江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案預(yù)案全文

江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織體系

2.1　省防汛抗旱指揮部

2.2　聯(lián)防指揮部

2.3　地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

2.4　基層防汛抗旱組織

2.5　工作組

2.6　專家?guī)?

3　監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防

3.1　監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.2　預(yù)警

3.3　預(yù)防

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.2　抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟用條件

4.3　應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.4　應(yīng)急響應(yīng)措施

4.5　信息報(bào)告和發(fā)布

4.6　社會(huì)動(dòng)員和參與

4.7　應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

5　保障措施

5.1　組織保障

5.2　資金保障

5.3　物資保障

5.4　隊(duì)伍保障

5.5　技術(shù)保障

5.6　信息保障

5.7　交通保障

5.8　供電保障

5.9　治安保障

6　善后工作

6.1　災(zāi)后重建

6.2　水毀修復(fù)

6.3　物資補(bǔ)充

6.4　行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

6.5　補(bǔ)償要求

6.6　總結(jié)評(píng)估

6.7　獎(jiǎng)懲

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案修訂

7.2　預(yù)案解釋部門

7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

做好洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防和處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)流域性、區(qū)域性水利工程調(diào)度方案等。

1.3 適用范圍

適用于我省境內(nèi)發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置。

災(zāi)害包括江河湖庫(kù)洪水、雨澇、風(fēng)暴潮、山洪、干旱和水庫(kù)垮壩、堤防決口、涵閘倒塌等及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的危害和損失。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3 以防為主，防抗救結(jié)合。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。

1.4.4 統(tǒng)籌兼顧，服從全局。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益。

1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持第一時(shí)間響應(yīng)，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。

2 組織體系

省人民政府設(shè)立省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指），下設(shè)沂沭泗、洪澤湖、里下河、長(zhǎng)江、秦淮河、太湖聯(lián)防指揮部?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

2.1 省防汛抗旱指揮部

省防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防辦）由省水利廳、省應(yīng)急廳共同組成。

2.1.1 省防指組成

省防指由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任指揮、常務(wù)副指揮，省軍區(qū)副司令員、省政府副秘書長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)、省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)及武警江蘇省總隊(duì)副司令員任副指揮，省水利廳副廳長(zhǎng)兼省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)任秘書長(zhǎng)，東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)、省供銷社、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司第二工程局、南京鐵路辦事處、省電力公司、中石化江蘇石油分公司、江蘇交通控股公司和省軍區(qū)、武警江蘇省總隊(duì)、江蘇海事局、民航江蘇安全監(jiān)管局為指揮部成員單位。

2.1.2 省防指職責(zé)

省防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省防汛抗旱工作，主要職責(zé)：組織制定全省防汛抗旱工作的政策、規(guī)程、制度，啟動(dòng)、結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置。

2.1.3 省防指成員單位職責(zé)

東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局：根據(jù)請(qǐng)求，調(diào)動(dòng)并指揮駐蘇部隊(duì)，支持地方抗洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置。

省委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識(shí)普及；協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。

省發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)安排防汛抗旱工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)、抗洪抗旱救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

省教育廳：負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識(shí)和自我防護(hù)能力；指導(dǎo)協(xié)調(diào)校舍防洪保安；協(xié)助組織學(xué)校師生轉(zhuǎn)移安置；督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪自保和應(yīng)急搶護(hù)，做好防汛抗旱期間通信保障工作；根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施；協(xié)調(diào)有關(guān)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。

省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排省級(jí)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)；落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急處置資金；管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。

省自然資源廳：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督因雨洪引發(fā)的山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展專業(yè)監(jiān)測(cè)等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)河湖庫(kù)水質(zhì)及海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供水源污染情況，做好污染源的調(diào)查與處理工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市排水防澇工程的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市排水防澇相關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水安全保障工作。

省交通運(yùn)輸廳：組織協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)設(shè)施、在建交通工程防洪保安；組織公路橋梁水毀搶修，保障抗洪救災(zāi)交通干線的安全暢通；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)；協(xié)助蓄滯洪區(qū)人員撤退和物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)行洪及調(diào)水河道船舶和渡口的安全監(jiān)管。

省水利廳：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息發(fā)布，組織開展水工程調(diào)度、日常檢查等；負(fù)責(zé)省級(jí)水利防汛抗旱物資儲(chǔ)備、管理；負(fù)責(zé)水利防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)核查報(bào)送農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)；組織監(jiān)督漁船和養(yǎng)殖人員回港上岸避險(xiǎn)。

省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位防洪保安；指導(dǎo)旅游景區(qū)、重大文旅活動(dòng)場(chǎng)地防汛預(yù)警信息發(fā)布；監(jiān)督指導(dǎo)旅游景區(qū)游客轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)關(guān)閉等工作。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，核查報(bào)送災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。

省應(yīng)急廳：指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；協(xié)助省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出省級(jí)救災(zāi)物資的動(dòng)用決策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍，提請(qǐng)、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

省糧食和儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急糧食供應(yīng)；組織做好省級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和管理工作，根據(jù)省應(yīng)急廳的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向省防指提供預(yù)報(bào)、預(yù)警信息服務(wù)；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象保障服務(wù)。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)送公益性預(yù)警短信。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助地方人民政府疏散和營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)的遇險(xiǎn)群眾。

省供銷社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，做好應(yīng)急期間農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)工作。

中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司第二工程局：參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。

南京鐵路辦事處：負(fù)責(zé)所管轄鐵路的防洪保安，保障防汛搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和抗災(zāi)人員的鐵路運(yùn)輸。

省電力公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施防洪保安，保障防汛抗旱用電需要。

中石化江蘇石油分公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱成品油等貨源的組織、儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。

江蘇交通控股公司：負(fù)責(zé)管轄的高速公路防洪保安，保障防汛抗旱救災(zāi)物資優(yōu)先通行。

省軍區(qū)：協(xié)調(diào)駐蘇部隊(duì)及調(diào)動(dòng)民兵，支持地方抗洪搶險(xiǎn)；協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置；按指令完成爆破分洪、滯洪和清障等任務(wù)。

武警江蘇省總隊(duì)：協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方抗洪搶險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同公安部門維護(hù)社會(huì)治安秩序；協(xié)助地方組織群眾轉(zhuǎn)移和安置。

江蘇海事局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)江江蘇段和沿海海域的航行警告發(fā)布、應(yīng)急處置、水上搜救等工作。

民航江蘇安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)民航系統(tǒng)防洪自保。

2.1.4 省防辦職責(zé)

承擔(dān)省防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地區(qū)和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.2 聯(lián)防指揮部

聯(lián)防指揮部是省防指下設(shè)的流域（區(qū)域）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由省水利廳、所在流域（區(qū)域）設(shè)區(qū)市人民政府及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)助省防指負(fù)責(zé)所在流域（區(qū)域）的防汛抗旱準(zhǔn)備、水旱災(zāi)害應(yīng)急處理和災(zāi)后處置等指揮協(xié)調(diào)工作。其辦事機(jī)構(gòu)為聯(lián)防指揮部辦公室，設(shè)在相關(guān)省屬水利工程管理處。

2.3 地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。

2.4 基層防汛抗旱組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級(jí)防指和鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。

2.5 工作組

省防指成立綜合組、工程組、轉(zhuǎn)移安置組、財(cái)務(wù)物資組、后勤保障組等工作組，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。

2.6 專家?guī)?

省防指組建專家?guī)?，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

各級(jí)氣象、水利、自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，將結(jié)果及時(shí)報(bào)告有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并按權(quán)限向社會(huì)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

3.2 預(yù)警

各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息報(bào)送、發(fā)布制度。

3.2.1 各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，依法及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；與同級(jí)防汛、水利、應(yīng)急管理部門實(shí)時(shí)共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

3.2.2 各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水情汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，依法及時(shí)發(fā)布水情汛情旱情預(yù)警信息和水利工程險(xiǎn)情信息；及時(shí)向本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水情汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度信息。

3.2.3 各級(jí)自然資源部門指導(dǎo)開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，依法及時(shí)發(fā)布海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警信息；與同級(jí)防汛、應(yīng)急管理部門實(shí)時(shí)共享監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

3.2.4 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視（含移動(dòng)電視）、報(bào)刊、短信、微信、微博或警報(bào)器、宣傳車等，必要時(shí)可組織人員逐戶通知。

3.3 預(yù)防

各級(jí)各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)預(yù)防工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。

3.3.1 預(yù)防準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備：構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和服務(wù)組織的建設(shè)。

（2）工程準(zhǔn)備：對(duì)存在病險(xiǎn)的江河湖堤防、水庫(kù)大壩、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程實(shí)施應(yīng)急消險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的涉水工程，落實(shí)安全度汛方案。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善各類江河湖庫(kù)等防汛抗旱工程搶險(xiǎn)預(yù)案、城市防洪預(yù)案，行蓄洪區(qū)、淮干灘區(qū)及江心洲等人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，水工程調(diào)度方案，抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等。

（4）物資準(zhǔn)備：按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，分區(qū)域儲(chǔ)備必需的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點(diǎn)防御部位，現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)及救災(zāi)物資和設(shè)備。

（5）通信準(zhǔn)備：組織省內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)的汛前物資儲(chǔ)備和重點(diǎn)電信設(shè)施隱患排查，落實(shí)應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。

3.3.2 檢查巡查

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)定期組織開展防汛抗旱工作檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。

（2）水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、交通運(yùn)輸、通信管理、教育、文化和旅游、民航、海事等部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（3）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)組織對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域人員、房屋、船只、設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

4 應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇干旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)。

4.1 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.1.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部IV級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過550萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過950萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程、水庫(kù)大壩出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。

4.1.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部III級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水黃色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過700萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過1400萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程、水庫(kù)大壩出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。

4.1.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部II級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水橙色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過900萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過1900萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程、水庫(kù)大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或小型水庫(kù)出現(xiàn)垮壩，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.1.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部I級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水紅色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過1300萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過2800萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程發(fā)生特別重大險(xiǎn)情，大江大河堤防發(fā)生決口，多處區(qū)域性骨干防洪工程或區(qū)域性河道發(fā)生決口，大中型水庫(kù)出現(xiàn)垮壩，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟用條件

4.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部IV級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱藍(lán)色預(yù)警；

（2）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過350萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過950萬(wàn)畝；

（3）因旱影響多個(gè)縣級(jí)城市集中飲用水水源地取水。

4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部III級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱黃色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊迭S色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過550萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過1400萬(wàn)畝；

（4）因旱影響某個(gè)設(shè)區(qū)市集中飲用水水源地取水。

4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部II級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱橙色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊党壬A(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過700萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過1900萬(wàn)畝；

（4）因旱影響多個(gè)設(shè)區(qū)市集中飲用水水源地取水。

4.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部I級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱紅色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊导t色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過1000萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過2800萬(wàn)畝；

（4）因旱情嚴(yán)重影響多個(gè)設(shè)區(qū)市集中飲用水水源地取水。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指副指揮或秘書長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防辦主任主持會(huì)商，自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，作出相應(yīng)工作安排。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化。

（4）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（5）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指常務(wù)副指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指副指揮或委托省防辦主任主持會(huì)商，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令。重要情況及時(shí)上報(bào)省政府和國(guó)家防總及流域防總。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防指秘書長(zhǎng)帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，視情向事發(fā)地派出工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方做好防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防辦報(bào)告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會(huì)商，成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，并將情況報(bào)省政府和國(guó)家防總及流域防總。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防指副指揮帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛抗旱值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，視情向事發(fā)地派工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情、險(xiǎn)情監(jiān)視，及時(shí)報(bào)省防指，派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)協(xié)助防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防指報(bào)告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。視地區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)展，可依法宣布受影響地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指指揮提出，經(jīng)省政府同意后，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指指揮主持會(huì)商，成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出工作目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)策措施，部署防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將情況報(bào)省政府和國(guó)家防總及流域防總。組織召開防汛抗旱視頻會(huì)議，進(jìn)行緊急動(dòng)員部署。省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防汛抗旱工作。報(bào)經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布全省或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

（3）省防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，副指揮帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛抗旱值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情監(jiān)視，及時(shí)報(bào)省防指，派出工作組支援地方防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防指報(bào)告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。依法宣布本地進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4.1 江河湖庫(kù)洪水

（1）根據(jù)江河湖庫(kù)水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度水工程。

（2）當(dāng)發(fā)布江河湖庫(kù)洪水預(yù)警后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織人員巡堤查險(xiǎn)。

（3）當(dāng)洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，或者預(yù)報(bào)洪水接近或超過設(shè)計(jì)水位時(shí)，在充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程體系防洪、泄洪能力的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，提前組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

（4）根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，達(dá)到啟用條件的蓄滯洪區(qū)，由相應(yīng)權(quán)限的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定是否啟用。

（5）在宣布進(jìn)入緊急防汛期后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依法行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.4.2 雨澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)雨澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厮?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水工程和移動(dòng)排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在河湖庫(kù)防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要統(tǒng)籌流域、區(qū)域與城市防洪需求，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.4.3 山洪災(zāi)害

（1）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的專業(yè)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，以減少損失。

（2）視山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)降雨量、山體變形滑動(dòng)趨勢(shì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)組織人員本著就近、迅速、安全、有序的原則撤離。

4.4.4 風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門密切監(jiān)視風(fēng)暴潮動(dòng)態(tài)，各類防汛責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位，氣象、自然資源部門及時(shí)發(fā)布預(yù)警，報(bào)同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門組織長(zhǎng)江口、海上船只回港避險(xiǎn)，落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只安全監(jiān)管措施；文化和旅游部門關(guān)閉海島和沿海旅游景區(qū)；組織風(fēng)暴潮可能經(jīng)過的地區(qū)等各類危險(xiǎn)區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移。

（3）督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)水工程進(jìn)行搶護(hù)或采取緊急處置措施，風(fēng)暴潮可能明顯影響的地區(qū)，應(yīng)預(yù)降河湖庫(kù)水位。

（4）必要時(shí)，地方政府應(yīng)采取停工、停課、停市、停運(yùn)和封閉交通道路等措施。

4.4.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。河湖堤防決口、水閘垮塌和水庫(kù)垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告省防指。

（2）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）當(dāng)發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施堵口。水利部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，并調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堵口創(chuàng)造條件；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)參與搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)隊(duì)伍、物資支援搶險(xiǎn)。

4.4.6 干旱災(zāi)害

（1）強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商部署，及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)及影響，上報(bào)、通報(bào)旱情和抗旱信息，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。

（3）氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情；水利部門調(diào)度抗旱骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源。

（4）抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視情啟動(dòng)應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水、人工增雨等各項(xiàng)抗旱措施。

（5）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

4.5 信息報(bào)告和發(fā)布

4.5.1 信息報(bào)告

（1）汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、職能部門和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向省防辦口頭報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)向省防辦書面報(bào)告。

（3）省防辦接報(bào)后，要在第一時(shí)間做好處置準(zhǔn)備，視情報(bào)告省防指指揮，并按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定報(bào)告省政府辦公廳和國(guó)家防總辦公室。

（4）各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.5.2 信息發(fā)布

（1）防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）省防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布防汛抗旱動(dòng)態(tài)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

（4）地方防汛抗旱動(dòng)態(tài)由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布。

4.6 社會(huì)動(dòng)員和參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)當(dāng)?shù)卣蓮V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.7 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

4.7.1 省防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我省的影響情況適時(shí)變更應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

4.7.2 當(dāng)出現(xiàn)以下條件時(shí)，省防指視情結(jié)束防汛應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省氣象局解除暴雨預(yù)警；

（2）省水利廳解除洪水預(yù)警；

（3）工程險(xiǎn)情得到控制；

（4）災(zāi)情得到有效緩解。

4.7.3 當(dāng)出現(xiàn)以下條件時(shí)，省防指視情結(jié)束抗旱應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省氣象局解除氣象干旱預(yù)警；

（2）省水利廳解除水情干旱預(yù)警；

（3）災(zāi)情得到有效緩解。

5 保障措施

5.1 組織保障

建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

5.2 資金保障

省級(jí)財(cái)政安排防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的市縣和省屬單位開展防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利設(shè)施以及抗旱支出。防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

5.3 物資保障

各級(jí)水利、應(yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛抗旱、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資及裝備，其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)抗旱物資及設(shè)備。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可委托代儲(chǔ)部分搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。

5.4 隊(duì)伍保障

防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍由綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、基層搶險(xiǎn)隊(duì)伍及社會(huì)搶險(xiǎn)力量等組成。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、電力、海事、民航等部門組建專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練工作。

5.5 技術(shù)保障

省防辦搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)防辦能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，提升全省防辦系統(tǒng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力。

省水利廳承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作，省自然資源廳承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。省氣象局承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

5.6 信息保障

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司優(yōu)先為防汛抗旱指揮調(diào)度做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.7 交通保障

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

5.8 供電保障

電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.9 治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

6 善后工作

6.1 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。汛情旱情解除后，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原狀。

6.2 水毀修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，各地人民政府組織有關(guān)部門盡快修復(fù)通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設(shè)施，力爭(zhēng)在下一次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能。

6.3 物資補(bǔ)充

針對(duì)防汛抗旱物資消耗情況，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，及時(shí)補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲(chǔ)備定額確定。

6.4 行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

行蓄洪區(qū)運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)用損失予以補(bǔ)償，財(cái)政、水利等部門組織核查財(cái)產(chǎn)損失，提出補(bǔ)償方案，報(bào)政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

6.5 補(bǔ)償要求

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛抗旱期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

6.6 總結(jié)評(píng)估

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

6.7 獎(jiǎng)懲

6.7.1 對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。

6.7.2 對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案修訂

本預(yù)案由省水利廳牽頭負(fù)責(zé)編制，省人民政府審批。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。省有關(guān)部門（單位）結(jié)合實(shí)際，編制本部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省防指?jìng)浒浮?

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況變化適時(shí)修訂，每3－5年對(duì)本預(yù)案評(píng)估修訂一次，并按原報(bào)批程序報(bào)批。

7.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 2100433B

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知

（蘇政辦函〔2020〕70號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年7月10日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月5日

（此件公開發(fā)布）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年7月10日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月5日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

做好洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防和處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)流域性、區(qū)域性水利工程調(diào)度方案等。

1.3 適用范圍

適用于我省境內(nèi)發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置。

災(zāi)害包括江河湖庫(kù)洪水、雨澇、風(fēng)暴潮、山洪、干旱和水庫(kù)垮壩、堤防決口、涵閘倒塌等及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的危害和損失。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3 以防為主，防抗救結(jié)合。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。

1.4.4 統(tǒng)籌兼顧，服從全局。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益。

1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持第一時(shí)間響應(yīng)，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。

2 組織體系

省人民政府設(shè)立省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指），下設(shè)沂沭泗、洪澤湖、里下河、長(zhǎng)江、秦淮河、太湖聯(lián)防指揮部?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

2.1 省防汛抗旱指揮部

省防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防辦）由省水利廳、省應(yīng)急廳共同組成。

2.1.1 省防指組成

省防指由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任指揮、常務(wù)副指揮，省軍區(qū)副司令員、省政府副秘書長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)、省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)及武警江蘇省總隊(duì)副司令員任副指揮，省水利廳副廳長(zhǎng)兼省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)任秘書長(zhǎng)，東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)、省供銷社、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司第二工程局、南京鐵路辦事處、省電力公司、中石化江蘇石油分公司、江蘇交通控股公司和省軍區(qū)、武警江蘇省總隊(duì)、江蘇海事局、民航江蘇安全監(jiān)管局為指揮部成員單位。

2.1.2 省防指職責(zé)

省防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省防汛抗旱工作，主要職責(zé)：組織制定全省防汛抗旱工作的政策、規(guī)程、制度，啟動(dòng)、結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置。

2.1.3 省防指成員單位職責(zé)

東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局：根據(jù)請(qǐng)求，調(diào)動(dòng)并指揮駐蘇部隊(duì)，支持地方抗洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置。

省委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識(shí)普及；協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。

省發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)安排防汛抗旱工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)、抗洪抗旱救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

省教育廳：負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識(shí)和自我防護(hù)能力；指導(dǎo)協(xié)調(diào)校舍防洪保安；協(xié)助組織學(xué)校師生轉(zhuǎn)移安置；督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪自保和應(yīng)急搶護(hù)，做好防汛抗旱期間通信保障工作；根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施；協(xié)調(diào)有關(guān)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。

省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排省級(jí)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)；落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急處置資金；管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。

省自然資源廳：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督因雨洪引發(fā)的山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展專業(yè)監(jiān)測(cè)等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)河湖庫(kù)水質(zhì)及海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供水源污染情況，做好污染源的調(diào)查與處理工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市排水防澇工程的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市排水防澇相關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水安全保障工作。

省交通運(yùn)輸廳：組織協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)設(shè)施、在建交通工程防洪保安；組織公路橋梁水毀搶修，保障抗洪救災(zāi)交通干線的安全暢通；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)；協(xié)助蓄滯洪區(qū)人員撤退和物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)行洪及調(diào)水河道船舶和渡口的安全監(jiān)管。

省水利廳：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息發(fā)布，組織開展水工程調(diào)度、日常檢查等；負(fù)責(zé)省級(jí)水利防汛抗旱物資儲(chǔ)備、管理；負(fù)責(zé)水利防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)核查報(bào)送農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)；組織監(jiān)督漁船和養(yǎng)殖人員回港上岸避險(xiǎn)。

省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位防洪保安；指導(dǎo)旅游景區(qū)、重大文旅活動(dòng)場(chǎng)地防汛預(yù)警信息發(fā)布；監(jiān)督指導(dǎo)旅游景區(qū)游客轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)關(guān)閉等工作。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，核查報(bào)送災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。

省應(yīng)急廳：指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；協(xié)助省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出省級(jí)救災(zāi)物資的動(dòng)用決策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍，提請(qǐng)、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

省糧食和儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急糧食供應(yīng)；組織做好省級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和管理工作，根據(jù)省應(yīng)急廳的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向省防指提供預(yù)報(bào)、預(yù)警信息服務(wù)；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象保障服務(wù)。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)送公益性預(yù)警短信。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助地方人民政府疏散和營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)的遇險(xiǎn)群眾。

省供銷社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，做好應(yīng)急期間農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)工作。

中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司第二工程局：參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。

南京鐵路辦事處：負(fù)責(zé)所管轄鐵路的防洪保安，保障防汛搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和抗災(zāi)人員的鐵路運(yùn)輸。

省電力公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施防洪保安，保障防汛抗旱用電需要。

中石化江蘇石油分公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱成品油等貨源的組織、儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。

江蘇交通控股公司：負(fù)責(zé)管轄的高速公路防洪保安，保障防汛抗旱救災(zāi)物資優(yōu)先通行。

省軍區(qū)：協(xié)調(diào)駐蘇部隊(duì)及調(diào)動(dòng)民兵，支持地方抗洪搶險(xiǎn)；協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置；按指令完成爆破分洪、滯洪和清障等任務(wù)。

武警江蘇省總隊(duì)：協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方抗洪搶險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同公安部門維護(hù)社會(huì)治安秩序；協(xié)助地方組織群眾轉(zhuǎn)移和安置。

江蘇海事局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)江江蘇段和沿海海域的航行警告發(fā)布、應(yīng)急處置、水上搜救等工作。

民航江蘇安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)民航系統(tǒng)防洪自保。

2.1.4 省防辦職責(zé)

承擔(dān)省防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地區(qū)和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.2 聯(lián)防指揮部

聯(lián)防指揮部是省防指下設(shè)的流域（區(qū)域）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由省水利廳、所在流域（區(qū)域）設(shè)區(qū)市人民政府及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)助省防指負(fù)責(zé)所在流域（區(qū)域）的防汛抗旱準(zhǔn)備、水旱災(zāi)害應(yīng)急處理和災(zāi)后處置等指揮協(xié)調(diào)工作。其辦事機(jī)構(gòu)為聯(lián)防指揮部辦公室，設(shè)在相關(guān)省屬水利工程管理處。

2.3 地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。

2.4 基層防汛抗旱組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級(jí)防指和鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。

2.5 工作組

省防指成立綜合組、工程組、轉(zhuǎn)移安置組、財(cái)務(wù)物資組、后勤保障組等工作組，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。

2.6 專家?guī)?

省防指組建專家?guī)欤上嚓P(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

各級(jí)氣象、水利、自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，將結(jié)果及時(shí)報(bào)告有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并按權(quán)限向社會(huì)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

3.2 預(yù)警

各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息報(bào)送、發(fā)布制度。

3.2.1 各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，依法及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；與同級(jí)防汛、水利、應(yīng)急管理部門實(shí)時(shí)共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

3.2.2 各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水情汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，依法及時(shí)發(fā)布水情汛情旱情預(yù)警信息和水利工程險(xiǎn)情信息；及時(shí)向本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水情汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度信息。

3.2.3 各級(jí)自然資源部門指導(dǎo)開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，依法及時(shí)發(fā)布海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警信息；與同級(jí)防汛、應(yīng)急管理部門實(shí)時(shí)共享監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

3.2.4 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視（含移動(dòng)電視）、報(bào)刊、短信、微信、微博或警報(bào)器、宣傳車等，必要時(shí)可組織人員逐戶通知。

3.3 預(yù)防

各級(jí)各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)預(yù)防工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。

3.3.1 預(yù)防準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備：構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和服務(wù)組織的建設(shè)。

（2）工程準(zhǔn)備：對(duì)存在病險(xiǎn)的江河湖堤防、水庫(kù)大壩、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程實(shí)施應(yīng)急消險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的涉水工程，落實(shí)安全度汛方案。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善各類江河湖庫(kù)等防汛抗旱工程搶險(xiǎn)預(yù)案、城市防洪預(yù)案，行蓄洪區(qū)、淮干灘區(qū)及江心洲等人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，水工程調(diào)度方案，抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等。

（4）物資準(zhǔn)備：按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，分區(qū)域儲(chǔ)備必需的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點(diǎn)防御部位，現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)及救災(zāi)物資和設(shè)備。

（5）通信準(zhǔn)備：組織省內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)的汛前物資儲(chǔ)備和重點(diǎn)電信設(shè)施隱患排查，落實(shí)應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。

3.3.2 檢查巡查

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)定期組織開展防汛抗旱工作檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。

（2）水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、交通運(yùn)輸、通信管理、教育、文化和旅游、民航、海事等部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（3）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)組織對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域人員、房屋、船只、設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

4 應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇干旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)。

4.1 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.1.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部IV級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過550萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過950萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程、水庫(kù)大壩出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。

4.1.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部III級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水黃色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過700萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過1400萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程、水庫(kù)大壩出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。

4.1.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部II級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水橙色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過900萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過1900萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程、水庫(kù)大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或小型水庫(kù)出現(xiàn)垮壩，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.1.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部I級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布洪水紅色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過1300萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過2800萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程發(fā)生特別重大險(xiǎn)情，大江大河堤防發(fā)生決口，多處區(qū)域性骨干防洪工程或區(qū)域性河道發(fā)生決口，大中型水庫(kù)出現(xiàn)垮壩，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟用條件

4.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部IV級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱藍(lán)色預(yù)警；

（2）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過350萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過950萬(wàn)畝；

（3）因旱影響多個(gè)縣級(jí)城市集中飲用水水源地取水。

4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部III級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱黃色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊迭S色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過550萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過1400萬(wàn)畝；

（4）因旱影響某個(gè)設(shè)區(qū)市集中飲用水水源地取水。

4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部II級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱橙色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊党壬A(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過700萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過1900萬(wàn)畝；

（4）因旱影響多個(gè)設(shè)區(qū)市集中飲用水水源地取水。

4.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部I級(jí)響應(yīng)。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱紅色預(yù)警；

（2）省氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊导t色預(yù)警；

（3）長(zhǎng)江（含太湖）流域受旱面積超過1000萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過2800萬(wàn)畝；

（4）因旱情嚴(yán)重影響多個(gè)設(shè)區(qū)市集中飲用水水源地取水。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指副指揮或秘書長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防辦主任主持會(huì)商，自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，作出相應(yīng)工作安排。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化。

（4）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（5）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指常務(wù)副指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指副指揮或委托省防辦主任主持會(huì)商，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令。重要情況及時(shí)上報(bào)省政府和國(guó)家防總及流域防總。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防指秘書長(zhǎng)帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，視情向事發(fā)地派出工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方做好防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防辦報(bào)告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會(huì)商，成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，并將情況報(bào)省政府和國(guó)家防總及流域防總。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防指副指揮帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛抗旱值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，視情向事發(fā)地派工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情、險(xiǎn)情監(jiān)視，及時(shí)報(bào)省防指，派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)協(xié)助防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防指報(bào)告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。視地區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)展，可依法宣布受影響地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）由省防指指揮提出，經(jīng)省政府同意后，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指指揮主持會(huì)商，成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出工作目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)策措施，部署防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將情況報(bào)省政府和國(guó)家防總及流域防總。組織召開防汛抗旱視頻會(huì)議，進(jìn)行緊急動(dòng)員部署。省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防汛抗旱工作。報(bào)經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布全省或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

（3）省防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，副指揮帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛抗旱值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情監(jiān)視，及時(shí)報(bào)省防指，派出工作組支援地方防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設(shè)區(qū)市防指按要求向省防指報(bào)告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。依法宣布本地進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4.1 江河湖庫(kù)洪水

（1）根據(jù)江河湖庫(kù)水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度水工程。

（2）當(dāng)發(fā)布江河湖庫(kù)洪水預(yù)警后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織人員巡堤查險(xiǎn)。

（3）當(dāng)洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，或者預(yù)報(bào)洪水接近或超過設(shè)計(jì)水位時(shí)，在充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程體系防洪、泄洪能力的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，提前組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

（4）根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，達(dá)到啟用條件的蓄滯洪區(qū)，由相應(yīng)權(quán)限的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定是否啟用。

（5）在宣布進(jìn)入緊急防汛期后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依法行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.4.2 雨澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)雨澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厮?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水工程和移動(dòng)排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在河湖庫(kù)防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要統(tǒng)籌流域、區(qū)域與城市防洪需求，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.4.3 山洪災(zāi)害

（1）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的專業(yè)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，以減少損失。

（2）視山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)降雨量、山體變形滑動(dòng)趨勢(shì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)組織人員本著就近、迅速、安全、有序的原則撤離。

（1）相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門密切監(jiān)視風(fēng)暴潮動(dòng)態(tài)，各類防汛責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位，氣象、自然資源部門及時(shí)發(fā)布預(yù)警，報(bào)同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門組織長(zhǎng)江口、海上船只回港避險(xiǎn)，落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只安全監(jiān)管措施；文化和旅游部門關(guān)閉海島和沿海旅游景區(qū)；組織風(fēng)暴潮可能經(jīng)過的地區(qū)等各類危險(xiǎn)區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移。

（3）督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)水工程進(jìn)行搶護(hù)或采取緊急處置措施，風(fēng)暴潮可能明顯影響的地區(qū)，應(yīng)預(yù)降河湖庫(kù)水位。

（4）必要時(shí)，地方政府應(yīng)采取停工、停課、停市、停運(yùn)和封閉交通道路等措施。

4.4.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。河湖堤防決口、水閘垮塌和水庫(kù)垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告省防指。

（2）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）當(dāng)發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施堵口。水利部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，并調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堵口創(chuàng)造條件；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)參與搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)隊(duì)伍、物資支援搶險(xiǎn)。

4.4.6 干旱災(zāi)害

（1）強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商部署，及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)及影響，上報(bào)、通報(bào)旱情和抗旱信息，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。

（3）氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情；水利部門調(diào)度抗旱骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源。

（4）抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視情啟動(dòng)應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水、人工增雨等各項(xiàng)抗旱措施。

（5）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

4.5 信息報(bào)告和發(fā)布

4.5.1 信息報(bào)告

（1）汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、職能部門和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向省防辦口頭報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)向省防辦書面報(bào)告。

（3）省防辦接報(bào)后，要在第一時(shí)間做好處置準(zhǔn)備，視情報(bào)告省防指指揮，并按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定報(bào)告省政府辦公廳和國(guó)家防總辦公室。

（4）各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.5.2 信息發(fā)布

（1）防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）省防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布防汛抗旱動(dòng)態(tài)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

（4）地方防汛抗旱動(dòng)態(tài)由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布。

4.6 社會(huì)動(dòng)員和參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)當(dāng)?shù)卣蓮V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.7 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

4.7.1 省防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我省的影響情況適時(shí)變更應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

4.7.2 當(dāng)出現(xiàn)以下條件時(shí)，省防指視情結(jié)束防汛應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省氣象局解除暴雨預(yù)警；

（2）省水利廳解除洪水預(yù)警；

（3）工程險(xiǎn)情得到控制；

（4）災(zāi)情得到有效緩解。

4.7.3 當(dāng)出現(xiàn)以下條件時(shí)，省防指視情結(jié)束抗旱應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省氣象局解除氣象干旱預(yù)警；

（2）省水利廳解除水情干旱預(yù)警；

（3）災(zāi)情得到有效緩解。

5 保障措施

5.1 組織保障

建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

5.2 資金保障

省級(jí)財(cái)政安排防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的市縣和省屬單位開展防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利設(shè)施以及抗旱支出。防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

5.3 物資保障

各級(jí)水利、應(yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛抗旱、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資及裝備，其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)抗旱物資及設(shè)備。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可委托代儲(chǔ)部分搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。

5.4 隊(duì)伍保障

防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍由綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、基層搶險(xiǎn)隊(duì)伍及社會(huì)搶險(xiǎn)力量等組成。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、電力、海事、民航等部門組建專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練工作。

5.5 技術(shù)保障

省防辦搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)防辦能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，提升全省防辦系統(tǒng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力。

省水利廳承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作，省自然資源廳承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。省氣象局承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

5.6 信息保障

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司優(yōu)先為防汛抗旱指揮調(diào)度做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.7 交通保障

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

5.8 供電保障

電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.9 治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

6 善后工作

6.1 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。汛情旱情解除后，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原狀。

6.2 水毀修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，各地人民政府組織有關(guān)部門盡快修復(fù)通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設(shè)施，力爭(zhēng)在下一次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能。

6.3 物資補(bǔ)充

針對(duì)防汛抗旱物資消耗情況，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，及時(shí)補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲(chǔ)備定額確定。

6.4 行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

行蓄洪區(qū)運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)用損失予以補(bǔ)償，財(cái)政、水利等部門組織核查財(cái)產(chǎn)損失，提出補(bǔ)償方案，報(bào)政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

6.5 補(bǔ)償要求

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛抗旱期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

6.6 總結(jié)評(píng)估

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

6.7 獎(jiǎng)懲

6.7.1 對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。

6.7.2 對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案修訂

本預(yù)案由省水利廳牽頭負(fù)責(zé)編制，省人民政府審批。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。省有關(guān)部門（單位）結(jié)合實(shí)際，編制本部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省防指?jìng)浒浮?

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況變化適時(shí)修訂，每3－5年對(duì)本預(yù)案評(píng)估修訂一次，并按原報(bào)批程序報(bào)批。

7.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2020年4月20日

2021年7月9日，封面新聞?dòng)浾邚乃拇ㄊ≌W(wǎng)站獲悉，《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）已印發(fā)。新修訂的《預(yù)案》明確了四川省防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理廳。