和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實提供情況。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為：

（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）是否按照河道采砂許可證或者批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；

（三）是否按規(guī)定繳納長江河道砂石資源費；

（四）是否按規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）采砂船、運砂船是否按規(guī)定停放；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

第十九條　下列行為屬非法采砂：

（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的；

（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂或者未按照采砂許可證規(guī)定的要求采砂的；

第二十條　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察和執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊長江非法采砂活動。在打擊長江非法采砂中，涉及設(shè)區(qū)的市、縣邊界河段的有關(guān)水行政主管部門可以越界追擊和查處，所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；在省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會查處。

第二十一條　禁止采砂期內(nèi)所有采砂船舶和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的采砂船舶，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府指定的水域停泊。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等特殊情況，需要駛離停泊地點的，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并拆除采砂設(shè)備；涉及長江省際邊界重要河段的，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)事先征求長江水利委員會的意見。

禁采區(qū)內(nèi)不得滯留采砂船舶。

第二十二條　在長江采砂地點裝運砂石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)裝運持有河道采砂許可證的單位和個人開采的砂石。

第二十三條　沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)的河床變化進(jìn)行采前、采后監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報省人民政府水行政主管部門核備。

對河床變化監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上水下測繪資質(zhì)單位承擔(dān)。

第二十四條　從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納長江河道砂石資源費，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。

第二十五條　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立長江河道采砂監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話，對舉報非法采砂行為屬實的給予獎勵。

第二十六條　違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在長江水域因吹填固基、整治河道采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條　違反本辦法第十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的扣押或者沒收非法采砂船舶，對扣押的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后5日內(nèi)返還；對沒收的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法予以拍賣，難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地拆卸、銷毀。

違反本辦法規(guī)定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。

第二十九條　運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的江砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照本《辦法》第二十八條規(guī)定給予處罰。

第三十條　從事非法采砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門有權(quán)將非法采砂船舶拖至指定地點停放，并依法處理，因此發(fā)生的費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十一條　違反《長江河道采砂管理條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂活動的決定》或者本辦法的規(guī)定，受到行政處罰的，自行政處罰決定作出之日起一年內(nèi)，不得申請從事長江河道采砂活動；其中吊銷采砂許可證的，自吊銷之日起兩年內(nèi)，不得申請從事長江河道采砂活動。

第三十二條　采砂單位和個人拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員在長江采砂管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對因管理不力造成轄區(qū)內(nèi)采砂管理工作秩序混亂以及造成重大損失或者嚴(yán)重影響的，由上級人民政府追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

第三十五條　本辦法自2004年10月1日起施行。

第一條

為了加強(qiáng)本市境內(nèi)長江河道采砂管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）和《湖北省長江河道采砂管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

在本市境內(nèi)長江河道從事采砂及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

長江采砂管理實行市人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。市人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂管理和監(jiān)督檢查工作，沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂活動的協(xié)調(diào)、管理工作。

第四條

公安部門負(fù)責(zé)長江水上治安管理工作，維護(hù)長江水上治安秩序，對違反治安管理規(guī)定，拒絕、阻礙長江采砂監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為實施治安管理處罰；依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。

長江航務(wù)和長江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)《條例》規(guī)定的管理工作。

第五條

市人民政府水行政主管部門根據(jù)國家制定的長江采砂規(guī)劃，在上級水行政主管部門的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本市境內(nèi)長江采砂規(guī)劃方案的具體實施工作。

第六條

長江采砂實行許可制度。從事長江采砂活動的單位和個人申領(lǐng)長江河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)向市人民政府水行政主管部門提出申請，符合審批發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)填寫《長江河道采砂許可申請書》，市人民政府水行政主管部門簽署意見后報市人民政府行政首長審批。

在長江內(nèi)從事采砂活動必須先取得長江采砂許可，方可在本市招投標(biāo)中心按照投標(biāo)管理辦法公開投標(biāo)。

第七條

符合下列條件的，市人民政府水行政主管部門審批發(fā)放長江河道采砂許可證：

（一）符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制總量的要求；

（三）具備平緩移動的作業(yè)方式；

（四）符合采砂船只數(shù)量的控制要求；

（五）采砂船舶、船員證書齊全并按規(guī)定標(biāo)明船名、船號；

（六）有符合要求的采砂設(shè)備和相關(guān)的采砂技術(shù)人員；

（七）采砂船舶裝配有定位測量設(shè)備；

（八）沒有非法采砂等不良記錄。

第八條

在本市境內(nèi)從事長江采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照長江河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行開采。禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓長江河道采砂許可證。

第九條

為保障航道暢通和航行安全，采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航要求，并設(shè)立明顯標(biāo)志。因河勢變化和防洪安全的需要，市人民政府水行政主管部門可以采取臨時處置措施，中止采砂活動，采砂單位和個人必須服從。

第十條

長江所采砂石應(yīng)當(dāng)按照上級水行政主管部門的要求處理，不得用于經(jīng)營活動。

第十一條

本市境內(nèi)從事長江采砂的單位和個人應(yīng)向市水行政主管部門繳納長江河道砂石資源費，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。長江河道砂石資源費征收、使用和管理辦法按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條

市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對長江采砂規(guī)劃實施情況和違反本辦法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。長江采砂監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人出示執(zhí)法證件。從事長江采砂活動的單位和個人對長江采砂監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙長江采砂監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第十三條

有下列行為之一的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃、擅自修改長江采砂規(guī)劃或者違反長江采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放長江河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；

（三）不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；

（四）在長江河道采砂管理中不按照規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收長江河道砂石資源費的；

（五）截留、挪用長江河道砂石資源費的。

第十四條

違反本辦法規(guī)定，《條例》、《實施辦法》已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰。

第十五條

運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶所采砂石，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，視同非法采砂船舶，由市人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，依照《條例》的規(guī)定處罰。

水利部關(guān)于修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》的決定

水利部令第39號

水利部關(guān)于修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》的決定

水利部決定對《長江河道采砂管理條例實施辦法》做如下修改：

一、刪除第三條第三款第（三）項

二、第六條第一款修改為：“每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時，為長江宜賓以下干流河道（不含三峽水庫庫區(qū)河道）采砂的禁采期。長江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時，為三峽水庫庫區(qū)河道采砂的禁采期?！?

三、第十六條第一款第（三）項修改為：“采砂設(shè)備功率超過1250千瓦，不具備平緩移動的開采作業(yè)方式的；”

第十六條第二款修改為：“因吹填造地進(jìn)行采砂的，不受前款第（一）項限制?！?

本決定自2010年5月1日起施行。

《長江河道采砂管理條例實施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

水利部令第42號

水利部關(guān)于廢止宣布失效修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定

（2010年12月28日水利部令第42號公布自公布之日起施行）

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）要求，水利部對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，經(jīng)商有關(guān)部門，決定廢止《黃河下游引黃渠首工程水費收交和管理辦法（試行）》等14件規(guī)范性文件，宣布《全民所有制水利企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法》等6件規(guī)章和規(guī)范性文件失效，修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》1件規(guī)章。

略

三、予以修改的規(guī)章

將《長江河道采砂管理條例實施辦法》（2003年6月2日水利部令第19號發(fā)布，2010年5月14日水利部令第39號修正）第十條第二款修改為：“從事前款規(guī)定以外的采砂活動，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。在省際邊界重點河段范圍以外，單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求長江水利委員會的意見?！?

本決定自公布之日起生效。

第一條為了加強(qiáng)本省境內(nèi)長江河道采砂管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和航運安全，根據(jù)《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省境內(nèi)長江河道從事開采砂石（以下簡稱長江采砂）及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條長江采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。沿江縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂活動的管理工作，督促檢查有關(guān)部門維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂管理秩序，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的管理活動。

第四條縣級以上地方人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂管理和監(jiān)督檢查工作。

第五條各級公安部門負(fù)責(zé)長江水上治安管理工作，維護(hù)長江水上治安秩序，對違反治安管理規(guī)定，拒絕、阻礙長江采砂監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為實施治安管理處罰；依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。

長江航務(wù)管理局和長江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)《條例》規(guī)定的管理工作。

第六條省人民政府水行政主管部門根據(jù)國家制定的長江采砂規(guī)劃，擬定本省境內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施方案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報長江水利委員會、長江航務(wù)管理局備案。

本省境內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施方案應(yīng)當(dāng)充分考慮長江防洪安全和航運安全的要求，符合長江防洪、河道整治及航道整治等專業(yè)規(guī)劃的規(guī)定。

本省境內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施方案，由省人民政府水行政主管部門組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)沿江市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門具體實施。

第七條長江采砂規(guī)劃確定的本省境內(nèi)禁采區(qū)和禁采期由省人民政府予以公告。

省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本省境內(nèi)長江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，在長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外調(diào)整禁采范圍、延長禁采期限。

調(diào)整的禁采范圍和延長的禁采期限，應(yīng)當(dāng)報省人民政府決定后公告，并報長江水利委員會備案。

第八條長江采砂實行許可制度。本省境內(nèi)長江河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一審批發(fā)放。省際邊界重點河段的長江河道采砂許可證，經(jīng)省人民政府水行政主管部門簽署意見后，報長江水利委員會審批發(fā)放。

水行政主管部門審批發(fā)放長江河道采砂許可證涉及航道的，應(yīng)當(dāng)征求長江航務(wù)管理局和長江海事機(jī)構(gòu)的意見。長江航務(wù)管理局和長江海事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到水行政主管部門書面征求意見之日起7日內(nèi)出具書面意見。

本省境內(nèi)長江河道采砂許可證有效期不超過一個可采期，實行一船一證，采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印制。

第九條從事長江采砂活動的單位和個人申領(lǐng)長江河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)向長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請。

受理申請的水行政主管部門依法審查，符合審批發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)簽署意見，逐級上報，由長江水利委員會或省人民政府水行政主管部門依照本辦法第八條的規(guī)定，審批發(fā)放長江河道采砂許可證。

從事長江采砂活動的單位和個人申領(lǐng)長江河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)填寫《長江河道采砂許可申請書》。《長江河道采砂許可申請書》由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)提出是否符合審批發(fā)證條件的意見并決定是否報送上一級水行政主管部門審批。

不予上報的，應(yīng)當(dāng)在作出不予上報決定之日起7日內(nèi)通知申請人，并說明理由。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)市級人民政府水行政主管部門簽署意見的申請之日起30日內(nèi)予以審批；

經(jīng)審查不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定之日起7日內(nèi)通知申請人，并說明理由。

第十條符合下列條件的，省人民政府水行政主管部門審批發(fā)放長江河道采砂許可證或者上報長江水利委員會審批發(fā)放長江河道采砂許可證：

(一)符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；

(二)符合年度采砂控制總量的要求；

(三)具備平緩移動的作業(yè)方式；

(四)符合采砂船只數(shù)量的控制要求；

(五)采砂船舶、船員證書齊全并按規(guī)定標(biāo)明船名、船號；

(六)有符合要求的采砂設(shè)備和相關(guān)的采砂技術(shù)人員；

(七)采砂船舶裝配有定位測量設(shè)備；

(八)沒有非法采砂等不良記錄。

第十一條在本省境內(nèi)從事長江采砂的船舶，其允許開采動

力為250千瓦以上，750千瓦以下。

第十二條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)的水下地形進(jìn)行測量，并根據(jù)測量結(jié)果對可采區(qū)能否續(xù)采進(jìn)行論證并作出論證報告。論證報告是下一年度進(jìn)行采砂許可審批的依據(jù)。

水下地形測量應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上水下測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)；論證報告應(yīng)當(dāng)由具有甲級資質(zhì)的水利、水電勘察單位編制。

第十三條長江河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂業(yè)主姓名（法人名稱）、采砂船名、船號和開采性質(zhì)、種類、地點、時限、數(shù)量以及作業(yè)方式、棄料處理方式、許可證的有效期限等有關(guān)事項和內(nèi)容。

第十四條在本省境內(nèi)從事長江采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照長江河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行開采。需要改變長江河道采砂許可證規(guī)定的事項和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新辦理長江河道采砂許可證。禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓長江河道采砂許可證。

第十五條為保障航道暢通和航行安全，采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航要求，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

第十六條因河勢變化和防洪安全的需要，沿江縣級以上人民政府水行政主管部門可以采取臨時處置措施，中止采砂活動，采砂單位和個人必須服從。

第十七條省人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過長江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。并在每年1月31日前將上一年度長江采砂審批發(fā)證和實施情況，報長江水利委員會備案。

第十八條沿江市(州)、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道需采砂的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證并經(jīng)省水行政主管部門審查，報長江水利委員會批準(zhǔn)。

長江航務(wù)管理局在本省境內(nèi)因整治長江航道需采砂的，應(yīng)當(dāng)在征求省人民政府水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，向長江水利委員會征求意見。

本省境內(nèi)因吹填造地從事長江采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定申請長江河道采砂許可證。

單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，報長江水利委員會審查同意后辦理長江河道采砂許可證。

本條第一、二款所列采砂活動屬于公益采砂，所采砂石應(yīng)當(dāng)按照省水行政主管部門或者長江水利委員會的要求處理，不得用于經(jīng)營活動。

第十九條本省境內(nèi)的采砂船，在禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除采砂機(jī)具，停放在縣級人民政府水行政主管部門指定的地點，不得擅自離開。

采砂船在禁采期內(nèi)確需離開指定停放地點的，須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)?？h級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將批準(zhǔn)情況逐級上報至省人民政府水行政主管部門備案。

第二十條本省境內(nèi)從事長江采砂的單位和個人應(yīng)向水行政主管部門繳納長江河道砂石資源費，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。長江河道砂石資源贊征收、使用和管理辦法按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條從事長江采砂活動的單位和個人發(fā)生長江采砂糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上人民政府水行政主管部門處理。

不同行政區(qū)域之間發(fā)生長江采砂糾紛的，糾紛各方應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。

在長江采砂糾紛解決前，糾紛任何一方或者當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。

縣級以上人民政府或者其水行政主管部門在處理長江河道采砂糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，有關(guān)各方或者當(dāng)事人必須服從。

第二十二條沿江縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對長江采砂規(guī)劃實施情況和違反本辦法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。

長江采砂監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人出示執(zhí)法證件。

從事長江采砂活動的單位和個人對長江采砂監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙長江采砂監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第二十三條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)水行政主管部門不給予行政處罰的，由上級人民政府水行政主管部門責(zé)令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰；

對負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十四條有下列行為之一的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；

觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃、擅自修改長江采砂規(guī)劃或者違反長江采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；

(二)不按照規(guī)定審批發(fā)放長江河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；

(三)不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；

(四)在長江河道采砂管理中不按照規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收長江河道砂石資源費的；

(五)截留、挪用長江河道砂石資源費，或者有本款第(四)項行為的，由同級財政主管部門追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，《條例》已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰。

第二十六條運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶所采砂石，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，視同非法采砂船舶，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，依照《條例》的規(guī)定處罰。

第二十七條以整修長江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長江河道、整治長江航道的名義采砂進(jìn)行經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處l萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條依照本辦法實施吊銷長江河道采砂許可證的行政處罰，有關(guān)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)報請省人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會決定。