江蘇省電力保護(hù)條例

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），作如下說明：

一、立法的必要性

改革開放特別是近幾年電力體制改革以來，在省委、省政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，無論是電力事業(yè)自身的改革與發(fā)展，還是電力對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的保障與支持方面，都取得了很大成績，為我省加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到了重要作用。我省在電力事業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，深化改革，采取了各種切實(shí)有效的措施，針對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需要，有效地克服了電力供應(yīng)、電力保護(hù)等領(lǐng)域存在的許多困難，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，眾多具有江蘇特色的創(chuàng)新成果獲得全國電力系統(tǒng)的普遍好評，例如需求側(cè)管理、電力企業(yè)超越法定義務(wù)服務(wù)社會(huì)等。同時(shí)，電力事業(yè)的發(fā)展也面臨一些急需解決的問題：第一，全省各地普遍存在電力規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相脫節(jié)、電力發(fā)展規(guī)劃未能得到很好的實(shí)施、甚至被隨意修改等現(xiàn)象，從而影響了我省電力事業(yè)的健康發(fā)展，使我省為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)所必需的能源保障落實(shí)受到很大挑戰(zhàn)。第二，電力安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全因各種違法行為而受到嚴(yán)重威脅。例如，電力設(shè)施被盜竊、破壞事件頻發(fā)，直接影響著電網(wǎng)運(yùn)行的安全，其所造成的停電事故給社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序帶來了嚴(yán)重影響；各種違法作業(yè)行為時(shí)刻威脅著電力安全運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；竊電形勢嚴(yán)峻，使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。第三，電力行政執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不相稱，制約著電力的安全、有序運(yùn)行。國家現(xiàn)行的電力保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)也未能徹底解決上述問題。因此，為了將我省近年來電力領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措與經(jīng)驗(yàn)加以固定和確認(rèn)，同時(shí)，解決我省電力事業(yè)發(fā)展中面臨的各種問題，保障我省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，盡快制定《江蘇省電力保護(hù)條例》是必要的。

二、《條例（草案）》的起草過程

省人大將《江蘇省電力保護(hù)條例》列入2006年立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目后，省經(jīng)貿(mào)委與省法制辦迅速成立了立法工作小組，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了《條例（初稿）》，多次召開座談會(huì)，聽取電力企業(yè)、電力用戶及社會(huì)公眾的意見和建議，并到現(xiàn)場調(diào)查了解電力生產(chǎn)運(yùn)行中的實(shí)際問題。經(jīng)反復(fù)修改后，形成了《條例（送審稿）》，并于2006年11月報(bào)送省政府。省法制辦經(jīng)初步修改后，書面征求了省發(fā)展與改革、建設(shè)、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門和13個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府的意見。在審核修改過程中，召開了專家論證會(huì)，邀請省人大財(cái)經(jīng)委、法工委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)高校的專家以及長期從事電力工作的專業(yè)人員，對送審稿的內(nèi)容和電力保護(hù)中急需解決的問題進(jìn)行研究論證。2007年5月22日至23日，省法制辦會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委到徐州、常州等地開展了立法調(diào)研。在綜合各地、各部門和專家意見以及借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，省法制辦和省經(jīng)貿(mào)委共同對《條例（草案）》進(jìn)行了十多次修改。6月13日，省法制辦又專題召開座談會(huì)，再一次征求省相關(guān)部門的意見，進(jìn)一步完善有關(guān)條款。2007年7月4日，省政府第90次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會(huì)審議。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于立法的指導(dǎo)思想

長期以來，作為具有自然壟斷因素的公共企業(yè)，在社會(huì)公眾心目中，電力企業(yè)是一個(gè)強(qiáng)勢主體，其與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不對等的。因此，在審核修改的過程中，我們將平衡電力企業(yè)與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為一個(gè)重要的立法指導(dǎo)思想，從最大限度地保護(hù)用戶合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，約束電力企業(yè)的行為。關(guān)于電力企業(yè)義務(wù)的內(nèi)容貫穿了整個(gè)《條例（草案）》。例如，第四條對電力企業(yè)在電力保護(hù)中的義務(wù)作了總體規(guī)定。第六條、第七條規(guī)定了電力建設(shè)中電力企業(yè)的補(bǔ)償義務(wù)。第九條規(guī)定了電力建設(shè)單位（往往也是電力企業(yè)）采取安全措施的義務(wù)。第十二條規(guī)定了電力企業(yè)對電力線路巡查和通知電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)植物所有人或者管理人修剪植物的義務(wù)。第十三條第一款規(guī)定了電力企業(yè)設(shè)立安全警示標(biāo)志的義務(wù)。第二十條第一款規(guī)定了電力企業(yè)給用戶定期檢查、輪換電能表和及時(shí)處理用戶用電計(jì)量裝置故障的義務(wù)。第二十四條第二款規(guī)定了電力企業(yè)協(xié)助竊電受害人追償損失的義務(wù)。第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定了中斷供電的情形消除后電力企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電的義務(wù)等。第三十五條、第三十六條還對電力企業(yè)的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）關(guān)于電力建設(shè)規(guī)劃

在電力建設(shè)中，電力規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中的其他規(guī)劃存在著密切的聯(lián)系。但實(shí)踐中由于不少電力發(fā)展規(guī)劃未被納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與其他專業(yè)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致很多事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)電力項(xiàng)目得不到很好落實(shí)，或者明顯增加了實(shí)施的難度與成本，不利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，《條例（草案）》第五條規(guī)定：“電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃，安排相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。”這樣規(guī)定，不僅有利于電力發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，而且還可以避免資源浪費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套等問題。

（三）關(guān)于電力走廊通道的用地

電力建設(shè)與一般工程建設(shè)相比，有一定的特殊性。電力工程線長、點(diǎn)多、分布廣且技術(shù)要求高，使用土地、跨越空間的方式與道路建設(shè)等相對永久性的占地明顯不同，它不改變土地的效用或者較少地限制土地的收益?，F(xiàn)實(shí)中，電力線路走廊與電纜通道不實(shí)行征地，也無法辦理數(shù)以千萬計(jì)桿、塔落點(diǎn)的征地。省政府辦公廳于2005年下發(fā)的《關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]54號）規(guī)定：“輸電線路工程走廊（包括桿、塔基）不征地，只對輸電線路塔基用地作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”因此，《條例（草案）》第六條第一款規(guī)定：“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地，但電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定對桿、塔基礎(chǔ)用地給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?

由于電力建設(shè)會(huì)使一部分人的合法利益受到損失，《條例（草案）》第六條第三款規(guī)定，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)事人平等協(xié)商給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在電力建設(shè)實(shí)踐中，有些人在得知即將開始電力建設(shè)后，在所涉土地上搶種植物，搶建房屋或者其他構(gòu)筑物，以期獲得更多的補(bǔ)償。由于電力建設(shè)是公用事業(yè)，為維護(hù)公共利益，《條例（草案）》第六條第三款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公告。對在公告明示的即將形成的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償。”

（四）關(guān)于電力設(shè)施的保護(hù)

電力設(shè)施的保護(hù)，不僅涉及國家財(cái)產(chǎn)的安全，而且關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與電網(wǎng)運(yùn)行的安全，一直是電力立法的重要內(nèi)容?！峨娏Ψā贰鴦?wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)對電力設(shè)施的保護(hù)已經(jīng)作出了不少規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，《條例（草案）》第三章對電力設(shè)施的保護(hù)措施進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。例如，《條例（草案）》第十條規(guī)定的危害電力設(shè)施的禁止性行為，不少都是以前立法中沒有規(guī)定，而是根據(jù)我省實(shí)際情況設(shè)定的，如禁止在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣，就是針對我省水鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的垂釣時(shí)向空中甩釣線引起觸電的現(xiàn)象而設(shè)定的。第十二條規(guī)定加強(qiáng)對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)植物的管理。第十三條規(guī)定了設(shè)立安全警示標(biāo)志的情形。第十六條規(guī)定了住宅小區(qū)共用配套電力設(shè)施的建設(shè)與管理。第十七條規(guī)定了廢舊電力設(shè)施器材的收購管理。

（五）關(guān)于竊電量的計(jì)算方法

當(dāng)前，電力安全存在的嚴(yán)重隱患之一，是大量的竊電行為未能得到有效的制止與打擊。在反竊電工作中，竊電量的確定十分困難，長期以來成為困擾查處竊電行為的一個(gè)重要問題。而《電力法》等法律、法規(guī)又未對該問題作明確規(guī)定。實(shí)踐中，電力企業(yè)以及行政機(jī)關(guān)和人民法院，一般參照原電力工業(yè)部1996年發(fā)布的《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條規(guī)定的計(jì)算方法確定竊電量?！稐l例（草案）》基于對實(shí)踐做法的考慮，借鑒外省的立法規(guī)定，參照《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條，在第二十三條規(guī)定了竊電量的確定方法。需要說明的是，對竊電天數(shù)無法查明的，《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定“至少按180天計(jì)算”，但《條例（草案）》沒有照抄，而是規(guī)定“按180天計(jì)算”，即采用了其最低起點(diǎn)值計(jì)算。該規(guī)定采用的是推定方法，即當(dāng)沒有其他方法可以確定而且竊電人也沒有證據(jù)證明其確切的竊電天數(shù)的，按照180天予以計(jì)算。這樣規(guī)定主要是考慮到實(shí)踐中，如果用戶認(rèn)為這一認(rèn)定過高，則其完全可以提出證據(jù)證明其實(shí)際竊電時(shí)間；如果在采用該方法計(jì)算時(shí)用戶無異議，則其實(shí)際竊電時(shí)間一般都超過180天。外省如江西、云南、貴州等地在立法中也是這樣規(guī)定的。

（六）關(guān)于委托行政處罰

在電力體制改革以后，電力管理實(shí)行政企分開，電力公司作為公益性企業(yè)僅以市場主體的身份從事電力的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不再具有行政職能，行政管理職能由經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。各級經(jīng)貿(mào)委成為電力行政執(zhí)法主體。從我省幾年來的電力行政執(zhí)法實(shí)踐來看，現(xiàn)有電力行政執(zhí)法的人員力量難以滿足電力事業(yè)發(fā)展的需要。在目前（2008年）的體制狀況下，為了加強(qiáng)電力監(jiān)督管理工作，《條例（草案）》第三十七條規(guī)定：“本條例規(guī)定由電力行政管理部門行使的行政處罰權(quán)，電力行政管理部門可以依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織行使?！?

以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對省人民政府提請省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：

電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省現(xiàn)代化建設(shè)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全省各地在電力建設(shè)和管理中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)前電力建設(shè)、電力設(shè)施安全和供用電秩序維護(hù)中的突出矛盾，省政府提出電力保護(hù)立法議案，以保障電力事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，是非常必要和迫切的。

省政府提請審議的電力保護(hù)條例草案，較好貫徹了國家上位法的原則和規(guī)定，總結(jié)了本省多年來電力保護(hù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒了省外地方立法活動(dòng)的成果，并有所創(chuàng)新，是一部針對性和操作性較強(qiáng)的電力保護(hù)法規(guī)，總體上是成熟可行的，但有些方面尚需進(jìn)一步完善和修改。

一、增加規(guī)定我省電力發(fā)展規(guī)劃的基本原則

這部法規(guī)草案的內(nèi)容已經(jīng)覆蓋了當(dāng)前電力領(lǐng)域的主要矛盾，是一部保障和促進(jìn)電力發(fā)展的綜合法規(guī)。為了更全面、更顯著地體現(xiàn)這種綜合性，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的表述，建議根據(jù)國家推進(jìn)節(jié)能減排和改善能源結(jié)構(gòu)等科學(xué)發(fā)展的新要求，在條例第五條之首增加規(guī)定：“本省堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，適度超前規(guī)劃，均衡協(xié)調(diào)建設(shè)的原則制訂電力發(fā)展規(guī)劃。”

二、明確規(guī)定地方政府的協(xié)調(diào)職責(zé)

電力建設(shè)規(guī)劃和施工，與城市改造、道路交通、通信通訊、水利防洪、園林綠化以及軍事國防等其他設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)聯(lián)系密切，需要與多方面銜接和配套?，F(xiàn)實(shí)中有時(shí)出現(xiàn)的行業(yè)矛盾和行政管理部門的意見分歧，往往影響到各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局和效率，需要地方政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)。要使電力保護(hù)法律、法規(guī)有效實(shí)施，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，這也需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)。因此，建議條例明確“地方各級政府對電力保

護(hù)負(fù)有協(xié)調(diào)職責(zé)。”

三、進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)

建議在第四條增加一款：“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)國家各級電網(wǎng)和電力設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，切實(shí)保障公共用電安全?！?

此外，建議增加規(guī)定：在用戶提供了關(guān)于所欠交電費(fèi)及違約金的有效擔(dān)保，并承諾在規(guī)定期限履行債務(wù)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對中斷供電的欠交電費(fèi)用戶恢復(fù)供電；電力企業(yè)不及時(shí)搶修供電事故，給用戶造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠償。

四、強(qiáng)化和規(guī)范對廢舊物資收購行業(yè)的管理

收舊行業(yè)違法收購贓物，是電力設(shè)施器材等偷盜案上升的重要誘因之一。當(dāng)前加強(qiáng)收舊行業(yè)市場監(jiān)管十分迫切。條例草案第十七條對收舊單位作了一定的規(guī)范，但還不夠。建議增加“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廢舊物資收購領(lǐng)域的市場檢查，及時(shí)取締無照經(jīng)營。定期檢查廢舊電力設(shè)施器材收購臺帳登記情況?！?

同時(shí)，鑒于收舊單位收購廢舊電力設(shè)施器材不依法進(jìn)行登記的違法行為，所侵害的客體是市場經(jīng)營秩序，因此建議將第三十二條修改為“……由工商行政管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，處以兩千元以上五千元以下罰款。工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)收購單位涉嫌故意收購盜竊贓物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。”

此外，條例草案一些條款的順序和文字表述還需進(jìn)一步調(diào)整和修改。

以上報(bào)告，請予審議。

第一章總則

第一條　為了保障電力建設(shè)順利進(jìn)行，保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全和供用電秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的電力保護(hù)。

本條例所稱電力保護(hù)，包括電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電力發(fā)展事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃，協(xié)調(diào)、解決電力保護(hù)工作中的重大問題。

縣級以上地方人民政府電力行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的電力保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好電力保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助電力行政管理部門做好所轄區(qū)域內(nèi)的電力保護(hù)工作。

第四條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，保障用電安全。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，依法對所管理的電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修，采取人員防范、技術(shù)防范、設(shè)備防范等措施，及時(shí)消除隱患、排除故障、處理事故，依法制止危害電力安全運(yùn)行及供應(yīng)與使用秩序的違法行為。

第二章電力建設(shè)保護(hù)

第五條　制定電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策。

任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃，安排相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進(jìn)行規(guī)劃控制。

第六條　架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對桿、塔基礎(chǔ)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

架空電力線路走廊通過林地時(shí)，需要砍伐、清除林木的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地和林木采伐手續(xù)。電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予林地、林木所有人或者經(jīng)營人一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

電力建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對依法需要確定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償；公告前已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理，具體標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同電力行政管理部門制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條　任何單位和個(gè)人不得阻撓、破壞依法實(shí)施的電力工程建設(shè)。電力建設(shè)所涉相鄰單位和個(gè)人因協(xié)助電力建設(shè)受到的損失，由電力建設(shè)單位給予合理補(bǔ)償。

第八條　因其他工程建設(shè)需要遷移、改造電力設(shè)施的，或者電力設(shè)施在新建、改建或者擴(kuò)建中妨礙其他設(shè)施的，有關(guān)單位經(jīng)協(xié)商一致后方可施工。遷移、改造相關(guān)設(shè)施的費(fèi)用由提出遷移改造要求的一方承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

未經(jīng)協(xié)商一致，擅自施工造成損害的，由擅自施工的單位承擔(dān)責(zé)任。

第九條　對500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其走廊內(nèi)按照設(shè)計(jì)規(guī)程必須拆除的其他房屋，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施拆遷并給予補(bǔ)償。

220千伏及以下架空電力線路確需跨越房屋的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程采取安全措施，確?？缭桨踩嚯x。

第十條　電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

第三章電力設(shè)施保護(hù)

第十一條　電力設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放可能危害電力設(shè)施的谷物、草料、木材、秸稈、易燃物、易爆物等物品或者焚燒物體的；

（二）在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣的；

（三）在火力發(fā)電設(shè)施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全行為的；

（四）增加被架空電力線路跨越的建筑物、構(gòu)筑物高度，或者在架空電力線路下堆砌物體，導(dǎo)致安全距離不足的；

（五）以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運(yùn)行有關(guān)的供水、排水、供電、供氣、通道等設(shè)施的；

（六）違章攀爬電力桿、塔設(shè)施，擅自在架空電力桿、塔上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置的；

（七）擅自在電纜溝道中施放各類纜線的；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他危害電力設(shè)施的行為。

第十二條　在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打樁、鉆探、開挖等可能危及電力線路設(shè)施安全的作業(yè)，或者起重、升降機(jī)械進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）電力行政管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后方可進(jìn)行。

第十三條　在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自

然生長后可能危及電力設(shè)施安全的，所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)定期予以修剪。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力線路的安全巡查，發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)植物不足安全距離的，應(yīng)當(dāng)通知所有人或者管理人在合理期限內(nèi)予以修剪；所有人或者管理人在合理期限內(nèi)仍未修剪的，電力企業(yè)可以進(jìn)行修剪，并不補(bǔ)償修剪植物的相關(guān)費(fèi)用。

在自然災(zāi)害等不可抗力及其他緊急情況下，對可能危及電力設(shè)施安全的植物，經(jīng)所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除危害的，電力企業(yè)可以修剪或者砍伐。事后電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起三十日內(nèi)將采伐情況報(bào)林業(yè)或者城市綠化主管部門備案。

涉及古樹名木的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　因自然災(zāi)害、人為損壞等毀壞公用供電設(shè)施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞等客觀原因外，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)修之時(shí)起三小時(shí)內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場搶修，盡快恢復(fù)正常供電。

第十五條　電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志。

在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)及其周邊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能造成電力設(shè)施危及他人人身安全的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志。

電力設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除棄用和報(bào)廢的電力設(shè)施。

第十六條　電力通信線路設(shè)施的保護(hù)，適用國家有關(guān)保護(hù)通信線路設(shè)施的規(guī)定。

第十七條　通信、廣播電視等線路設(shè)施與電力線路設(shè)施之間一般不得交叉跨越、搭掛。

由于路徑原因確需交叉跨越的，后建方應(yīng)當(dāng)采取安全措施，保證線路安全；確需搭掛并符合安全保障要求的，先建方應(yīng)當(dāng)允許后建方有償搭掛。

第十八條　新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留共用配套電力設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得擅自變更依法確定的電力設(shè)施用地和通道的用途、位置。

住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請進(jìn)行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由供電企業(yè)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

第十九條　單位出售廢舊電力設(shè)施器材的，經(jīng)辦人須持單位介紹信和本人身份證件；個(gè)人出售廢舊電力設(shè)施器材的，須持本人身份證件。

收購廢舊電力設(shè)施器材的單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向所在地縣級公安機(jī)關(guān)備案。收購廢舊電力設(shè)施器材應(yīng)當(dāng)建立收購臺賬，如實(shí)登記出售人的單位名稱、住所或者姓名、身份證件號碼、住址以及廢舊電力設(shè)施器材的來源、規(guī)格、數(shù)量和去向等內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。收購臺賬的保存期不得少于兩年。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為。

第四章電能保護(hù)

第二十條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開展節(jié)約用電和保護(hù)電能的技術(shù)創(chuàng)新。

對于高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等列入國家限制類、禁止發(fā)展類的企業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)備的用電，電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)、限制用電或者終止供電。

第二十一條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、合理用電和節(jié)約用電。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化售電與繳費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)、方式及流程。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價(jià)、電費(fèi)以及相關(guān)事項(xiàng)的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

第二十二條　電力企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門有序用電的規(guī)定，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件時(shí)，電力企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)服從縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門的用電安排。

電力用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電設(shè)備的維護(hù)和管理，不得危及公共用電安全。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力用戶安全用電的指導(dǎo)。

第二十三條　供電企業(yè)用于結(jié)算收費(fèi)的電能表應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。

供電企業(yè)實(shí)行抄表收費(fèi)、用電檢查，以及定期檢驗(yàn)、輪換電能表的，費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

用戶不得毀損、改裝或者擅自移動(dòng)用電計(jì)量裝置。

用戶發(fā)現(xiàn)用電計(jì)量裝置發(fā)生故障、損壞或者丟失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知供電企業(yè)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十四條　禁止任何單位和個(gè)人以任何方式竊電。禁止教唆、協(xié)助他人竊電以及傳授竊電技術(shù)、方法。禁止生產(chǎn)、銷售竊電裝置。

第二十五條　供電企業(yè)用電檢查人員對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的竊電行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并制作用電檢查現(xiàn)場記錄，保存對復(fù)雜竊電手段所進(jìn)行的技術(shù)分析、試驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)。

供電企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為，可能需要追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)

向電力行政管理部門報(bào)告或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

第二十六條　竊電量按照下列方法確定：

（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按照私接設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算；

（二）以其他手段竊電的，所竊電量按照計(jì)費(fèi)電能表電流限值（裝有限流器的，按照限流器整定電流值）所對應(yīng)的容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算。

竊電時(shí)間無法查明的，竊電日數(shù)按照一百八十日計(jì)算，生產(chǎn)經(jīng)營用電每日按照十二小時(shí)計(jì)算，其他用電每日按照六小時(shí)計(jì)算。

第二十七條　因竊電造成用電計(jì)量裝置等供電設(shè)備損壞以及造成停電事故的，竊電人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

因竊電造成他人財(cái)產(chǎn)、人身安全受到侵害，受害人依法要求竊電人停止侵害、賠償損失的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)。

第二十八條　對有下列情形之一，嚴(yán)重影響電力安全的用戶，供電企業(yè)可以中斷供電：

（一）用戶的非線性阻抗特性的用電設(shè)備接入電網(wǎng)運(yùn)行所注入電網(wǎng)的諧波電流或者引起公共連接點(diǎn)電壓正弦波畸變率超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（二）用戶的沖擊負(fù)荷、波動(dòng)負(fù)荷、非對稱負(fù)荷對供電質(zhì)量產(chǎn)生影響或者對安全運(yùn)行構(gòu)成干擾、妨礙，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（三）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（四）其他嚴(yán)重影響電力安全，確需中斷供電的。

嚴(yán)重影響電力安全的行為消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

第二十九條　供電企業(yè)為制止竊電行為依法需要中斷供電的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）通知擬被中斷供電的用戶；

（二）采取必要的防范措施，避免因中斷供電造成設(shè)備重大損失和人身傷害；

（三）不影響其他用戶正常用電；

（四）不影響社會(huì)公共利益或者危害公共安全。

用戶停止竊電、消除危害、交付所竊電量電費(fèi)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對居民用戶恢復(fù)供電，對非居民用戶應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

第三十條　對逾期未交付電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催交。

居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后，方可實(shí)施中斷供電。

非居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前三天送達(dá)中斷供電通知書，并在中斷供電前一小時(shí)再通知用戶一次后，方可實(shí)施中斷供電。對重要用戶的中斷供電，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將中斷供電通知書抄送電力行政管理部門。

用戶交付所欠電費(fèi)及違約金后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對居民用戶恢復(fù)供電，對邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的居民用戶最長不超過一個(gè)工作日恢復(fù)供電；對非居民用戶，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

第三十一條　用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力行政管理部門投訴。電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，并在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。用戶對電力行政管理部門的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條　任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由電力行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照其貢獻(xiàn)大小，給予兩百元以上五千元以下的獎(jiǎng)勵(lì)；對作出重大貢獻(xiàn)的，可以給予五千元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，并予以表彰，或者報(bào)請人民政府予以表彰：

（一）在研究、開發(fā)、采用先進(jìn)的電力保護(hù)科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出成績的；

（二）對破壞電力設(shè)施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為控告、檢舉有功的；

（三）對破壞電力設(shè)施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為予以制止，有效地防止事故發(fā)生的；

（四）為避免或者減輕自然災(zāi)害對電力設(shè)施造成損害而作出貢獻(xiàn)的；

（五）為電力保護(hù)作出其他貢獻(xiàn)的。

第三十三條　違反本條例第十一條　規(guī)定，危害電力設(shè)施的，由電力行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放可能危害電力設(shè)施的谷物、草料、木材、秸稈等物品或者焚燒物體，在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣，在火力發(fā)電設(shè)施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全行為，或者違章攀爬電力桿、塔設(shè)施的，處以一百元以上五百元以下的罰款；

（二）增加被架空電力線路跨越的建筑物、構(gòu)筑物高度或者在架空電力線路下堆砌物體導(dǎo)致安全距離不足，或者擅自在架空電力桿、塔上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

（三）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放易燃物、易爆物，以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運(yùn)行有關(guān)的供水、排水、供電、供氣、通道等設(shè)施，或者擅自在電纜溝道中施放各類纜線的，處以兩千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本條例第十二條　規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力行

政管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

第三十五條　違反本條例第十九條　第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處以兩千元以上五千元以下的罰款：

（一）收購廢舊電力設(shè)施器材未進(jìn)行登記或者登記內(nèi)容不完整的；

（二）發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品不報(bào)告的。

第三十六條　違反本條例第二十四條　規(guī)定，盜竊電能的，由電力行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處實(shí)際查明所竊電量電費(fèi)額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

教唆、協(xié)助他人竊電或者傳授竊電技術(shù)、方法的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十七條　違反本條例第二十四條　規(guī)定，生產(chǎn)竊電裝置的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止違法行為，沒收生產(chǎn)工具、竊電裝置及違法所得，并處生產(chǎn)竊電裝置貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。

銷售竊電裝置的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收竊電裝置及違法所得，并處銷售竊電裝置貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十八條　電力企業(yè)有下列行為之一，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，中斷供電的；

（二）中斷供電的情形消除后，未依法恢復(fù)供電的；

（三）因供電企業(yè)的原因，產(chǎn)生的計(jì)量偏差超過國家有關(guān)規(guī)定的。

第三十九條　電力企業(yè)職工違反規(guī)章制度造成供電事故，或者濫用職權(quán)、利用職務(wù)之便謀取私利的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　本條例規(guī)定由電力行政管理部門實(shí)施的行政處罰，電力行政管理部門可以依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施。

第六章附則

第四十一條　本條例下列用語的含義：

電力設(shè)施，是指已建和在建的發(fā)電、變電、電力線路、電力通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

電力需求側(cè)管理，是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。

竊電，是指以非法使用電能為目的，采用下列手段實(shí)施的不計(jì)或者少計(jì)電量、電費(fèi)的用電行為：

（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者其他用戶的用電設(shè)施上擅自接線；

（二）繞越法定的用電計(jì)量裝置；

（三）偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封??；

（四）故意損壞法定的用電計(jì)量裝置或者故意使法定的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；

（五）使用特制的竊電裝置；

（六）使用偽造、非法充值的電費(fèi)卡；

（七）采用其他方法。

第四十二條　本條例自2008年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了適應(yīng)我省電力事業(yè)發(fā)展新形勢的需要，切實(shí)解決當(dāng)前在電力建設(shè)、電力設(shè)施和電能保護(hù)中存在的突出問題，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定本條例十分必要。該條例草案基礎(chǔ)較好，針對性和可操作性較強(qiáng)。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)書面征求了市、縣人大常委會(huì)和立法專家、人大代表的意見，赴內(nèi)蒙古、黑龍江學(xué)習(xí)了兄弟省區(qū)在電力設(shè)施和電能保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，并會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委和省經(jīng)貿(mào)委在常熟、南通、鹽城進(jìn)行了調(diào)研，還就條例草案的修改召開了電力用戶座談會(huì)和省有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。2007年11月13日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)的問題

有些委員提出，條例要兼顧各方面的利益，在對電力設(shè)施和電能予以保護(hù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對用戶權(quán)益的保護(hù)，公平公正地體現(xiàn)供電與用電雙方的權(quán)利與義務(wù)。因此，法制委員會(huì)建議增加以下對用戶權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容：

1、有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委提出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對自然災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的電力損害事故制定電力保障的應(yīng)急預(yù)案。因此，建議增加“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，保障用電安全”的內(nèi)容，作為草案修改稿第四條第一款。

2、有的委員提出，發(fā)生斷電事故后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，保證正常供電。因此，建議增加“因自然災(zāi)害、人為損壞等毀壞公用供電設(shè)施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞原因外，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)修之時(shí)起三小時(shí)內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場搶修，盡快恢復(fù)正常供電”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十四條。

3、有的地方提出，對現(xiàn)有住宅小區(qū)因供電能力不足而進(jìn)行增容改造要有所規(guī)范，以滿足用戶的用電需求。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十八條第二款：“住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請進(jìn)行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)商供電企業(yè)確定；需要在公共區(qū)域增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由供電企業(yè)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)?！?

4、有的委員提出，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶安全科學(xué)用電，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、合理用電和節(jié)約用電。”“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化售電與繳費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)、方式及流程?！薄肮╇娖髽I(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價(jià)、電費(fèi)以及相關(guān)事項(xiàng)的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復(fù)?！?

5、有的委員提出，對供電企業(yè)中斷供電，特別是對居民用戶中斷供電要增加約束條件，完善相關(guān)程序，以防止和避免中斷供電的隨意性。因此，建議增加“對逾期未交付電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催交”的內(nèi)容，作為草案修改稿第三十條第一款。同時(shí)，增加比非居民用戶更嚴(yán)格的居民用戶中斷供電的條件，即草案修改稿第三十條第二款：“居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后，方可實(shí)施中斷供電。”

二、關(guān)于電力發(fā)展規(guī)劃制定、修訂及其實(shí)施的問題

有些委員提出，為了加快供電網(wǎng)建設(shè)，提高電力輸送能力，需要做好電力發(fā)展的規(guī)劃工作，強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃的作用。省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，制定電力發(fā)展規(guī)劃要遵循一定的要求，建議增加制定電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議將草案第五條第一款修改為“制定電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策?！?同時(shí)，為了進(jìn)一步樹立電力發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建議增加“任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第二款。

有的地方和用戶提出，根據(jù)電力建設(shè)的實(shí)際情況，要求增加對電力建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃控制的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議在草案第五條第二款后增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進(jìn)行規(guī)劃控制”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第三款。

三、其他問題

1、有的部門提出，為了加強(qiáng)對收購廢舊電力設(shè)施器材行為的管理，建議增加收購廢舊電力設(shè)施器材的單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并在發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議增加相關(guān)內(nèi)容，將草案第十七第二款修改為草案修改稿第十九條第二款。

有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委提出，應(yīng)強(qiáng)化和規(guī)范對收購廢舊電力設(shè)施器材行為的管理。因此，法制委員會(huì)建議增加 “公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十九條第三款。

2、有的委員提出，高壓輸變電設(shè)施等電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范。因此，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門對電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的實(shí)際做法，以及對高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場的監(jiān)督管理要求，法制委員會(huì)建議刪除草案第九條第三款，增加一條作為草案修改稿第十條：“電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對批準(zhǔn)的電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布?！薄半娏ζ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值?！?

此外，根據(jù)委員的意見，法制委員會(huì)還對條例草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。

山西省電力設(shè)施保護(hù)條例

（2014年7月25日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議通過）

本書共分為：山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例；山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例釋義；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策三部分，主要內(nèi)容包括：山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告、山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例等。

《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》于2007年9月29日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，2007年9月29日云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第61號公布，自2008年1月1日起施行。