建設(shè)項(xiàng)目分類

建設(shè)項(xiàng)目是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)工程的單位。一般以一個(gè)企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目按性質(zhì)分基本建設(shè)和更新改造措施;按用途分工業(yè)和非工業(yè)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目又分為新建、改建、擴(kuò)建、續(xù)建等。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資額、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，劃分大型(包括特大型)、中型和小型三類。

為了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理，正確反映建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目可以按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

1．按照建設(shè)性質(zhì)劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。

(1)新建項(xiàng)目：指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)，從無(wú)到有，新開始建設(shè)的項(xiàng)目。對(duì)原有的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有全部固定資本價(jià)值三倍以上的，也屬于新建項(xiàng)目。

(2)擴(kuò)建項(xiàng)目：指原有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益而增建的生產(chǎn)車間、獨(dú)立生產(chǎn)線；行政事業(yè)單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模而增建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(3)改建項(xiàng)目：指原有建設(shè)單位為了提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量或改進(jìn)產(chǎn)品方向，對(duì)原有設(shè)備、工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目；或?yàn)榱颂岣呔C合生產(chǎn)能力，增加一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)工程的項(xiàng)目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目。

(4)遷建項(xiàng)目 指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護(hù)等各種原因，遷移到另外的地方建設(shè)的項(xiàng)目。

(5)恢復(fù)項(xiàng)目指原有企事業(yè)單位或行政單位，因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或人為災(zāi)害等原因使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報(bào)廢，需要進(jìn)行投資重建來(lái)恢復(fù)生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)工作條件和生活福利設(shè)施等的工程項(xiàng)目。這類工程項(xiàng)目，無(wú)論是按原有規(guī)?；謴?fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過程中同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建，都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。但對(duì)尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項(xiàng)目受到破壞后，若仍按照原設(shè)計(jì)重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變；如果按照新設(shè)計(jì)重建，則根據(jù)新設(shè)計(jì)內(nèi)容來(lái)確定其性質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目按其性質(zhì)分為上述五類，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能有一種性質(zhì)，在項(xiàng)目按總體設(shè)計(jì)全部建成以前，其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

2．按照投資作用劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中的作用，分為生產(chǎn)性工程項(xiàng)目和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。

(1)生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括工業(yè)、國(guó)防和能源建設(shè)項(xiàng)目。

2)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項(xiàng)目。

3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項(xiàng)目；地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項(xiàng)目。

4)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括商業(yè)、飲食、倉(cāng)儲(chǔ)、綜合技術(shù)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。

(2)非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目，是指用于滿足人民物質(zhì)、文化和福利事業(yè)需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

1)辦公用房。包括國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房。

2)居住建筑。包括住宅、公寓、別墅等。

3)公共建筑。包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會(huì)福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。

4)其他建設(shè)項(xiàng)目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目。

3．按照建設(shè)規(guī)模劃分

為了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理的需要，國(guó)家將建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類；更新改造項(xiàng)目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目依法報(bào)建時(shí)，其審批機(jī)構(gòu)或報(bào)建程序有所不同。按照建設(shè)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1)大型、中型、小型項(xiàng)目。大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目是按照項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y額來(lái)劃分的。應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小，依據(jù)國(guó)家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

2)生產(chǎn)單一產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目，按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目，按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力來(lái)劃分；生產(chǎn)品種繁多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分時(shí)，可按投資總額劃分。

3)特殊建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的某些建設(shè)項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已列人大、中型計(jì)劃或國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按照大、中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

4)更新改造項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目指對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造相應(yīng)配套的工程以及有關(guān)工作，一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的。更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目的限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和時(shí)際工作中的需要而有所變化。

4．按照項(xiàng)目的投資效益和市場(chǎng)需求劃分

按照項(xiàng)目的投資效益，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。

(1)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 指投資效益比較高，競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目進(jìn)入容易、市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用明顯。如商務(wù)辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等項(xiàng)目。這種項(xiàng)目的投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)基礎(chǔ)性項(xiàng)目 指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施或需要政府重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國(guó)力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如交通、能源、水利、城市公用設(shè)施等。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力和物力，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)這些建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時(shí)還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項(xiàng)目指為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括科技、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目的投資主要由政府用財(cái)政資金承擔(dān)。

5．按照項(xiàng)目的投資來(lái)源劃分

按照項(xiàng)目的投資來(lái)源，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目?jī)深悺?

(1)政府投資項(xiàng)目：指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款和國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的建設(shè)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目在國(guó)外也稱公共工程。

按照其盈利性不同，政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目，政府投資的水利、電力、鐵路等項(xiàng)目都屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全過程管理。

非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目一般是指非盈利性的，主要追求社會(huì)效益最大化的公益性建設(shè)項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項(xiàng)目都屬于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目可實(shí)行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，待工程竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位，從而使項(xiàng)目的投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用實(shí)現(xiàn)“四分離”。

(2)非政府投資項(xiàng)目：指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全過程管理。 2100433B

建設(shè)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分類是按建設(shè)項(xiàng)目的上級(jí)主管機(jī)關(guān)或直屬的上級(jí)部門為標(biāo)志劃分的?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按建設(shè)單位直屬或上級(jí)機(jī)關(guān)劃分;更新改造措施項(xiàng)目、全民所有制的其他固定資產(chǎn)投資及城鎮(zhèn)集體投資按企業(yè)、事業(yè)單位的直屬上級(jí)部門劃分。

在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中分類如下：

(1)部屬項(xiàng)目;

(2)地方項(xiàng)目;

(3)部直供項(xiàng)目。

通過上述分類，可觀察資金、物資在各組中的分配比率，為安排投資建設(shè)提供依據(jù)。 2100433B